Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA
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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze<br />
V. Considerazioni in vista di un completo recepimento della Convenzione nell’ordinamento<br />
nazionale<br />
5.1. Premessa<br />
Nell’affrontare la parte conclusiva di questo scritto, appare ut<strong>il</strong>e sottolineare ancora una volta<br />
che la Convenzione impegna gli Stati che vi hanno aderito ad adottare politiche e misure in grado<br />
di favorire la qualità della dimensione paesaggistica rispetto all’intero territorio nazionale,<br />
coinvolgendo le popolazioni interessate nei r<strong>il</strong>evanti processi decisionali. Sotto questo prof<strong>il</strong>o, la<br />
Convenzione può essere considerata un’espressione giuridica di un disegno politico europeo<br />
che mira alla condivisione e all’affermazione di un nuovo approccio pubblico al tema del <strong>paesaggio</strong><br />
su scala continentale.<br />
In virtù di questo approccio, gli Stati contraenti sono chiamati a farsi carico della qualità dei loro<br />
paesaggi in ogni caso ed in ogni luogo, anche quando degradati o considerati di poco valore.<br />
Tale impegno è fondato sul principio che la dimensione paesaggistica del territorio rappresenta<br />
in ogni luogo una componente essenziale dell’ambiente di vita delle popolazioni, espressione<br />
della diversità del loro patrimonio comune culturale e naturale, fondamento della loro identità<br />
e risorsa economica per <strong>il</strong> loro sv<strong>il</strong>uppo sostenib<strong>il</strong>e.<br />
Conformemente a questo principio e tenuto conto di quanto già affermato, la funzione primaria<br />
32 degli organi legislativi di uno Stato non è quella di indicare quali paesaggi meritino di essere<br />
tutelati, magari in via esclusiva, in ragione del loro interesse o valore specifico; bensì, innanzitutto,<br />
quella di riconoscere giuridicamente <strong>il</strong> <strong>paesaggio</strong> – inteso come dimensione paesaggistica del territorio<br />
- integrandolo tra gli interessi della collettività meritevoli del più alto livello di tutela da<br />
parte del diritto.<br />
Sul piano pratico, allo scopo di realizzare l’impostazione giuridica della Convenzione, ciascuno<br />
Stato contraente è chiamato a dotarsi di specifiche politiche del <strong>paesaggio</strong> (Articolo 5.b.) A livello<br />
nazionale, tali politiche devono potersi formare con <strong>il</strong> contributo degli enti territoriali ed<br />
articolarsi, per esempio, in politiche regionali e locali; <strong>il</strong> loro obiettivo primario deve essere quello<br />
di identificare principi, orientamenti e strategie con riferimento all’intero territorio, da attuare<br />
ai diversi livelli istituzionali interessati. Le politiche del <strong>paesaggio</strong> devono essere realizzate<br />
attraverso misure specifiche (Articolo 6) e corredate da un programma di integrazione della<br />
questione paesaggistica nelle politiche di assetto del territorio, in quelle urbanistiche e in quelle<br />
a carattere culturale, ambientale, agricolo, sociale ed economico, nonché nelle altre politiche che<br />
possono avere un’incidenza diretta o indiretta sul <strong>paesaggio</strong> (Articolo 5.d). Rispetto all’attuazione<br />
di questi impegni di carattere pratico si rimanda a quanto considerato in altri contributi 33 .<br />
Con riferimento all’Italia, si è dell’idea che allo scopo di realizzare in maniera adeguata gli impegni<br />
fin qui descritti sia opportuno adottare una serie di provvedimenti in diversi settori.<br />
Schematizzando, appare innanzitutto necessario procedere ad un (ulteriore) adattamento del<br />
sistema normativo (precedentemente <strong>il</strong>lustrato); e questo sia sotto <strong>il</strong> prof<strong>il</strong>o costituzionale che<br />
per quanto riguarda la legislazione.<br />
Occorre in seguito formulare delle politiche del <strong>paesaggio</strong> con riferimento all’intero territorio<br />
nazionale, avendo riguardo per i diversi livelli di interesse paesaggistico. Tali politiche dovrebbero<br />
essere elaborate e messe in opera attraverso l’azione congiunta dello Stato e degli enti territoriali.<br />
32 J.M. Ballester, Atti della prima Conferenza Nazionale sul Paesaggio, op cit. .<br />
33 Matrici politico-culturali e itinerari applicativi della Convenzione Europea del Paesaggio in Convenzione Europea del Paesaggio<br />
e governo del territorio, cit.