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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
V. Considerazioni in vista di un completo recepimento della Convenzione nell’ordinamento
nazionale
5.1. Premessa
Nell’affrontare la parte conclusiva di questo scritto, appare utile sottolineare ancora una volta
che la Convenzione impegna gli Stati che vi hanno aderito ad adottare politiche e misure in grado
di favorire la qualità della dimensione paesaggistica rispetto all’intero territorio nazionale,
coinvolgendo le popolazioni interessate nei rilevanti processi decisionali. Sotto questo profilo, la
Convenzione può essere considerata un’espressione giuridica di un disegno politico europeo
che mira alla condivisione e all’affermazione di un nuovo approccio pubblico al tema del paesaggio
su scala continentale.
In virtù di questo approccio, gli Stati contraenti sono chiamati a farsi carico della qualità dei loro
paesaggi in ogni caso ed in ogni luogo, anche quando degradati o considerati di poco valore.
Tale impegno è fondato sul principio che la dimensione paesaggistica del territorio rappresenta
in ogni luogo una componente essenziale dell’ambiente di vita delle popolazioni, espressione
della diversità del loro patrimonio comune culturale e naturale, fondamento della loro identità
e risorsa economica per il loro sviluppo sostenibile.
Conformemente a questo principio e tenuto conto di quanto già affermato, la funzione primaria
32 degli organi legislativi di uno Stato non è quella di indicare quali paesaggi meritino di essere
tutelati, magari in via esclusiva, in ragione del loro interesse o valore specifico; bensì, innanzitutto,
quella di riconoscere giuridicamente il paesaggio – inteso come dimensione paesaggistica del territorio
- integrandolo tra gli interessi della collettività meritevoli del più alto livello di tutela da
parte del diritto.
Sul piano pratico, allo scopo di realizzare l’impostazione giuridica della Convenzione, ciascuno
Stato contraente è chiamato a dotarsi di specifiche politiche del paesaggio (Articolo 5.b.) A livello
nazionale, tali politiche devono potersi formare con il contributo degli enti territoriali ed
articolarsi, per esempio, in politiche regionali e locali; il loro obiettivo primario deve essere quello
di identificare principi, orientamenti e strategie con riferimento all’intero territorio, da attuare
ai diversi livelli istituzionali interessati. Le politiche del paesaggio devono essere realizzate
attraverso misure specifiche (Articolo 6) e corredate da un programma di integrazione della
questione paesaggistica nelle politiche di assetto del territorio, in quelle urbanistiche e in quelle
a carattere culturale, ambientale, agricolo, sociale ed economico, nonché nelle altre politiche che
possono avere un’incidenza diretta o indiretta sul paesaggio (Articolo 5.d). Rispetto all’attuazione
di questi impegni di carattere pratico si rimanda a quanto considerato in altri contributi 33 .
Con riferimento all’Italia, si è dell’idea che allo scopo di realizzare in maniera adeguata gli impegni
fin qui descritti sia opportuno adottare una serie di provvedimenti in diversi settori.
Schematizzando, appare innanzitutto necessario procedere ad un (ulteriore) adattamento del
sistema normativo (precedentemente illustrato); e questo sia sotto il profilo costituzionale che
per quanto riguarda la legislazione.
Occorre in seguito formulare delle politiche del paesaggio con riferimento all’intero territorio
nazionale, avendo riguardo per i diversi livelli di interesse paesaggistico. Tali politiche dovrebbero
essere elaborate e messe in opera attraverso l’azione congiunta dello Stato e degli enti territoriali.
32 J.M. Ballester, Atti della prima Conferenza Nazionale sul Paesaggio, op cit. .
33 Matrici politico-culturali e itinerari applicativi della Convenzione Europea del Paesaggio in Convenzione Europea del Paesaggio
e governo del territorio, cit.