Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
1 e 5 della Costituzione.
Come ricordato, l’Articolo 117, comma 1 prevede che: “La potestà legislativa è esercitata dallo
Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento
comunitario e dagli obblighi internazionali”.
L’Articolo 117, comma 5 precisa che: “Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano,
nelle materie di loro competenza, partecipano alle decisioni dirette alla formazione degli atti
normativi comunitari e provvedono all’attuazione e all’esecuzione degli accordi internazionali
e degli atti dell’Unione europea, nel rispetto delle norme di procedura stabilite da legge dello
Stato, che disciplina le modalità di esercizio del potere sostitutivo in caso di inadempienza”.
Ai sensi dell’Articolo 116 della stessa Costituzione, per Repubblica, devono intendersi i Comuni,
le Province, le Città metropolitane, le Regioni e dallo Stato.
4.3. Osservazioni conclusive
Dal confronto tra le disposizioni del Testo Unico del 1999 e le tre versioni del Codice (2004,
2006, 2008 – fondate a loro volta sulla legge delega del 2002), si può desumere che almeno per
quanto riguarda l’attuazione dei principi della Convenzione la legislazione italiana ha compiuto
dei progressi importanti. Tuttavia, si nutre qualche dubbio rispetto al fatto che il Codice vigente
sia riuscito in fin dei conti a garantire uno specifico regime di protezione giuridica per i paesaggi
che, aldilà della loro rilevanza pubblica, non sono considerati beni paesaggistici. Oltre che dall'esame
delle disposizioni del Codice, il suddetto dubbio è sostenuto anche dall’avviso che sia
quantomeno difficile dare attuazione ai principi della Convenzione attraverso l’adeguamento di
una normativa concepita per tutelare solo i beni paesaggistici. Il rischio è infatti che l’integrazione
di nuovi e rivoluzionari concetti in un testo legislativo fondato su una impostazione giuridica
che trova i suoi riferimenti concettuali in filosofie risalenti al periodo storico che ha preceduto
la seconda guerra mondiale possa oggi condurre a forzature e qualche confusione. Sotto questo
profilo, anche al fine di rispettare le esigenze relative alla tutela dei beni paesaggistici (che rimangono
del tutto attuali) sarebbe auspicabile che in riferimento al nuovo concetto di paesaggio
proposto dalla Convenzione, venga introdotta in Italia una nuova disciplina, completamente separata
da quella – il Codice – che offre un regime giuridico di protezione al paesaggio con riguardo
a quegli aspetti e caratteri che costituiscono rappresentazione materiale e visibile dell’identità
nazionale, in quanto espressione di valori culturali.
Se malgrado tutto il legislatore italiano intendesse continuare ad utilizzare il Codice esistente
come unico strumento legislativo di recepimento dei principi della Convenzione (nonostante la
definizione di paesaggio e la delimitazione dell’oggetto della disciplina introdotte all’Articolo 131),
sarebbe allora auspicabile introdurre nel Codice, innanzitutto, qualche modifica rispetto ai concetti
generali. Coerentemente all’Articolo 9, comma 2, della Costituzione tali modifiche dovrebbero
consentire di stabilire innanzitutto che il patrimonio culturale è costituito dai beni culturali
e dal paesaggio, precisando che questo ultimo, quando di notevole e superiore interesse pubblico,
forma dei beni paesaggistici, da salvaguardare, gestire e/o pianificare sotto la responsabilità
delle autorità centrali dello Stato, senza escludere dall’azione amministrativa gli enti territoriali
interessati. In linea con questa proposta, la parte terza del Codice, coerentemente con il titolo
del Codice (denominato appunto “dei beni culturali e del paesaggio”), dovrebbe essere denominata
“Paesaggio” e non “Beni paesaggistici”. Va da sé che la definizione del termine paesaggio
dovrebbe infine coincidere con quella espressa dalla Convenzione.
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