Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
- “La ripartizione delle competenze in materia di paesaggio è stabilita in conformità ai principi
costituzionali, anche con riguardo all’applicazione della Convenzione Europea del Paesaggio, adottata
a Firenze il 20 ottobre 2000, e delle relative norme di ratifica ed esecuzione” - Articolo 132,
comma 2, Convenzioni internazionali.
Commento Il nuovo Articolo 132, secondo comma del Codice 2008 rappresenta una disposizione
importante per il fatto che per la prima volta ci si riferisce in maniera esplicita alla Convenzione
ed alle relative norme di ratifica ed esecuzione.
Il richiamo ai principi costituzionali in materia di ripartizione delle competenze ricalca la formulazione
dell’Articolo 4 della Convenzione, che tuttavia, vale la pena di ricordarlo, oltre a far riferimento
ai principi costituzionali e all’organizzazione amministrativa degli Stati menziona anche
l’esigenza di rispettare il principio di sussidiarietà e di tenere conto della Carta europea della autonomia
locale (trattato internazionale in vigore in Italia dal 1988).
Conviene inoltre rilevare che conformemente all’interpretazione applicata rispetto all’Articolo
117 della Costituzione, in materia di tutela (intesa qui nel senso di salvaguardia / conservazione)
del paesaggio lo Stato risulta sorprendentemente titolare di tutte le funzioni (legislative ed
amministrative). A determinate condizioni, talune competenze amministrative possono essere
esercitate in via delegata dalle regioni. Sempre ai sensi della suddetta interpretazione la valorizzazione
del paesaggio rappresenta invece una competenza legislativa concorrente; nel senso che
le regioni legiferano nel rispetto dei principi fondamentali formulati dallo Stato. Le funzioni amministrative
di valorizzazione sono attuate dagli enti territoriali nel quadro della pianificazione
paesaggistica delle regioni (che comprende anche le prescrizioni di tutela stabilite in via esclusiva
dallo Stato). Tali funzioni possono riferirsi anche misure di promozione e sostegno delle attività
di tutela (per es. la determinazione dei criteri di gestione e degli interventi di valorizzazione
paesaggistica degli immobili e delle aree dichiarati di notevole interesse pubblico).
Sezione 7 - Disposizioni riguardanti il coinvolgimento delle popolazioni nei processi decisionali relativi
al paesaggio
➤ Testo Unico (1999):
Nessun riferimento specifico
➤ Convenzione Europea (2000):
- “Ogni Parte [Stato contraente] si impegna a predisporre delle procedure di partecipazione
del pubblico, delle autorità locali e regionali e degli altri soggetti interessati alla definizione ed alla
realizzazione delle politiche del paesaggio di cui al precedente comma b.” – Articolo 5c, Misure
generali.
- “Ogni Parte [Stato contraente] si impegna ad accrescere la sensibilità della società civile, delle
organizzazioni private e delle pubbliche autorità rispetto al valore dei paesaggi, al loro ruolo
ed alla loro trasformazione”. Articolo 6 – Misure specifiche, A. Sensibilizzazione.
- “Con la partecipazione attiva dei soggetti interessati, conformemente all’Articolo 5.c ed ai fini
di una migliore conoscenza dei paesaggi, ogni Parte si impegna:
a i a identificare i propri paesaggi, sull’insieme del proprio territorio;
ii ad analizzare le loro caratteristiche e loro dinamiche e le pressioni che li modificano;
iii a seguirne le trasformazioni;
b a caratterizzare i paesaggi identificati, tenendo conto dei valori particolari che sono loro attribuiti
dai soggetti e dalle popolazioni interessate”. Articolo 6 Misure specifiche – 1.C. Identificazione
e qualificazione.