Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
del Codice vigente precisano che oggetto della disciplina sono i principi e la disciplina di tutela
dei beni paesaggistici (Articolo 131, comma 3).
L’obiettivo della sopraccitata precisazione è apparentemente quello di evitare di assorbire la disciplina
relativa al paesaggio - il quale, come visto, malgrado la Legge di ratifica 14/2006, non ha
ancora potuto essere definito nella legislazione italiana in maniera del tutto aderente alle disposizioni
della Convenzione - in una disciplina relativa ad aspetti parziali (anche se importanti)
della materia. In tale rinnovato contesto, nello stesso articolo viene in ogni caso ribadito che le
norme del Codice riguardano il paesaggio, con la precisazione che ci si riferisce a quegli aspetti
e caratteri che costituiscono rappresentazione materiale e visibile dell’identità nazionale, in quanto
espressione di valori culturali (Articolo 131, comma 2).
L’insieme di queste disposizioni fanno presumere che per il Codice, malgrado le buone intenzioni
espresse nella Relazione introduttiva sopra citata, il paesaggio continui a coincidere sostanzialmente
con i beni paesaggistici. Questa presunzione pare rafforzata dalla constatazione
che l’oggetto primario del Titolo I (tutela e valorizzazione) della parte terza del Codice (Beni
paesaggistici) riguarda da un lato gli immobili e le aree di notevole interesse pubblico (Articolo 136)
e dall’altro le aree tutelate per legge (Articolo 142).
In definitiva, si ritiene che possa confondere le idee una legge dello Stato che oltre alla tutela dei
beni paesaggistici, si pone l’obiettivo di tutelare anche il paesaggio, ma ancora una volta inteso come
territorio espressivo di identità e/o con riferimento a quegli aspetti e caratteri che costituiscono
rappresentazione materiale e visibile dell’identità nazionale, in quanto espressione di valori culturali.
A fronte di questa configurazione ed alla luce degli impegni presi attraverso la ratifica della Convenzione,
non pare azzardato domandarsi se esista un regime di protezione giuridica che attraverso
specifiche misure di salvaguardia, gestione, valorizzazione o creazione permetta di
prendersi cura della dimensione paesaggistica delle parti di territorio che: a) non sono dichiarate
di interesse pubblico; b) non sono “tutelate” per legge; c) non esprimono alcuna identità; d)
non presentano aspetti e caratteri che costituiscono rappresentazione materiale e visibile dell’identità
nazionale, in quanto espressione di valori culturali. In altre parole, quale sia il regime giuridico
che permette di occuparsi attivamente della qualità dei paesaggi che non possono essere
esclusi dalla tutela prevista dall’Articolo 9, comma 2, della Costituzione (in virtù dell’interpretazione
che la Convenzione consente di adottare rispetto a tale norma), ma alle quali la legislazione
italiana, a parte la Legge 14/2006, non sembra ancora offrire una tutela giuridica autonoma
e distinta da altri interessi inerenti il territorio.
Sezione 6 - Disposizioni relative alle competenze in materia di paesaggio, beni paesaggistici
➤ Testo Unico (1999):
Nessun riferimento specifico
➤ Convenzione Europea (2000)
Ogni Parte applica la presente Convenzione, in particolare i suoi Articoli 5 e 6, secondo la ripartizione
delle competenze che gli è propria, conformemente ai propri principi costituzionali
ed alla propria organizzazione amministrativa e nel rispetto del principio di sussidiarietà, tenendo
conto della Carta europea dell’autonomia locale.
Senza derogare alle disposizioni della presente Convenzione, ogni Parte applica la presente Convenzione
in armonia con le proprie politiche - Articolo 4, Ripartizione delle competenze.
➤ Codice (versioni 2004 e 2006)
Nessun riferimento specifico
➤ Codice (versione 2008)
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