Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
c) gli ulteriori immobili ed aree specificamente individuati a termini dell’articolo 136 e sottoposti
a tutela dai piani paesaggistici previsti dagli articoli 143 e 156” - Articolo 134 comma
1, Beni paesaggistici.
Commento Paragonata alla lentezza delle (poche) evoluzioni intercorse nel secolo passato, colpisce
la rapidità con la quale la legislazione italiana si è evoluta negli ultimi anni al fine di tenere
conto delle innovazioni introdotte dalla Convezione. Oltre a contenere un riferimento specifico
al termine paesaggio nella loro intitolazione, tutti i documenti normativi approvati a partire dal
2004 contengono infatti, per la prima volta in assoluto, una definizione del suddetto termine.
A fronte di questo progresso, persistono tuttavia una serie di ambiguità. Nella sostanza, la definizione
di paesaggio contenuta nell’ultima versione del Codice (2008), non appare ancora del
tutto in linea con la definizione di paesaggio espressa dalla Convenzione. In particolare, sia la definizione
contenuta nello Schema Settis che quella definitivamente approvata dal Consiglio dei
Ministri nel marzo 2008, sembrano dare per scontato che vada considerato paesaggio soltanto
il territorio espressivo delle identità delle popolazioni (Schema Settis) o, in maniera ancora più restrittiva,
solo il territorio espressivo di identità (versione finale 2008).
Messa da parte la constatazione che nella versione definitiva del Codice è purtroppo scomparso
dalla definizione di paesaggio ogni riferimento alle popolazioni (presente invece nello Schema
Settis e, come noto, nella Convenzione), tale definizione non sembra tenere conto del fatto
che esistono ampie e numerose parti di territorio italiano che, per le più svariate ragioni, non
sono purtroppo (ancora o più) espressive di alcuna identità (o ne esprimono ben poca); ma
non per questo non devono essere considerate paesaggi di cui prendersi pubblicamente cura
(in attuazione dei principi della Convenzione).
Sempre con riferimento alla questione della definizione del termine paesaggio, un altro punto
che nel Codice 2008 appare carente (ma lo stesso problema si poneva anche rispetto alle versioni
precedenti) riguarda il fatto che non risulta in alcun modo che il paesaggio esiste soltanto
quale risultato della percezione delle popolazioni. In altre parole, appare ignorato il principio stabilito
dalla Convenzione che in mancanza di percezione, il paesaggio non esiste; come anche che
il territorio è suscettibile di esprimere identità soprattutto se percepito come paesaggio.
Le ragioni della permanente difformità tra Convenzione e Codice per quanto riguarda la definizione
di paesaggio vanno probabilmente ricercate nella definizione che il Codice (in tutte le
sue versioni) fornisce rispetto all’espressione patrimonio culturale. All’Articolo 1 – Principi, il Codice
stabilisce che, “In attuazione dell’Articolo 9 della Costituzione, la Repubblica tutela e valorizza
il patrimonio culturale (...)”. Come già messo in evidenza, l’Articolo 9, comma 2, della
Costituzione dispone che: “La Repubblica (…) tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico
della Nazione”. Dal confronto tra queste due norme, si dovrebbe desumere che il patrimonio
culturale della Nazione è costituito dal paesaggio e dal patrimonio storico e artistico. Tuttavia,
all’Articolo 2, il Codice introduce un’idea diversa, stabilendo che “Il Patrimonio culturale è costituito
dai beni culturali e dai beni paesaggistici”. Da qui scelta (incongruente alla luce dei principi
della Convenzione) di denominare la Parte terza del Codice beni paesaggistici (malgrado il
fatto che il titolo del Codice si riferisca, oltre ai beni culturali, al paesaggio); come anche l’adozione
di una definizione di paesaggio (Articolo 131) che, in contrasto con l’Articolo 1.a. della
Convenzione, risulta limitata ai territori che esprimono identità e nella quale nessuna rilevanza
è attribuita alla percezione delle popolazioni.
In verità, come apparirà nelle sezioni successive, il vero obiettivo del Codice sembra consistere
essenzialmente nella tutela del paesaggio relativamente a quegli aspetti e caratteri che costituiscono
rappresentazione materiale e visibile dell’identità nazionale, in quanto espressione di valori cultu-
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