Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA
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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze<br />
beni culturali e ambientali (nuovo articolo 117, terzo comma), ma non ha fatto uso del termine “<strong>paesaggio</strong>”,<br />
che pure è contenuto tra i principi fondamentali della Costituzione (articolo 9, secondo comma).<br />
Tale nuovo assetto normativo ha suscitato dubbi interpretativi.<br />
Lo stesso autore si domanda se l’omissione costituisca una scelta consapevole in ordine alla dislocazione<br />
delle attribuzioni normative e amministrative sul <strong>paesaggio</strong>, oppure se essa sia più semplicemente<br />
frutto di approssimazione e incoerenza. Spetta pertanto all’interprete (…) tentare una<br />
ricucitura sistematica che consenta di riconoscere, nel novellato quadro costituzionale, un’adeguatacollocazione<br />
alla nozione di <strong>paesaggio</strong> nella sua complessità e ricchezza. (…). Si avrà modo di approfondire<br />
questi aspetti in maniera propositiva nella parte finale di questo scritto.<br />
IV. L’evoluzione della legislazione italiana a seguito della sottoscrizione della<br />
Convenzione<br />
4.1. Presentazione generale degli atti normativi di riferimento<br />
A seguito dell’approvazione del Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali<br />
e ambientali - decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 (di seguito: Testo unico 1999) – documento<br />
nel quale la parola “<strong>paesaggio</strong>” non appare neanche una volta - e successivamente alla<br />
sottoscrizione della Convenzione (2000), la legge 6 luglio 2002, n. 137, all’Articolo 10, comma<br />
1, ha delegato <strong>il</strong> Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per <strong>il</strong> riassetto e la codificazione<br />
delle disposizioni legislative vigenti in materia dei beni culturali e ambientali, nel rispetto<br />
dei principi e criteri direttivi fissati al comma 2 dello stesso articolo 10.<br />
Ai fini del presente scritto, appare significativo r<strong>il</strong>evare che secondo tale disposizione, i decreti<br />
legislativi di cui al comma 1, devono tra l’altro attenersi ai seguenti principi e criteri direttivi: a)<br />
adeguamento agli articoli 117 e 118 della Costituzione; b) adeguamento agli accordi internazionali;<br />
c) aggiornamento degli strumenti di individuazione, conservazione e protezione dei beni<br />
culturali e ambientali, conformandosi al puntuale rispetto degli accordi internazionali.<br />
Per quel che riguarda i beni culturali e <strong>il</strong> <strong>paesaggio</strong>, <strong>il</strong> Governo ha esercitato la delega conferitagli<br />
adottando <strong>il</strong> decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, recante <strong>il</strong> Codice dei beni culturali e del<br />
<strong>paesaggio</strong> (di seguito “Codice”), entrato in vigore <strong>il</strong> 1° maggio 2004. Come indicato nei documenti<br />
<strong>il</strong>lustrativi elaborati dal Governo, la delega, tenuto conto della complessità della materia<br />
oggetto di riordino normativo, ha previsto un periodo di verifica, dopo la sua prima attuazione, a<br />
seguito del quale e sulla base, evidentemente, dell’esperienza maturata dall’amministrazione o di r<strong>il</strong>ievi<br />
ed esigenze avanzate da categorie e rappresentanti istituzionali di settore, vi fosse la possib<strong>il</strong>ità<br />
di apportare integrazioni e correzioni alle disposizioni già emanate senza dover fare ricorso ad un<br />
nuovo procedimento legislativo parlamentare. Perciò <strong>il</strong> comma 4 del citato articolo 10, nella sua<br />
originaria formulazione, ha testualmente previsto che “Disposizioni correttive ed integrative dei<br />
decreti legislativi di cui al comma 1 possono essere adottate, nel rispetto degli stessi principi e<br />
criteri direttivi e con le medesime procedure di cui al presente articolo, entro due anni dalla data<br />
della loro entrata in vigore”.<br />
In questa prospettiva, dopo una prima fase di attuazione delle disposizioni del Codice, con riferimento<br />
al <strong>paesaggio</strong> è stato emanato <strong>il</strong> decreto legislativo 24 marzo 2006, n. 157. Tuttavia, come<br />
segnalato nei suddetti documenti <strong>il</strong>lustrativi, le modifiche apportate al testo del 2004 non hanno<br />
esaurito l’esigenza di riordino progressivo della materia; per questa ragione, <strong>il</strong> Parlamento, con l’articolo<br />
1, comma 3, della legge 23 febbraio 2006, n. 51, di conversione del decreto legge 30 dicembre<br />
2005, n. 273, ha novellato <strong>il</strong> testo del comma 4 dell’articolo 10 della l. n. 137/2002, portando a quattro<br />
anni dalla data di entrata in vigore della legislazione delegata “principale” <strong>il</strong> lasso temporale entro<br />
<strong>il</strong> quale sarebbe stato possib<strong>il</strong>e procedere all’adozione di decreti integrativi e correttivi della stessa.