Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA
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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze<br />
rebbe auspicab<strong>il</strong>e che nel riferirsi a concetti diversi, gli atti normativi italiani cominciassero ad ut<strong>il</strong>izzare<br />
termini diversi. Nel caso delle attività che mirano a conservare e mantenere gli aspetti<br />
significativi o caratteristici del <strong>paesaggio</strong>, potrebbe essere, per esempio, ut<strong>il</strong>izzato <strong>il</strong> termine conservazione<br />
o quello di salvaguardia. L’espressione tutela del <strong>paesaggio</strong> dovrebbe invece essere riservata<br />
ai casi in cui ci si vuole riferire all’insieme delle attività finalizzate alla sua qualità.<br />
In coerenza con quanto precede e con quanto già affermato rispetto alla definizione di <strong>paesaggio</strong>,<br />
si ritiene che la nozione di tutela a cui si riferisce l’Articolo 9, comma 2, della Costituzione,<br />
dovrebbe essere oggi interpretata nel senso dell’insieme dei comportamenti pubblici da<br />
porre in essere al fine di prendersi cura della qualità del <strong>paesaggio</strong> con riferimento all’intero territorio<br />
nazionale; e non come l’espressione di attività finalizzate alla conservazione dello status quo<br />
in alcune aree o con riguardo a determinati beni materiali. Sul piano pratico, sarebbe del resto<br />
poco rispondente alle evoluzioni socio-economiche del territorio interpretare <strong>il</strong> dettato costituzionale<br />
nel senso che le pubbliche autorità competenti debbano limitarsi ad attività di conservazione<br />
di una serie limitata di beni. Tutti i “paesaggi”, nessun territorio escluso, che si tratti o<br />
meno di beni paesaggistici (quelli che la legislazione italiana, come si vedrà in seguito, considera<br />
di particolare interesse sotto <strong>il</strong> prof<strong>il</strong>o estetico - culturale o ecologico - ambientale), meritano<br />
ben altro: innanzitutto progetti capaci di governare la trasformazione: sforzandosi di integrare sistematicamente<br />
misure di conservazione, gestione e creazione; dosando sapientemente, a seconda<br />
dei casi, tradizione ed innovazione.<br />
3.5. La ripartizione delle competenze in materia di <strong>paesaggio</strong> nel rispetto dei principi costituzionali<br />
ed europei<br />
Come messo in evidenza, rispetto alla fondamentale questione delle responsab<strong>il</strong>ità pubbliche in<br />
materia di <strong>paesaggio</strong>, l’Articolo 9, comma 2, fa riferimento alla nozione di Repubblica. Come è<br />
noto, ai sensi dell’Articolo 114 della stessa Costituzione, “la Repubblica è costituita dai Comuni,<br />
dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato”. In proposito, dopo aver affermato<br />
che la medesima zona di territorio può formare oggetto di provvedimenti normativi<br />
relativi al <strong>paesaggio</strong>, ovvero concernenti l’urbanistica, la Corte costituzionale ha in passato confermato<br />
che la tutela del <strong>paesaggio</strong> costituisce un compito dell’intero apparato della Repubblica nelle<br />
sue diverse articolazioni ed in primo luogo dello Stato, oltre che delle regioni e degli enti locali<br />
(sentenza n. 378/2000).<br />
Più recentemente, riaffermando la potestà legislativa esclusiva dello Stato rispetto alla tutela del<br />
<strong>paesaggio</strong> (nel senso di conservazione/salvaguardia, cfr. sentenza n. 51/2006), tramite la sentenza<br />
n.182 del 2006, la Corte ha stab<strong>il</strong>ito che “è lo Stato che pone una disciplina dettagliata a cui<br />
le Regioni devono uniformarsi; che la tutela del <strong>paesaggio</strong> assurge a valore primario, cui deve<br />
sottostare qualsiasi altro interesse interferente; e che <strong>il</strong> <strong>paesaggio</strong> va rispettato come valore primario,<br />
attraverso un indirizzo unitario che superi la pluralità degli interventi delle amministrazioni<br />
locali”. Ald<strong>il</strong>à dell’apprezzamento per <strong>il</strong> riconoscimento particolare attribuito al <strong>paesaggio</strong><br />
rispetto ad altri interessi relativi al territorio, tale pronuncia ci sembra in contrasto con i principi<br />
della Convenzione laddove impone aprioristicamente una disciplina dettagliata (statale) alle<br />
regioni. L’espressione indirizzo unitario potrebbe invece essere positivamente riferita all’esigenza<br />
di elaborare una politica del <strong>paesaggio</strong> a livello nazionale (in attuazione dell’Articolo 5.b. della<br />
Convenzione). Tale politica, senza precludere l’azione degli enti pubblici competenti, potrebbe<br />
fornire a comuni, province, città metropolitane e regioni principi, orientamenti e strategie ai fini<br />
di una adeguata salvaguardia, gestione e valorizzazione della dimensione paesaggistica del territorio<br />
nazionale.<br />
Sempre rispetto alla questione delle competenze, è significativo che nel quadro della già men-