Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
rebbe auspicabile che nel riferirsi a concetti diversi, gli atti normativi italiani cominciassero ad utilizzare
termini diversi. Nel caso delle attività che mirano a conservare e mantenere gli aspetti
significativi o caratteristici del paesaggio, potrebbe essere, per esempio, utilizzato il termine conservazione
o quello di salvaguardia. L’espressione tutela del paesaggio dovrebbe invece essere riservata
ai casi in cui ci si vuole riferire all’insieme delle attività finalizzate alla sua qualità.
In coerenza con quanto precede e con quanto già affermato rispetto alla definizione di paesaggio,
si ritiene che la nozione di tutela a cui si riferisce l’Articolo 9, comma 2, della Costituzione,
dovrebbe essere oggi interpretata nel senso dell’insieme dei comportamenti pubblici da
porre in essere al fine di prendersi cura della qualità del paesaggio con riferimento all’intero territorio
nazionale; e non come l’espressione di attività finalizzate alla conservazione dello status quo
in alcune aree o con riguardo a determinati beni materiali. Sul piano pratico, sarebbe del resto
poco rispondente alle evoluzioni socio-economiche del territorio interpretare il dettato costituzionale
nel senso che le pubbliche autorità competenti debbano limitarsi ad attività di conservazione
di una serie limitata di beni. Tutti i “paesaggi”, nessun territorio escluso, che si tratti o
meno di beni paesaggistici (quelli che la legislazione italiana, come si vedrà in seguito, considera
di particolare interesse sotto il profilo estetico - culturale o ecologico - ambientale), meritano
ben altro: innanzitutto progetti capaci di governare la trasformazione: sforzandosi di integrare sistematicamente
misure di conservazione, gestione e creazione; dosando sapientemente, a seconda
dei casi, tradizione ed innovazione.
3.5. La ripartizione delle competenze in materia di paesaggio nel rispetto dei principi costituzionali
ed europei
Come messo in evidenza, rispetto alla fondamentale questione delle responsabilità pubbliche in
materia di paesaggio, l’Articolo 9, comma 2, fa riferimento alla nozione di Repubblica. Come è
noto, ai sensi dell’Articolo 114 della stessa Costituzione, “la Repubblica è costituita dai Comuni,
dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato”. In proposito, dopo aver affermato
che la medesima zona di territorio può formare oggetto di provvedimenti normativi
relativi al paesaggio, ovvero concernenti l’urbanistica, la Corte costituzionale ha in passato confermato
che la tutela del paesaggio costituisce un compito dell’intero apparato della Repubblica nelle
sue diverse articolazioni ed in primo luogo dello Stato, oltre che delle regioni e degli enti locali
(sentenza n. 378/2000).
Più recentemente, riaffermando la potestà legislativa esclusiva dello Stato rispetto alla tutela del
paesaggio (nel senso di conservazione/salvaguardia, cfr. sentenza n. 51/2006), tramite la sentenza
n.182 del 2006, la Corte ha stabilito che “è lo Stato che pone una disciplina dettagliata a cui
le Regioni devono uniformarsi; che la tutela del paesaggio assurge a valore primario, cui deve
sottostare qualsiasi altro interesse interferente; e che il paesaggio va rispettato come valore primario,
attraverso un indirizzo unitario che superi la pluralità degli interventi delle amministrazioni
locali”. Aldilà dell’apprezzamento per il riconoscimento particolare attribuito al paesaggio
rispetto ad altri interessi relativi al territorio, tale pronuncia ci sembra in contrasto con i principi
della Convenzione laddove impone aprioristicamente una disciplina dettagliata (statale) alle
regioni. L’espressione indirizzo unitario potrebbe invece essere positivamente riferita all’esigenza
di elaborare una politica del paesaggio a livello nazionale (in attuazione dell’Articolo 5.b. della
Convenzione). Tale politica, senza precludere l’azione degli enti pubblici competenti, potrebbe
fornire a comuni, province, città metropolitane e regioni principi, orientamenti e strategie ai fini
di una adeguata salvaguardia, gestione e valorizzazione della dimensione paesaggistica del territorio
nazionale.
Sempre rispetto alla questione delle competenze, è significativo che nel quadro della già men-