Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA
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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze<br />
tori abbiano lo stesso valore paesaggistico e che gli interventi pubblici sui paesaggi debbano essere<br />
indifferenziati. Il tipo e l’intensità del regime giuridico di protezione e la natura del conseguente<br />
intervento pubblico sul <strong>paesaggio</strong> dipendono, oltre che dalle caratteristiche oggettive<br />
della parte di territorio considerata, anche dall’interesse pubblico e dal valore effettivo che queste<br />
parti sono suscettib<strong>il</strong>i di esprimere attraverso <strong>il</strong> giudizio umano.<br />
Nel momento in cui una parte di territorio viene determinata quale <strong>paesaggio</strong> ed è pubblicamente<br />
e democraticamente deciso (eventualmente anche a livello del parlamento nazionale)<br />
che quel <strong>paesaggio</strong> è, per esempio, rappresentativo dell’identità dell’intera comunità nazionale,<br />
la parte di territorio in esame potrà godere di una protezione giuridica che tiene conto del livello<br />
nazionale dell’interesse pubblico che esprime. In questa prospettiva, va da sé che, per esempio,<br />
i paesaggi considerati di eccezionale valore sotto <strong>il</strong> prof<strong>il</strong>o estetico-culturale potranno<br />
continuare, con <strong>il</strong> sostegno delle norme della Convenzione, ad essere opportunamente salvaguardati<br />
tramite i vincoli ma non solo) che lo Stato vorrà stab<strong>il</strong>ire.<br />
Quanto affermato permette anche di spiegare perché si ritengano superate dalla Convenzione<br />
quelle concezioni dottrinarie secondo le quali, sotto <strong>il</strong> prof<strong>il</strong>o paesaggistico, ald<strong>il</strong>à della loro r<strong>il</strong>evanza,<br />
possono godere di uno specifico regime di protezione giuridica soltanto quelle aree che<br />
presentano un interesse (culturale) eccezionale 22 . In proposito, va sottolineato che è la stessa<br />
Convenzione a spingere gli Stati a predisporre una protezione giuridica per i paesaggi ai quali<br />
non è attribuito un interesse o valore particolare (per esempio, in ragione dell’espressione di<br />
un’identità nazionale).<br />
Nel momento in cui l’impianto della Convenzione è fatto proprio da uno Stato, la pretesa di limitare<br />
l’efficacia del regime giuridico alla salvaguardia paesaggistica di singole parti del territorio,<br />
giudicate di speciale interesse pubblico sotto <strong>il</strong> prof<strong>il</strong>o culturale, rischia così di risultare quantomeno<br />
anacronistica.<br />
Un’ulteriore conseguenza della condivisione dell’impianto giuridico in esame è che <strong>il</strong> diritto del<br />
<strong>paesaggio</strong>, così concepito, non può più riguardare solo oggetti determinati per legge, puntualmente<br />
o per categorie astratte; dovrebbe essere piuttosto essere inteso come espressione di<br />
una disciplina giuridica autonoma, riferib<strong>il</strong>e all’intero territorio 23 . In questo senso, ogni parte percepita<br />
del territorio (e quindi effettivamente determinata come <strong>paesaggio</strong>) dovrebbe essere<br />
considerata quale oggetto meritevole di specifica regolamentazione giuridica e, conseguentemente,<br />
di apposita cura sotto <strong>il</strong> prof<strong>il</strong>o paesaggistico. Coerentemente a questa impostazione, si<br />
ritiene che la suddetta disciplina - la cui ut<strong>il</strong>ità sotto <strong>il</strong> prof<strong>il</strong>o del diritto è definitivamente sancita<br />
dalla Convenzione - dovrebbe essere considerata negli Stati contraenti in maniera distinta rispetto<br />
ad altre discipline relative al territorio come, per esempio, quelle afferenti agli aspetti<br />
agricoli ed ambientali, quelle riguardanti <strong>il</strong> patrimonio storico-artistico o quelle relative agli interessi<br />
urbanistici e del governo del territorio. E questo, senza impedire la considerazione dell’interesse<br />
paesaggistico nel quadro delle politiche e dei piani settoriali relativi alla soddisfazione di<br />
altri interessi pubblici riguardanti <strong>il</strong> territorio.<br />
22 Sull’evoluzione del concetto di <strong>paesaggio</strong> nella dottrina giuridica italiana cfr. A. M. Sandulli, La tutela del <strong>paesaggio</strong> nella<br />
Costituzione, in Riv. giur. ed<strong>il</strong>., 1967; A. Predieri, Significato della norma costituzionale sulla tutela del <strong>paesaggio</strong>, in Urbanistica,<br />
tutela del <strong>paesaggio</strong>, espropriazione, Giuffrè, M<strong>il</strong>ano 1969; M.S. Giannini, Ambiente: saggio sui diversi suoi aspetti giuridici, in<br />
Riv. trim. dir. pub., 1973; A. Predieri, Paesaggio, in Enciclopedia del diritto, XXXI, Giuffrè, M<strong>il</strong>ano 1981. Per una sintesi dell’evoluzione<br />
del concetto di <strong>paesaggio</strong> a livello legislativo, giurisprudenziale e dottrinario cfr. G.F. Cartei, Il Paesaggio, in<br />
Dizionario di Diritto Pubblico a cura di S. Cassese, M<strong>il</strong>ano, Giuffré, 2006; R. Priore, Paesaggio-Diritto, in Enciclopedia italiana<br />
di scienze, lettere ed arti Treccani (2a appendice 2007).<br />
23 M.A. Sandulli, Il Codice dei beni culturali e del <strong>paesaggio</strong>, …cit..