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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
tori abbiano lo stesso valore paesaggistico e che gli interventi pubblici sui paesaggi debbano essere
indifferenziati. Il tipo e l’intensità del regime giuridico di protezione e la natura del conseguente
intervento pubblico sul paesaggio dipendono, oltre che dalle caratteristiche oggettive
della parte di territorio considerata, anche dall’interesse pubblico e dal valore effettivo che queste
parti sono suscettibili di esprimere attraverso il giudizio umano.
Nel momento in cui una parte di territorio viene determinata quale paesaggio ed è pubblicamente
e democraticamente deciso (eventualmente anche a livello del parlamento nazionale)
che quel paesaggio è, per esempio, rappresentativo dell’identità dell’intera comunità nazionale,
la parte di territorio in esame potrà godere di una protezione giuridica che tiene conto del livello
nazionale dell’interesse pubblico che esprime. In questa prospettiva, va da sé che, per esempio,
i paesaggi considerati di eccezionale valore sotto il profilo estetico-culturale potranno
continuare, con il sostegno delle norme della Convenzione, ad essere opportunamente salvaguardati
tramite i vincoli ma non solo) che lo Stato vorrà stabilire.
Quanto affermato permette anche di spiegare perché si ritengano superate dalla Convenzione
quelle concezioni dottrinarie secondo le quali, sotto il profilo paesaggistico, aldilà della loro rilevanza,
possono godere di uno specifico regime di protezione giuridica soltanto quelle aree che
presentano un interesse (culturale) eccezionale 22 . In proposito, va sottolineato che è la stessa
Convenzione a spingere gli Stati a predisporre una protezione giuridica per i paesaggi ai quali
non è attribuito un interesse o valore particolare (per esempio, in ragione dell’espressione di
un’identità nazionale).
Nel momento in cui l’impianto della Convenzione è fatto proprio da uno Stato, la pretesa di limitare
l’efficacia del regime giuridico alla salvaguardia paesaggistica di singole parti del territorio,
giudicate di speciale interesse pubblico sotto il profilo culturale, rischia così di risultare quantomeno
anacronistica.
Un’ulteriore conseguenza della condivisione dell’impianto giuridico in esame è che il diritto del
paesaggio, così concepito, non può più riguardare solo oggetti determinati per legge, puntualmente
o per categorie astratte; dovrebbe essere piuttosto essere inteso come espressione di
una disciplina giuridica autonoma, riferibile all’intero territorio 23 . In questo senso, ogni parte percepita
del territorio (e quindi effettivamente determinata come paesaggio) dovrebbe essere
considerata quale oggetto meritevole di specifica regolamentazione giuridica e, conseguentemente,
di apposita cura sotto il profilo paesaggistico. Coerentemente a questa impostazione, si
ritiene che la suddetta disciplina - la cui utilità sotto il profilo del diritto è definitivamente sancita
dalla Convenzione - dovrebbe essere considerata negli Stati contraenti in maniera distinta rispetto
ad altre discipline relative al territorio come, per esempio, quelle afferenti agli aspetti
agricoli ed ambientali, quelle riguardanti il patrimonio storico-artistico o quelle relative agli interessi
urbanistici e del governo del territorio. E questo, senza impedire la considerazione dell’interesse
paesaggistico nel quadro delle politiche e dei piani settoriali relativi alla soddisfazione di
altri interessi pubblici riguardanti il territorio.
22 Sull’evoluzione del concetto di paesaggio nella dottrina giuridica italiana cfr. A. M. Sandulli, La tutela del paesaggio nella
Costituzione, in Riv. giur. edil., 1967; A. Predieri, Significato della norma costituzionale sulla tutela del paesaggio, in Urbanistica,
tutela del paesaggio, espropriazione, Giuffrè, Milano 1969; M.S. Giannini, Ambiente: saggio sui diversi suoi aspetti giuridici, in
Riv. trim. dir. pub., 1973; A. Predieri, Paesaggio, in Enciclopedia del diritto, XXXI, Giuffrè, Milano 1981. Per una sintesi dell’evoluzione
del concetto di paesaggio a livello legislativo, giurisprudenziale e dottrinario cfr. G.F. Cartei, Il Paesaggio, in
Dizionario di Diritto Pubblico a cura di S. Cassese, Milano, Giuffré, 2006; R. Priore, Paesaggio-Diritto, in Enciclopedia italiana
di scienze, lettere ed arti Treccani (2a appendice 2007).
23 M.A. Sandulli, Il Codice dei beni culturali e del paesaggio, …cit..