Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
saggio - ovvero la dimensione paesaggistica materiale ed immateriale che ogni territorio è suscettibile
di esprimere - deve essere necessariamente individuato con riferimento all’intero territorio
di uno Stato. È proprio in funzione di questo principio che la Convenzione impegna
ciascuno Stato contraente ad “identificare i propri paesaggi sull’insieme del proprio territorio”
(Articolo 6.C.1.a.). In questi termini, la presentazione del rapporto territorio-paesaggio sotto forma
di equazione finisce per costituire un modo per esprimere la ragion d’essere della Convenzione,
ovvero il principio che, sotto il profilo paesaggistico, tutto il territorio deve essere –
opportunamente coinvolgendo le popolazioni interessate - giuridicamente disciplinato e sottoposto
ad un adeguato regime giuridico di protezione.
Oltre che all’Articolo 2 - che obbliga gli Stati contraenti ad applicare i principi della Convenzione
con riferimento all’intera dimensione paesaggistica del territorio nazionale - e l’Articolo 6.C.1.a,
il principio sopraccitato va collegato a quanto disposto dall’Articolo 5.a.. Fondandosi sull’idea
che il “Paesaggio” rappresenta una componente essenziale dell’ambiente di vita delle popolazioni,
espressione della diversità del loro patrimonio comune culturale e naturale, e fondamento della loro
identità, la Convenzione impegna esplicitamente gli Stati contraenti a “riconoscere giuridicamente
il paesaggio” (Articolo 5.a.). Il paesaggio di cui si tratta qui non è certo materialmente determinato;
non ci si riferisce infatti alla dimensione paesaggistica di un territorio particolare. Ciò che
interessa alla norma in esame è l’idea di “Paesaggio”, ovvero una dimensione percettivo-spaziale
della vita quotidiana dei cittadini, da riconoscere indipendentemente dai caratteri, dalla qualità,
dal valore o dal grado di interesse pubblico che esso è suscettibile di esprimere con riferimento
alle parti di territorio che ne sono il sostrato.
L’applicazione combinata della disposizione appena menzionata (Articolo 5.a) e di quelle relative
al 1 (Articolo 2) ed all’identificazione dei paesaggi (Articolo 6.C.1.a) conduce alla conclusione
che nel momento in cui uno Stato ratifica la Convenzione (e questa prende vigore nel
suo ordinamento) l’intera dimensione paesaggistica del territorio nazionale di questo Stato non
solo acquista una rilevanza giuridica, ma deve conseguentemente anche diventare oggetto di
uno specifico regime giuridico ai fini della sua salvaguardia, gestione, valorizzazione, restauro e/o
creazione 20 . In proposito, si condivide quindi l’opinione di chi, nell’ambito della dottrina giuridica
italiana, sostiene che, ai sensi della Convenzione, oggetto del regime giuridico sopraccitato non
sono solamente singoli beni o siti giudicati di particolare valore sotto il profilo paesaggistico, ma
anche, seppure in maniera immancabilmente differenziata, ogni altra parte del territorio 21 .
Quanto finora affermato non deve indurre a pensare che, sotto il profilo giuridico, tutto il paesaggio
debba essere sottoposto ad un identico regime di protezione. Oppure che tutti i terri-
nale il quale, per questa ragione, dovrebbe essere oggetto, in ogni sua parte, di un adeguato regime giuridico di protezione.
La stessa impostazione si ritrova nella dottrina: riferendosi alla Convenzione, Carlo Blasi e Adriano Paolella affermano
che aldilà delle specificità disciplinari, tutti concordano su due fatti fondamentali: paesaggio come incontro di natura,
storia e cultura, paesaggio come identità dei luoghi e, quindi, paesaggio inteso come territorio [C. Blasi, A. Paolella, Tutela attiva
e progettazione ambientale del paesaggio, in Identificazione e cambiamenti nel paesaggio contemporaneo, Atti del Terzo
Congresso IAED (Roma 4-6 dicembre 2003), C. Blasi e A. Palella, a cura di, Edizioni Papageno, Palermo 2005] e che è
evidente l’intenzione di sollecitare l’interesse di tutti su tutto il territorio anche in termini paesaggistici [C. Blasi, G. Capotorti,
D. Smiraglia, R. Frondoni, S. Ercole, Percezione del paesaggio: identità e stato di conservazione dei luoghi, in Identificazione e
cambiamenti nel paesaggio contemporaneo, …cit.]. Nella stessa direzione si muove Alberto Clementi quando afferma che
il paesaggio non può essere considerato la risultante della somma dei beni culturali esistenti. È un patrimonio culturale che coinvolge
in modo relazionale tutto il territorio (…) [A. Clementi, in Il paesaggio come teatro, citato da Paesaggio territorio di dialogo,
M. Sargolini, a cura di, Edizioni Kappa, Roma 2005].
20 J.B. Ballester, E. Buergi, Atti della prima Conferenza Nazionale per il Paesaggio, a cura del Ministero per i Beni e le Attività
culturali, Gabinetto del Ministro e Ufficio centrale per i beni paesaggistici e ambientali - Editore Gangemi, Roma 2006;
sotto il profilo giuridico, M. Prieur, Politiques du paysage: contribution au bien-être des citoyens européens et au développement
durable – approches sociale, économique, culturelle et écologique (Prima Conferenza degli Stati contraenti e firmatari
della Convenzione Europea del Paesaggio) Consiglio d’Europa, Strasburgo, 2001; e M. Déjeant-Pons, Contenu et portée
[juridique] de la Convention [européenne du paysage] », Naturopa, n°98, Editions Conseil de l’Europe, Strasburgo 2002.
21 M.A. Sandulli, Il Codice dei beni culturali e del paesaggio, cit.
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