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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
dal diritto positivo in regole legislative 11 . Sotto questo profilo, la Convenzione dovrebbe essere
considerata un imprescindibile riferimento.
Prima di tentare di dare una risposta agli interrogativi sopra elencati, ci sembra importante sottolineare
fin d’ora che l’Articolo 9, comma 2, contiene tutti gli elementi necessari per essere
considerato una base adeguata ai fini dell’attuazione dei principi della Convenzione. Nel suo
chiaro dettato, tale disposizione afferma infatti due principi fondamentali: il primo è che l’oggetto
da tutelare è il paesaggio, e non solo - per usare la formula della legislazione italiana vigente
– i beni paesaggistici; il secondo, è che titolare di tale responsabilità è la Repubblica, vale a dire
l’insieme delle pubbliche autorità, statali e territoriali (Stato, regioni, province, città metropolitane
e comuni) previste dallo stesso ordinamento costituzionale.
Una volta accertato che l’Articolo 9, comma 2, si riferisce a soggetti, azioni ed oggetti del tutto
compatibili rispetto ai soggetti, alle azioni ed agli oggetti disciplinati dalla Convenzione, la questione
essenziale da porsi oggi rispetto all’articolo in esame è quella della sua interpretazione. E ciò
al fine di consentire un corretto recepimento, sul piano sia legislativo che amministrativo, dei principi
europei ai quali l’Italia ha aderito ratificando per legge la Convenzione.
3.2. L’interpretazione della nozione di paesaggio in riferimento ai concetti di territorio nazionale
e Nazione
All’Articolo 1.a., la Convenzione stabilisce che “Paesaggio designa una parte di territorio così come
è percepita dalle popolazioni, il cui carattere risulta dall’azione di fattori naturali e/o umani
e dalle loro interrelazioni”.
Definire il paesaggio senza includervi, al contempo, la componente oggettiva e la componente
soggettiva, e quindi senza tener conto della dimensione percettiva che mette in relazione siffatte
componenti, non è da ritenersi compatibile con l’obbligo internazionale in questione; analogamente,
predisporre un regime giuridico di protezione del paesaggio, senza coinvolgere i soggetti
che percepiscono l’oggetto che ne è il supporto e/o la sua rappresentazione, non costituisce
un’attuazione né dello spirito né della lettera della Convenzione.
Alla luce di questa, perché di paesaggio si possa parlare in termini giuridici, oltre che concettuali,
è infatti sempre necessaria la compresenza di un oggetto, così com’è conformato dall’azione
e dall’interazione di elementi naturali e/o artificiali, e di un soggetto (individuale o sociale) con
le sue capacità percettive; presi singolarmente, questo oggetto e questo soggetto non realizzano
un paesaggio; essi restano, per così dire, sic et sempliciter, una parte di territorio e un individuo
capace di percepirlo.
Tenuto conto di quanto affermato, il termine paesaggio, almeno da un punto di vista giuridico,
non solo è suscettibile di essere suddiviso nelle due componenti che contribuiscono a formarne
il concetto, ma esprime finanche un duplice valore semantico: il primo è quello relativo allo
stesso concetto di “Paesaggio”, in cui la lettera iniziale (maiuscola) e la lettera finale (al singolare)
stanno ad indicare un bene che è allo stesso tempo materiale ed immateriale, che il legislatore
nazionale (soprattutto se esercita una funzione costituente) deve riconoscere e tutelare
giuridicamente, senza pre-occuparsi dei valori effettivamente attribuibili a questo bene sul territorio;
il secondo è quello relativo alla realtà dei “paesaggi”, in cui la lettera iniziale (minuscola) e
la lettera finale (al plurale) hanno lo scopo di mettere in evidenza che ci troviamo qui di fronte,
non ad una dimensione spaziale indeterminata, bensì a spazi effettivamente percepiti (e quindi
determinati) in costante evoluzione, caratterizzati dalla loro diversità e complessità, come
11 G.F. Cartei, La disciplina del paesaggio tra conservazione e fruizione programmata, Giappichelli Editore, Torino 1995.