Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

ne della Conferenza ministeriale di apertura alla firma, il 22 ottobre 2004 il Governo italiano ha
approvato un disegno di legge per la sua ratifica. Tale disegno è stato approvato dalla Camera
dei deputati il 17 maggio e dal Senato della Repubblica il 14 dicembre 2005. Su questa base, è
stata promulgata dal Presidente della Repubblica la Legge di ratifica della Convenzione n. 14 del
9 gennaio 2006 8 . Conformemente a questa legge, ed a quanto stabilito dall’Articolo 14, comma
2, della Convenzione, a seguito del deposito dello strumento di ratifica presso il Consiglio d’Europa
9 , la Convenzione è entrata in vigore in Italia il 1° settembre 2006.
Va qui rilevato che sulla base dell’Articolo 117, comma 1, della Costituzione italiana [così come
riformata attraverso la Legge costituzionale n. 3 del 18 ottobre 2001] “La potestà legislativa è
esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto (…) degli obblighi internazionali”. Nello stesso
articolo, comma 5, è precisato che “Nelle materie di loro competenza, le regioni ed le province
autonome devono provvedere alla attuazione ed esecuzione degli accordi internazionali”.
In maniera complementare rispetto al primo comma dell’articolo 10 riguardante le norme di diritto
internazionale generalmente riconosciute (per es. la consuetudine), l’articolo 117 sancisce (…) la
soggezione della potestà legislativa dello Stato agli obblighi internazionali (diritto internazionale di
fonte pattizia), sottoponendo al medesimo limite la potestà legislativa regionale (…). Gli obblighi internazionali
in questione non hanno una valenza soltanto negativa (divieto di porre norme in contrasto
con essi), ma impegnano gli organi nazionali (in primis il legislatore) a porre in essere quanto
necessario per il loro adempimento 10 .
In virtù di tali disposizioni, il legislatore deve creare le condizioni normative affinché, quale obbligo
internazionale di fonte pattizia, la Convenzione venga adempiuta sia dalle autorità amministrative
e giurisdizionali che dai privati. Per un esame di questi aspetti, con particolare riferimento
alla compatibilità della legislazione italiana vigente rispetto ai principi della Convenzione, si rimanda
alla Parte IV di questo scritto.
III. Convenzione e Costituzione
Riconquistare il paesaggio
3.1. L’adeguatezza delle norme fondamentali della Costituzione rispetto ai principi della Convenzione
Come è noto, nel quadro dell’ordinamento giuridico nazionale il principale riferimento normativo
in materia di paesaggio va ricercato nell’Articolo 9, comma 2, della Costituzione. Questa disposizione,
dopo aver stabilito che la Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca
scientifica e tecnica, dispone che la “Repubblica tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico
della Nazione”.
Si ritiene che a seguito dell’entrata in vigore della Convenzione, sia opportuno interrogarsi su
quale significato vada oggi attribuito al termine paesaggio usato nella Costituzione; che cosa debba
intendersi per Repubblica e cosa per Nazione; che cosa comprenda (o escluda) la tutela. Alcune
delle risposte a queste domande sono contenute nella stessa Costituzione (sulla nozione
di Repubblica cfr. Articolo 114); in altri casi, è necessario riferirsi a nozioni tratte altrove, oppure
espandere i suoi contenuti secondo la progressione con cui l’ordinamento traduce gli istituti previsti
8 Legge di ratifica ed esecuzione della Convenzione Europea del Paesaggio fatta a Firenze il 20 ottobre 2000, pubblicata sulla
Gazzetta ufficiale n°16 del 20.01.06, serie generale, supplemento ordinario n°16/L.
9 Lo strumento di ratifica è stato depositato dal Rappresentante permanente dell’Italia presso il Segretario Generale del
Consiglio d’Europa il 4 maggio 2006.
10 F. Sorrentino in Nuovi profili costituzionali dei rapporti tra diritto interno e diritto internazionale e comunitario in Regioni, diritto
internazionale e diritto comunitario, Atti del Convegno, Genova 23 marzo 2002.
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