Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
condivisa, questa proposta ha bisogno di tempo, sostegno e cooperazione. A tutti i livelli.
Chi teme che in questo paese la Convenzione non rappresenti uno strumento del tutto adeguato
per risolvere i problemi del paesaggio, deve forse essere incoraggiato a pensare che l’inadeguatezza
non è forse della Convenzione; ma del modo – anche se naturalmente vi sono
anche altre ragioni - in cui il paesaggio è stato talvolta concepito, imposto e pubblicamente “comunicato”
nel corso degli ultimi decenni: un frammentato insieme di beni rari e preziosi, da conservare
alla stregua di cartoline da ammirare, con una punta di nostalgia, negli anni a venire. E
questo, senza magari prestare molta attenzione al sentire della gente comune, né alla dimensione
paesaggistica della restante parte di territorio, lasciato alla mercé della soddisfazione di
interessi che con il paesaggio hanno poco a che vedere.
I risultati di questa vetusta concezione, in molti casi sostenuta dai mezzi di comunicazione di
massa, sono oggi sotto gli occhi di tutti. In alcune situazioni, i vincoli non solo non sono serviti
a nulla; sono stati controproducenti. Ma quello che appare più grave è che - anche se questo
non era certamente l’obiettivo - la diffusione di questa concezione, penetrata nell’immaginario
collettivo, ha di fatto dato luogo e giustificato comportamenti incoscienti e de-responsabilizzanti;
in altre parole, l’idea che al di fuori dei beni protetti e vincolati, tutto fosse “paesaggisticamente”
permesso. Gli effetti di questi comportamenti costituiscono la realtà paesaggistica del
nostro vivere quotidiano.
La Convenzione rappresenta un’occasione per cambiare strada, tentando di avviare una stagione
nuova in Europa per quanto riguarda il rapporto che esiste tra i cittadini e i territori nei
quali questi si rispecchiano e si riconoscono (o vorrebbero riconoscersi). Si tratta di un progetto
che richiede anni di impegno civile, politico ed amministrativo; un impegno che, rispetto
alla questione del paesaggio, non presenta, almeno in Italia, molte alternative; un impegno che
deve pragmaticamente partire dalla condivisione dell’idea che distruggere la dimensione paesaggistica
del territorio, in molti casi, significa segare il ramo su cui si sta seduti. E questa immagine,
considerate le risorse paesaggistiche di cui ancora dispone, ben si addice all’Italia. Attraverso
un’adeguata comunicazione, a livello sia pubblico che privato, occorre insomma far comprendere
che il rispetto e la valorizzazione della qualità del paesaggio rappresenta un’occasione per
accrescere, oltre al benessere quotidiano ed al senso di appartenenza a un territorio, anche la
crescita economica delle comunità che vi sono insediate. Una crescita per definizione sostenibile,
giacché fondata sulla preservazione di risorse naturali e culturali alla base della vita.
II. Sottoscrizione e ratifica della Convenzione e aspetti costituzionali relativi
alla sua integrazione nel diritto interno
Come è noto, nella sua qualità di trattato internazionale di natura vincolante per gli Stati che vi
aderiscono, la Convenzione è stata adottata il 19 luglio del 2000 dal Comitato dei Ministri del
Consiglio d’Europa 6 . A seguito dell’apertura alla firma degli Stati membri del Consiglio d’Europa,
avvenuta il 20 ottobre 2000, la Convenzione è entrata in vigore nei primi dieci Stati che
l’hanno ratificata il 1mo marzo 2004. Fino ad oggi, la Convenzione è stata sottoscritta e ratificata
da ventinove Stati e sottoscritta da altri sei 7 .
Dopo avere promosso l’adozione della Convenzione nel corso del negoziato intergovernativo
presso il Consiglio d’Europa ed averla prontamente sottoscritta il 20 ottobre 2000 in occasio-
6 Il Comitato dei Ministri è l’organo decisionale del Consiglio d’Europa, organizzazione internazionale con sede a Strasburgo,
oggi composta da 47 Stati membri.
7 Dati aggiornati al 12 aprile 2008.