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CAPITOLOV - Paesaggi e partecipazione
Occorre innanzitutto chiedersi quale partecipazione sia opportuno innescare in rapporto ai diversi
obiettivi che la Convenzione disegna, chi e come coinvolgere e, soprattutto, quanto possano
contare gli esiti della partecipazione nelle scelte che toccano il paesaggio.
In Europa negli ultimi anni, in particolare dopo la Convenzione di Aarhus, si è assistito a un progresso
significativo in campo normativo nella previsione della partecipazione necessaria nella
definizione di politiche pubbliche (tutela delle acque, urbanistica-territorio, sostenibilità, tutela
della biodiversità e paesaggio). Si è stabilito così che il coinvolgimento delle comunità locali può
toccare diversi livelli, ognuno capace di aumentare le possibilità per il cittadino di influire sulle
politiche e sugli stili di vita secondo specifici obiettivi di condivisione. Si parte da un primo livello
in cui si punta ad un maggiore attivismo civico attraverso l’informazione e la comunicazione
(partecipazione informata) e si passa ad uno stadio ulteriore quando ci si preoccupa di raccogliere
in modo sistematico e rappresentativo il punto di vista della cittadinanza su problemi o
su proposte-progetti che l’autorità locale promuove (partecipazione consultiva). Il coinvolgimento
diventa ancora più impegnativo quando, rispetto a un certo tema, ci si propone di costruire
in modo condiviso progetti, deliberazioni o scelte ricercando l’apporto costruttivo di
molti soggetti, punti di vista e interessi (progettazione condivisa o co-deliberazione). Il metodo
partecipativo, infine, può essere anche adottato nell’ambito delle fasi attuative per far sì che il
diritto o l’onere di occuparsi della realizzazione di piani e di progetti o della gestione di determinate
risorse non ricada soltanto sui referenti tradizionali (ad esempio, gli Enti locali) ma anche
sui soggetti economici e su gli attori della società civile.
Riportando tutto questo al tema del paesaggio si possono individuare tre passaggi chiave auspicati
dalla Convenzione del Paesaggio:
l’inventario e la lettura condivisa del paesaggio;
la politica del paesaggio;
gli obiettivi e le azioni per la qualità paesistica.
Ognuno di questi aspetti necessita di impostazione di metodo e di strumenti peculiari rispetto
ai quali risultano interessanti alcune tra le esperienze di gestione di processi partecipati sul tema
del paesaggio condotte in Lombardia dalla società Pafin 91.
È necessario premettere che tali esperienze trovano un riferimento metodologico ed un contesto
partecipativo già fortemente connotato da cui partire: quello dell’Agenda 21 locale, che
rappresenta, come è noto, il percorso più sistematico e più collaudato per coniugare le politiche
di sostenibilità e la partecipazione delle comunità locali.
Il collegamento tra l’impostazione dei processi di Agenda 21 locale e il percorso delineato dalla
Convenzione Europea del Paesaggio si ritrova proprio nel parallelismo tra la sequenza logico-operativa
che l’Agenda 21 locale richiede:
analisi del contesto ambientale;
visione condivisa in un Forum partecipativo;
definizione partecipata di un Piano d’azione;
attuazione,
nell’analogia che possiamo leggere nella CEP:
analisi del paesaggio (lettura condivisa);
definizione di una strategia per il paesaggio (politica del paesaggio);
progettazione ed attuazione di azioni per la qualità paesistica.
Applicando le metodologie dell’Agenda 21 ai percorsi partecipati sul paesaggio si è provato a
verificare quale spazio reale si possa aprire ai cittadini per far valere il loro punto di vista sull’ambiente
in cui vivono e quale interazione si stabilisca tra questi ultimi e gli altri due soggetti
che hanno tradizionalmente voce in capitolo in materia: gli amministratori locali e gli esperti.