Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA
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CAPITOLOV - Paesaggi e partecipazione<br />
Occorre innanzitutto chiedersi quale partecipazione sia opportuno innescare in rapporto ai diversi<br />
obiettivi che la Convenzione disegna, chi e come coinvolgere e, soprattutto, quanto possano<br />
contare gli esiti della partecipazione nelle scelte che toccano <strong>il</strong> <strong>paesaggio</strong>.<br />
In Europa negli ultimi anni, in particolare dopo la Convenzione di Aarhus, si è assistito a un progresso<br />
significativo in campo normativo nella previsione della partecipazione necessaria nella<br />
definizione di politiche pubbliche (tutela delle acque, urbanistica-territorio, sostenib<strong>il</strong>ità, tutela<br />
della biodiversità e <strong>paesaggio</strong>). Si è stab<strong>il</strong>ito così che <strong>il</strong> coinvolgimento delle comunità locali può<br />
toccare diversi livelli, ognuno capace di aumentare le possib<strong>il</strong>ità per <strong>il</strong> cittadino di influire sulle<br />
politiche e sugli st<strong>il</strong>i di vita secondo specifici obiettivi di condivisione. Si parte da un primo livello<br />
in cui si punta ad un maggiore attivismo civico attraverso l’informazione e la comunicazione<br />
(partecipazione informata) e si passa ad uno stadio ulteriore quando ci si preoccupa di raccogliere<br />
in modo sistematico e rappresentativo <strong>il</strong> punto di vista della cittadinanza su problemi o<br />
su proposte-progetti che l’autorità locale promuove (partecipazione consultiva). Il coinvolgimento<br />
diventa ancora più impegnativo quando, rispetto a un certo tema, ci si propone di costruire<br />
in modo condiviso progetti, deliberazioni o scelte ricercando l’apporto costruttivo di<br />
molti soggetti, punti di vista e interessi (progettazione condivisa o co-deliberazione). Il metodo<br />
partecipativo, infine, può essere anche adottato nell’ambito delle fasi attuative per far sì che <strong>il</strong><br />
diritto o l’onere di occuparsi della realizzazione di piani e di progetti o della gestione di determinate<br />
risorse non ricada soltanto sui referenti tradizionali (ad esempio, gli Enti locali) ma anche<br />
sui soggetti economici e su gli attori della società civ<strong>il</strong>e.<br />
Riportando tutto questo al tema del <strong>paesaggio</strong> si possono individuare tre passaggi chiave auspicati<br />
dalla Convenzione del Paesaggio:<br />
l’inventario e la lettura condivisa del <strong>paesaggio</strong>;<br />
la politica del <strong>paesaggio</strong>;<br />
gli obiettivi e le azioni per la qualità paesistica.<br />
Ognuno di questi aspetti necessita di impostazione di metodo e di strumenti peculiari rispetto<br />
ai quali risultano interessanti alcune tra le esperienze di gestione di processi partecipati sul tema<br />
del <strong>paesaggio</strong> condotte in Lombardia dalla società Pafin 91.<br />
È necessario premettere che tali esperienze trovano un riferimento metodologico ed un contesto<br />
partecipativo già fortemente connotato da cui partire: quello dell’Agenda 21 locale, che<br />
rappresenta, come è noto, <strong>il</strong> percorso più sistematico e più collaudato per coniugare le politiche<br />
di sostenib<strong>il</strong>ità e la partecipazione delle comunità locali.<br />
Il collegamento tra l’impostazione dei processi di Agenda 21 locale e <strong>il</strong> percorso delineato dalla<br />
Convenzione Europea del Paesaggio si ritrova proprio nel parallelismo tra la sequenza logico-operativa<br />
che l’Agenda 21 locale richiede:<br />
analisi del contesto ambientale;<br />
visione condivisa in un Forum partecipativo;<br />
definizione partecipata di un Piano d’azione;<br />
attuazione,<br />
nell’analogia che possiamo leggere nella CEP:<br />
analisi del <strong>paesaggio</strong> (lettura condivisa);<br />
definizione di una strategia per <strong>il</strong> <strong>paesaggio</strong> (politica del <strong>paesaggio</strong>);<br />
progettazione ed attuazione di azioni per la qualità paesistica.<br />
Applicando le metodologie dell’Agenda 21 ai percorsi partecipati sul <strong>paesaggio</strong> si è provato a<br />
verificare quale spazio reale si possa aprire ai cittadini per far valere <strong>il</strong> loro punto di vista sull’ambiente<br />
in cui vivono e quale interazione si stab<strong>il</strong>isca tra questi ultimi e gli altri due soggetti<br />
che hanno tradizionalmente voce in capitolo in materia: gli amministratori locali e gli esperti.