Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

2. La partecipazione e la Convenzione Europea del Paesaggio
Riconquistare il paesaggio
Nel Preambolo della Convenzione Europea del Paesaggio (CEP) viene sancito che il paesaggio
è una componente importante della qualità della vita sia sotto il profilo culturale, sia da un punto
di vista economico, tanto nelle aree di grande pregio ambientale e naturalistico, quanto nelle
aree urbanizzate dove si svolge la vita quotidiana della maggioranza dei cittadini europei. Tra
le sue novità più significative c’è il riconoscimento del ruolo che va assegnato alla percezione
del contesto da parte della popolazione, che non soltanto viene “ammessa” nella sfera dei soggetti
chiamati a decidere sul paesaggio, ma che viene chiamata a definire e legittimare il riconoscimento
del paesaggio in quanto tale. Questo passaggio ha già aperto in Europa la strada per
progetti partecipativi, formativi ed educativi che puntano alla riappropriazione culturale del paesaggio
locale e a stimolare una riflessione sugli scenari di trasformazione e sulle potenzialità di
sviluppo di attività basate sulla tutela e sulla valorizzazione del territorio.
Queste potenzialità partecipative, del resto, non rappresentano nella Convenzione Europea soltanto
un principio guida o un auspicio, ma diventano una chiara indicazione per le politiche e le
pianificazioni nazionali in tema di paesaggio.
Si prevede infatti che ogni Parte firmataria si debba impegnare ad “avviare procedure di partecipazione
del pubblico, delle autorità locali e regionali e degli altri soggetti coinvolti nella definizione
e nella realizzazione delle politiche paesaggistiche” e che vadano perseguiti specifici “Obiettivi
di qualità paesaggistica” intesi come “…formulazione da parte delle autorità pubbliche competenti,
per un determinato paesaggio, delle aspirazioni delle popolazioni per quanto riguarda le
caratteristiche paesaggistiche del loro ambiente di vita”.
Nel dibattito che sta accompagnando il recepimento e l’applicazione della Convenzione Europea
l’attenzione si concentra prevalentemente sulla definizione del paesaggio e sulla centralità
assegnata al punto di vista delle comunità locali sul riconoscimento stesso delle risorse paesistiche.
Appare invece molto meno maturo il dibattito su come rendere concretamente possibile
il nuovo ruolo che i cittadini, secondo la CEP devono assumere nella costruzione condivisa
di Politiche per il paesaggio e nella definizione-attuazione partecipata di obiettivi di qualità paesaggistica.
3. Gli strumenti di partecipazione e il paesaggio
Considerando la Convenzione nel suo insieme appare evidente come il nuovo modo di intendere
il paesaggio, la sua lettura, la definizione di politiche, piani e obiettivi di qualità paesistica non
possano avvenire senza coinvolgere le comunità interessate e cioè senza un ingente ‘investimento’
in partecipazione. Dare spazio alla partecipazione nelle politiche paesistiche e territoriali
richiede a sua volta un approccio sistematico che non è certo riducibile alle tradizionali
procedure consultive delle osservazioni ai piani regolatori e nemmeno ai nuovi strumenti delle
valutazioni ambientali, giocate ancora una volta quasi esclusivamente sul rapporto amministratori
– esperti. Una volta che si è discusso, capito e condiviso il principio della centralità dei cittadini
nel rapporto con il loro “ambiente di vita”, sarebbe infatti davvero deludente tornare a
una pianificazione, a una progettazione e una gestione delle risorse paesistiche fondata soltanto
sul tradizionale rapporto bilaterale tra politica ed expertise.
E tuttavia non è certamente facile, al di là delle dichiarazioni di principio, tradurre in pratica un
obiettivo di coinvolgimento che comporta un notevolissimo spostamento di posizione rispetto
al tema “paesaggio” da parte di tutte le parti in causa: amministratori locali, paesaggisti, pianificatori
ed esperti nelle varie discipline territoriali, comunità locali.
301