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CAPITOLOV - Paesaggi e partecipazione
A livello internazionale la necessità di un approccio globale per affrontare problematiche di tale
portata come quelle ambientali è stata tradotta soprattutto attraverso la definizione e la ratificazione
di numerose Convenzioni e strategie conseguenti. Ne sono un esempio la Convenzione
sulla biodiversità e l’Agenda 21 (Rio de Janeiro, 1992) e in particolare la Convenzione Europea
del Paesaggio (CEP, Firenze, 2000) nell’ambito delle quali il ruolo e la partecipazione delle comunità
locali sono stati espressamente riconosciuti. In quest’ottica, gli assunti di desiderata internazionali
necessitano della relativa declinazione nei contesti locali.
Sottolineando la multiscalarità dell’approccio che lega il locale 3 e le strategie globali, Maguelonne
Dejeant-Pons, rappresentante della Segreteria della Convenzione Europea del Paesaggio, ha
descritto in particolare il paesaggio in qualità di “elemento essenziale del benessere individuale
e sociale, elemento importante della qualità della vita delle popolazioni, (...) contribuisce allo sviluppo
degli esseri umani e al consolidamento dell’identità europea” (Dejeant-Pons, 2001, p. 26).
La Convenzione promuove, infatti, un ruolo attivo dei cittadini in rapporto alla percezione e alla
valutazione dei paesaggi, quindi la sensibilizzazione rappresenta una questione prioritaria tanto
importante quanto necessaria affinché i cittadini partecipino al processo decisionale inerente
alla dimensione paesaggistica del territorio nel quale vivono (Dejeant-Pons, 2001, p. 27). La sensibilizzazione,
però, non costituisce l’unico approccio, presupponendo un ruolo perlopiù passivo
delle comunità locali. Essa deve quindi essere affiancata da processi che siano in grado di
facilitare il dialogo, l’espressione dei saperi locali, anche i più sopiti e spesso non considerati, che
facciano emergere i legami con il territorio. Una definizione univoca del paesaggio o comunque
fornita solamente dai pareri esperti, d’altra parte, non risulta soddisfacente in quanto l’attribuzione
di significato necessita di essere indagata con attenzione: come ricorda Yves Lacoste, il
“consumo” del paesaggio mai prima d’ora è stato così diffuso e profondo, praticato attraverso
i viaggi turistici, le migrazioni durante i fine settimana, le aspirazioni ecologiche o le immagini fornite
dai mass-media (Lacoste, 1990 p. 41).
Le questioni, quindi, risultano complesse e non possono essere affrontate tramite un approccio
riduzionista, articolato intorno a tecniche e strumenti. Risulta necessario ripercorrere la genesi
dell’idea di paesaggio, di territorio, di natura e di benessere individuale e collettivo legati a questi
aspetti della vita quotidiana.
Al fine di ragionare su tali argomenti tramite il confronto di esperienze, nel 2007 è stato istituito
il Gruppo di Lavoro “Paesaggio, Biodiversità e Partecipazione” (PA.BI.PA.) in seno al Coordinamento
Agende 21 Locali Italiane. Nato dall’iniziativa di esperti in processi partecipati e del
WWF Italia, il Gruppo di Lavoro è composto da numerosi enti locali a vari livelli territoriali e
presieduto dalle Amministrazioni Provinciali di Milano e di Salerno. L’obiettivo di questa iniziativa
è la valorizzazione dell’approccio partecipato all’interno delle strategie e dei piani-programmi
per la biodiversità, il paesaggio, la tutela e la riqualificazione ambientale del territorio. Al
proposito, è stato promosso un Premio Nazionale relativo a “Percorsi di partecipazione alle politiche
per il paesaggio e per la biodiversità” inteso a conferire un riconoscimento agli enti pubblici
e alle associazioni che si sono distinti in tali ambiti. È stato inoltre avviato un censimento
delle pratiche partecipative realizzate o in corso in Italia riguardanti gli ambiti tematici del paesaggio
e della biodiversità.
Tra queste, in questa sede si presentano alcune valutazioni sulle esperienze elaborate in particolare
in merito alla tematica del paesaggio.
3 D’altra parte la Convenzione Europea del Paesaggio trova la sua origine nello specifico dell’iniziativa del Congresso
dei Poteri Locali e Regionali d’Europa (CPLRE), organo del Consiglio d’Europa che rappresenta le collettività territoriali
degli Stati membri, al quale si deve anche l’elaborazione (tra il 1993 e 1998) del progetto di Convenzione (Dejeant-Pons,
2001, p. 25).