Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
paesaggio potrebbe quindi, per le sue finalità e caratteristiche, costituire lo strumento normativo
e gestionale adeguato. Le recenti modifiche apportate al testo del Codice dei beni culturali
e del paesaggio (Consiglio dei Ministri del 19 marzo 2008) rendono tra l’altro obbligatorio
il coinvolgimento del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare nella definizione
delle modalità di elaborazione dei Piani paesaggistici. Il comma 2, dell’art.143, del Codice
prevede infatti letteralmente che “le Regioni, il Ministero per i beni e le attività culturali ed il
Ministero dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare stipulano intese per la definizione delle
modalità di elaborazione congiunta dei piani paesaggistici, in conformità a quanto previsto dall’articolo
135”. Considerate le dirette competenze del Ministero dell’Ambiente per l’attuazione
della CBD e della Strategia dell’Unione Europea per la conservazione della biodiversità (si ricorda
che le competenze di tutela ambientale e naturale sono in capo allo Stato anche alla luce
della recente riforma costituzionale) è fondamentale che il suo coinvolgimento nella definizione
delle modalità di elaborazione dei Piani paesaggistici avvenga con la piena consapevolezza e responsabilità
della inderogabile necessità di integrare, con modalità efficaci, coerenti e coordinate,
la conservazione e l’utilizzazione durevole della diversità biologica negli strumenti di governo
del territorio. Il Ministero dell’Ambiente non ha fino ad oggi (marzo 2008) fornito alle Regioni
adeguati strumenti per definire e individuare i valori naturalistici in modo funzionale all’analisi
delle caratteristiche paesaggistiche richiesta per l’elaborazione dei Piani. L’unico strumento disponibile
è l’archivio dei dati sulla distribuzione di specie ed habitat raccolti nel “GIS Natura” sulle
conoscenze naturalistiche in Italia prodotto dalla Direzione per la Protezione della Natura.
Lo stesso Ministero dell’Ambiente non ha dato indicazioni su come questi valori debbano essere
gestiti al fine della loro conservazione e della loro interrelazione con gli altri elementi territoriali.
Mancano infine linee guida per la progettazione coordinata di reti ecologiche multiscalari,
coerenti e funzionali ad un modello di rete ecologica di area vasta a scala ecoregionale. Infine,
non è stato ancora redatto un Piano nazionale per la biodiversità che dovrebbe riassumere gli
obiettivi e gli indirizzi di una politica coordinata tra Stato e Regioni per la conservazione della
biodiversità e del paesaggio. È indispensabile per questo avviare un confronto metodologico e
tecnico, ma anche politico, sulla nuova pianificazione paesaggistica per assicurare una gestione
del territorio che individui tra i suoi obiettivi strategici anche la conservazione della biodiversità.
La progettazione, la costruzione ed il mantenimento di reti ecologiche multifunzionali di area
vasta possono essere gli strumenti operativi per questa auspicata sinergia tra politiche del paesaggio
e conservazione della biodiversità. Le reti ecologiche a scala di paesaggio possono superare
i limiti dell’attuale sistema di aree naturali protette nato dalla Legge quadro n.394 del
1991, anche in considerazione del carattere sovraordinato del Piano paesaggistico rispetto ai
Piani dei parchi e delle altre aree naturali protette. È ormai condivisa, dalla comunita' scientifica
e dalle maggiori Organizzazioni non governative per la protezione della natura, l’analisi che
le sole aree naturali protette, isolate dal contesto territoriale circostante, non garantiscono nel
lungo periodo in modo efficace la conservazione della biodiversità ed il mantenimento della dinamica
evolutiva degli ecosistemi. Serve per questo, non solo una gestione efficace della singola
area naturale protetta, ma anche una sua stretta relazione con il governo del territorio
circostante nell’ambito di una rete ecologica di area vasta, per mettere a “sistema” l’insieme delle
aree naturali protette su un’area ecologicamente omogenea come le Ecoregioni. Il superamento
del modello ad “isole” trova soprattutto nella moderna pianificazione paesaggistica una
fattività giuridica ed amministrativa maggiore e più avanzata che non in altri tipi di pianificazione.
Diverse Regioni hanno già introdotto nelle proprie normative per il governo del territorio
riferimenti alle reti ecologiche e, ancora prima, molte Province hanno definito ed implementato
le reti ecologiche nell’ambito dei rispettivi Piani Territoriali di Coordinamento (Tab.1). Le me-
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