Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
il “Paesaggio” quelle parti di territorio che, in ragione degli aspetti e caratteri peculiari loro impressi
dalla natura, dalla storia e dalle reciproche interrelazioni, costituiscono rappresentazioni
materiali e visibili dell’identità nazionale, in quanto ne esprimono i valori culturali fondanti. Questa
definizione conferma l’origine dei caratteri del paesaggio nelle interrelazioni storiche tra natura
e attività umane e risolve la problematicità dell’interpretazione soggettiva introdotta con
il riferimento alla percezione delle popolazioni nella definizione di paesaggio della Convenzione
Europea. Lo Stato e le Regioni assicurano che tutto il territorio sia adeguatamente conosciuto,
salvaguardato, gestito e pianificato in ragione dei differenti valori espressi dai diversi
contesti che lo costituiscono. Il Codice dei beni culturali e del paesaggio prevede per questo
(Art. 135) una specifica “pianificazione paesaggistica”. Le Regioni sottopongono a specifica normativa
d’uso il territorio approvando i Piani paesaggistici, ovvero piani urbanistico - territoriali
con specifica considerazione dei valori paesaggistici, concernenti l’intero territorio regionale. In
base alle caratteristiche paesaggistiche, determinate come più volte affermato dalle interrelazioni
tra le caratteristiche naturali e storiche, i Piani dovranno ripartire l’intero territorio regionale
in ambiti, da quelli di elevato pregio paesaggistico fino a quelli significativamente compromessi
o degradati. In riferimento a ciascun ambito, i Piani predispongono specifiche normative d’uso
ed attribuiscono adeguati obiettivi di qualità. I Piani paesaggistici dovranno prevedere inoltre
misure di coordinamento con gli altri strumenti di pianificazione territoriale e di settore. Le previsioni
dei Piani paesaggistici non sono derogabili da parte di piani, programmi e progetti nazionali
o regionali di sviluppo economico, sono cogenti per gli strumenti urbanistici dei comuni,
delle città metropolitane e delle province, sono immediatamente prevalenti sulle disposizioni
difformi eventualmente contenute negli strumenti urbanistici, stabiliscono norme di salvaguardia
applicabili in attesa dell’adeguamento degli strumenti urbanistici e sono altresì vincolanti per
gli interventi settoriali. Queste caratteristiche, del tutto inedite per un piano paesaggistico, stanno
peraltro spingendo alcune regioni ad interpretare tale strumento quasi come un Quadro di
Riferimento Regionale proiettandolo ben al di là delle sue funzioni settoriali tradizionali. Per
quanto attiene alla tutela del paesaggio, le disposizioni dei Piani paesaggistici sono comunque
prevalenti sulle disposizioni contenute negli atti di pianificazione ad incidenza territoriale previsti
dalle normative di settore, ivi compresi quelli degli enti gestori delle aree naturali protette.
Entro due anni dall’approvazione del Piano paesaggistico le Province, gli Enti gestori delle aree
naturali protette, i Comuni e le città metropolitane, dovranno rendere conformi ed adeguare i
propri strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica. L’art. 144 del Codice prevede inoltre
espressamente che nei procedimenti di approvazione dei Piani paesaggistici dovranno essere
assicurate la concertazione istituzionale, la partecipazione dei soggetti interessati e delle
associazioni ambientaliste portatrici di interessi diffusi, individuate ai sensi delle vigenti disposizioni
in materia di ambiente e danno ambientale, ed ampie forme di pubblicità.
Il WWF Italia, già in occasione del convegno nazionale del giugno 2005 nelle Marche presso la
Riserva Naturale Statale Abbadia di Fiastra (Mc) dal titolo “Conservazione Ecoregionale, Reti Ecologiche
e Governo del Territorio”, ha sostenuto ed argomentato la tesi della stretta correlazione
tra pianificazione paesaggistica e la definizione ed attuazione della Strategia nazionale per la conservazione
della biodiversità e relativi Piani d’Azione in conformità con le indicazioni dell’art.6
della CBD. In considerazione delle analisi delle caratteristiche paesaggistiche impresse dalla natura,
secondo un approccio ecosistemico, che istruiscono l’elaborazione del Piano paesaggistico,
si intuisce facilmente l’esigenza di valutare adeguatamente la struttura e la funzionalità degli
ecosistemi nella delimitazione degli ambiti paesaggistici e nella definizione delle relative specifiche
prescrizioni e previsioni del Piano. Gli obiettivi di qualità paesaggistica attribuiti dal Piano a
ciascun ambito dovrebbero per questo includere anche gli obiettivi di conservazione della bio-
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