Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA
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Riconquistare <strong>il</strong> <strong>paesaggio</strong><br />
<strong>il</strong> “Paesaggio” quelle parti di territorio che, in ragione degli aspetti e caratteri peculiari loro impressi<br />
dalla natura, dalla storia e dalle reciproche interrelazioni, costituiscono rappresentazioni<br />
materiali e visib<strong>il</strong>i dell’identità nazionale, in quanto ne esprimono i valori culturali fondanti. Questa<br />
definizione conferma l’origine dei caratteri del <strong>paesaggio</strong> nelle interrelazioni storiche tra natura<br />
e attività umane e risolve la problematicità dell’interpretazione soggettiva introdotta con<br />
<strong>il</strong> riferimento alla percezione delle popolazioni nella definizione di <strong>paesaggio</strong> della Convenzione<br />
Europea. Lo Stato e le Regioni assicurano che tutto <strong>il</strong> territorio sia adeguatamente conosciuto,<br />
salvaguardato, gestito e pianificato in ragione dei differenti valori espressi dai diversi<br />
contesti che lo costituiscono. Il Codice dei beni culturali e del <strong>paesaggio</strong> prevede per questo<br />
(Art. 135) una specifica “pianificazione paesaggistica”. Le Regioni sottopongono a specifica normativa<br />
d’uso <strong>il</strong> territorio approvando i Piani paesaggistici, ovvero piani urbanistico - territoriali<br />
con specifica considerazione dei valori paesaggistici, concernenti l’intero territorio regionale. In<br />
base alle caratteristiche paesaggistiche, determinate come più volte affermato dalle interrelazioni<br />
tra le caratteristiche naturali e storiche, i Piani dovranno ripartire l’intero territorio regionale<br />
in ambiti, da quelli di elevato pregio paesaggistico fino a quelli significativamente compromessi<br />
o degradati. In riferimento a ciascun ambito, i Piani predispongono specifiche normative d’uso<br />
ed attribuiscono adeguati obiettivi di qualità. I Piani paesaggistici dovranno prevedere inoltre<br />
misure di coordinamento con gli altri strumenti di pianificazione territoriale e di settore. Le previsioni<br />
dei Piani paesaggistici non sono derogab<strong>il</strong>i da parte di piani, programmi e progetti nazionali<br />
o regionali di sv<strong>il</strong>uppo economico, sono cogenti per gli strumenti urbanistici dei comuni,<br />
delle città metropolitane e delle province, sono immediatamente prevalenti sulle disposizioni<br />
difformi eventualmente contenute negli strumenti urbanistici, stab<strong>il</strong>iscono norme di salvaguardia<br />
applicab<strong>il</strong>i in attesa dell’adeguamento degli strumenti urbanistici e sono altresì vincolanti per<br />
gli interventi settoriali. Queste caratteristiche, del tutto inedite per un piano paesaggistico, stanno<br />
peraltro spingendo alcune regioni ad interpretare tale strumento quasi come un Quadro di<br />
Riferimento Regionale proiettandolo ben al di là delle sue funzioni settoriali tradizionali. Per<br />
quanto attiene alla tutela del <strong>paesaggio</strong>, le disposizioni dei Piani paesaggistici sono comunque<br />
prevalenti sulle disposizioni contenute negli atti di pianificazione ad incidenza territoriale previsti<br />
dalle normative di settore, ivi compresi quelli degli enti gestori delle aree naturali protette.<br />
Entro due anni dall’approvazione del Piano paesaggistico le Province, gli Enti gestori delle aree<br />
naturali protette, i Comuni e le città metropolitane, dovranno rendere conformi ed adeguare i<br />
propri strumenti di pianificazione territoriale e urbanistica. L’art. 144 del Codice prevede inoltre<br />
espressamente che nei procedimenti di approvazione dei Piani paesaggistici dovranno essere<br />
assicurate la concertazione istituzionale, la partecipazione dei soggetti interessati e delle<br />
associazioni ambientaliste portatrici di interessi diffusi, individuate ai sensi delle vigenti disposizioni<br />
in materia di ambiente e danno ambientale, ed ampie forme di pubblicità.<br />
Il WWF Italia, già in occasione del convegno nazionale del giugno 2005 nelle Marche presso la<br />
Riserva Naturale Statale Abbadia di Fiastra (Mc) dal titolo “Conservazione Ecoregionale, Reti Ecologiche<br />
e Governo del Territorio”, ha sostenuto ed argomentato la tesi della stretta correlazione<br />
tra pianificazione paesaggistica e la definizione ed attuazione della Strategia nazionale per la conservazione<br />
della biodiversità e relativi Piani d’Azione in conformità con le indicazioni dell’art.6<br />
della CBD. In considerazione delle analisi delle caratteristiche paesaggistiche impresse dalla natura,<br />
secondo un approccio ecosistemico, che istruiscono l’elaborazione del Piano paesaggistico,<br />
si intuisce fac<strong>il</strong>mente l’esigenza di valutare adeguatamente la struttura e la funzionalità degli<br />
ecosistemi nella delimitazione degli ambiti paesaggistici e nella definizione delle relative specifiche<br />
prescrizioni e previsioni del Piano. Gli obiettivi di qualità paesaggistica attribuiti dal Piano a<br />
ciascun ambito dovrebbero per questo includere anche gli obiettivi di conservazione della bio-<br />
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