Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA
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CAPITOLO IV - Paesaggio, territorio e biodiversità<br />
3. Pianificazione paesaggistica e biodiversità<br />
La “Convenzione Europea del Paesaggio” si prefigge lo scopo di promuovere la salvaguardia, la gestione<br />
e la pianificazione dei paesaggi ed impegna gli Stati che l’hanno adottata a riconoscere<br />
giuridicamente <strong>il</strong> <strong>paesaggio</strong> in quanto componente essenziale del contesto di vita delle popolazioni,<br />
espressione della diversità del loro comune patrimonio culturale e naturale e fondamento<br />
della loro identità; stab<strong>il</strong>ire e attuare politiche paesaggistiche volte alla protezione, alla gestione,<br />
alla pianificazione dei paesaggi tramite l’adozione delle misure specifiche; avviare procedure di<br />
partecipazione del pubblico, delle autorità locali e regionali e degli altri soggetti coinvolti nella<br />
definizione e nella realizzazione delle politiche paesaggistiche; integrare <strong>il</strong> <strong>paesaggio</strong> nelle politiche<br />
di pianificazione del territorio, urbanistiche e in quelle a carattere culturale, ambientale, agricolo,<br />
sociale ed economico, nonché nelle altre politiche che possono avere un’incidenza diretta<br />
o indiretta sul <strong>paesaggio</strong>. Per attuare le politiche del <strong>paesaggio</strong>, in conformità con la Convenzione<br />
Europea, ogni Paese dovrà attivare gli strumenti d’intervento volti alla salvaguardia, alla gestione<br />
e alla pianificazione dei paesaggi. Dovranno per questo essere individuati i paesaggi,<br />
sull’insieme del proprio territorio; analizzate le caratteristiche, nonché le dinamiche e le pressioni<br />
che li modificano; monitorando le trasformazioni. Ogni singolo Paese dovrà inoltre stab<strong>il</strong>ire<br />
degli obiettivi di qualità paesaggistica riguardanti i paesaggi individuati e valutati, previa<br />
consultazione pubblica. Sono evidenti le molteplici analogie tra le finalità generali della Convenzione<br />
Europea del Paesaggio e gli obiettivi della CBD e della Strategia europea per la conservazione<br />
della biodiversità. Risulta pertanto diffic<strong>il</strong>e immaginare una adeguata e corretta attuazione<br />
a scala nazionale e locale di questi accordi internazionali e del documento d’indirizzo dell’Unione<br />
Europea senza riconoscere la stretta correlazione tra biodiversità e <strong>paesaggio</strong>.<br />
Per la Convenzione Europea <strong>il</strong> “Paesaggio” designa, come già detto, una determinata parte di<br />
territorio, così come è percepita dalle popolazioni, <strong>il</strong> cui carattere deriva dall'azione di fattori<br />
naturali e/o umani e dalle loro interrelazioni. La soggettività introdotta con questa definizione,<br />
attraverso la variab<strong>il</strong>e della percezione da parte delle popolazioni, determina sicuramente problemi<br />
nell’individuazione della struttura e delle caratteristiche del <strong>paesaggio</strong>. Mentre è infatti<br />
possib<strong>il</strong>e codificare attraverso delle caratteristiche oggettive le diverse unità di <strong>paesaggio</strong>, che<br />
si possono distinguere sia in relazione alle caratteristiche abiotiche che biotiche, sia in relazione<br />
alle diverse attività antropiche che nel corso della storia hanno interagito con i sistemi naturali,<br />
è invece diffic<strong>il</strong>e prevedere criteri distintivi basati su una variab<strong>il</strong>e come la “percezione”<br />
da parte di una collettività che cambia in relazione al tempo, alla composizione e struttura demografica,<br />
ai fenomeni delle migrazioni che possono alterare rapidamente le relazioni esistenti<br />
tra le popolazioni e <strong>il</strong> loro territorio. È senza dubbio condivisib<strong>il</strong>e invece l’esigenza di prevedere<br />
processi di partecipazione delle Comunità locali nella definizione e realizzazione delle politiche<br />
paesaggistiche, partendo comunque da una analisi scientifica dei valori di biodiversità, dei processi<br />
ecologici e dei valori storico culturali, considerando la presenza antropica come parte integrante<br />
e determinante <strong>il</strong> sistema ambientale e territoriale di area vasta. I caratteri dei paesaggi<br />
derivano quindi dalle interrelazioni tra uomo e natura considerate, allo stesso modo dell’approccio<br />
ecosistemico definito per l’attuazione della CBD, attraverso una metodologia che considera<br />
le Comunità umane come parte integrante degli ecosistemi e dei meccanismi che li<br />
regolano.<br />
Nella normativa italiana <strong>il</strong> “Codice dei beni culturali e del <strong>paesaggio</strong> (D. L. n.42 del 22 gennaio 2004<br />
e sue successive modificazioni)” disciplina nella sua terza parte la tutela e valorizzazione dei beni<br />
paesaggistici, anche riguardo all’applicazione della Convenzione Europea del Paesaggio, siglata<br />
a Firenze <strong>il</strong> 20 ottobre 2000, e delle relative norme di ratifica ed esecuzione. Il Codice definisce