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CAPITOLO IV - Paesaggio, territorio e biodiversità
3. Pianificazione paesaggistica e biodiversità
La “Convenzione Europea del Paesaggio” si prefigge lo scopo di promuovere la salvaguardia, la gestione
e la pianificazione dei paesaggi ed impegna gli Stati che l’hanno adottata a riconoscere
giuridicamente il paesaggio in quanto componente essenziale del contesto di vita delle popolazioni,
espressione della diversità del loro comune patrimonio culturale e naturale e fondamento
della loro identità; stabilire e attuare politiche paesaggistiche volte alla protezione, alla gestione,
alla pianificazione dei paesaggi tramite l’adozione delle misure specifiche; avviare procedure di
partecipazione del pubblico, delle autorità locali e regionali e degli altri soggetti coinvolti nella
definizione e nella realizzazione delle politiche paesaggistiche; integrare il paesaggio nelle politiche
di pianificazione del territorio, urbanistiche e in quelle a carattere culturale, ambientale, agricolo,
sociale ed economico, nonché nelle altre politiche che possono avere un’incidenza diretta
o indiretta sul paesaggio. Per attuare le politiche del paesaggio, in conformità con la Convenzione
Europea, ogni Paese dovrà attivare gli strumenti d’intervento volti alla salvaguardia, alla gestione
e alla pianificazione dei paesaggi. Dovranno per questo essere individuati i paesaggi,
sull’insieme del proprio territorio; analizzate le caratteristiche, nonché le dinamiche e le pressioni
che li modificano; monitorando le trasformazioni. Ogni singolo Paese dovrà inoltre stabilire
degli obiettivi di qualità paesaggistica riguardanti i paesaggi individuati e valutati, previa
consultazione pubblica. Sono evidenti le molteplici analogie tra le finalità generali della Convenzione
Europea del Paesaggio e gli obiettivi della CBD e della Strategia europea per la conservazione
della biodiversità. Risulta pertanto difficile immaginare una adeguata e corretta attuazione
a scala nazionale e locale di questi accordi internazionali e del documento d’indirizzo dell’Unione
Europea senza riconoscere la stretta correlazione tra biodiversità e paesaggio.
Per la Convenzione Europea il “Paesaggio” designa, come già detto, una determinata parte di
territorio, così come è percepita dalle popolazioni, il cui carattere deriva dall'azione di fattori
naturali e/o umani e dalle loro interrelazioni. La soggettività introdotta con questa definizione,
attraverso la variabile della percezione da parte delle popolazioni, determina sicuramente problemi
nell’individuazione della struttura e delle caratteristiche del paesaggio. Mentre è infatti
possibile codificare attraverso delle caratteristiche oggettive le diverse unità di paesaggio, che
si possono distinguere sia in relazione alle caratteristiche abiotiche che biotiche, sia in relazione
alle diverse attività antropiche che nel corso della storia hanno interagito con i sistemi naturali,
è invece difficile prevedere criteri distintivi basati su una variabile come la “percezione”
da parte di una collettività che cambia in relazione al tempo, alla composizione e struttura demografica,
ai fenomeni delle migrazioni che possono alterare rapidamente le relazioni esistenti
tra le popolazioni e il loro territorio. È senza dubbio condivisibile invece l’esigenza di prevedere
processi di partecipazione delle Comunità locali nella definizione e realizzazione delle politiche
paesaggistiche, partendo comunque da una analisi scientifica dei valori di biodiversità, dei processi
ecologici e dei valori storico culturali, considerando la presenza antropica come parte integrante
e determinante il sistema ambientale e territoriale di area vasta. I caratteri dei paesaggi
derivano quindi dalle interrelazioni tra uomo e natura considerate, allo stesso modo dell’approccio
ecosistemico definito per l’attuazione della CBD, attraverso una metodologia che considera
le Comunità umane come parte integrante degli ecosistemi e dei meccanismi che li
regolano.
Nella normativa italiana il “Codice dei beni culturali e del paesaggio (D. L. n.42 del 22 gennaio 2004
e sue successive modificazioni)” disciplina nella sua terza parte la tutela e valorizzazione dei beni
paesaggistici, anche riguardo all’applicazione della Convenzione Europea del Paesaggio, siglata
a Firenze il 20 ottobre 2000, e delle relative norme di ratifica ed esecuzione. Il Codice definisce