Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

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Riconquistare il paesaggio bri. L’intervento più ampio sull’ambiente al di fuori della rete Natura 2000 dovrebbe essere garantito dalle politiche specifiche sulla natura (ad esempio con le azioni a favore delle specie minacciate e della connettività della rete Natura 2000) e dall’integrazione delle esigenze in termini di biodiversità nelle politiche agricola, della pesca e in altri settori. Il nuovo regolamento sullo sviluppo rurale stabilisce, ad esempio, anche un maggiore sostegno alla rete Natura 2000, mantiene le misure agroambientali e le indennità per le zone caratterizzate da svantaggi naturali e propone una serie di provvedimenti a sostegno della gestione sostenibile dei boschi e delle foreste (alcuni dei quali concepiti appositamente per incrementarne il valore ecologico). L’insieme di queste misure previste nell’ambito della PAC rappresentano uno strumento essenziale per le politiche di conservazione e valorizzazione del paesaggio, in considerazione del ruolo storicamente svolto dall’agricoltura nel determinare le diverse strutture e caratteristiche dei paesaggi. La possibilità di sfruttare al massimo tutti i benefici di queste misure dipenderà dall’applicazione che ne faranno gli Stati membri e dai finanziamenti disponibili. La programmazione per i Piani di Sviluppo Rurale 2007 – 2013 da parte delle Regioni italiane non sembra però aver colto adeguatamente le opportunità offerte dall’Unione Europea per la conservazione della biodiversità e del paesaggio. Il nostro Paese rischia così di perdere l’ennesima occasione per promuovere la conservazione e la valorizzazione sostenibile della più importante risorsa di cui dispone costituita dalla diversità dei paesaggi e dalla ricchezza di biodiversità presente sul territorio. Una migliore programmazione e pianificazione a livello di Stati membri, Regioni ed Enti Locali è la chiave per prevenire, ridurre al minimo e compensare gli effetti negativi dello sviluppo regionale e territoriale ed aiuta a rendere tale sviluppo più compatibile con la conservazione della biodiversità. A tal fine occorre tener conto delle esigenze della biodiversità più a monte nell’ambito dei processi decisionali. È necessario per questo garantire che l’utilizzo dei finanziamenti comunitari a vantaggio dello sviluppo regionale favoriscano e non danneggino la biodiversità, creare partnership tra i responsabili della pianificazione territoriale e della programmazione dello sviluppo economico con i soggetti istituzionali e privati che operano per la tutela della biodiversità, dare rilievo alla biodiversità nel contesto degli strumenti di valutazione ambientale degli interventi antropici programmati sul territorio. Le Direttive comunitarie sulla natura e la Direttiva sulla valutazione d’impatto ambientale (VIA) impongono di tener conto dei potenziali impatti sulla biodiversità nello sviluppo regionale e territoriale. Tra i vari elementi da considerare vi sono le soluzioni alternative e l’identificazione delle misure intese a prevenire e ridurre gli impatti negativi sulla biodiversità. Si è rivelato, ad esempio, molto utile procedere a valutazioni ambientali accurate nelle primissime fasi del processo decisionale, ma purtroppo queste valutazioni vengono spesso effettuate troppo tardi o sono di scarsa qualità. L’introduzione della valutazione ambientale strategica (VAS), applicabile ad alcuni piani e programmi, dovrebbe aiutare a conciliare le esigenze di conservazione della biodiversità con quelle dello sviluppo economico, garantendo che gli impatti vengano presi in considerazione in una fase precoce del processo di pianificazione. La Direttiva dell’Unione Europea sulla VAS, 42/2001/CE, ha nelle sue premesse un esplicito riferimento all’Art.6 della CBD e prevede l'applicazione della valutazione ambientale strategica per tutti i piani e programmi che possono avere effetti significativi sull’ambiente e che sono elaborati per diversi settori (agricolo, forestale, energetico, industriale, dei trasporti, della gestione dei rifiuti e delle acque, turistico, ecc.) e per la pianificazione territoriale o la destinazione dei suoli. Quindi anche la “pianificazione paesaggistica” dovrà essere sottoposta alla verifica della valutazione ambientale strategica. 283
284 CAPITOLO IV - Paesaggio, territorio e biodiversità 3. Pianificazione paesaggistica e biodiversità La “Convenzione Europea del Paesaggio” si prefigge lo scopo di promuovere la salvaguardia, la gestione e la pianificazione dei paesaggi ed impegna gli Stati che l’hanno adottata a riconoscere giuridicamente il paesaggio in quanto componente essenziale del contesto di vita delle popolazioni, espressione della diversità del loro comune patrimonio culturale e naturale e fondamento della loro identità; stabilire e attuare politiche paesaggistiche volte alla protezione, alla gestione, alla pianificazione dei paesaggi tramite l’adozione delle misure specifiche; avviare procedure di partecipazione del pubblico, delle autorità locali e regionali e degli altri soggetti coinvolti nella definizione e nella realizzazione delle politiche paesaggistiche; integrare il paesaggio nelle politiche di pianificazione del territorio, urbanistiche e in quelle a carattere culturale, ambientale, agricolo, sociale ed economico, nonché nelle altre politiche che possono avere un’incidenza diretta o indiretta sul paesaggio. Per attuare le politiche del paesaggio, in conformità con la Convenzione Europea, ogni Paese dovrà attivare gli strumenti d’intervento volti alla salvaguardia, alla gestione e alla pianificazione dei paesaggi. Dovranno per questo essere individuati i paesaggi, sull’insieme del proprio territorio; analizzate le caratteristiche, nonché le dinamiche e le pressioni che li modificano; monitorando le trasformazioni. Ogni singolo Paese dovrà inoltre stabilire degli obiettivi di qualità paesaggistica riguardanti i paesaggi individuati e valutati, previa consultazione pubblica. Sono evidenti le molteplici analogie tra le finalità generali della Convenzione Europea del Paesaggio e gli obiettivi della CBD e della Strategia europea per la conservazione della biodiversità. Risulta pertanto difficile immaginare una adeguata e corretta attuazione a scala nazionale e locale di questi accordi internazionali e del documento d’indirizzo dell’Unione Europea senza riconoscere la stretta correlazione tra biodiversità e paesaggio. Per la Convenzione Europea il “Paesaggio” designa, come già detto, una determinata parte di territorio, così come è percepita dalle popolazioni, il cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali e/o umani e dalle loro interrelazioni. La soggettività introdotta con questa definizione, attraverso la variabile della percezione da parte delle popolazioni, determina sicuramente problemi nell’individuazione della struttura e delle caratteristiche del paesaggio. Mentre è infatti possibile codificare attraverso delle caratteristiche oggettive le diverse unità di paesaggio, che si possono distinguere sia in relazione alle caratteristiche abiotiche che biotiche, sia in relazione alle diverse attività antropiche che nel corso della storia hanno interagito con i sistemi naturali, è invece difficile prevedere criteri distintivi basati su una variabile come la “percezione” da parte di una collettività che cambia in relazione al tempo, alla composizione e struttura demografica, ai fenomeni delle migrazioni che possono alterare rapidamente le relazioni esistenti tra le popolazioni e il loro territorio. È senza dubbio condivisibile invece l’esigenza di prevedere processi di partecipazione delle Comunità locali nella definizione e realizzazione delle politiche paesaggistiche, partendo comunque da una analisi scientifica dei valori di biodiversità, dei processi ecologici e dei valori storico culturali, considerando la presenza antropica come parte integrante e determinante il sistema ambientale e territoriale di area vasta. I caratteri dei paesaggi derivano quindi dalle interrelazioni tra uomo e natura considerate, allo stesso modo dell’approccio ecosistemico definito per l’attuazione della CBD, attraverso una metodologia che considera le Comunità umane come parte integrante degli ecosistemi e dei meccanismi che li regolano. Nella normativa italiana il “Codice dei beni culturali e del paesaggio (D. L. n.42 del 22 gennaio 2004 e sue successive modificazioni)” disciplina nella sua terza parte la tutela e valorizzazione dei beni paesaggistici, anche riguardo all’applicazione della Convenzione Europea del Paesaggio, siglata a Firenze il 20 ottobre 2000, e delle relative norme di ratifica ed esecuzione. Il Codice definisce
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