Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

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Riconquistare il paesaggio tenimento di questa integrità. Non v’è peraltro dubbio che la prima calibratura dovrà essere introdotta nella metodologia di tipizzazione e di classificazione delle risorse culturali, paesaggistiche ed ambientali alle quali il piano si rivolge. Una vulnerabilità molto simile, seppur non certamente identica, è attribuibile ai due aspetti del paesaggio che abbiamo in precedenza individuato come estetico-visuale ed eco-funzionale, con riferimento al fatto che le due valenze sono generalmente legate a dimensioni spaziali estensive (anche se non sempre) e che, per tale ragione, hanno nel consumo di suolo e nella urbanizzazione dilagante sul territorio un antagonista in comune. 3. Consumo di suolo contro il paesaggio In Europa il dibattito sul consumo di suolo provocato dal dilagamento delle conurbazioni è da diversi anni molto vivace sul versante delle posizioni politiche, coinvolgendo molte questioni sociali, di governo del territorio e di partecipazione ai processi di pianificazione (Barlow 1995, Cheshire 1995). Di notevole interesse sono alcune ricerche più recenti che tendono a considerare la proliferazione urbana come una “patologia” territoriale per la quale studiare provvedimenti e misure di contenimento e di mitigazione (Kasanko et al. 2006) tra le quali si deve citare il lavoro della European Commission (2006) che analizza la situazione dello sviluppo urbano in varie aree europee anche in confronto con alcuni indicatori di naturalità. Già da diversi anni del resto alcuni paesi europei hanno attuato politiche di limitazione nel consumo di suolo causato dalla urbanizzazione e altri paesi si pongono gradualmente il problema, come la Svizzera (Datec 2005). In particolare la Gran Bretagna fin dal 1935 introduce il concetto della green belt, per evitare l’edificazione lineare che si sviluppava rapidamente da Londra in direzione delle città satellite. Nell’ambito della pianificazione dell’area della Grande Londra venne avanzata la proposta di “istituire una green belt, o fascia di spazi aperti”, e le prime sperimentazioni avvennero intorno a Londra, Birmingham e Sheffield. Prima nel 1947, con il Town and Country Planning Act, e poi nel 1955, con la circolare urbanistica n. 42/1955, fu stabilito di circondare le città con anelli di territorio specificamente vincolato, attualmente consistenti in molte centinaia di migliaia di ettari (Hall 1973). Solamente nel 2007 il Governo, per affrontare la carenza abitativa, ha valutato la possibilità di costruire alcuni milioni di abitazioni sulle green belts, superando i vincoli storici che ne vedevano l’utilizzazione insediativa finalizzata esclusivamente a determinate funzioni, come le strutture per gli sport all’aperto, il tempo libero o i cimiteri (Jones 2007). In Germania la necessità di invertire la tendenza di consumo di suolo naturale e rurale è stata riconosciuta per la prima volta dal governo tedesco nel 1985 nell’ambito della formulazione dei principi di tutela del suolo. Successivamente, il programma di politica ambientale promosso nel 1998 si poneva l’obbiettivo di sganciare lo sviluppo economico dall’occupazione di suolo e mirava per la prima volta un obiettivo quantitativo di riduzione dell’occupazione di territorio a fini urbani. Fu allora fissata la soglia di 30 ettari al giorno, pari a un quarto della tendenza in atto (129 ha/giorno nel 2000) (Frisch 2005). Il testo di riforma della legge urbanistica francese, approvato nel 2000, promuove l’”agglomerazione” al livello decisionale e sottolinea l’esigenza di riduzione dell’occupazione/consumo di suolo in generale e densificazione in particolare per quanto riguarda lo spazio urbanizzato (Karrer 2000). L’Italia, al momento attuale, non ha alcuna legge nazionale che disciplini il consumo di suolo e l’argomento è molto poco considerato anche dalla legislazione urbanistica regionale, sebbene 261
262 CAPITOLO IV - Paesaggio, territorio e biodiversità 0,18 0,16 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 Densità urbana (mq di sup. urbanizz./mq di sup. UDP) per tipo di unità di paesaggio Paesaggio dolomitico rupestre Paesaggio glaciale di alta quota Montagne granitiche Paesaggio con tavolati in aree montuose Valle montana Colline metamorfiche e cristalline Rilievi terrigeni con penne e spine rocciose Montagne terrigene Montagne carbonatiche Rilievo roccioso isolato Aree perilacuali Tavolato lavico Montagne metamorfiche e cristalline Paesaggio collinare eterogeneo Montagne dolomitiche Montagne vulcaniche Colline granitiche Colline terrigene Montagne porfiriche Colline argillose Paesaggio a colli isolati Lagune e zone umide Paesaggio collinare eterogeneo con tabulati sommitali Paesaggio collinare terrigeno con tavolati sommitali Colline carbonatiche Edificio montuoso vulcanico Pianura golenale Colline e ripiani vulcanici Tavolato carbonatico Conca intermontana Piccole isole Altopiano intramontano Pianura aperta Pianura di fondovalle Rilievo costiero isolato Pianura costiera Colline pedemontane Figura 1 – Incidenza percentuale dell’urbanizzazione (dati Corine Land Cover 2000, level 3) sulle tipologie italiane di paesaggio (elaborazione effettuata sulla base delle Unità fisiografiche identificate dall’APAT nel 2004). Le tipologie di paesaggio che risultano più urbanizzate (in misura variabile dal 9 al 16%) sono quelle pianeggianti e delle colline pedemontane. Percentuale di superficie urbanizzata totale selezionata dalle diverse tipologie di paesaggio Paesaggio dolomitico rupestre Paesaggio con tavolati in aree montuose Montagne granitiche Paesaggio glaciale di alta quota Rilievo roccioso isolato Montagne vulcaniche Paesaggio a colli isolati Aree perilacuali Tavolato lavico Paesaggio collinare eterogeneo con tabulati sommitali Piccole isole Montagne porfiriche Lagune e zone umide Colline metamorfiche e cristalline Edificio montuoso vulcanico Rilievo costiero isolato Valle montana Altopiano intramontano Colline granitiche Conca intermontana Pianura golenale Montagne dolomitiche Paesaggio collinare eterogeneo Rilievi terrigeni con penne e spine rocciose Colline carbonatiche Montagne metamorfiche e cristalline Paesaggio collinare terrigeno con tavolati sommitali Montagne carbonatiche Montagne terrigene Colline pedemontane Colline argillose Colline e ripiani vulcanici Tavolato carbonatico Colline terrigene Pianura di fondovalle Pianura costiera Pianura aperta Figura 2 – Percentuale di superficie urbanizzata (dati Corine Land Cover 2000, level 3) rispetto al totale nazionale della stessa che viene intercettata dalle tipologie italiane di paesaggio di cui alla Fig. 1. Le pianure di fondovalle, costiere ed aperte ospitano ben il 54% circa dell’intera urbanizzazione nazionale. nel bacino del Mediterraneo il fenomeno sia già stato evidenziato da diversi anni (Munoz 2003). È recentissima invece l’iniziativa della Comunità Europea di preparazione di una Direttiva Comunitaria sulla protezione del suolo, attualmente in corso di perfezionamento e che modifica la direttiva 2004/35/CE, che ribadisce lo status di “risorsa non rinnovabile” a questa particolare componente territoriale e l’esigenza della sua conservazione. In Italia il fenomeno del dilaga-
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