Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

3. La Convenzione Europea del Paesaggio
Riconquistare il paesaggio
Queste considerazioni sugli orientamenti emergenti in ambito IUCN e UNESCO, ci portano
alla Convenzione Europea del Paesaggio, esplicitamente richiamata nella citata Risoluzione IUCN,
al fine dell’“integrazione della conservazione della natura con la valorizzazione efficace dei paesaggi
marini e terrestri”. I motivi d’interesse della CEP a tal fine sono almeno due:
a) l’ampio significato che la CEP attribuisce al paesaggio in quanto non solo prodotto evolutivo
dell’interazione tra fattori naturali e umani, ma anche “componente essenziale del contesto
di vita delle popolazioni, espressione della diversità del loro comune patrimonio culturale
e naturale e fondamento della loro identità (art.5)”; affermazione coerente con quella considerazione
integrata dei valori naturali e culturali e con quell’attenzione per le popolazioni
locali che caratterizzano i “nuovi paradigmi” della conservazione;
b) l’affermazione esplicita che la tutela e la valorizzazione del paesaggio riguardano l’intero territorio,
“gli spazi naturali, rurali, urbani e periurbani…sia i paesaggi che possono essere considerati
eccezionali, sia i paesaggi della vita quotidiana, sia i paesaggi degradati”; affermazione
coerente con quel ribaltamento del campo d’attenzione, dalle aree o dai siti di protezione
speciale al territorio intero, che si viene delineando.
Tali indicazioni giustificano l’ipotesi che le politiche del paesaggio possano svolgere un ruolo
complementare a quello dei parchi e delle aree protette, contribuendo alla realizzazione dell’infrastruttura
ambientale diramata su tutto il territorio. Ma questa considerazione solleva a sua
volta numerosi interrogativi, non privi di implicazioni scientifiche e culturali. Anche a prescindere
dalle difficoltà politico-culturali che nascono dalla separazione o dalla confusione delle competenze
e delle responsabilità amministrative, va chiarito il rapporto che può essere stabilito
tra la tutela paesistica posta in essere ai sensi della CEP e la protezione “speciale” accordata, da
un lato, ai “paesaggi culturali” (in particolare a quelli riconosciuti dall’UNESCO nelle liste del patrimonio
mondiale dell’umanità) e, dall’altro, ai “paesaggi protetti” corrispondenti alla categoria
V della classificazione IUCN delle aree protette. Si tratta, palesemente, di tre diverse interpretazioni
del concetto di paesaggio, cui corrispondono politiche diversificate. In particolare, non
va dimenticato che gran parte delle aree protette europee (compresi molti “parchi nazionali”
come tali classificati dalle rispettive legislazioni nazionali, quali tipicamente i parchi nazionali inglesi)
sono classificate dall’IUCN nella categoria V dei “paesaggi protetti”.
La chiave paesistica implica il superamento della tradizionale separazione tra natura e cultura,
postulando approcci che considerino unitariamente i valori naturali e quelli culturali. In quest’ottica,
mentre i grandi ed inviolati parchi americani od africani cessano di apparire come innocenti
“santuari della natura” (poiché in ogni caso essi sono fruiti e osservati in base ad un
preciso progetto culturale che ne determina l’interpretazione e l’organizzazione), i diversificati
paesaggi culturali dei parchi europei vengono sempre più ad essere considerati come matrici
insostituibili di “naturalità diffusa”, serbatoi di biodiversità che trova nella diversità paesistica e
culturale il suo supporto e il suo destino. In questo senso, il fatto che in buona parte i parchi
europei siano classificati a livello internazionale come “paesaggi protetti” (IUCN, 1994) non ne
indebolisce ma accresce il ruolo ai fini della conservazione della natura in tutto il territorio.
Non è quindi casuale che a livello internazionale si metta l’accento sui “paesaggi culturali” parlando
anche di parchi naturali. E non è casuale che l’UNESCO abbia riconosciuto un gran numero
di parchi naturali nell’ambito del patrimonio mondiale dell’umanità. Eppure, l’uso
generalizzato di questo termine è oggi in discussione, se rapportato alle nuove concezioni del
paesaggio che hanno trovato autorevole consacrazione politica nella Convenzione citata. Questa
infatti, estendendo all’intero territorio l’interesse paesistico, sovrappone al significato dei pae-
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