Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
di valutazione (in particolare di Valutazione Ambientale Strategica) nella pianificazione territoriale,
stenta a trovare coerente riscontro negli apparati normativi dei piani del paesaggio e nei
loro rapporti con la pianificazione di settore.
Se quindi si tenta di approfondire i rapporti tra la pianificazione territoriale e le domande di
paesaggio, d’ambiente e di sicurezza, non ci si può limitare ad osservare le pratiche e le concettualizzazioni
in atto, ma è necessario prendere in considerazione sfondi teorici e quadri di
riferimento più ampi e incerti, quali quelli che si vengono profilando a livello internazionale.
2. Paesaggio e natura
In prospettiva internazionale, balza anzitutto agli occhi la crescente interazione tra le politiche
di conservazione della natura e le politiche del paesaggio. Paesaggio e natura costituiscono insieme
espressioni fondamentali della qualità complessiva del territorio, che dipende da complesse
interazioni di fattori naturali e culturali e che a sua volta determina non solo le condizioni
di vivibilità delle popolazioni insediate, ma anche le possibilità di attivare processi di autentica
“valorizzazione” territoriale e quindi di sviluppo durevole e sostenibile.
In questo senso è particolarmente interessante il rapporto tra le politiche del paesaggio e quelle
delle aree naturali protette. È evidente che i parchi possono concorrere in misura notevole
all’arricchimento del patrimonio naturale-culturale su cui si basa la qualità del paesaggio e, inversamente,
la qualità complessiva del paesaggio può influenzare positivamente le condizioni
ambientali ed il futuro dei parchi. Da un lato infatti i parchi –in particolare i parchi europei– sono
chiamati a svolgere un ruolo estremamente importante, non solo in quanto custodi di un
patrimonio paesaggistico di eccezionale rilevanza, e comunque sempre rappresentativo di peculiari
emblematiche combinazioni di valori naturali e valori culturali, ma anche e soprattutto in
quanto espressione di nuove soggettività territoriali e di apparati istituzionali di governo particolarmente
idonei a perseguire gli obiettivi di qualità. In questo senso i parchi possono essere
pensati come laboratori di estremo interesse per la ricerca di qualità. Nel contempo le politiche
del paesaggio estese all’intero territorio, possono contribuire in modo considerevole a migliorare
l’efficacia delle misure di protezione dei parchi, riducendo i rischi del loro isolamento e
potenziandone la capacità d’irraggiamento sul contesto territoriale. Vi sono dunque ottime ragioni
per tentare di assicurare, mediante forme opportune di cooperazione inter-istituzionale
a tutti i livelli - e tramite la pianificazione -, la convergenza delle politiche dei parchi e delle politiche
per il paesaggio. In questa direzione si sono già mossi non pochi parchi nazionali e regionali,
anche in Italia: il paesaggio è stato assunto, nella pianificazione di questi parchi, come una
fondamentale chiave interpretativa del territorio protetto, delle sue dinamiche evolutive e delle
sue potenzialità. La dimensione paesistica, nell’esperienza di un numero crescente di parchi,
dà senso e valore alle strategie di “conservazione innovativa” ed al ruolo che possono svolgervi
le comunità locali ed i diversi portatori di interessi.
Queste considerazioni trovano autorevoli riscontri nelle dichiarazioni e negli accordi internazionali.
Particolare importanza va attribuita all’evoluzione delle posizioni dell’Unione mondiale
della natura. Sviluppando spunti e sollecitazioni già raccolti nel Congresso di Montreal (1996)
e in quello di Durban (2003), con la Risoluzione CGR3 RES050 approvata dal World Conservation
Congress di Bangkok (2004) l’IUCN mette esplicitamente l’accento sull’approccio paesistico
come strumento chiave per l’allargamento e il consolidamento delle politiche di protezione.
La Risoluzione “sollecita l’IUCN a svolgere un ruolo molto più attivo nell’assistere i membri dell’IUCN
a trarre ogni beneficio dall’approccio relativo al paesaggio terrestre e marino” mediante
il chiarimento di ciò che tale approccio comporta, la diffusione di esempi di politiche, piani,
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