Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

Riconquistare il paesaggio
by the European Landscape Convention, which attributes a very complex meaning
to the landscape, as an expression of our common cultural heritage and the foundation
of the local identities; and enlarges to the whole territory every landscape concern.
In order to set up more effective policies of safeguard and enhancement, planning
has increasingly relied on a twofold approach: the structural interpretation of the territory
and the strategic framing of the government choices.
But, at the light of the Convention, planning must face two different strategies of conservation:
one which is based on the “excellences” and aims at the safeguard of landscapes
of outstanding value, and one which is based on the “diffused values” and
aims at the valorisation of the territory and its comprehensive quality.
1. Paesaggio e pianificazione, un rapporto sempre più stretto
La conservazione e la gestione del paesaggio, e più in generale del patrimonio naturale e culturale,
incrociano sempre più le rotte della pianificazione territoriale. Nella società del “rischio
globale”, la pianificazione territoriale “può essere concepita come una risposta alla crescita del
rischio in una prospettiva di incertezza” (Gambino, 2007c). Nelle sue diverse forme (i piani territoriali
regionali e provinciali, i piani per la difesa del suolo e la gestione delle acque, i piani paesaggistici,
i piani dei parchi e delle aree protette, i piani forestali, ecc.), essa tende – o così afferma
- a ridurre i rischi che minacciano le condizioni di vita della società contemporanea e delle future
generazioni. In questo tentativo essa incrocia le paure, le ansie e le speranze delle popolazioni
e tende a rispondere alle domande sociali di sicurezza e di qualità, per mezzo di analisi
e valutazioni scientifiche, di proposte tecniche ed anche, spesso, di sogni e di visioni seducenti.
La crescente complessità e aggressività delle pressioni e delle minacce ambientali conferiscono
alla pianificazione un ruolo cruciale e insostituibile. È sempre più evidente, nei più diversi contesti,
che alle esigenze di sicurezza e di qualità non si può rispondere con misure d’emergenza
o provvedimenti settoriali, per quanto essi siano od appaiano necessari o inevitabili: occorrono
politiche di prevenzione e strategie “di sistema”, che non possono non basarsi sulla pianificazione
di dove e come le differenti attività umane possono o debbono insediarsi. Questa constatazione
è da tempo suffragata dalla drammatica ricorrenza pressochè quotidiana di eventi
catastrofici di ogni genere (comprese le “calamità pianificate” provocate da scelte sistematiche
dell’uomo, come gli innumerevoli sviluppi urbanistici pianificati in aree a rischio). Ma ben maggiori
moniti ci giungono ormai dal quadro inquietante degli effetti del cambiamento climatico
planetario, della crisi energetica globale, della tragica negazione dell’accesso all’acqua per una
parte rilevantissima della popolazione del globo, ecc., eventi e processi che impegnano tutti in
strategie coordinate a scala mondiale di prevenzione e di mitigazione, ma anche, nel contempo,
in strategie locali di “adattamento” e di difesa.
Tutto ciò colloca la pianificazione nel cuore della questione dello sviluppo sostenibile. Uno sviluppo
realmente “sostenibile” - e perciò durevole nel tempo - delle comunità locali, a tutti i livelli,
richiede una gestione attenta e conservativa dei sistemi naturali e culturali da cui la loro
vita e la loro prosperità inevitabilmente dipendono. Questa esigenza generale, unita alle esigenze
determinate dai problemi e rischi ambientali emergenti, ha indotto, da almeno un paio
di decenni (in stridente contrasto con “la morte dei piani” annunciata nei decenni precedenti)
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