Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA
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Riconquistare <strong>il</strong> <strong>paesaggio</strong><br />
by the European Landscape Convention, which attributes a very complex meaning<br />
to the landscape, as an expression of our common cultural heritage and the foundation<br />
of the local identities; and enlarges to the whole territory every landscape concern.<br />
In order to set up more effective policies of safeguard and enhancement, planning<br />
has increasingly relied on a twofold approach: the structural interpretation of the territory<br />
and the strategic framing of the government choices.<br />
But, at the light of the Convention, planning must face two different strategies of conservation:<br />
one which is based on the “excellences” and aims at the safeguard of landscapes<br />
of outstanding value, and one which is based on the “diffused values” and<br />
aims at the valorisation of the territory and its comprehensive quality.<br />
1. Paesaggio e pianificazione, un rapporto sempre più stretto<br />
La conservazione e la gestione del <strong>paesaggio</strong>, e più in generale del patrimonio naturale e culturale,<br />
incrociano sempre più le rotte della pianificazione territoriale. Nella società del “rischio<br />
globale”, la pianificazione territoriale “può essere concepita come una risposta alla crescita del<br />
rischio in una prospettiva di incertezza” (Gambino, 2007c). Nelle sue diverse forme (i piani territoriali<br />
regionali e provinciali, i piani per la difesa del suolo e la gestione delle acque, i piani paesaggistici,<br />
i piani dei parchi e delle aree protette, i piani forestali, ecc.), essa tende – o così afferma<br />
- a ridurre i rischi che minacciano le condizioni di vita della società contemporanea e delle future<br />
generazioni. In questo tentativo essa incrocia le paure, le ansie e le speranze delle popolazioni<br />
e tende a rispondere alle domande sociali di sicurezza e di qualità, per mezzo di analisi<br />
e valutazioni scientifiche, di proposte tecniche ed anche, spesso, di sogni e di visioni seducenti.<br />
La crescente complessità e aggressività delle pressioni e delle minacce ambientali conferiscono<br />
alla pianificazione un ruolo cruciale e insostituib<strong>il</strong>e. È sempre più evidente, nei più diversi contesti,<br />
che alle esigenze di sicurezza e di qualità non si può rispondere con misure d’emergenza<br />
o provvedimenti settoriali, per quanto essi siano od appaiano necessari o inevitab<strong>il</strong>i: occorrono<br />
politiche di prevenzione e strategie “di sistema”, che non possono non basarsi sulla pianificazione<br />
di dove e come le differenti attività umane possono o debbono insediarsi. Questa constatazione<br />
è da tempo suffragata dalla drammatica ricorrenza pressochè quotidiana di eventi<br />
catastrofici di ogni genere (comprese le “calamità pianificate” provocate da scelte sistematiche<br />
dell’uomo, come gli innumerevoli sv<strong>il</strong>uppi urbanistici pianificati in aree a rischio). Ma ben maggiori<br />
moniti ci giungono ormai dal quadro inquietante degli effetti del cambiamento climatico<br />
planetario, della crisi energetica globale, della tragica negazione dell’accesso all’acqua per una<br />
parte r<strong>il</strong>evantissima della popolazione del globo, ecc., eventi e processi che impegnano tutti in<br />
strategie coordinate a scala mondiale di prevenzione e di mitigazione, ma anche, nel contempo,<br />
in strategie locali di “adattamento” e di difesa.<br />
Tutto ciò colloca la pianificazione nel cuore della questione dello sv<strong>il</strong>uppo sostenib<strong>il</strong>e. Uno sv<strong>il</strong>uppo<br />
realmente “sostenib<strong>il</strong>e” - e perciò durevole nel tempo - delle comunità locali, a tutti i livelli,<br />
richiede una gestione attenta e conservativa dei sistemi naturali e culturali da cui la loro<br />
vita e la loro prosperità inevitab<strong>il</strong>mente dipendono. Questa esigenza generale, unita alle esigenze<br />
determinate dai problemi e rischi ambientali emergenti, ha indotto, da almeno un paio<br />
di decenni (in stridente contrasto con “la morte dei piani” annunciata nei decenni precedenti)<br />
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