Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

104
CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
- la tipizzazione ed individuazione di immobili o di aree da sottoporre a specifica disciplina di
salvaguardia e di utilizzazione.
Aggiunge l’art. 143 la possibilità che le regioni, il ministero dei beni culturali ed il ministero dell’ambiente
e della tutela del territorio stipulino intese per l’elaborazione congiunta dei piani paesaggistici.
Il legislatore ordinario, dunque, una volta rotto l’argine che aveva fino ad allora impedito di introdurre
la nozione di paesaggio nella legislazione ordinaria ha dilagato su molti elementi e cogliendo
a piene mani i concetti che aveva elaborato o indicato la giurisprudenza costituzionale.
Si riportano i segni distintivi del paesaggio: quello fisico/oggettivo dato dal territorio e quello
immateriale/soggettivo dato dal valore relazionale che la collettività gli attribuisce.
Si affermano diverse tipologie di paesaggio, non solo per categorie fisiche/oggettive, ma anche
immateriali/soggettive rispetto alle quali si determina la rispettiva rilevanza e integrità.
Il paesaggio non corrisponde solo a canoni di esteriorità, ma individua anche situazioni di compromissione
o di degrado. Non rappresenta un elemento di immobilità del territorio, ma spinge
a ragionare circa la realizzazione di nuovi valori paesaggistici coerenti ed integrati.
Infine, il paesaggio non si incardina necessariamente con i confini amministrativi e politici, ma
consente anche di poter elaborare sviluppi pianificattori subregionali (ambiti) o sovraregionali
ricorrendo alle intese congiunte con lo Stato e le altre regioni.
7. La Convenzione Europea del Paesaggio
Con la legge n. 14/2006 è stata recepita nel nostro Paese la Convenzione Europea del Paesaggio,
redatta con precipuo scopo di allineare tutti gli Stati partecipanti ad una medesima nozione
di paesaggio.
La rappresentata evoluzione normativa e giurisprudenziale maturata negli anni precedenti ha
comportato una maggiore facilità di armonizzazione del nostro ordinamento con la disciplina
introdotta dalla Convenzione.
Da un lato, infatti, il paesaggio viene definito all’articolo 1, come una determinata parte di territorio,
cosi come è percepita dalle popolazioni, il cui carattere deriva dall’azione di fattori e/o umani
e dalle loro interrelazioni.
Dall’altra all’art. 2 si afferma che la Convenzione si applica a tutto il territorio delle Parti e riguarda
gli spazi naturali, rurali, urbani e periurbani. Essa comprende i paesaggi terrestri, le acque interne e
marine. Concerne sia i paesaggi che possono essere considerati eccezionali, sia i paesaggi della vita
quotidiani, sia i paesaggi degradati.
Secondo la prospettiva europea il territorio in quanto tale è paesaggio, non esistono limiti preconcetti
alla determinazione dello stesso. A differenza del legislatore italiano che fa partire la
politica del paesaggio dall’individuazione di singole peculiarità territoriali, il governo dei quali si
basa su principi di conservazione tramite l’apposizione del vincolo e la programmazione degli
interventi, per giungere all’individuazione di ambiti territoriali, sui quali si rintraccia un’omogeneità
delle caratteristiche naturali e culturali, e alla definizione di piani paesaggistici su base regionale,
il legislatore europeo propone di ripartire il territorio per tipologie di paesaggi, classificati
sulla base della caratteristica prevalente, che a sua volta sostanzia anche l’azione di governo.
Da ciò ne consegue che a fronte di paesaggio classificato come urbano prevarrà una politica
gestionale che terrà conto della vivibilità negli ambienti densamente abitati, al contrario un paesaggio
naturale potrà essere conservato mediante una programmazione finalizzata alla conservazione
delle caratteristiche di naturalità. Il legislatore europeo, dunque, sembrerebbe superare
– o perlomeno dimostrare un certo disinteresse nei confronti di – una rete di aree vincolate,