Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
del 1994), configurandosi l’ambiente come bene unitario, che può risultare compromesso anche da
interventi minori e che va pertanto salvaguardato nella sua interezza (sentenza n. 67 del 1992). La
natura di valore trasversale, idoneo ad incidere anche su materie di competenza di altri enti nella
forma degli standards minimi di tutela, già ricavabile dagli artt. 9 e 32 della Costituzione, trova ora
conferma nella previsione contenuta nella lettera s) del secondo comma dell’art. 117 della Costituzione,
che affida allo Stato il compito di garantire la tutela dell’ambiente e dell’ecosistema.
Tali affermazioni sono destinate inevitabilmente a influire sulla determinazione del contenuto
della nozione di paesaggio. Abbiamo, infatti, osservato come questo non possa prescindere dalla
sua fisicità territoriale, dalle leggi naturali che lo governano e che ne condizionano la sua stessa
esistenza. In altri termini, si tratta di fattori che attengono soprattutto la salvaguardia del valore
ambiente, che impone a sua volta standards di tutela uniformi su tutto il territorio nazionale.
A conferma di tale stretta connessione ne rappresenta prova l’esplicito richiamo all’art. 9 Cost.
– nonostante le modifiche apportate con la riforma costituzionale del 2001 -, secondo cui la tutela
del paesaggio rappresenta una colonna portante del compito di salvaguardare l’ambiente.
Così come la funzione socializzante dell’ambiente, sia sotto il profilo sanitario, ma anche quello di
assicurare condizioni dignitose per lo sviluppo della personalità e la sua spinta verso una cultura
connessa alla presa di coscienza dei limiti di carico dei sistemi naturali, per la conservazione di risorse
atte a consentire la sopravvivenza di tradizioni, costumi e viceversa la conservazione di questi
per assicurare la conservazione della biodiversità, ossia della ricchezza della varietà all’interno
degli ecosistemi e degli ecosistemi medesimi, che connotano le politiche ambientali, si trovano in
stretta relazione – se non addirittura coincidenza – con quelle di tutela del paesaggio.
Questa impostazione totalizzante – perlomeno rispetto alla dimensione spaziale – dell’ambiente
e questa sua pervasività sociologica/culturale impone un ripensamento della nozione di paesaggio.
Si pone in modo pressante la domanda di verificare la coesistenza di un concetto del
paesaggio, tale da superare la stretta relazione con le dimensioni territoriali politico/amministrative
adottate, con la definizione assunta nel nostro ordinamento.
6. La riforma del 2004
Le sollecitazioni che provenivano dalla giurisprudenza costituzionale non hanno avuto un immediata
risposta. Anche se prima di giungere alla riforma del 2004 si era aperto un acceso dibattito,
che aveva portato al decreto legislativo n. 490/99, il quale aveva avuto perlomeno il
merito di accorpare la materia in un unico testo e facilitare l’azione degli operatori.
Tuttavia, nulla era stato modificato rispetto all’impostazione preesistente. Si trattava sostanzialmente
di un riordino, si continuava a parlare di beni ambientali e di piani paesistici, i quali si trovavano
ad essere eventualmente sostituibili da piani urbanistico-territoriali, purché aventi le
medesime finalità di salvaguardia dei valori paesistici e ambientali.
Introduceva la facoltà di pianificare aree vaste, laddove vi ricadessero una pluralità di zone sottoposte
a vincolo o particolari aree panoramiche. Dunque, nessuna modifica strutturale della
nozione di paesaggio.
Con il decreto legislativo 42/2004, invece, appare per la prima volta normata la definizione di
paesaggio. All’art. 131 veniva riportata la seguente formulazione: “Ai fini del presente codice per
paesaggio si intende una parte omogenea di territorio i cui caratteri derivano dalla natura, dalla storia
umana o dalle reciproche interrelazioni”.
Si aggiunge al comma 2 che la tutela e la valorizzazione del paesaggio salvaguardano i valori che
esso esprime quali manifestazioni identitarie percepibili.
A questa originaria definizione è stata poi apportata una modifica con il decreto legislativo n.