Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

saggio e di tradizioni culturali, nonché di fattori storici, antropologici, archeologici connessi a
quel territorio.
Si potrebbe obiettare che la nuova disciplina non apporti grandi cambiamenti per quanto attiene
alla tutela di questi elementi, presentandosi invero più innovatrice nel settore della conservazione
della natura. Ma ciò non consentirebbe di cogliere un importante elemento: la diversa
impostazione che assume lo strumento pianificatorio.
A differenza della pianificazione paesistica derivata ed evoluta dalla disciplina del 1939, la legge
quadro sulle aree naturali protette propone una pianificazione che scardina i principi ordinariamente
assunti. Infatti, il piano non riguarda un territorio individuato su base amministrativa,
bensì su fattori naturali.
I confini dei parchi o delle riserve spezzano quelli dei comuni, delle province, delle regioni e propongono
una pianificazione basata sulla centralità del territorio. È il territorio, dunque, che identifica
le tradizioni e non viceversa. Questa identificazione offre una differente visione del patrimonio
culturale da salvaguardare e in tal modo si proietta verso diverse modalità di tutela.
Questa proposizione - che al momento non si è estesa fuori dai confini di queste aree - lancia
una sfida per un diverso modello di amministrazione del paesaggio e stimola ad una sua profonda
analisi anche per verificarne quali possano essere i punti di debolezza e di forza ai fini di
una futura e diversa modalità di tutela.
Tornando alla giurisprudenza costituzionale nel settore ambientale, si deve osservare come a
seguito delle modifiche costituzionali apportate nel 2001 la Corte abbia elaborato ulteriori
considerazioni.
“L’evoluzione legislativa e la giurisprudenza costituzionale portano ad escludere che possa identificarsi
una “materia” in senso tecnico, qualificabile come “tutela dell’ambiente”, dal momento che non
sembra configurabile come sfera di competenza statale rigorosamente circoscritta e delimitata, giacché,
al contrario, essa investe e si intreccia inestricabilmente con altri interessi e competenze. In particolare,
dalla giurisprudenza della Corte antecedente alla nuova formulazione del Titolo V della
Costituzione è agevole ricavare una configurazione dell’ambiente come “valore” costituzionalmente
protetto, che, in quanto tale, delinea una sorta di materia “trasversale”, in ordine alla quale si manifestano
competenze diverse, che ben possono essere regionali, spettando allo Stato le determinazioni
che rispondono ad esigenze meritevoli di disciplina uniforme sull’intero territorio nazionale” 6 .
Non materia, dunque, bensì valore. L’ambiente supera il concetto di bene giuridico per divenire
un elemento fondante la nostra società, che orienta le politiche e le scelte, che si pone come
fattore di equità e come condizione imprescindibile per lo sviluppo della personalità del
singolo e della collettività.
Questo aspetto è ancor più chiaro nella sentenza n. 536/2002, alla cui causa aveva tentato peraltro
di partecipare anche il WWF Italia, quando la Corte ha avuto modo di sostenere come
già affermato da questa Corte, la tutela dell’ambiente non può ritenersi propriamente una “materia”,
essendo invece l’ambiente da considerarsi come un “valore” costituzionalmente protetto che non
esclude la titolarità in capo alle Regioni di competenze legislative su materie (governo del territorio,
tutela della salute, ecc.) per le quali quel valore costituzionale assume rilievo (sentenza n. 407 del
2002). E, in funzione di quel valore, lo Stato può dettare standards di tutela uniformi sull’intero territorio
nazionale anche incidenti sulle competenze legislative regionali ex art. 117 della Costituzione.
Già prima della riforma del titolo V della parte seconda della Costituzione, la protezione dell’ambiente
aveva assunto una propria autonoma consistenza che, in ragione degli specifici ed unitari obiettivi
perseguiti, non si esauriva né rimaneva assorbita nelle competenze di settore (sentenza n. 356
6 Corte Costituzionale, sentenza n. 407/2002.
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