Riconquistiamo il paesaggio - ACCA software SpA

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CAPITOLO 1 - La Convenzione Europea del Paesaggio: prospettive ed esperienze
e marini, di tutte le specie animali e vegetali che in esso vivono allo stato naturale ed in definitiva la
persona umana in tutte le sue estrinsecazioni. Ne deriva la repressione del danno ambientale cioè
del pregiudizio arrecato, da qualsiasi attività volontaria o colposa, alla persona, agli animali, alle piante
e alle risorse naturali (acqua, aria, suolo, mare), che costituisce offesa al diritto che vanta ogni cittadino
individualmente e collettivamente.
La Corte conclude sottolineando che trattasi di valori che in sostanza la Costituzione prevede e
garantisce (artt. 9 e 32 Cost.), alla stregua dei quali, le norme di previsione abbisognano di una sempre
più moderna interpretazione.
Secondo questa lettura, dunque, la tutela del paesaggio è strettamente connessa con quella dell’ambiente,
così come la tutela dell’ambiente accorpa quella del paesaggio. Ne risulta, pertanto,
che tali materie sono destinate ad essere amministrate connettivamente.
Questi concetti sono stati ripresi con diverse parole dalla Corte Costituzionale nella sentenza
n. 641/87, laddove afferma, da un lato, che l’ambiente è stato considerato un bene immateriale unitario
sebbene a varie componenti, ciascuna delle quali può anche costituire, isolatamente e separatamente,
oggetto di cura e di tutela; ma tutte, nell’insieme, sono riconducibili ad unità e, dall’altro,
che il fatto che l’ambiente possa essere fruibile in varie forme e differenti modi, così come possa essere
oggetto di varie norme che assicurano la tutela dei vari profili in cui si estrinseca, non fa venir
meno e non intacca la sua natura e la sua sostanza di bene unitario che l'ordinamento prende in
considerazione.
In tal modo l’ambiente è protetto come elemento determinativo della qualità della vita. La sua protezione
non persegue astratte finalità naturalistiche o estetizzanti, ma esprime l’esigenza di un habitat
naturale nel quale l’uomo vive ed agisce e che è necessario alla collettività e, per essa, ai cittadini,
secondo valori largamente sentiti; è imposta anzitutto da precetti costituzionali (artt. 9 e 32 Cost.),
per cui esso assurge a valore primario ed assoluto.
Di nuovo si ripete questa assorbenza tra tutela dell’ambiente e tutela del paesaggio, che a sua
volta presuppone che lo stesso ambiente venga salvaguardato in funzione alle condizioni di vita
della collettività. Si fa, infatti, esplicito riferimento alla qualità della vita – intesa come tutela
della salute art. 32 -, che non può non essere influenzata dai valori che si assumono all’interno
della collettività.
Tuttavia, questa apparente relativizzazione della tutela dell’ambiente non deve trarre in inganno,
poiché i principi di conservazione delle risorse naturali hanno proprie leggi, che non possono
essere derogate da norme giuridiche. Di questo limite è consapevole la giurisprudenza tanto
che riconosce all’ambiente la qualifica di valore primario e assoluto.
È figlia di questa impostazione la legge-quadro sulle aree naturali protette – n. 394/91, che all’art.
1, si annuncia quale attuazione degli articoli 9 e 32 della Costituzione. Ovvero, nel tutelare
aree di valore naturalistico si propone di corrispondere anche al compito di tutelare il paesaggio.
Nel comma 3, dello stesso articolo 1, dettaglia tali compiti:
a) conservazione di specie animali o vegetali, di associazioni vegetali o forestali, di singolarità geologiche,
di formazioni paleontologiche, di comunità biologiche, di biotopi, di valori scenici e panoramici,
di processi naturali, di equilibri idraulici e idrogeologici, di equilibri ecologici;
b) applicazione di metodi di gestione o di restauro ambientale idonei a realizzare una integrazione
tra uomo e ambiente naturale, anche mediante la salvaguardia dei valori antropologici, archeologici,
storici e architettonici e delle attività agro-silvo-pastorali e tradizionali;
c) promozione di attività di educazione, di formazione e di ricerca scientifica, anche interdisciplinare,
nonché di attività ricreative compatibili;
d) difesa e ricostituzione degli equilibri idraulici e idrogeologici.
La difesa del territorio per finalità ambientali diviene in questo modo protezione anche del pae-