Le intercettazioni telefoniche tra Diritto di cronaca e Privacy - Aiart

Sapienza Università di Roma
Ateneo delle Scienze Umane delle Arti e dell’Ambiente
Facoltà di Scienze della Comunicazione
Corso di Laurea Magistrale in Editoria Multimediale e nuove professioni
dell’informazione
Cattedra di Teoria, etica e regolamentazione del giornalismo
a.a. 2009-2010
Le intercettazioni telefoniche tra
Diritto di cronaca e Privacy
Davide Liberatori
Relatore: Vittorio Roidi
Correlatrice: Maria Romana Allegri
5

INDICE
INTRODUZIONE pag. 5
CAPITOLO PRIMO:
IL DIFFICILE RAPPORTO TRA IL DIRITTO DI
CRONACA E IL DIRITTO ALLA PRIVACY
1.1 Diritto alla riservatezza e tutela civile della vita
privata
pag. 11
1.2 La genesi della privacy: il “right to be let alone” pag. 12
1.3 Radici europee della riservatezza pag. 18
1.4 La legge italiana sulla privacy: dalla legge 675/1996
al testo Unico d.lgs 196/2003
1.4.1 Legittimità costituzionale del diritto di
cronaca, Codice deontologico dei giornalisti e
Carta dei doveri
1.4.2 Limiti del diritto di cronaca : la verità dei
fatti, essenzialità della notizia attendibilità della
fonte
CAPITOLO SECONDO:
LE INTERCETTAZIONI TELEFONICHE
2.1 Le intercettazioni telefoniche: cosa sono, quando
vengono utilizzate
2.2. Intercettazioni telefoniche a cavallo tra il diritto di
cronaca e il diritto alla privacy dei soggetti
pag. 23
pag. 34
pag. 54
pag. 67
pag. 75
7

2.3 Evoluzione della normativa in tema delle
intercettazioni: disegni di legge Mastella e Alfano
CAPITOLO TERZO:
SCANDALI TELEFONICI
pag. 82
3.1 Telecom – Sismi pag. 96
3.2 Calciopoli pag. 116
3.3 Vallettopoli pag. 155
3.4 Fastweb pag. 166
3.5 Bertolaso/Protezione Civile pag. 177
3.6 Fazio/Banca d’Italia pag. 195
CAPITOLO QUARTO:
INTERCETTAZIONI TELEFONICHE TRA EUROPA ED AMERICA
4.1 Analisi della legislazione in tema di intercettazioni
al di fuori dei confini italiani
pag. 207
4.2 Francia pag. 208
4.3 Germania pag. 213
4.4 Regno Unito pag. 219
4.5 Stati Uniti pag. 224
CONCLUSIONI pag. 233
BIBLIOGRAFIA pag. 237
SITOGRAFIA pag. 241
8

INTRODUZIONE
Il precario equilibrio tra il diritto di cronaca esercitato della
categoria giornalistica e il diritto alla privacy dei soggetti
coinvolti nelle inchieste giudiziarie rese note dai mezzi di
comunicazione di massa, diventa battaglia politica
nell'ambito dell'utilizzo come strumento d'investigativo,
delle intercettazioni telefoniche.
I tentativi reiterati del legislatore di trovare il giusto
equilibrio tra i due diritti, ad oggi sono tutti falliti (vedi
proposta di legge Mastella, poi il ddl Alfano bocciato dalla
Corte Costituzionale per evidenti vizi di incostituzionalità).
Il grande polverone sollevatosi nelle aule parlamentari con
la bocciatura dell'ultimo ddl sulle intercettazioni ha
oltrepassato i confini della semplice contesa di partito ma si
è trasformata in un lotta per il riconoscimento delle libertà
fondamentali nel nostro paese.
Ecco per esempio il parere dell'ex Garante per la privacy,
Stefano Rodotà colui che per anni ha svolto un ruolo di
spicco nella tutela del diritto alla riservatezza e che in
merito alla legge Alfano aveva le idee abbastanza chiare "Se
la legge sulle intercettazioni verrà approvata [...], sarà fatto
un passo pericoloso verso un mutamento di regime.
9

I regimi non cambiano solo quando si è di fronte ad un
colpo di Stato o ad una rottura frontale. In un colpo solo
verranno pregiudicati la libertà di manifestazione del
pensiero, il diritto di sapere dei cittadini, il controllo diffuso
sull'esercizio dei poteri, le possibilità d'indagine della
magistratura. Ci stiamo privando di essenziali anticorpi
democratici [...].” 1
Questo lavoro tenta di gettare uno sguardo su una materia
complessa ed ancora in evoluzione, un tipico esempio di
confliggenza legale alla cui base sembrerebbe profilarsi
un'unica domanda: le intercettazioni telefoniche e così come
oggi le utilizza la magistratura, sono un rischio per la
nostra sfera personale?
Davvero esiste la possibilità che le nostre vite siano spiate e
lasciate alla mercé dei mezzi di comunicazione diventando
così di pubblico dominio?
Nel primo capitolo si cercherà di affrontare la questione da
un punto di vista prettamente legale, andando a
rispolverare gli aspetti fondanti dei due diritti alla base del
"conflitto d'interessi".
1 www.articolo21.info
10

Verrà dapprima affrontato il diritto alla privacy partendo dai
primi germogli di consapevolezza nel legislatore americano,
fino alle evoluzioni sostanziali di tale diritto nel Vecchio
Continente ed in particolare in Italia culminate con la legge
196 del 2003.
A fare da contraltare, il discorso su gli aspetti legali del
diritto di cronaca, vero e proprio fondamento di ogni
sistema democratico, il cui esercizio favorisce la libera
circolazione delle notizie e la consapevolezza dell'opinione
pubblica sul mondo che la circonda.
Nel secondo capitolo invece si cercherà di creare un quadro
sullo strumento delle intercettazioni telefoniche, provando a
scendere un po' più in profondità per capire le opportunità
che offrono e le giuste modalità di utilizzo.
Il terzo capitolo rappresenta una ricostruzione dei più noti
scandali italiani degli ultimi anni che sono diventati di
dominio pubblico grazie proprio all'uso delle intercettazioni
telefoniche come strumento di lotta alla corruzione e al
malaffare.
Ecco quindi che verrà ripercorsa la storia di Calciopoli e
Vallettopoli fino ai casi Fastweb, Fazio Banca d'Italia e
Bertolaso-Protezione civile.
Si tenterà anche di ricordare attraverso quello che fu
denominato lo scandalo Telecom-Sismi, come le
11

intercettazioni illegali e non autorizzate da un giudice,
possano trasformarsi da valido alleato della lotta alla
criminalità, in un pericoloso strumento di intromissione
nella sfera personale dei cittadini.
Nel quarto ed ultimo capitolo questa trattazione si conclude
con un excursus sulle normative di Inghilterra, Francia,
Germania e Stati Uniti per cercare di capire in che modo è
regolata la legislazione sulle intercettazioni telefoniche nelle
altre democrazie occidentali sperando di sollevare riflessioni
nel lettore utilizzando il nostro paese come termine di
paragon
12

CAPITOLO I
1.1 Diritto alla riservatezza e tutela civile della vita
privata
Le note vicende giudiziarie che hanno coinvolto, nel
recentissimo passato, esponenti politici, personaggi dello
show business, ed imprenditori, hanno contribuito ad
innalzare l’interesse nazionale intorno al problema legato
alla tutela del diritto alla riservatezza degli individui e, più in
particolare, sul rapporto tra il doveroso rispetto della
privacy ed i diritti di cronaca, di critica e di manifestazione
del pensiero. Diritti questi ultimi che rappresentano, come è
noto, posizioni giuridiche di rilevanza altrettanto primaria, in
quanto riconosciute e tutelate esplicitamente dalla
Costituzione. Si tratta di andare ad affrontare un tipico caso
di confliggenza legale tra interessi e diritti dotati, tutti, di
legittimità costituzionale la cui spinosa matassa non potrà
che venir risolta da una puntuale opera riformatrice del
legislatore. Infatti, la questione ruota attorno all’
individuazione di una linea di confine ben circoscritta, al di
là della quale la conoscenza pubblica dei fatti privati possa
essere legittimamente ostacolata nel nome di un diritto alla
riservatezza di tutti coloro che, come protagonisti o, come
mere “comparse” incidentali, si trovano coinvolti in indagini
13

giudiziarie aventi ad oggetto fatti di rilevanza penale.
All’interno di questa ambigua relazione, la più accesa
polemica riguarda l’utilizzo dello strumento investigativo
delle intercettazioni telefoniche e, soprattutto, i limiti alla
liceità della pubblicazione integrale del loro contenuto, da
parte dei mass media e in particolare, dei giornali.
È necessario, quindi, per sviscerare la questione nel migliore
dei modi, affrontare innanzitutto il primo interesse in gioco,
il diritto alla riservatezza che, anche in assenza di una
normativa puntale in grado di conferire espressamente
contenuto e limiti dello stesso, è entrato ad ogni modo nel
novero dei diritti della personalità come diritto soggettivo
assoluto, costituzionalmente garantito; il nostro studio
inizierà dai primi passi compiuti da tale diritto e quindi ci
trasferiremo oltreoceano, negli Sati Uniti nei quali per primo
è stato riconosciuto il diritto alla privacy.
1.2 La genesi della privacy: il “right to be let alone”
Il diritto alla riservatezza, o meglio noto come, il diritto alla
privacy, è compreso all’interno della categoria più vasta dei
“diritti dell’uomo”, figli legittimi di quel corpus di diritti
superiori definiti di “first generation” 1 . Mentre la prima
1 BONETTI, Riservatezza e processo penale, Milano, 2003, 9 ss.
14

generazione è legata al rispetto di libertà civili fondanti in
ogni sistema democratico come il “diritto alla vita, alla
libertà di pensieri o alla libera confessione religiosa”, la
seconda generazione si è affermata in un secondo
momento, come risultato di una naturale evoluzione dei
diritti di “prima generazione”. 2 .
Oltretutto a render più complicata la questione, il concetto
di privacy presenta ancora dei confini nebulosi e che non si
prestano facilmente ad esser delineati all’interno di
un’univoca definizione considerando che “l’espressione
privacy, non individua un bene giuridico dai tratti
determinati, ma rimanda piuttosto ad un proteiforme
agglomerato di esigenze che è andato (e va tutt’ora n.d.r)
negli anni infoltendosi” 3 : ne consegue che nel termine
privacy sono confluite situazioni e realtà così diverse da
generare sovente della confusione.
Nell’ordinamento statunitense, il diritto alla privacy ha
origini ottocentesche ed è frutto di un processo evolutivo
che prende le mosse dall’originario “right to stay alone”. Il
saggio capostipite in materia di privacy è, infatti, The right
2
PISANI, Processo penale e diritti fondamentali, in AA.VV., Manuale di
procedura penale, Bologna, 2001, 20
3
CARNEVALE, Autodeterminazione informativa e processo penale, in AA.
VV., Protezione dei dati personali e accertamento penale, a cura di Negri,
Roma, 2007, 10
15

to privacy 4 , pubblicato il 15 dicembre 1890 da Samuel
Warren e Louis Brandeis, studenti ad Harward ed ex soci di
uno studio legale. Il tutto nasce da un’esigenza privata dell’
Avvocato Warren, il quale, nella Boston di fine Ottocento,
cercava affannosamente un modo per arginare il gossip di
cui era vittima la moglie 5 : i due studiosi americani
sostenevano la necessità di riconoscere e consacrare un
vero e proprio “right to privacy”, inteso come “right to be let
alone” 6 , cioè una “tutela della propria sfera privata contro
ogni tipo di invasione illecita” 7 .
La loro tesi è che gli organi di informazione avessero preso
l’abitudine seccante di invadere “la vita domestica dei
cittadini” con il supporto di avanzati congegni di
registrazione sonora e fotografici, costringendo i malcapitati
a cercare rifugio nella propria intimità per mettersi al riparo
da sguardi indiscreti.
Lo scopo del loro lavoro era dimostrare se le leggi dell’epoca
fossero idonee a tutelare la vita privata dei soggetti, e se i
tribunali garantissero il risarcimento del danno al cospetto di
4
WARREN-BRANDEIS, The right to privacy, in Harward Law Review, 4,
1890, 193 ss.
5
PAISSAN (a cura di), Privacy e giornalismo. Diritto di cronaca e diritti dei
cittadini, Garante per la protezione dei dati personali, Roma, 2003, 1
6
GUGLIUZZA, Appunti su riservatezza e processo penale, in La Giustizia
penale, 2007, I, 20
7
PELLACANI, Il diritto alla riservatezza del lavoratore nell’ordinamento
statunitense, in Il Diritto del lavoro, 2000, I, 509
16

una violazione 8 . Così, già alla fine dell’Ottocento, si poneva
in primo piano il conflitto tra l’interesse del cittadino ad
evitare interferenze nella propria vita privata e quello
opposto dei mezzi di comunicazione ad esercitare il diritto di
cronaca e di informazione.
Da attento lavoro, i due giuristi risalirono al fatto che, pur
riconoscendo il valore legale dei sentimenti provati, la legge
non prevedeva il risarcimento delle sofferenze di tipo
morale, contemplando esclusivamente le intromissioni
procurate dal civil assault e del trespass. Questi ultimi
proteggevano la violazione della proprietà privata e, la
paternità intellettuale, per la quale erano state predisposte
norme specifiche a sua tutela riassunte come è ben noto
sotto il termine copyright.
Dimostrata l’inadeguatezza del corpus di leggi a tutela della
riservatezza dell’individuo, al fine di individuare gli elementi
fondativi della tutela della sfera emozionale dell’individuo,
Warren e Brandeis recuperarono il pensiero del giudice
Thomas M. Cooley sul “right to be let alone”, il diritto ad
essere lasciati in pace. Anche negli Stati Uniti, tuttavia,
occorrerà attendere qualche decennio prima che il diritto
alla “privatezza”, con tutte le sue implicazioni e
8
TOPPETTA, Linea di privacy. Informazione in equilibrio tra riservatezza e
diritto di cronaca, Roma, 2004, 29 ss.
17

sfaccettature, assuma un rilievo comparabile con quello che
oggi si impone a ogni giurista del mondo occidentale.
Solo nel 1965 abbiamo la prima affermazione di carattere
moderno da parte della Corte Suprema degli Stati Uniti,
sulla rilevanza costituzionale del diritto alla riservatezza,
che, pur non espressamente citato , viene ricavato da fonti
legislative secondarie, tra cui spicca il Quarto
emendamento, che tutela l’individuo contro indagini
irragionevoli.
L’attenzione verso il diritto alla riservatezza cresce con lo
sviluppo del progresso tecnologico, ( basti pensare agli
effetti provocati dal crescente ricorso a strumenti di
memorizzazione e gestione elettronica dei dati, capaci di
provocare una circolazione massiccia di informazioni del
tutto sottratta al potere di controllo dei singoli interessati 9 )
che favorisce un incremento vertiginoso dei rischi di
invasione della sfera privata degli individui, sia sotto il
profilo quantitativo che qualitativo 10 .
Il passo decisivo viene compiuto sul finire degli anni
Sessanta, quando ormai appare chiaro che l’evoluzione
tecnica stia minando in maniera decisa le basi della
“privatezza individuale”. All’evoluzione tecnica ha
9 GUGLIUZZA op. cit. 20
10 PELLACANI op. cit. 509
18

corrisposto una evoluzione dottrinale, giurisprudenziale e
normativa del concetto di privacy, che è andato
progressivamente trasformandosi includendo un numero
sempre più ampio di interessi meritevoli di tutela. Dalla
semplice esigenza di proteggere da indebite invasioni la
propria sfera intima e privata, al diritto al segreto,
all’anonimato, al riserbo, all’immagine, all’identità, sino al
diritto a mantenere il controllo sulle informazioni riguardanti
la propria persona.
Di questa evoluzione del concetto di privacy è evidente
espressione la legge approvata in Italia nel 1996, in
coincidenza con l’ingresso del nostro paese nell’area
Schengen; legge sostituita nel 2003 dal Testo unico in
materia di protezione dei dati personali approvato nel 2003
(D. Lgs. n. 196), meglio noto come Codice della privacy. In
entrambi questi testi normativi viene sancito il diritto
individuale alla protezione dei dati personali, e ne viene
consacrata l’autonomia rispetto a quelli alla riservatezza e
all’identità personale. Più che un diritto unitario, lo statuto
della privacy si premura di tutelare un fascio di situazioni
soggettive, da cui si estrapola l’efficace concetto di
“autodeterminazione informativa”, traducibile nel bisogno di
riaffermare la potestà del singolo sui dati a lui riferibili.
L’espressione allude in particolare alla possibilità per
19

l’individuo di controllare la circolazione delle informazioni
che lo riguardano, seguendone i percorsi, verificandone gli
usi, esigendo l’aggiornamento, la rettifica, la
cancellazione 11 .
1.3 Radici europee della riservatezza
Bisogna tener presente, che il diritto alla riservatezza è
espressamente tutelato dalle cosiddette fonti internazionali,
in particolare dalla Convenzione per la salvaguardia dei
diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (d’ora in poi
CEDU), adottata a Roma, il 4 novembre 1950, dai Paesi
aderenti al Consiglio d’Europa, e, a livello di Organizzazione
delle Nazioni Unite, dal Patto internazionale sui diritti civili e
politici, adottato e aperto alla firma dall’Assemblea generale
delle Nazioni Unite il 16 dicembre 1966.
Si tratta di “fonti dotate di vincolatività nei confronti
dell’ordinamento italiano” 12 in quanto tradotti in legge
ordinaria di ratifica ed esecuzione, per cui hanno “presa
diretta ed immediata sul processo penale in generale e, in
particolare, sulla tutela della riservatezza che in esso può e
deve enuclearsi” 13 .
11 CARNEVALE op. cit. 7
12 BONETTI op.cit. 41
13 Ibidem
20

Per quanto riguarda la Convenzione del 1950 , le sue norme
sono entrate a far parte del nostro ordinamento a seguito
della l. 4 agosto 1955 n. 848 che l’ha resa esecutiva. Gli
articoli 8 e 17 sono quelli che più ci interessano: l’art. 8, in
particolare, afferma che “ogni persona ha diritto al rispetto
della sua vita privata e familiare, del suo domicilio e della
sua corrispondenza”; l’art. 17, invece, è quello che rileva
che “nessuno può essere sottoposto ad interferenze
arbitrarie nella sua vita privata (privacy, vie privée), nella
sua famiglia, nella sua casa, nella sua corrispondenza, né a
illegittime offese al suo onore e alla sua reputazione.
Se le fonti internazionali tutelano un generale diritto alla
riservatezza e al rispetto della vita privata, accanto ad esso
si è via via affermato un nuovo diritto, quello alla protezione
dei dati personali, che aspira ad abbracciare “qualunque
tipologia di informazioni relative a persone e tutti i possibili
modi di trattale” 14 . Tale diritto, filiazione del più ampio
diritto alla privacy, ha matrice sopranazionale, tanto che
può essere definito “il primo diritto di origine europea” 15 .
Importato, come si è visto, dagli Stati Uniti, paese che per
primo ha avvertito l’esigenza di tutelare l’individuo perché
14 CARNEVALE, op. cit. 4
15 ALLEGREZZA, Giustizia penale e diritto all’autodeterminazione dei dati
personali nella regione Europa, in Protezione dei dati personali e
accertamento penale, Roma, 2007, 59
21

primo paese a confrontarsi con i pericoli derivati
dall’inarrestabile progresso tecnologico, il diritto
all’autodeterminazione informativa nasce e si sviluppa nel
nostro Paese quale attuazione degli obblighi internazionali,
prima, e comunitari, poi.
Il diritto alla protezione dei dati personali si salda, sin dalle
origini, con il progresso tecnologico ed esplode quale vera e
propria emergenza con lo sviluppo della tecnologia
informatica, in quanto “l’annullamento delle distanze fisiche
e la possibilità di raccogliere, immagazzinare e incrociare
dati, offerta dai mezzi informatici, pone seriamente a rischio
il diritto del soggetto di controllare l’uso che si fa dei propri
dati personali e di impedire l’accesso indesiderato” 16 .
Ciò ha portato il Consiglio d’Europa a sancire la
“Convenzione per la protezione delle persone rispetto al
trattamento automatizzato dei dati di carattere personale” il
28 gennaio 1981, che l’Italia ha ratificato con la legge n. 98
del 21 febbraio 1989. Due dei punti salienti della
Convenzione sono, da una parte, l’indicazione delle
condizioni di liceità dei trattamenti automatizzati e,
dall’altro, l’enunciazione del divieto di trattamento di
“categorie particolari” di dati personali, i cosiddetti dai
sensibili, quali quelli rilevatori della razza, delle opinioni
16 ALLEGREZZA, op.cit. 63
22

politiche, sessuali ecc. (di cui peraltro si ammette la deroga
in presenza di garanzie approntate da parte delle leggi
nazionali).
Particolare importanza riveste anche la Direttiva 95/46/CEE
del Parlamento Europeo e del Consiglio della Comunità
Europea, relativa alla “Tutela delle persone fisiche con
riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera
circolazione dei dati” 17 . Uno dei punti cardine è il principio
del consenso dell’interessato alla raccolta dei dati, inteso
come condizione basilare per il loro reperimento e
diffusione, con deroghe relative alla sussistenza di un
interesse del titolare del dato o della collettività e alla
sussistenza di un interesse preminente del responsabile del
trattamento o di un terzo.
Nel profilo dell’interesse della collettività va situata l’attività
giornalistica che la legge comunitaria ha inquadrato nella
disposizione dell’art. 9, rubricato “Trattamento di dati
personali e libertà d’espressione” che recita: “Gli Stati
membri prevedono, per il trattamento di dati personali
effettuato esclusivamente a scopi giornalistici o di
espressione artistica o letteraria, le esenzioni o le deroghe
17 www.interlex.it
23

alle disposizioni del presente capo e dei capi IV e VI solo
qualora si rivelino necessarie per conciliare il diritto alla vita
privata con le norme sulla libertà d’espressione”.
Quali siano i casi di necessità la Direttiva non lo ha chiarito,
rinviandone la catalogazione ai singoli governi e alle
decisioni motivate delle Autorità di controllo, di cui ha
sollecitato l’istituzione tra le cui funzioni c’è quella di
promuovere codici di condotta al fine di perseguire le
istanze di ambiti specifici con la protezione dei diritti delle
persone.
L’Unione Europea, seppur dotata di un comune reticolo di
principi e regole, è comunque lontana dall’essere un’entità
monolitica in tema di protezione della privacy, anzi resta per
molti versi un mosaico di ordinamenti.
Sul solco tracciato dalla Corte Suprema statunitense, la
Corte Europea dei diritti dell’uomo ha costruito due binari su
cui far scorrere la disciplina del diritto alla riservatezza: il
primo, volto a punire l’abuso delle informazioni personali
tese a creare un profilo dell’utente al fine di evitare
situazioni potenzialmente pericolose; il secondo, più ampio
e difficilmente racchiudibile nei limiti di una definizione, teso
a porre delle garanzie affinché ogni individuo fosse
24

schermato dal pericolo di sguardi indiscreti limitativi della
propria autonomia 18 .
In relazione, invece, ai mezzi del rapportarsi
intersoggettivo, la tutela si estende a qualsiasi forma di
comunicazione, scritta, orale o veicolata attraverso flussi
informatici, come conferma il fatto che, nell’art. 8 della
CEDU, alla parola “corrispondenza” non si accompagna
alcun aggettivo: questo, al fine di prescindere dal mezzo,
per assicurare l’oggetto del messaggio 19 .
Sotto il nostro profilo, è interessante notare che
l’intercettazione di comunicazione, pur non citata dalla
norma convenzionale, deve intendersi ricompresa nel
concetto di “vita privata” e “corrispondenza” 20 , dato che il
diritto di comunicare a mezzo intermediario meccanico è
protetto, indipendentemente dal suo contenuto concreto.
1.4 La legge italiana sulla privacy: dalla legge
675/1996 al testo Unico d.lgs 196/2003
I primi spunti di riflessione sul concetto di privacy, hanno
sollevato diverse chiavi di lettura del problema bene
18 ALLEGREZZA, op. cit. 67
19 BONETTI, op. cit 114 ss
20 BONETTI, op. cit. 125 ss.
25

evidenziate dalla quantità di terminologie adottate, come
“privatezza”, “intimità privata”, “riservatezza”, “diritto ad
essere lasciati soli”, “riserbo”, “vita privata”, “sfera privata
del singolo”, “propria sfera di segretezza” 21 .
Il primo vero tentativo italiano di disciplinare questa materia
avviene con l’emanazione della legge 675 del 1996 che ha
cambiato un po’ le carte in tavola mettendo dei paletti
precisi e costruendo dei recinti più alti e difficili da
oltrepassare con leggerezza. 22
La legge definita “la prima legge generale sui diritti
fondamentali della persona umana” 23 , nonostante “un testo
assai farraginoso e piuttosto mal redatto, che introduce una
disciplina eccessivamente e spesso inutilmente complessa” 24
è stata approvata il 31 dicembre 1996. Il fatto che
l’intervento normativo rechi la data dell’ultimo dell’anno
testimonia il suo travagliato iter legislativo. Infatti, dopo le
due interruzioni anticipate del Parlamento datate ’94 e ’96,
la legge venne approvata in tempi rapidissimi proprio sul
21 BONETTI, op. cit. 17
22 ROIDI, Cattive Notizie, 120 ss
23 BUSNELLI, Spunti per un inquadramento sistematico, in Tutela della
privacy. Commentario alla l. 31 dicembre 1996, n. 675, a cura di C. M.
BIANCA e BUSNELLI, Roma, 1999, 229
24 P.M. VECCHI, sub art. 1 L. 31 dicembre 1996, n. 675 in Tutela della
privacy. Commentario alla l. 31 dicembre 1996, n. 675, cit., 234
26

finire del 1996, in relazione ad una duplice, pressante
necessità: da un lato, senza regole specifiche sul flusso dei
dati, l’Italia sarebbe rimasta fuori definitivamente
dall’applicazione dell’accordo di Schengen; dall’altro,
occorreva dare risposta alle sollecitazioni giunte dal
legislatore comunitario con la Convenzione d’Europa del
1981 e la direttiva n. 95/46/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio 25 .
L’intervento normativo ha introdotto un vero e proprio
statuto sulle informazioni personali, recando in sé una
disciplina dalla portata generale, trasversale ai vari settori
del diritto. Le sue finalità sono esplicate nel primo comma
dell’art. 1, che rappresenta una sorta di norma-manifesto,
in cui si afferma in modo solenne che: “la presente legge
garantisce che il trattamento dei dati personali si svolga nel
rispetto dei diritti, delle libertà fondamentali, nonché della
dignità delle persone fisiche, con particolare riferimento alla
riservatezza e all’identità personale”; il secondo comma
chiarisce, invece, cosa debba intendersi sia per “dato
personale” che per “trattamento” 26 di informazioni personali.
25 PAISSAN, op. cit, 8 ss.
26 Con “dato personale” la legge n. 675/96 si riferisce a “qualsiasi
informazione relativa a persona fisica o giuridica, ente od associazione,
identificati o identificabili, anche indirettamente, mediante riferimento a
qualsiasi altra informazione, ivi compreso un numero di identificazione
27

Nell’esercizio dell’attività giornalistica il trattamento dei dati
personali deve essere conseguente ad una autorizzazione
scritta dei soggetti interessati, a meno che non si verifichino
tre condizioni:
1) Il primo requisito (soggettivo) è che il trattamento dei
dati sensibili sia effettuato nell’esercizio della
professione di giornalista oppure da soggetti iscritti
nell’albo dei pubblicisti o nel registro dei praticanti
(artt. 26 e 33 della l. 3 febbraio 1963, n. 69).
2) La seconda condizione è che il giornalista operi “per
l’esclusivo perseguimento” delle finalità della
professione giornalistica.
3) La terza condizione è che il giornalista, professionista o
pubblicista, rispetti i “limiti del diritto di cronaca, in
particolare quello dell’essenzialità dell’informazione
rispetto a fatti di pubblico interesse”.
Al di là di queste, pur importanti, definizioni ed affermazioni
di principio, la logica generale del provvedimento è stata
personale” (art. 1, comma 2, lett. c); per “trattamento”, invece, deve
intendersi “qualunque operazione o complesso di operazioni, effettuati per
“trattamento”, invece, deve intendersi “qualunque operazione o complesso
di operazioni, effettuati anche senza l’ausilio di strumenti elettronici,
concernenti la raccolta, la registrazione, l’organizzazione, la conservazione,
la consultazione, l’elaborazione, la modificazione, la selezione, l’estrazione,
il raffronto, l’utilizzo, l’interconnessione, il blocco, la comunicazione, la
diffusione, la cancellazione e la distruzione di dati” (art. 1, comma 2, lett.
b)
28

quella di porre un rimedio al conflitto che può innescarsi tra
difesa della vita privata e libera circolazione delle notizie,
anche alla luce del loro enorme uso da parte di banche dati
e di vari altri soggetti, incentivato dai progressi della
comunicazione digitale e telematica. Ad ogni modo, la l. n.
675/96 non sembra avere avuto come obiettivo principale
né una protezione intransigente della privacy né la completa
liberalizzazione del diritto all’informazione.
Man mano che la privacy risulta funzionale alla salvaguardia
di valori particolarmente forti, la tutela si fa gradualmente
sempre più rigorosa; quando, invece, la privacy tende a
confliggere con un diritto di pari rango a quello
dell’interessato, la sua tutela va attenuandosi 27 .
L’Italia è stato uno degli ultimi paesi a mettersi al passo
della direttiva, recependola in buona parte, ma
l’approvazione in extremis della legge finì per dare alla luce
un testo in più parti imperfetto, in particolare riguardo alle
norme sull’attività giornalistica (il famoso articolo 25 del
quale tratteremo nel prossimo capitolo in merito all’attività
giornalistica). Il Parlamento ne era tanto consapevole che
approvò così la cosiddetta legge gemella n. 676/96, con la
quale veniva assegnato al legislatore delegato il compito di
27 BUSNELLI, op. cit. 230 ss.
29

completare il lavoro avviato, emanando decreti legislativi
per modificare il testo appena votato 28 .
La prima grande novità introdotta dalla legge riguarda
l’obbligo di autorizzazione dell’interessato sull’utilizzo e
circolazione delle informazioni . Ciascun cittadino infatti è
padrone dei propri dati e chiunque voglia utilizzarli deve
passare attraverso gli estremi legali di una delibera. Si
arriva quindi ad un approccio giornalistico che compie nel
breve tempo un salto evolutivo profondo che fa prendere
all’Italia consapevolezza dell’esistenza del “right to be let
alone” americano, così come abbiamo ampiamente
menzionato nei paragrafi precedenti. La legge sulla privacy
produsse in breve tempo non solo una presa di coscienza da
parte di una categoria professionale sull’esistenza di
interrogativi fino a non molto tempo prima ignorati, ma
favorì anche la crescita dell’intero sistema sociale sempre
più consapevole dell’importanza della tutela dei propri spazi
privati. 29
Tra le novità più rilevanti apportate dalla legge n. 675/96
c’è, sicuramente, l’introduzione nell’ordinamento italiano di
una nuova autorità - il Garante per la privacy - con funzioni
di controllo e di tutela della gestione dei dati personali.
28 TOPPETTA, op. cit. 50
29 ROIDI, op. cit. 97 ss
30

La sua funzione, è collegata al godimento di due diritti –
quello alla riservatezza e alla tutela della libertà personale
da un lato, e quello all’informazione dall’altro – tutelati
direttamente dalla Costituzione, e di cui il Garante per la
privacy deve garantire un equo contemperamento.
Di qui la necessità di assicurare a quest’autorità un livello
ancora maggiore di “indipendenza”, in modo da evitare
qualsiasi ingerenza o condizionamento da parte del potere
politico ed economico.
La configurazione del Garante per la privacy come autorità
amministrativa indipendente è confermata e rafforzata
dall’art. 31 della l. n. 675, che elenca, nel dettaglio, i
compiti istituzionalmente attribuiti all’Autorità. Si va dalle
funzioni di controllo a quelle interdittive, fino alle funzioni
promozionali, consultive e propositive. Il Garante dispone,
quindi, di una varietà di strumenti per promuovere un
rapporto più trasparente fra i soggetti che elaborano
informazioni personali e gli interessati, e per assicurare
contemporaneamente una protezione multiforme e dinamica
dei dati. In generale, viene privilegiato un approccio non
autoritativo, orientato alla persuasione, ma non viene
esclusa la possibilità di ricorrere, se necessario, a strumenti
31

inibitori e coercitivi per garantire l’effettività dei diritti
medesimi 30 . Sono cinque le tipologie principali di funzioni 31 :
a) Funzioni di controllo: il Garante ha il compito di
verificare la liceità e la correttezza dei trattamenti in modo
da tutelare il cittadino rispetto all’elaborazione dei dati che
lo riguardano. Si tratta di un’attività di controllo di natura
preliminare, finalizzata ad accertare che i trattamenti siano
effettuati nel rispetto delle norme di legge e di regolamento
che li disciplinano, e in conformità a quanto il titolare
dichiara nelle informative all’interessato e nelle notificazioni.
b) Funzioni interdittive o coercitive: al Garante compete
anche l’adozione di due tipologie di provvedimenti
particolarmente restrittivi, il divieto di trattamento dei
dati ed il blocco dei dati stessi. Lo scopo è garantire una
tutela effettiva dei dati personali in circostanze che
richiedono un intervento urgente, senza il quale tale tutela
sarebbe compromessa in modo irrimediabile.
c) Funzione gestionale: prevede l’istituzione e la tenuta di
un registro generale dei trattamenti, uno strumento
essenziale sia per assicurare la necessaria trasparenza nei
30 TOPPETTA, op. cit. 56
31 LACAVA, op. cit, 707 ss.
32

apporti tra i soggetti che effettuano il trattamento dei dati
e gli interessati, sia per permettere al Garante di acquisire
dati, informazioni e notizie sui settori e/o i soggetti
interessati oggetto dell’attività di controllo.
d) Funzione promozionale: in questa direzione, il Garante
ha innanzitutto il compito di promuovere la sottoscrizione di
codici di deontologia e di buona condotta per determinati
settori. Tuttavia, l’Autorità non svolge solo la funzione
iniziale di impulso nei confronti degli organismi professionali
e di categoria, ma è chiamata anche a raccogliere le
osservazioni dei soggetti interessati (singoli o enti ed
associazioni) e a garantire la diffusione ed il rispetto dei
codici anche dopo la loro emanazione. In secondo luogo, il
Garante cura la conoscenza tra il pubblico della normativa in
materia.
e) Funzione consultiva e propositiva: svolta nei
confronti di Governo e Parlamento, comprende l’attività di
segnalazione in ordine all’adozione di provvedimenti
rilevanti in materia, la predisposizione della relazione
annuale sull’attività svolta e l’attività di consultazione nella
predisposizione di atti normativi e amministrativi.
La legge 675/1996 è stata abrogata nel 2003 quando è
entrato in vigore il D.Lgs 196 intitolato Codice in materia
33

di protezione dei dati personali e noto ai più come Testo
unico sulla privacy. Infatti dopo la legge 675/1996
numerosi sono stati gli interventi integrativi del legislatore
in materia di “riservatezza e protezione dei dati personale” e
la disorganicità della materia ha comportato l’esigenza di
redigere un Testo Unico in materia di privacy .
Le finalità del d. lgs. 196/03 consistono nel riconoscimento
del diritto del singolo sui propri dati personali e,
conseguentemente, nella disciplina delle diverse operazioni
di trattamento dei dati, riguardanti la raccolta,
l'elaborazione, il raffronto, la cancellazione, la
modificazione, la comunicazione o la diffusione degli stessi.
Lo scopo della legge non è quello di impedire il trattamento
dei dati, ma di evitare che questo avvenga contro la volontà
del soggetto avente diritto, ovvero secondo modalità
pregiudizievoli. Infatti il testo unico definisce i diritti degli
interessati, la modalità di raccolta e i requisiti dei dati, gli
obblighi di chi raccoglie, detiene o tratta dati personali e le
responsabilità e sanzioni in caso di danni. 32
Il diritto assoluto di ciascuno sui propri dati è esplicitamente
riconosciuto dall'art. 1 del testo unico, in cui si afferma:
"Chiunque ha diritto alla protezione dei dati personali che lo
riguardano".
32 www.forumcostituzionale.it
34

Il Testo unico sulla privacy si compone di tre parti, che
contengono, rispettivamente 33 :
I) le disposizioni generali (artt. 1-45) riguardanti le regole
"sostanziali" della disciplina del trattamento dei dati
personali applicabili a tutti i trattamenti, salvo eventuali
regole specifiche per i trattamenti effettuati da soggetti
pubblici o privati (art. 6);
II) disposizioni particolari per specifici trattamenti (artt. 46-
140) ad integrazione o eccezione alle disposizioni generali
della parte I;
III) le disposizioni relative alle azioni di tutela dell’
interessato e al sistema sanzionatorio (artt. 141-186).
Il soggetto cui si riferiscono i dati ha il diritto di accesso alle
informazioni che lo riguardino da altri detenute. Tale diritto
gli è riconosciuto dall'art. 7 del d. lgs. 196/03 e comprende
la facoltà di conoscere: quali dati vengono trattati, come e
con quali fini avviene il trattamento, l'autore del
trattamento, i soggetti a cui detti dati possono essere
comunicati. In ragione del diritto di accesso l'interessato
può poi chiedere che i dati da altri detenuti corrispondano al
vero, pretendendone l'aggiornamento o la cancellazione a
seconda dei casi. Chi sia leso nei diritti sui propri dati
riconosciuti dal d. lgs. 196/03 può ricorrere al Garante per
33 Ibidem
35

la protezione dei dati personali o al giudice civile. Se
invece, a seguito del trattamento dei dati non conforme alla
legge, si è subito un danno (non necessariamente
economico, dunque anche consistente nel disagio arrecato
dal fatto) il risarcimento può essere concesso solamente dal
giudice civile.
1.4.1 Legittimità costituzionale del diritto di Cronaca,
Codice deontologico dei giornalisti e Carta dei
Doveri
Il diritto di cronaca, al pari del diritto di opinione e di critica,
è da intendersi come manifestazione essenziale del diritto
alla libertà di stampa e del più ampio diritto soggettivo di
libera manifestazione del pensiero 34 . Pertanto, la cronaca
giornalistica, rientrando “tra i diritti soggettivi pubblici
inerenti alla libertà di stampa e di pensiero”, trova il suo
fondamento nell’art. 21 Cost., ma si distingue dalle varie
forme di espressione riconducibili a quella norma
costituzionale per due aspetti fondamentali: il primo attiene
alla modalità attraverso la quale il diritto di cronaca si
manifesta, e cioè attraverso la narrazione di fatti; il secondo
34 ROSATI, Diritto di “cronaca” e di “critica”: limiti giuridici penali, Perugia
1981 6p
36

concerne, invece, i soggetti a cui si rivolge, ossia alla
collettività in generale.
Ne consegue che la funzione fondamentale della cronaca
risiede nella raccolta di informazioni e nella loro diffusione
presso il pubblico, in virtù del rapporto privilegiato che gli
organi di informazione vantano con la realtà, allo scopo di
consentire al popolo un corretto e consapevole esercizio
della sovranità che l’art. 1 Cost. gli attribuisce 35 . Tuttavia, è
innegabile che la cronaca giornalistica si occupi anche di
personaggi e argomenti che non presentano punti di
contatto con la gestione della cosa pubblica, ma che per vari
motivi suscitano l’interesse della collettività.
In questi casi la funzione della cronaca è quella di
mantenere saldo il legame che unisce la collettività al
personaggio, nonché di agevolarne la crescita intellettuale.
Non si deve dimenticare che alla stampa - e alla cronaca
giornalistica - è stata concordemente riconosciuta una certa
“funzione sociale”, rappresentata dal potere-dovere di
informare il pubblico e di orientarlo nel perseguimento degli
ideali democratici e degli scopi della vita associata.
Da questo punto di vista si può dire che la collettività vanta
un vero e proprio diritto all’informazione, o perché è
funzionale all’esercizio di quella sovranità che per
35 ROSATI, op. cit. 7ss
37

Costituzione le appartiene, o perché ne favorisce la crescita
in termini culturali e intellettuali. Resta da valutare se
esista, in correlazione al diritto della collettività ad essere
informata, anche un obbligo di informazione. Di vero e
proprio obbligo di informazione si potrebbe formalmente
parlare con riferimento a quei soggetti che esercitano un
servizio pubblico, perché inteso in favore della collettività
indiscriminata.
Secondo le leggi di disciplina del sistema radiotelevisivo che
finora si sono succedute, l’attività radiotelevisiva ha sempre
costituito un servizio di preminente interesse generale.
Pertanto alla relativa attività di informazione è sempre stata
attribuita la massima importanza, dal momento che “I
soggetti titolari di concessione per la radiodiffusione sonora
o televisiva in ambito nazionale sono tenuti a trasmettere
quotidianamente telegiornali o giornali radio”. Per la carta
stampata, non c’è dubbio che molti quotidiani e periodici a
diffusione nazionale assolvano ad una funzione informativa
indispensabile per la collettività, ma è anche vero che nella
l. n. 47/1948 (“legge sulla stampa”) non vi è una norma
sulla quale fondare un obbligo di informazione analogo a
quello dei concessionari radiotelevisivi nazionali. Il diritto di
cronaca va riconosciuto a chi narra fatti o esprime un
pensiero utilizzando un mezzo tecnicamente idoneo ad
38

informare una cerchia indeterminata di persone: non solo al
giornalista, ma anche a chi scrive sul giornale della scuola o
dell’università, su un volantino poi distribuito al pubblico, a
chi interviene in un forum o tiene un blog su internet.
Codice Deontologico
Una metafora universalmente accettata e spesso e volentieri
abusata, è quella di immaginare il giornalista come il cane
da guardia della comunità nei confronti dei poteri forti della
società. Non sempre però il giornalista con la G maiuscola,
riesce ad interpretare al meglio questo ruolo sociale, tant’è
che con il passare del tempo cresce considerevolmente il
partito di coloro che credono che il cronista interpreti di più
il ruolo di cane da salotto della politica e del potere in
genere, rispetto all’anglosassone posizione di watchdog.
Come si debba comportare un giornalista e come debba
essere affrontato il mestiere dai giovani cronisti in erba,
non si trova scritto a chiare lettere nel nostro testo
costituzionale, né in quello della legge 47 del 1948, legge
sulla stampa, nata per ristabilire quelle libertà
d’informazione perse nel corso del ventennio fascista.
Per decenni quindi le generazioni di cronisti del secondo
dopoguerra hanno svolto il loro lavoro perseguendo un
unico ideale, quella del diritto di cronaca, crescendo con la
39

convinzione che questo non dovesse trovare delle limitazioni
sostanziali.
Neppure la legge istitutiva della professione la 69 del 1963
che portò alla nascita dell’Ordine che rappresenta la prima
linea guida del giornalismo del nostro paese, spiegò quale
fosse la sua funzione sociale e come debba essere
interpretato. L’art. 2 della legge del 1963 stabilisce infatti
che: “E’ diritto insopprimibile e obbligo inderogabile del
giornalismo la libertà d’informazione e di critica, limitata
dall’osservanza delle norme dettate a tutela della
personalità altrui ed è suo obbligo inderogabile il rispetto
della verità sostanziale dei fatti, osservati sempre i doveri
imposti dalla lealtà e buona fede. Devono essere rettificate
le notizie che risultino inesatte e riparati gli eventuali errori.
Giornalisti ed editori sono tenuti a rispettare il segreto
professionale sulla fonte delle notizie , quando ciò sia
richiesto dal carattere fiduciario di esse e a promuovere lo
spirito di collaborazione fra colleghi, la cooperazione fra
giornalisti ed editori e la fiducia tra la stampa e i lettori”.
Per anni il giornalismo si è fatto poche volte un esame di
coscienza, andando a sfrugugliare spesso e volentieri nelle
vite private dei soggetti coinvolti più o meno direttamente
nelle vicende di cronaca. Fino alla legge del 1996, il
giornalista aveva il dovere di informare , pubblicare tutto e
40

anche il di più, fino e oltre il limite di quella che oggi viene
definita privacy individuale, perché il lettore aveva il
sacrosanto diritto di essere informato.
Per anni infatti sono finite sulle prime pagine informazione
private non solo dei soggetti coinvolti ma che quelle di figli,
coniugi, parenti, amici e il possesso di una foto che ne
immortalasse uno, faceva tutta la differenza tra un buon
cronista ed uno mediocre. Vigeva il motto “ora scrivo quello
che so, poi si vedrà”, l’importante era scrivere la storia così
come si era riusciti a ricostruirla, senza preoccuparsi
ossessivamente di cadere in qualche errore o spedire in
pasto al pubblico massacro protagonisti marginali.
Un vecchio adagio sostiene che sbagliando si impara. I
travagliati 50 anni di storia repubblicana che ci siamo
lasciati alle spalle dalla ricostruzione, agli anni di piombo, la
fine delle ideologie politiche secolari fino a tangentopoli e la
rivoluzione delle nuove tecnologie che hanno portato sulla
scena nuove forme di giornalismo (il citizen su tutte) hanno
con il tempo forgiato una maggiore sensibilità nella
categoria, che ha trovato la forza di affrancarsi dal potere
politico e dotarsi di norme e regole (carta dei doveri, codice
deontologico) più certe che incanalassero in linee guida ben
precise il lavoro dei reporter. Poi dal 1996 in poi la nuova
normativa sulla privacy della persona ha ridisegnato i
41

eciproci rapporti tra la comunità e il giornalismo. Tutte le
contemporanee cassandre che preannunciavano cataclismi
sulla professione sono state smentite: “la legge sulla privacy
ha innovato ma non sconvolto il panorama normativo
sull’attività giornalistica” 36 . Anzi, la legge 675 del 1996,
l’istituzione del garante e la stesura di un codice
deontologico costituiscono le tappe di un percorso di
maturazione tutt’ora in corso.
La strada percorsa per l’adozione del suddetto codice non è
stata affatto agevole: un primo incontro tra il Garante e
l’Ordine dei giornalisti si tenne nel luglio del 97 al fine di
tracciare le linee guida di questo corpo di leggi che avrebbe
almeno nelle intenzioni indirizzato verso precisi lidi l’etica
professionale del giornalismo italiano. Da parte del Garante,
l’orientamento fin dall’inizio era volto da un lato ad
arricchire le fonti del diritto disponibili su questa materia,
dall’altro però alleggerire in parte la nuova normativa
entrata da poco in vigore sul trattamento dei dati personali,
considerato troppo restrittivo dalla categoria.
D’altro canto l’Ordine invece premeva per trovare delle vie
più agevoli sul fronte degli impegni e degli obblighi della
categoria considerati eccessivamente penalizzanti sul fronte
del diritto di cronaca.
36 ROIDI, I doveri del Giornalista, (a cura di), CDG, 2006 61
42

Una prima stesura del codice da parte dell’Ordine venne
respinta provocando un lungo dibattito durato diversi mesi
che ha tirato in ballo non solo gli organi competenti ma
anche l’opinione pubblica preoccupata della possibilità di
incappare in misure di censura fortemente limitativa della
libertà d’informazione: l’Autorità non condivise in
quell’occasione la decisione dell’Ordine di imporre le norme
deontologiche come regole interne, la cui violazione sarebbe
stata sanzionabile solo sul piano disciplinare.
L’intento del Garante invece era quello di valorizzare il
nuovo “Codice” al rango di fonte giuridica, anche se
secondaria, da applicare a tutti coloro che esercitino attività
di informazione. Dopo la prima bocciatura, nella primavera
successiva , l’Ordine presentò una nuova versione del testo
di legge che venne poi pubblicato sulla gazzetta ufficiale
nell’agosto del 1998 con entrata in vigore 15 giorni dopo. Di
certo si è trattato di uno strumento del tutto originale, assai
diverso dagli ordinari codici deontologici: un apposito codice
di comportamento, “sollecitato dalla stessa legge, il quale,
da un lato, è chiamato ad esprimere la posizione e le scelte
della categoria dei giornalisti in merito ai rapporti tra
esigenze dell’informazione e tutela della privacy, d’altro lato
43

è soggetto ai poteri di indirizzo e di controllo dell’Autorità
Garante” 37 .
Il codice consta di 13 articoli e costituisce un vero e proprio
“manuale del buon giornalista”. Le regole deontologiche
contenute nel testo definitivo del codice, frutto della
convergenza della volontà del Consiglio dell’Ordine e delle
misure di indirizzo indicate dal Garante, si collegano,
concretizzandolo, al principio generale di correttezza,
espressamente richiamato nella legge istitutiva dell’ordine
dei giornalisti (l. 3 febbraio 1963, n. 69, art. 2, comma 1°),
attraverso le nozioni coincidenti di “lealtà e buona fede195.
Un principio, quello di correttezza, previsto esplicitamente
dalla stessa legge n. 675, che, all’art. 9, afferma che i dati
personali devono essere trattati in modo lecito e “secondo
correttezza”.
Ecco in sostanza gli argomenti presi in esame 38 :
Limiti generali
Il Codice stabilisce che la “divulgazione di notizie di rilevante
interesse pubblico o sociale non contrasta con il rispetto
della sfera privata, quando l’informazione anche se
dettagliata sia indispensabile in ragione dell’originalità del
37 BELLELLI, Il codice deontologico dei giornalisti relativo al trattamento
dei dati personali 1996 602ss.
38 ROIDI, op. cit. 71ss
44

fatto o della relativa descrizione dei modi particolari in cui è
avvenuto, nonché della qualifica dei protagonisti.
Destinatari del Codice
Il Codice si applica non solo a chi esercita la professione di
giornalista, ma anche ai soggessti iscritti all’albo dei
pubblicisti o nel registro dei praticanti, nonché ai trattamenti
temporanei finalizzati alla pubblicazione occasionale di
articoli, saggi e altre manifestazioni del pensiero
Garanzie
Tutela dei dati sensibili. “Nel raccogliere dati personali
atti a rivelare origine razziale ed etnica, convinzioni
religiose, filosofiche o di altro genere, opinioni politiche,
adesioni a partiti sindacati , associazioni o organizzazioni a
carattere religioso, filosofico, politico o sindacale, nonché
dati atti a rivelare condizioni di salute e la sfera sessuale, il
giornalista è tenuto a garantire il diritto dell’informazione sui
fatti d’interesse pubblico nel rispetto dell’essenzialità
dell’informazione, evitando riferimenti a coniugi o altri
soggetti non interessati ai fatti
Tutela del domicilio. Così come un giornalista non può
irrompere in una casa d’abitazione , o riprendere immagini
di un giardino privato, così non può senza consenso girare
con una telecamera in un ospedale o in un carcere. Infatti la
tutela accordata al domicilio e agli altri luoghi di privata
45

dimora, si estende ai luoghi di cura detenzione o
riabilitazione nel rispetto delle norme di legge e dell’uso
corrette delle tecniche invasive
Persone coinvolte in fatti di cronaca. I giornalisti non
devo fornire notizie o pubblicare immagini e fotografie di
soggetti coinvolti in fatti di cronaca lesive della dignità della
persona, né si devono fermare su dettagli di violenza, a
meno che non ravvisino la rilevanza sociale della notizie e
dell0immagine
Per quanto riguarda la pubblicazione di foto segnaletiche
degli arrestati, l’art. 8 afferma che “Salvo rilevanti motivi di
interesse pubblico […] i giornalisti non possono riprendere
né produrre immagini e foto di persone in stato di
detenzione, senza il consenso dell’interessato. Inoltre le
persone non possono essere presentato con ferri o manette
ai polsi, salvo che ciò sia necessario per segnalarne abusi
Persone Note. I personaggi dello spettacolo e dello sport
ed in genere le persone note, godono di una tutela
ovviamente ridotta. Ad ogni modo la loro sfera privata:
“deve essere rispettata se le notizie o i dati non hanno alcun
rilievo sul ruolo o sulla loro vita pubblica”
Persone malate. “Nel far riferimento alle condizione di
salute di una persona identificata o identificabile, i giornalisti
devono rispettare la dignità il decoro e il diritto alla
46

iservatezza personale, specie nei casi di malattie gravi e
personali e si devono astenere a pubblicare dati analitici di
interesse strettamente clinico. La pubblicazione è ammessa
nell’ambito dell’essenzialità dell’informazione e sempre nel
rispetto della dignità della persona se questa riveste una
posizione di particolare rilevanza sociale o pubblica
Sfera sessuale. I giornalisti devono astenersi dalla
descrizione di abitudini sessuali riferita ad una determinata
persona. La pubblicazione è ammessa solo nell’ambito
dell’essenzialità dell’informazione , sempre nel rispetto della
dignità della persona
Minori. Facendo tesoro dell’esperienza maturata con la
Carta di Treviso, il codice all’at 7 afferma che i giornalisti si
devono astenere dal pubblicare i nomi o particolari che ne
consenta l’identificazione, dei minori coinvolti in fatti di
cronaca. Viene poi riconosciuta una sorta di protezione
superiore a quella legata esclusivamente alla sola
commissione di reati e impone al giornalista di valutare,
tenuto conto degli elementi della notizia e del contesto di
riferimento eventuali lesioni alla personalità del minore e al
suo sviluppo armonico. Inoltre tenendo sempre come
riferimento la Carta di Treviso impone al giornalista di
considerare sempre il diritto del minore alla riservatezza
come primario rispetto al diritto di critica e cronaca. Tale
47

egola può essere derogata solo nell’interesse del minore. In
quel caso è lo stesso giornalista che di concerto con i
genitori si assume la responsabilità della pubblicazione. La
pubblicazione, ad ogni modo, deve sempre avvenire
secondo i principi stabiliti dalla Carta di Treviso
Adempimenti per il giornalisti
Informativa. Il giornalista che raccoglie notizie è tenuto a
rendere note “la propria identità, la propria professione e la
finalità della raccolta, salvo che ciò comporti dei rischi per la
sua incolumità o renda impossibile l’esercizio della sua
funzione informativa evitando ad ogni modo artifici o
pressione indebite per il raggiungimento delle informazione.
Banche dati redazionali. Se i dati personali sono raccolti
all’interno di banche dati redazionali, le imprese editoriali
sono tenute, due volte l’anno, a rendere note al pubblico
con appositi comunicati dove è possibile esercitare i diritti
tutelati dalla legge sulla privacy.
Archivi personali. Funzionali all’esercizio della professione
sono tutelati dall’art 2 della legge 69 del 1963.
Rettifica. Il giornalista è tenuto a rettificare inesattezze ed
errori secondo le modalità stabilite dalla legge sula rettifica
Carta dei doveri
Un altro documento di grande importanza che ha contribuito
non poco a delineare i confini della professione giornalistica
48

è la Carta dei doveri. Questo testo venne approvato nel
1993, nel mezzo di quella bufera politica nota come
Tangentopoli.
La Carta nasce da un atto di consapevolezza della classe
giornalistica nei confronti di un tentativo di prevaricazione,
mosso dalla classe politica parlamentare, che nell’occhio del
ciclone lamentava un’eccessiva invadenza da parte
dell’informazione giornalistica. C’è da dire infatti che in quel
periodo anche il mondo delle informazione visse degli
eccessi dettati dall’esigenza di ricostruire un quadro politico
sociale che con il passare dei giorni si sgretolava
velocemente sotto i colpi della magistratura.
La realtà da raccontare ai lettori cambiava velocemente, si
arricchiva di sempre nuovi protagonisti e nelle redazioni
spesso e volentieri, per assecondare l’esigenza di cavalcare
lo scandalo si cercava di pubblicare tutto il più in fretta
possibile a volte lasciando poco spazio alla verifica delle
informazioni e delle fonti.
Fu di fronte al suicidio di due esponenti pubblici (il socialista
Sergio Moroni e il manager dell’ENI Gabriele Cagliari) che
alcuni parlamentari presentarono una serie di proposte di
legge volte a bloccare la pubblicazione della notizie. Il
deputato Gargani, incaricato di redigere il testo, sosteneva
una semplice tesi: un avviso di garanzia, filtrato attraverso i
49

quotidiani e la televisione, faceva apparire l'indagato come
di fatto già indubitabilmente colpevole e dunque, secondo
Gargani, l'unico rimedio era evitare la pubblicazione tout
court.
L’idea apparve subito eccessiva e generò un infuocato
dibattito. Si cercò anche di giungere ad una mediazione che
fissava il limite oltre il quale fosse possibile pubblicare le
notizie della sentenza alla fine delle indagini preliminari.
Anche questo traguardo però non trovò tutti d’accordo per
un duplice motivo: da un lato per le evidenti limitazioni al
diritto di cronaca e di libertà di stampa, dall’altro a causa
della recente approvazione del nuovo Codice di procedura
penale del 1989 che estendeva la possibilità di cronaca ai
procedimenti giudiziari.
Era importante per i parlamentari già travolti dallo scandalo
non far sembrare questo intervento legislativo come un
tentativo di arginare il fiume Tangentopoli che li stava
investendo con tutta la sua forza; allo stesso tempo
appariva alquanto contraddittorio il comportamento della
Camera che in presenza di uno scandalo, cambiava i
contenuti di un codice solo pochi anni prima approvato.
Alla proposta Gargani la classe giornalistica rivendicò il
diritto di autogovernarsi: fu così che l’Ordine guidato da
Gianni Faustini e la FNSI presieduta da Vittorio Roidi
50

promossero una serie di iniziative che fissassero i parametri
dell’impegno professionale. Si giunse nel 1993 alla prima
stesura della Carta dei Doveri.
A stendere il documento furono i giornalisti Sandra Bonsanti
e Angelo Agostini, i quali presero spunto dalle esperienze
dei colleghi de “Il Sole 24 Ore” di “La Repubblica” e della
Rai. Il testo fu approvato definitivamente dal Consiglio
nazionale dell'Ordine dei Giornalisti l’8 luglio dello stesso
anno.
In breve la Carta è un documento di sole dodici pagine 39 : Il
documento si apre con il riferimento alle norme
fondamentali della professione giornalistica, l'articolo 21
della Costituzione e l'articolo 2 della legge istitutiva
dell'Ordine dei Giornalisti, la legge numero 69 del 3
febbraio. La Carta poi si articola su brevi capitoli dedicati ai
principi e doveri. Quest’ultimi si suddividono in:
responsabilità del giornalista,rettifica e replica,presunzione
d’innocenza,le fonti, informazione e pubblicità,
incompatibilità, minori e soggetti deboli. Dallo studio della
Carta dei doveri emerge che 40 :
La Responsabilità da parte dei giornalisti verso i
propri cittadini prevale su qualsiasi cosa e non può
39 ROIDI, op. cit. 52 ss.
40 www.medialaw.it
51

essere subordinata ad interessi diversi. Per tale
motivo il giornalista accetta solo e direttive
nell’ambito delle gerarchie redazionali della propria
testata sempre nel rispetto della legge professionale,
al contratto nazionale di lavoro e alla Carta dei
doveri
Viene poi posto il principio del rispetto del diritto alla
riservatezza della persona e il divieto di
pubblicazione di notizie se non siano di chiaro
interesse pubblico. E’ vietata qualsiasi
discriminazione di sesso, razza, religione, condizioni
fisiche, mentali, abitudini sessuali e convinzioni
politiche.
Diritto di rettifica e replica acquista con la Carta una
posizione centrale. Il giornalista infatti è tenuto al
rispetto del diritto del cittadino di replica e rettifica di
informazione pubblicate che si siano rivelate non
giuste ed inesatte. Il diritto di rettifica è esteso oltre
i confini definiti dalla legge 69 del 1963: quando il
giornalista scopre che le notizie pubblicate sono
errate o inesatte la rettifica è un suo obbligo anche
in assenza di una richiesta dell'interessato.
52

Ma la Carta introduce anche il diritto di replica: in presenza
di accuse che possono danneggiare reputazione o dignità
del protagonista, questi ha diritto alla pari opportunità di
replica. Quando questo è impossibile il giornalista è tenuto a
informarne i lettori. La Carta, inoltre, vieta la pubblicazione
di notizie su un avviso di garanzia prima che l'interessato ne
sia stato informato.
La Carta introduce la presunzione d'innocenza prevista dal
Codice di procedura penale approvato nel 1989: si presume
che l'indagato o imputato sia innocente fino a condanna
definitiva. Il giornalista è tenuto a ricordarlo nei suoi articoli.
In caso di assoluzione di un imputato o di un inquisito, il
giornalista deve sempre dare un appropriato rilievo alla
notizia anche facendo riferimento alle notizie e agli articoli
pubblicati precedentemente.
Il giornalista è tenuto a verificare le informazioni in suo
possesso. La prescrizione, già implicitamente prevista dalla
legge 69 del 1963 ed esplicitamente indicata dalla
giurisprudenza viene introdotta per la prima volta in un
codice deontologico: la lealtà e la buona fede richiesta al
giornalista, dunque, costituisce l'obbligo di verificare
l'attendibilità delle fonti e controllare l'origine delle sue
informazioni.
53

Sulla falsariga della legge istitutiva dell'Ordine, inoltre, la
Carta ribadisce l'obbligo alla riservatezza della fonte se
questa lo richiede. In tutti gli altri casi la fonte deve essere
"trasparente", cioè citata esplicitamente, anche se la notizia
proviene da un'agenzia di stampa.
Richiamando il protocollo d’intesa fra giornalisti e operatori
pubblicitari firmato il 14 aprile 1988, la Carta ribadisce il
diritto dei cittadini a ricevere un'informazione sempre
chiaramente distinta dalla pubblicità. Le indicazioni che
delimitano le due sezioni devono essere chiare e di
immediata percezione.
Innovative sono anche le incompatibilità introdotte dalla
Carta. Richiamandosi al principio secondo il quale il
giornalista non può subordinare la propria attività
professionale a un interesse personale o a quello altrui, la
Carta vieta la non pubblicazione di informazioni economiche
o finanziarie per un tornaconto diretto o indiretto e la
turbativa del mercato attraverso la diffusione di notizie. In
questo campo la Carta va anche oltre i reati di insider
trading e aggiotaggio
Inoltre il giornalista è tenuto a rifiutare possibili
condizionamenti della sua credibilità e di quella della
categoria. In altre parole è vietato accettare pagamenti,
rimborsi spese, regali, viaggi gratuiti e offerte simili. La
54

Carta vieta anche l'accettazione di incarichi che possono
entrare in conflitto con l'attività professionale e in
particolare vieta al giornalista di prestare il proprio nome, la
propria voce o la propria immagine alle attività pubblicitarie,
a meno che queste non abbiano scopi benefici.
Sui diritti dei minori e dei soggetti deboli, infine, la Carta
richiama la Convenzione sui diritti del bambino delle Nazioni
Unite e la Carta di Treviso. In particolare, se il minore o il
soggetto debole è in qualsiasi modo - come vittima,
protagonista o testimone - al centro di un reato, è vietato
diffonderne il nome o permetterne l'identificazione
attraverso dettagli riservati.
La Carta obbliga inoltre a vigilare per evitare che le vicende
che riguardano minori possano essere strumentalizzate da
adulti, compresi i genitori, per interessi propri.
Dopo l'approvazione della Carta nacque anche un Comitato
nazionale per la lealtà e la correttezza dell’informazione,
chiamato a verificarne l'applicazione. Il Comitato si riunì una
sola volta per definire i limiti della propria azione, decidendo
di limitarsi a sottolineare la violazione per delegare il
procedimento disciplinare al Consiglio regionale dell'Ordine
dei Giornalisti. Subito dopo la prima riunione, però,
cambiarono i vertici della FNSI e dell'Ordine dei Giornalisti e
iniziò la campagna referendaria dei Radicali italiani per
55

l'abolizione dell'Ordine: il Comitato fu messo da parte e non
si riunì più.
1.4.2 Limiti del diritto di cronaca
Secondo la storica sentenza della Corte di Cassazione 5259
del 1984, il primo requisito che la cronaca deve rispettare
nel momento in cui entra in conflitto con il diritto alla
privacy garantito dall’art. 2 Cost. è rappresentato dalla
verità dei fatti.
La verità della notizia può essere oggettiva (e in questo
caso quanto narrato deve corrispondere a quanto accaduto)
o anche solo putativa, cioè quando la notizia, pur non
corrispondendo al vero, appare vera al giornalista (che è in
buona fede) ed è il risultato di un accurato e diligente lavoro
di ricerca della verità e di verifica delle fonti. In altri termini,
è sufficiente che la verità sia supposta dal giornalista per
non farlo incorrere in eventuali reati, ma se manca uno dei
tre presupposti il diritto di stampa può costituire illecito
civile ove non costituisca reato. Riguardo alla verità
putativa, i giudici di legittimità hanno stabilito parametri
precisi, vincolando i giornalisti a verificare le fonti con lo
56

stesso scrupolo dello storico, senza introdurre nella cronaca
ulteriori elementi rispetto a quelli acquisiti 41 .
La verità, ovviamente, non può essere scambiata né con la
verosimiglianza (cioè con il mero aspetto di verità dei fatti)
né con la veridicità (ossia l’attendibilità della fonte da cui è
tratta la notizia). Il cronista, infatti, deve accertare la verità
in ogni direzione possibile, attingendo a fonti anche
contrapposte per conseguire elementi di giudizio in ordine
alla verità complessiva della notizia, e ponendosi nella
condizione di poter provare di aver avuto attenzione nelle
verifiche dirette ad eliminare qualsiasi dubbio o incertezza 42 .
Se, da una parte, il cronista deve controllare le fonti di
riferimento delle notizie, accertarsi della serietà degli
informatori ed astenersi da apprezzamenti non necessari ai
fini della divulgazione, atti a determinare un travisamento
della realtà, dall’altro non è tenuto ad un rigoroso controllo
dell’avvenimento in modo da conseguire la certezza assoluta
della verità del fatto di cronaca, perché tale obbligo
paralizzerebbe il servizio di informazione che per sua natura
esige tempestività 43 .
41 TOPPETTA, op. cit. 87-88
42 TOPPETTA, op. cit. 89
43 ROSATI, op. cit. 8-9
57

È proprio con riferimento al requisito della verità che si
registra l’avanzamento dei tradizionali limiti in materia di
manifestazione del pensiero e si rinviene la giustificazione
per una tutela rafforzata del diritto di cronaca. Bisogna
prima chiarire in che termini il rispetto della verità dei fatti
rappresenta, nella cronaca, un avanzamento dei limiti
tradizionalmente imposti alla libertà di pensiero.
In estrema sintesi, al di fuori di un contesto propriamente
informativo, la libertà di manifestare il proprio pensiero può
avanzare fino a che non incorre nei limiti posti dai reati di
ingiuria e diffamazione: in questi casi, fatti lesivi non
possono essere resi noti nemmeno quando sono veri, in
quanto le due tipologie di reato prescindono dalla verità dei
fatti. Insomma, chi attribuisce ad una persona fatti
offensivi, in un eventuale giudizio non potrà cavarsela
dimostrando che sono veri, mentre, in un contesto
informativo, la prova della verità dei fatti narrati è
indispensabile per escludere la responsabilità.
Questo avanzamento dei limiti trova giustificazione nella
stessa funzione della cronaca, fondamentale in un sistema
democratico, dove “la sovranità appartiene al popolo”.
Per ovvi motivi, qualsiasi persona troverebbe grosse
difficoltà se dovesse personalmente apprendere i fatti
mentre gli organi di informazione vantano un rapporto
58

privilegiato con la realtà. Anzi, si può dire che la cronaca è il
tramite tra la collettività e la realtà in quanto raccoglie le
informazioni, le seleziona e le restituisce alla collettività
sotto forma di notizia.
È naturale, quindi, che si debba escludere qualsiasi
responsabilità, sia civile che penale, quando i fatti oggetto di
cronaca siano veri, considerando che il sacrificio dei diritti
del singolo individuo è giustificato soltanto dall’esigenza di
informare la collettività.
Il secondo requisito in presenza del quale il diritto alla
propria privacy del singolo deve cedere il passo al diritto di
cronaca è l’interesse pubblico alla notizia. La collettività,
infatti, ha diritto ad essere informata segnatamente su quei
fatti in grado di fornirle una visione globale e il più possibile
precisa della società, in modo da porla nelle giuste
condizioni per un corretto e consapevole esercizio della
sovranità. Fatti, cioè, per i quali vi sia un reale interesse
pubblico alla loro conoscenza, a partire dal presupposto che
solo il cittadino informato può esercitare in modo libero le
modalità della sua partecipazione alla vita politica del paese,
attraverso il voto alle urne, ai sensi dell’art. 48 Cost., che lo
prevede personale, libero e segreto.
59

In generale, si può dire che è di interesse pubblico non ciò
che sollecita la semplice curiosità del pubblico, bensì quegli
avvenimenti utili alla formazione dell’opinione pubblica, per
le loro modalità o per la notorietà dei suoi protagonisti: così
sono da considerarsi di interesse generale non solo i fatti
pubblici o collettivi, ma anche quelli privati che, per le cause
che li determinano, le modalità che li circostanziano ed i fini
che li ispirano, possono interessare la collettività,
influenzando l’opinione pubblica 44 .
Tuttavia, ciò non significa che debbano essere divulgati
esclusivamente fatti la cui diffusione soddisfi un reale
interesse pubblico, anzi spesso vengono diffuse notizie nelle
quali è davvero difficile scorgere un interesse sociale: ciò
dipende evidentemente dal modo in cui una testata
considera e costruisce il rapporto con i propri lettori o
telespettatori.
D’altra parte, la diffusione di notizie dal contenuto futile,
inutili per la collettività e prive della funzione formativa
dell’opinione pubblica, non può essere impedita perché ciò
sarebbe in aperto contrasto con il disposto dell’art. 21 Cost..
In teoria, ogni giornalista è libero di stabilire quale notizia è
interessante per la collettività e di proporla sotto forma di
44 BISCONTINI-MARUCCI (a cura di), Lealtà dell’informazione e diritto di
cronaca, Napoli 2002, 104
60

servizio giornalistico, ma, se la notizia banale è lesiva della
reputazione o della personalità di un altro soggetto, la
condotta del cronista non è più scriminata.
In ogni caso, la loro diffusione non pone, in genere, alcun
problema perché si tratta di notizie del tutto innocue, per le
quali il giudizio sulla loro utilità sociale non assume
importanza per l’ordinamento giuridico.
Il ricorso al concetto di interesse pubblico diventa, invece,
irrinunciabile quando la diffusione della notizia porta
all’attenzione della collettività il comportamento di un
determinato soggetto.
Tuttavia, vi sono casi in cui un fatto privato può essere
divulgato anche contro la volontà del soggetto, ad esempio
perché la relativa notizia informa la collettività su un
accadimento che potrebbe toccare chiunque, o perché il
fatto si riferisce ad un bene che, per valore o diffusione, va
considerato “comune”.
Quando ciò accade, il fatto privato diventa di interesse
pubblico e il diritto del singolo individuo viene sacrificato in
nome dell’interesse sociale.
Non vanno però considerati di interesse pubblico soltanto gli
accadimenti la cui conoscenza stimola una reazione della
collettività come soggetto sovrano, ma anche quei fatti
riguardanti personaggi legati al pubblico per meriti che non
61

hanno nulla a che vedere con la gestione della cosa
pubblica. È il caso di calciatori, attori, artisti, presentatori,
cantanti, che spesso, loro malgrado, vengono a trovarsi al
centro della scena pubblica per fatti che rientrano nella
propria sfera privata. Qui non è l’azione in sé a fare notizia,
ma soltanto il loro riferirsi al personaggio noto. Si tratta di
casi molto delicati, dove spesso viene messo a repentaglio
quel diritto alla riservatezza che, in linea di principio,
andrebbe garantito anche al personaggio noto.
La continenza formale è il terzo requisito ed attiene alle
modalità di comunicazione della notizia, che deve essere
presentata in una forma non eccedente rispetto allo scopo
informativo ed improntata a serena obiettività, “almeno nel
senso di escludere il preconcetto intento denigratorio e,
comunque, rispettosa di quel minimo di dignità cui ha
sempre diritto anche la più riprovevole delle persone” 45 .
Il giornalista non deve essere altro che un tramite tra la
fonte e il lettore, per cui qualsiasi artificio adoperato dal
giornalista che condizioni la genuinità della notizia viola il
requisito della continenza formale. L’artificio può consistere
nell’uso di un linguaggio colorito ed incauto, nel porre
l’accento volutamente su un particolare aspetto del fatto,
45 BISCONTINI-MARUCCI, op. cit. 118
62

nell’adoperare termini tali da comunicare un messaggio
sottinteso diverso, nell’accostare l’evento narrato ad altro
evento in modo da attribuire al soggetto un fatto diverso e
ulteriore rispetto a quello originario.
Tutto questo può indubbiamente produrre un effetto lesivo,
e, in qualunque forma si manifesti, la violazione del
requisito della continenza formale va a scapito
dell’obiettività della notizia. La violazione del requisito della
continenza formale può avvenire in diversi modi, per
semplicità riconducibili a due categorie generali, tra di loro
in qualche modo opposte.
La prima categoria è rappresentata dalla violazione palese,
che si verifica raramente e che non pone particolari
problemi di individuazione. È una violazione diretta, che
attiene principalmente al tono adoperato nella narrazione
del fatto e non necessita di uno sforzo particolare per essere
individuata. Il tono è sproporzionatamente scandalizzato e
vi è un’eccessiva drammatizzazione della vicenda, oppure
risulta fuori luogo l’inserimento di aggettivi estremi e
peggiorativi.
Si tratta di una violazione grezza, tipica del giornalista
inesperto, ma tutto sommato “onesta” perché è frutto di
impeto e si traduce spesso in un attacco personale. È la
meno pericolosa, perché il lettore riesce con relativa facilità
63

ad isolare il fatto-notizia dal soggettivismo del giornalista.
La seconda categoria è quella caratterizzata da un
premeditato difetto di chiarezza. È uno strumento subdolo
col quale il giornalista, nel narrare il fatto reale, attribuisce
al soggetto un fatto diverso o ulteriore, perché la
rappresentazione chiara, espressa, inequivoca del fatto
diverso o ulteriore lo porterebbe ad una violazione diretta
del requisito della verità. La violazione non appare prima
facie, ma può essere individuata solo attraverso
un’operazione che definisca prima il fatto diverso, poi la sua
falsità o non riconducibilità al soggetto.
La stessa Corte di Cassazione ha affermato che lo sleale
difetto di chiarezza sussiste quando il giornalista ricorre ad
uno dei seguenti espedienti, indici della mancanza di
continenza e raffiguranti altrettante forme di offesa
indirette:
1) il cosiddetto sottinteso sapiente, che consiste nell’uso di
determinate espressioni nella consapevolezza che il pubblico
dei lettori le intenderà o in maniera diversa o, addirittura,
contraria al loro significato letterale, e, comunque, in senso
fortemente sfavorevole ed offensivo nei confronti della
persona che si vuole mettere in cattiva luce. Un classico
esempio è rappresentato dal racchiudere determinate parole
64

tra virgolette, allo scopo di far intendere al lettore che esse
non sono altro che eufemismi, o che, comunque, sono da
interpretarsi in un senso molto diverso da quello che
avrebbero senza virgolette;
2) gli accostamenti suggestionanti di fatti che si riferiscono
alla persona che si vuole mettere in cattiva luce con altri
fatti (presenti o passati, ma sempre in qualche modo
negativi per la reputazione) riguardanti altre persone
estranee, oppure con giudizi negativi apparentemente
espressi in forma generale ed astratta e, come tali,
ineccepibili ma che, invece, per il contesto in cui sono
inseriti, il lettore riferisce, inevitabilmente, a persone ben
determinate;
3) il tono sproporzionatamente scandalizzato e sdegnato,
specie nei titoli, o, comunque, all’artificiosa e sistematica
drammatizzazione con cui si riferiscono notizie “neutre” allo
scopo di indurre i lettori più superficiali a lasciarsi
suggestionare soltanto dal tono usato (classico, a tal fine, è
l’uso del punto esclamativo anche là dove, di solito, non
viene messo);
65

4) le vere e proprie insinuazioni, che ricorrono quando, pur
senza esporre fatti o esprimere giudizi apertamente, si
articola il discorso in modo tale che il lettore li prenda lo
stesso in considerazione a tutto svantaggio della
reputazione di un determinato soggetto 46 . Qui il fatto
diverso o ulteriore, ovviamente peggiorativo, viene
attribuito al soggetto comunicando espressamente al lettore
che la relativa ipotesi “non è improbabile”, o “non si può
escludere”, o che “si potrebbe azzardare”, o affermando che
“quanto appreso fa pensare a”, ecc., nella totale assenza di
qualsiasi elemento obiettivo che possa permettere di
affermarlo esplicitamente.
In ognuno di questi casi, l’informazione che ne deriva perde
la sua originaria obiettività. Si può dire che la violazione del
requisito della continenza formale è in sostanza una
violazione indiretta del requisito della verità, perché con
essa o si enfatizza il fatto (prima categoria) o si induce il
lettore ad attribuire al soggetto un fatto diverso o ulteriore
(seconda categoria). Muta comunque il fatto originario, ma
mentre nella violazione (diretta) del requisito della verità, il
giornalista riferisce un fatto falso (perché inesistente o
diverso da quello appreso dalla fonte), nella violazione del
46 BISCONTINI-MARUCCI, op. cit. 119
66

equisito della continenza formale il giornalista riferisce lo
stesso fatto appreso dalla fonte, ma spinge il lettore a
travisarlo per effetto di artifici formali. Sotto questo aspetto,
la violazione del requisito della continenza formale può
essere considerata una violazione indotta del requisito della
verità 47
47 www.privacy.it
67

CAPITOLO 2
2.1 Le intercettazioni telefoniche: cosa sono, quando
vengono utilizzate
Il grande bailamme sollevato dalla confliggenza potenziale
esistente tra il diritto alla privacy e il diritto di cronaca,
trova terra di confine nell’utilizzo di uno strumento
investigativo particolarmente utilizzato dalla magistratura:
l’intercettazione telefonica. In questo paragrafo inoltriamoci
in un breve excursus per cercare di capire cosa sono e
quando vengono utilizzate.
L’intercettazione viene spesso utilizzato dalla magistratura
in ambiti diverso:
a) delitti non colposi per i quali è prevista la pena
dell’ergastolo o della reclusione superiore nel massimo a
cinque anni determinata a norma dell’art. 4;
b) delitti contro la pubblica amministrazione per i quali è
prevista la pena della reclusione non inferiore nel
massimo a cinque anni determinata a norma dell’art. 4;
c) delitti concernenti sostanze stupefacenti o psicotrope;
67

d) delitti concernenti le armi e le sostanze esplosive;
e) delitti di contrabbando;
f) reati di ingiuria (594 c.p.), minaccia (612 c.p.),
molestia o disturbo alle persone (660 c.p.) col mezzo del
telefono.
f-bis) delitti previsti dall’articolo 600-ter (pornografia
minorile), terzo comma, del codice penale.
Dalla combinazione dell’art. 2 con l’art. 15 Cost. discendono
determinati corollari che hanno l’effetto di imporre al
legislatore di seguire linee-guida ben precise
nell’intercettazione di conversazioni telefoniche.
In primo luogo, il ricorso giudiziale al mezzo delle
intercettazioni deve sempre essere sindacabile nel corso del
processo, per cui le parti devono avere la possibilità di
eccepire l’illegittimità del decreto che autorizza
l’intercettazione; in secondo luogo, la Corte Costituzionale
considera funzionale alla tutela della riservatezza delle
persone coinvolte nelle intercettazioni, la previsione
dell’obbligo giuridico del segreto per tutti gli operatori che
68

vengano a contatto con il materiale captato; infine, la Corte
afferma il principio per cui può essere acquisibile agli atti
solo il materiale rilevante in relazione ai fatti da provare,
previsione che discende dalla necessità di impedire che
l’espansione dei fatti oggetto di prova possa arrecare
pregiudizio alla riservatezza di imputati, testimoni ed altri
soggetti.
Il rispetto della privacy esige che siano mantenute segrete
le conversazioni irrilevanti e quelle in cui intervengono terzi
estranei al processo.
Ad ogni modo l’attività di intercettazione costituisce un
cardine importante nell’ambito dell’attività investigativa,
trattandosi di un mezzo di ricerca della prova, cioè uno di
quegli strumenti utilizzati dall’autorità giudiziaria per
individuare ed assicurare al processo elementi utili sui fatti
da accertare 1 .
In mancanza di una espressa definizione legislativa, la
dottrina ha cercato di circoscrivere il fenomeno, dando una
definizione delle intercettazioni di comunicazioni o di
conversazioni come presa di conoscenza, operata
clandestinamente da un terzo con l’impiego di mezzi
meccanici o elettronici di captazione del suono, delle
1 IPPOLITI, Intercettazioni: necessità investigative e tutela della privacy, in
Rivista giuridica di polizia locale, 2007, 263
69

comunicazioni segrete attuate in forma diversa dallo scritto.
Più precisamente si può dire che “l’intercettazione consiste
nella captazione, mediante appositi mezzi meccanici od
elettronici, di comunicazioni o conversazioni che si svolgono
“a distanza”, per mezzo del telefono o di altri strumenti di
telecomunicazioni (intercettazioni di telecomunicazioni)
o “tra persone presenti” in un medesimo contesto
ambientale (intercettazione ambientale), da parte di chi
non è partecipe al colloquio, né è destinatario delle
comunicazioni intercettate” 2 .
L’intercettazione, quindi, è classico atto intrusivo che incide
sul diritto dei cittadini alla tutela della propria riservatezza e
sulla libertà e segretezza delle comunicazioni, diritti
costituzionalmente garantiti (art. 2 e 15 Cost.): ciò avviene
in difesa di un altro valore costituzionalmente garantito, cioè
l’interesse pubblico a prevenire e reprimere i reati e a
perseguire in giudizio coloro che delinquono, per cui si può
dire che “l’invasività del mezzo è per definizione il
contraltare rispetto al diritto alla riservatezza” 3 .
Per quanto riguarda la procedura da adottare in materia di
intercettazioni, l’art. 15 della Cost. sancisce il principio
2 DALIA-FERRAIOLI, Manuale di diritto processuale penale, Padova, 2001,
484
3 BONETTI, op. cit. 257
70

inderogabile per cui vi è l’obbligo di un’autorizzazione
debitamente motivata da parte dell’autorità giudiziaria.
La giurisprudenza è concorde nel ritenere che l’interesse
protetto dalla norma penale riguarda “non solo il domicilio
ma tutti quei luoghi in cui il singolo individuo possa
esercitare lo jus excludendi alios, vale a dire il diritto di
svolgere liberamente e legittimamente qualsiasi attività
privata, senza turbative da parte di estranei che si ha il
diritto di escludere” 4 .
Circa le persone, deve rilevarsi che l’intercettazione può
essere disposta anche a carico di soggetti diversi dalla
persona sottoposta alle indagini, in forza della pur ampia
previsione dei “gravi indizi di reato”, e non di colpevolezza,
portata dall’art. 267 c.p.p.
Per quanto concerne i limiti temporali, il comma 3 dell’art.
267 c.p.p. prevede che le intercettazioni non possano avere
durata superiore ai quindici giorni, prorogabili dal gip, nel
caso in cui permangono i requisiti di ammissibilità, di
ulteriori quindici giorni.
In materia di criminalità organizzata, invece, è previsto che
la durata delle operazioni non possa superare i quaranta
giorni, prorogabile dal giudice con decreto motivato per
4 IPPOLITI, op. cit. 264
71

periodi successivi di venti giorni. A riguardo è prassi, in
giurisprudenza, che la durata delle operazioni debba essere
calcolata dal momento effettivo delle intercettazioni,
considerato che per ognuna di esse deve essere indicato
l’inizio e il termine delle operazioni 5 .
Del termine del deposito deve essere dato immediatamente
avviso ai difensori delle parti, i quali, entro tale termine,
hanno facoltà di esaminare gli atti, ascoltare le registrazioni
e produrre i loro commenti 6 .
Alla preoccupazione del legislatore di fissare modalità e
limiti rigorosi per le operazioni di intercettazione non ha,
però, corrisposto altrettanta attenzione per la tutela della
privacy delle persone - tanto più se estranee alla vicenda
processuale - sul versante della pubblicazione dei colloqui
intercettati, soprattutto quando essi non siano pertinenti
all’oggetto del procedimento” 7 .
A tutela del diritto alla riservatezza, sempre l’art. 269
specifica che le parti interessate possono avanzare al
giudice, che ha autorizzato o convalidato l’intercettazione,
5 Ibidem
6 SONAGLIONI (a cura di), Osservatorio della Corte europea dei diritti
dell’uomo, in Corriere giuridico, cit., 107
7 BONETTI, op. cit. 267
72

ichiesta per la distruzione della documentazione non
necessaria per il procedimento, a tutela della riservatezza.
La riservatezza che qui viene in campo riguarda non il solo
indagato ma una pluralità non preventivamente
determinabile di soggetti ed attiene a fatti estranei alla
vicenda giudiziale. E’ bene sottolineare, inoltre, che tali
mezzi di ricerca della prova devono essere rivolti solo per
accertare la notitia criminis - e solo quando risultino
assolutamente indispensabili per il proseguimento delle
indagini - e non per acquisirla, per cui il pm non può
disporre intercettazioni “pre-procedimentali” al fine di
ricercare la notizia di reato 8 . Inoltre, sussiste il dovere, in
capo a tutti coloro che per ragioni professionali vengano a
conoscenza del contenuto e dei dati esteriori della
comunicazione, di mantenere il più rigoroso riserbo sugli
elementi appena detti.
Notevolmente differenziata rispetto alla tematica del segreto
di indagine - ed ispirata da esigenze ben diverse - è la
questione relativa alle condizioni in presenza delle quali il
contenuto di determinati atti di indagine possa essere
liberamente pubblicato, da parte dei mass media, in modo
che, di questi, si determini una conoscibilità potenzialmente
8 IPPOLITI, op. cit. 267
73

illimitata da parte del pubblico. La normativa di riferimento
di questa materia è rintracciabile nel disposto dall’art. 114
c.p.p., che, nell’ambito degli atti anteriori al dibattimento,
pone una rilevante distinzione tra atti segreti per l’indagato
ed atti conoscibili da parte dello stesso. Quanto ai primi,
viene previsto, di norma, il divieto assoluto di
pubblicazione, che impedisce, a chiare lettere, sia la
pubblicazione, totale o parziale, degli atti, che il loro
riassunto o la semplice narrazione del loro contenuto
generico.
In relazione, invece, agli atti procedimentali conoscibili da
parte dell’indagato, opera un divieto cosiddetto attenuato
di pubblicazione, nel senso che non è ammesso pubblicare
l’atto in sé, ma è consentita, invece, la pubblicazione del
contenuto dello stesso. Dalla normativa esaminata,
dovrebbe discendere la piena contrarietà alla legge della
pubblicazione integrale, nel corso delle indagini preliminari,
degli atti istruttori e, in particolare, del contenuto delle
intercettazioni telefoniche che, peraltro (come spesso è
accaduto) rischiano di coinvolgere anche soggetti del tutto
estranei alle condotte criminose oggetto di indagine, ma che
vengono semplicemente evocati o citati da parte dei
soggetti sottoposti ad intercettazione. La questione,
dunque, si sposta sul piano del sistema sanzionatorio in
74

concreto approntato dal codice di rito, a difesa del divieto di
pubblicazione degli atti di indagine. L’art. 684 c.p., infatti,
sanziona, a mero titolo di reato contravvenzionale, la
pubblicazione arbitraria di atti di un procedimento penale,
prevedendo, a carico del responsabile, la sanzione
dell’arresto fino a trenta giorni o dell’ammenda da 50 a 258
euro. Per questo tipo di reato, tra l’altro, è prevista
l’operatività dell’istituto dell’oblazione che, quale causa
estintiva del reato, non produce alcuna conseguenza di
rilievo a carico del responsabile e, per questi motivi, non
funziona affatto quale elemento disincentivante alla
commissione del reato.
2.2 Intercettazioni telefoniche a cavallo tra il diritto di
cronaca e il diritto alla privacy dei soggetti
Il complicato rapporto tra l’esercizio del diritto di cronaca e
la difesa della privacy dei soggetti coinvolti ha trovato
proprio nelle intercettazione telefoniche uno dei terreni di
scontro più fertili . Le note vicende balzate agli onori delle
cronache e gli scandali sui quali si è fatta luce grazie a
questo strumento di investigazione, hanno innalzato il livello
del dibattito .
75

Fino a qualche anno fa nessuno si azzardava a pubblicare il
contenuto di conversazioni telefoniche, considerata una
grave violazione della corrispondenza privata (così come
tutelato dall’art. 15 della Costituzione ). Sempre più spesso
però i giornali hanno cominciato a pubblicare interi stralci
provocando l’intervento del Parlamento e del Garante corsi
ai ripari per cercare di mettere ordine. Si è cercato
innanzitutto di distinguere tra i casi di intercettazioni legali e
quelle definite illegali: per quest’ultime (vedi caso Telecom)
veri e propri atti di spionaggio, non autorizzati dalla
magistrature e spesso utilizzati per ricattare gli ignari
“conversatori”, si è unanimemente deciso di proibirne anche
in parte la pubblicazione dei verbali perché considerate una
vera e propria invasione della vita privata. 9 Nel caso invece
di inchieste giudiziarie, la questione si è fatta
particolarmente infuocata ed è ancora oggi al vaglio del
parlamento. Per quanto riguarda la pubblicazione delle
intercettazioni telefoniche, chiarificatore è stato il
Provvedimento 16 ottobre 1997, con il quale il Garante
ha fornito una serie di indicazioni-chiave cui i mezzi di
comunicazione avrebbero dovuto conformarsi qualora
avessero pubblicato dati tratti da intercettazioni telefoniche
9 ROIDI, Cattive Notizie, CDG, 2008, 187
76

o dalle relative trascrizioni. 10 In primo luogo, l’Autorità ha
stabilito che “l’eventuale segreto professionale sulla fonte
della notizia non fa venir meno il dovere del giornalista di
acquisire lecitamente i documenti relativi alle trascrizioni
delle intercettazioni e di utilizzarli tenendo conto del
principio della pertinenza rispetto alle finalità perseguite”; in
secondo luogo, “anche quando l’interessato non abbia
chiesto od ottenuto nel processo penale la distruzione delle
trascrizioni, la loro diffusione deve tener conto pur sempre
dei limiti che il diritto di cronaca pone a tutela della
riservatezza”.
Anche in presenza di un fatto di interesse pubblico, la
notizia o il dato pubblicato senza il consenso dell’interessato
deve comunque rispettare il parametro dell’essenzialità
dell’informazione, nonché le disposizioni del Codice di
deontologia. Infine, ferma restando la possibilità per il
giornalista di riferire notizie e circostanze di natura privata
anche senza il consenso degli interessati (qualora esse siano
connaturate a fatti di interesse pubblico e sempre nel
rispetto dei limiti posti a tutela della riservatezza e della
dignità della persona), il provvedimento assegna una
particolare tutela a “quelle parti delle conversazioni che
attengono a comportamenti strettamente personali non
10 TOPPETTA, op. cit. 170ss
77

connessi al contesto giudiziario, o che possono riguardare, a
maggior ragione, la sfera della vita sessuale” 11 .
Con il Provvedimento 11 aprile 2002 12 , il Garante ha ribadito
la validità di queste indicazioni, precisando che “la corretta
applicazione del principio dell’essenzialità dell’informazione
impone ai giornalisti di effettuare comunque un attento
vaglio sulle notizie acquisite e sulla liceità della loro raccolta,
evitando di diffondere le informazioni che attengano a
comportamenti strettamente personali” visto che la loro
“diffusione potrebbe invece incidere gravemente sulla
dignità e sulla sfera privata”.
Con il Provvedimento 21 giugno 2006 13 , il Garante è tornato
nuovamente sull’argomento, specificando le linee guida che
il giornalista deve seguire per una corretta selezione del
materiale derivante dalle intercettazioni disposte
dall’Autorità Giudiziaria. Il provvedimento è stato adottato
dall’Autorità Garante in risposta all’incontrollata
pubblicazione, su diversi giornali e riviste, di trascrizioni di
conversazioni telefoniche relative ad alcune inchieste
giudiziarie in corso in quel periodo in Italia.
Già nel gennaio del 2006, il quotidiano Il Giornale aveva
pubblicato stralci di intercettazioni telefoniche tra Giovanni
11 PAISSAN, op. cit. 152 ss.
12 www.garanteprivacy.it
13 www.garanteprivacy.it
78

Consorte, ex presidente di Unipol, e Piero Fassino,
segretario dei Democratici di sinistra, raccolte nell’ambito
delle indagini sulle scalate bancarie ed editoriali. Le
intercettazioni pubblicate, risalenti al luglio 2005, erano tra
l’altro risultate irrilevanti ai fini giudiziari e per questo non
erano state neppure trascritte dalla magistratura. Ma
l’intervento del Garante faceva riferimento soprattutto alla
divulgazione delle intercettazioni riguardanti altri due grossi
scandali scoppiati proprio in quei mesi del 2006 e noti al
grande pubblico come Calciopoli e Vallettopoli. L’Autorità
non poteva che deprecare l’atteggiamento di quegli organi
d’informazione che avevano pubblicato pressoché
integralmente numerosi brani di intercettazioni, senza
procedere ad una seria e scrupolosa selezione del materiale
rilevante, in base ai parametri più volte richiamati. In
questo modo erano state diffuse anche notizie non rilevanti
per le relative inchieste e spesso riguardanti la vita privata
di persone non coinvolte nelle stesse (colpevoli solamente di
aver interloquito o di essere state semplicemente nominate
dalle persone intercettate), di persone lese dai fatti o che
comunque non risultavano indagate al momento della
pubblicazione 14 .
14 IPPOLITI, op.cit. 268
79

Il Garante decise, quindi, di attivarsi in via d’urgenza anche
in assenza di reclami o ricorsi da parte dei soggetti
interessati. Ne approfittò, in primo luogo, per riaffermare i
principi dettati in materia dal Codice della privacy e dal
Codice deontologico; ma soprattutto per sottolineare che i
giornalisti, oltre a rispettare alcune specifiche prescrizioni
del codice di procedura penale puntualmente richiamate nel
provvedimento, dovrebbero effettuare un rigoroso filtro
sulle informazioni in loro possesso prima di procedere alla
pubblicazione, evitando di rendere pubbliche notizie che,
quando anche attinenti a fatti di interesse pubblico, non
siano però essenziali per garantire una corretta
informazione. Il Garante, dunque, alla luce delle previsioni
del Codice della privacy e del Codice deontologico dei
giornalisti, ha considerato “legittima la divulgazione di
notizie di rilevante interesse pubblico o sociale solo quando
l’informazione, anche dettagliata, sia indispensabile per
l’originalità dei fatti o per la qualificazione dei protagonisti o
per la descrizione dei modi particolari in cui sono
avvenuti” 15 , ripetendo così la formula dell’art. 6, comma 1°,
del Codice deontologico. Prescrive, inoltre, che si evitino
riferimenti relativi ai congiunti degli indagati o degli altri
15 Rubriche - Il documento - Privacy: pubblicabili solo le intercettazioni
essenziali per una corretta informazione, Garante per la protezione dei dati
personali Provvedimento 21 giugno 2006, in Guida al diritto, cit., 115
80

soggetti estranei alle vicende oggetto di indagine, ed esige il
pieno rispetto della dignità della persona, con specifico
riferimento alla sfera sessuale.
Ne consegue obbligo, per il giornalista, di astenersi dal
descrivere abitudini sessuali riferite a persone identificate o
identificabili, “specie quando finisce per suscitare la curiosità
del pubblico su aspetti intimi e privati senza rispondere
integralmente ad un’esigenza di giustificata informazione su
vicende di interesse pubblico” 16 ; anche quando le vicende
riguardino personaggi pubblici, la cui sfera privata è
necessariamente ristretta in ragione della loro posizione e
notorietà, è necessario sempre rispettarne la dignità, specie
se le notizie attengono alla loro sfera sessuale 17 .
L’Autorità, esattamente ad un mese di distanza dal
precedente, ha adottato il Provvedimento 21 luglio
2006, rubricato Diffusione di intercettazioni ed essenzialità
dell’informazione, con il quale ha dichiarato illecita la
pubblicazione, da parte del quotidiano Il Giornale, di alcuni
brani di intercettazioni telefoniche riguardanti Carlo Giuliani
(il giovane ucciso a Genova nel luglio del 2001 durante i
gravi incidenti verificatisi in occasione del vertice G8) e i
suoi genitori. L’Autorità ha sostenuto che “la diffusione di
16 Ibidem
17 IPPOLITI, op. cit. 269 pp.
81

tali brani non risulta in alcun modo giustificata sul piano del
vincolante principio dell’essenzialità dell’informazione
riguardo a fatti di pubblico interesse […]” 18 Dispose, quindi,
il divieto di diffondere ulteriormente il testo delle
intercettazioni, minacciando, in caso di inosservanza del
divieto disposto, di applicare la sanzione penale di cui all’art.
170 del Codice della privacy.
Stesso discorso vale per il Provvedimento 15 marzo
2007 col quale il Garante si è pronunciato sulla
pubblicazione, da parte di varie testate giornalistiche, di
trascrizioni di intercettazioni disposte dalla procura di
Potenza nell’ambito dell’inchiesta nota come Vallettopoli.
2.3 Evoluzione della normativa in termini di
intercettazione (legge Mastella e Alfano)
Un discorso a parte merito il disegno di legge Mastella sulle
intercettazioni telefoniche ed ambientali e sulla pubblicità
degli atti di indagine, che il 17 aprile 2007 è stato approvato
a larga maggioranza dalla Camera dei deputati (con 447
voti favorevoli, nessuno contrario, e sette astensioni) ed il
cui testo è stato trasmesso al Senato per la definitiva
approvazione. L’impianto si fa apprezzare per lo sforzo di
disciplinare organicamente la materia, anche se il
18 www.garanteprivacy.it
82

provvedimento legislativo non si è fatto carico delle
intercettazioni che coinvolgono i parlamentari, attualmente
regolate in modo politicamente e costituzionalmente
inaccettabile dalla l. 140/2003.
La legge individua il nuovo meccanismo per sceverare tra i
contenuti delle intercettazioni quelli rilevanti per il processo
da quelli irrilevanti, destinati ad essere custoditi in un
archivio riservato e coperti da assoluta segretezza.
Nonostante sia apprezzabile l’intervento del legislatore per
colmare il vuoto normativo vigente, la sensazione è che si
sia voluta sfruttare l’occasione offerta dalla necessità di
intervenire sulla disciplina delle intercettazioni telefoniche
per ridurre gli spazi della cronaca giudiziaria.
Ecco cosa prevede, nel dettaglio, il provvedimento del
governo:
DURATA DELLE INTERCETTAZIONI - Il decreto del Pm
che dispone l'intercettazione indica la modalità e la durata
delle operazioni per un massimo di 15 giorni, prorogabile
per altri 15 giorni dal giudice con decreto motivato e per
una durata complessiva massima non superiore a tre mesi.
Il limite può essere superato solo nel caso in cui dovessero
emergere nuovi elementi investigativi. In un apposito
registro tenuto presso ogni ufficio del Pubblico ministero
sono annotati secondo un ordine cronologico i decreti che
83

dispongono, autorizzano, convalidano o prorogano le
intercettazioni. Ridotto anche il numero dei centri di ascolto,
il cui limite è fissato ad uno per ogni distretto di Corte
d'Appello. 19
TRASCRIZIONE DELLE CONVERSAZIONI È vietata la
trascrizione delle parti di conversazioni che riguardano
esclusivamente persone, fatti o circostanze estranei alle
indagini. Il giudice dispone che i nominativi o i riferimenti
indicativi di soggetti estranei alle indagini siano espunti dalle
trascrizioni delle registrazioni. A meno che questo non
ostacoli l'accertamento dei fatti esaminati dall'indagine.
DIVIETO DI PUBBLICAZIONE - È vietata, recita l'articolo
1 del disegno di legge, la pubblicazione, anche parziale,
degli atti di indagine contenuti nel fascicolo del pubblico
ministero o delle investigazioni difensive, anche se non più
coperti dal segreto, fino alla conclusione delle indagini
preliminari. Stesso divieto per quel che riguarda
conversazioni telefoniche o flussi di informazioni
informatiche o telematiche e i dati riguardanti il traffico
telefonico, anche se non più coperti da segreto. Anche in
questo caso fino alla conclusione delle indagini preliminari o
fino al termine dell'udienza preliminare. Se si procede al
19 www.corriere.it
84

dibattimento, non è consentita la pubblicazione, anche
parziale, degli atti del fascicolo del Pm, se non dopo la
pronuncia della sentenza in grado di appello.
I documenti che contengono dati relativi a conversazioni e
comunicazioni telefoniche o telematiche acquisiti in modo
illecito e quei documenti elaborati attraverso una raccolta
illecita di informazioni non possono essere in nessun modo
utilizzati, tranne che come corpo del reato. E vengono
custoditi nell'archivio riservato per le intercettazioni istituito
presso ogni procura e di cui è responsabile il procuratore o
un suo delegato.
LE SANZIONI - Chiunque rivela notizie sugli atti del
procedimento coperti da segreto e ne agevola la conoscenza
è punito con la reclusione da 6 mesi a 3 anni. 20 Se il fatto è
commesso per colpa o per «agevolazione colposa», la pena
è della reclusione fino a un anno. Se a commettere il fatto è
un pubblico ufficiale o un incaricato di pubblico servizio, la
pena è aumentata, rispettivamente da 1 a 5 anni e da 6
mesi a 2 anni. Reclusione da 1 a 3 anni, invece, per chi in
modo illecito viene a conoscenza di atti del procedimento
penale coperti da segreto. E per chi, consapevole dell'illecita
formazione, acquisizione o raccolta, detiene documenti che
20 www.corriere.it
85

contengono atti relativi a conversazioni telefoniche, la pena
è la reclusione da 6 mesi a 4 anni. Chiunque rivela,
attraverso qualsiasi mezzo di informazione al pubblico, in
tutto o in parte il contenuto di documenti elaborati per
mezzo di una raccolta illecita di informazioni è punito con la
reclusione da 6 mesi a 4 anni. Se il fatto è commesso da un
pubblico ufficiale, la reclusione è aumentata da 1 a 5 anni.
Per i giornalisti che pubblicano atti del procedimento o
intercettazioni telefoniche coperte da segreto scatta
l'ammenda da 10mila a 100mila euro, in alternativa alla
reclusione fino a 30 giorni, come previsto dall'articolo 684
del Codice penale. In caso di illeciti per finalità
giornalistiche, inoltre, è applicata la sanzione amministrativa
della pubblicazione, in uno o più giornali, dell'ordinanza che
accerta l'illecito a spese dei responsabili della violazione.
CONTROLLO CORTE DEI CONTI - Entro il 31 marzo di
ogni anno, le singole Procure trasmettono al ministro della
Giustizia una relazione sulle spese sostenute nell'anno
precedente per l'attività di intercettazione. Il Guardasigilli, a
sua volta, trasmette le relazioni alla Corte dei Conti per un
esame amministrativo da parte della magistratura contabile.
86

Il ddl Mastella fu approvato il 17 aprile 2007 dalla Camera
dei deputati quasi all'unanimità (447 voti favorevoli, 7
astensioni e nessun contrario), ma poi l'esame si interruppe
al Senato a causa della fine anticipata della legislatura. Sulla
base di questo disegno di legge il Guarda Sigilli Angelino
Alfano ha approntato un nuovo disegno di legge.
Ecco in sintesi le modifiche introdotte dal DDL 21 :
EVIDENTI INDIZI COLPEVOLEZZA - Il Pm potrà chiedere
di intercettare solo se ci saranno evidenti indizi di
colpevolezza e solo se saranno assolutamente
indispensabili. Nelle indagini di mafia e terrorismo
basteranno sufficienti indizi di reato. La richiesta dovrà
essere autorizzata da un Gip collegiale del capoluogo del
distretto. Ma il giudice dovrà poi compiere una valutazione
autonoma del caso. La toga che rilascia «pubblicamente
dichiarazioni» sul procedimento affidatogli ha l'obbligo di
astenersi. E sarà sostituito se iscritto nel registro degli
indagati per rivelazione del segreto d' ufficio. Il ddl prevede
l'ammenda da 500 a 1.032 euro per pubblici ufficiali e
magistrati che ometteranno di esercitare «il controllo
necessario ad impedire la indebita cognizione o
pubblicazione delle intercettazioni». Se un Pm volesse
intercettare un telefono usato da esponenti dei Servizi e
21 www.ansa.it
87

quindi anche da 'body guard' dovrà informarne entro 5
giorni il presidente del Consiglio che potrà apporre il segreto
di Stato.
DIRITTO DI CRONACA - Nel testo originario i giornalisti
non avrebbero potuto scrivere praticamente nulla degli atti
relativi ad un procedimento penale fino all'inizio del
dibattimento. Ora si prevede che per gli atti non più coperti
da segreto (comprese le intercettazioni) resti il divieto di
pubblicazione anche parziale fino a che non si siano
concluse le indagini preliminari, ma se ne potrà comunque
scrivere per riassunto o raccontandone il contenuto. Sarà
vietato pubblicare le richieste e le ordinanze emesse in
materia di misure cautelari fino a quando l'indagato o il suo
difensore non ne siano venuti a conoscenza. Dopo di chè se
ne potrà pubblicare il contenuto. Fanno eccezione le
intercettazioni riportate nelle ordinanze. Per quelle permane
il divieto di pubblicazione.
Cambia anche la norma sulle rettifiche perché nel ddl si dice
che dovranno essere pubblicate nella loro interezza, ma
«senza commento». E si disciplinano anche quelle su
internet. Stop alla pubblicazione di nomi o immagini di
magistrati «relativamente ai procedimenti penali a loro
affidati», salvo che l'immagine non sia indispensabile al
diritto di cronaca (chi sgarra è punito con l'arresto fino a
88

trenta giorni o con l'ammenda da euro 1.000 a euro 5.000,
ndr). 22
LE SANZIONI - Torna il carcere per i cronisti. Il ddl
(comma 26) introduce modifiche al Cp:
a) «Salvo che il fatto costituisca più grave reato, chiunque
pubblica intercettazioni in violazione dell'articolo 114,
comma 7, del codice di procedura penale è punito con la
reclusione da sei mesi a tre anni». (Il comma 7 dice: "È in
ogni caso vietata la pubblicazione anche parziale o per
riassunto, della documentazione, degli atti e dei contenuti
relativi a conversazioni o a flussi di comunicazioni
informatiche o telematiche di cui sia stata ordinata la
distruzione ai sensi degli articoli 269 e 271. È altresì vietata
la pubblicazione, anche parziale o per riassunto, della
documentazione, degli atti e dei contenuti relativi a
conversazioni o a flussi di comunicazioni telematiche
riguardanti fatti, circostanze e persone estranee alle
indagini, di cui sia stata disposta l'espunzione ai sensi
dell'articolo 268, comma 7-bis").
b) "Chiunque mediante modalità o attività illecita prende
diretta cognizione di atti del procedimento penale coperti dal
segreto è punito con la pena della reclusione da uno a tre
anni";
22 www.ilvelino.it
89

c) risulta ampliato il nuovo articolo 684 del Cp
("Pubblicazione arbitraria di atti di un procedimento penale"
(le novità sono in nero):
"Chiunque pubblica, in tutto o in parte, anche per riassunto
o a guisa d'informazione, atti o documenti di un
procedimento penale, di cui sia vietata per legge la
pubblicazione è punito con l'arresto fino a trenta giorni o
con l'ammenda da euro 1.000 a euro 5.000. La stessa pena
si applica per la violazione dei divieti - (relativi alla
pubblicazione e alla diffusione di nomi e immagini dei
magistrati relativamente ai procedimenti e processi penali
loro affidati, ndr) -previsti dall'articolo 114, comma 6-ter,
del codice di procedura penale.
Se il fatto di cui al primo comma riguarda le intercettazioni
di conversazioni o comunicazioni telefoniche o di altre forme
di telecomunicazione, le immagini mediante riprese visive o
l'acquisizione della documentazione del traffico delle
conversazioni o comunicazioni stesse, la pena è dell'arresto
fino a trenta giorni o dell'ammenda da euro 2.000 a euro
10.000". I cronisti incriminati (per la pubblicazione di
"carte" coperte dal segreto) rischiano la sospensione
dalla professione fino a 3 mesi.
Così chiunque rivela indebitamente notizie inerenti ad atti
del procedimento penale coperti dal segreto dei quali è
90

venuto a conoscenza in ragione del proprio ufficio o servizio
svolti in un procedimento penale, o ne agevola in qualsiasi
modo la conoscenza, è punito con la reclusione da uno a
cinque anni. 23
REATI INTERCETTABILI - Potranno essere intercettati
tutti i reati con pene oltre i 5 anni, compresi quelli contro
Pubblica Amministrazione; ingiuria; minaccia; usura;
molestia; traffico-commercio di stupefacenti e armi; insider
trading; aggiotaggio; contrabbando; diffusione materiale
pornografico anche relativo a minori. Si potranno usare le
cimici solo per spiare luoghi nei quali si sa che si sta
compiendo un'attività criminosa. Unica eccezione per i reati
di mafia, terrorismo e per quelli più gravi. 24
LIMITI DI TEMPO - Non si potrà intercettare per più di 60
giorni: 30 più 15 più 15. Per reati di mafia, terrorismo o
minaccia col mezzo del telefono si può arrivare a 40 giorni
prorogabili di altri 20.
Vietata la trascrizione delle parti di conversazioni riguardanti
fatti, circostanze e persone estranee alle indagini - È
sempre vietata la trascrizione delle parti di conversazioni
riguardanti fatti, circostanze e persone estranee alle
indagini. Il tribunale in ogni caso dispone che i nomi o i
23 www.ilvelino.it
24 www.ilvelino.it
91

iferimenti identificativi di soggetti estranei alle indagini
siano espunti dalle trascrizioni delle conversazioni.
PROCEDIMENTO CONTRO IGNOTI - Le intercettazioni
potranno essere richieste solo dalla parte offesa e solo sulle
sue utenze.
ARCHIVIO RISERVATO E DIVIETO DI ALLEGARE
VERBALI A FASCICOLO Telefonate e verbali saranno
custoditi in un archivio presso la Procura. E le registrazioni
saranno fatte con impianti installati nei Centri di
intercettazione istituiti presso ogni distretto di Corte
d'Appello. I procuratori dovranno gestire e controllare questi
Centri e avranno 5 giorni per depositare verbali e
intercettazioni. Se dal loro deposito però ci sarà pregiudizio
per le indagini, si potrà ritardare la consegna, ma non oltre
la data dell'avviso della conclusione delle indagini
preliminari. Vietato allegare le intercettazioni al fascicolo.
LA BOCCIATURA DEL DDL ALFANO – Il lodo Alfano viene
bloccato: la sesta Commissione del Csm lancia il suo allarme
afferma che la legge viola almeno quattro principi
costituzionali, a cominciare da quello sull'obbligatorietà
dell'azione penale, e avrà effetti «devastanti»
sull'«efficacia» delle indagini. E inoltre, «rafforzando la
92

dipendenza della polizia giudiziaria dal potere esecutivo» 25 e
al tempo stesso «estromettendo il pm dalle indagini»,
potrebbe permettere al governo di controllare o quanto
meno di condizionare l'azione penale. Il no di Palazzo dei
Marescialli è contenuto in un parere approvato all'unanimità,
al di là di un unico punto sul quale si è registrato il dissenso
del togato di Magistratura Indipendente, Antonio Patrono.
Un documento molto lungo (18 pagine) e tecnico. E che sia
pure in forma non esplicita pone dubbi di costituzionalità su
alcune delle norme. È il caso soprattutto della disposizione
che ridisegna i rapporti tra polizia giudiziaria e pm, dando
alla prima ampia autonomia nell'acquisizione e ricerca delle
notizie di reato, e che - secondo i consiglieri - comprime e
indebolisce il ruolo del pubblico ministero. Ci saranno
ricadute negative sia sul controllo di legalità sia sulla stessa
obbligatorietà dell'azione penale, che la Costituzione affida
al pm come organo di garanzia, avverte la Commissione. 26
LE VIOLAZIONI – Sono state messe sotto accusa le
norme-chiave del provvedimento che riguardano il processo
penale e non le intercettazioni (oggetto di un altro ddl), a
cominciare appunto da quella che ridisegna i rapporti tra
pubblico ministero e polizia giudiziaria. Oltre
25
www.ilvelino.it
26
ibidem
93

all'obbligatorietà dell'azione penale, le norme all'esame del
Senato -secondo i consiglieri- violano i principi costituzionali
del giudice naturale (articolo 25), della ragionevole durata
dei processi (articolo 111), e il contenuto dell'articolo 109
della Carta, secondo cui l'autorità giudiziaria dispone
direttamente della polizia giudiziaria. E inoltre la stessa ratio
della norma su cui si appuntano i maggiori strali dei
consiglieri è «in conflitto» con il ruolo che la Costituzione
assegna al pm di «garante della legalità dell'azione penale e
dei diritti dell'indagato e dell'imputato». Non a caso tra le
conseguenze negative del ddl, i consiglieri indicano anche la
«minor tutela degli interessi della difesa», oltre alla
«dilatazione» dei tempi dei procedimenti. 27
27 www.ilvelino.it
94

CAPITOLO TERZO:
SCANDALI TELEFONICI
Nei primi due capitoli abbiamo affrontato il “problema” delle
intercettazioni telefoniche da un punto di vista
esclusivamente legale, cercando di sottolineare come il
dibattito sollevato dalla loro indubbia utilità per le indagini
della magistratura, sia legato alla natura di strumento
borderline a cavallo tra i diritti di cronaca e privacy.
In questo capitolo cercheremo invece di ricostruire alcuni
dei più noti scandali italiani degli ultimi anni, conosciuti
presso l’opinione pubblica grazie proprio all’utilizzo delle
intercettazioni telefoniche. Inizieremo però la nostra
ricostruzione rinfrescandoci la memoria con un caso che è
l’emblema di intercettazione illegale, lo scandalo Telecom,
un vero esempio di spionaggio, il quale rafforza la teoria di
coloro che vista la “pervasività” delle intercettazioni
invocano una regolamentazione legale per limitarne il
cattivo utilizzo e sulla quale tutt’oggi si fatica a trovare un
punto d’incontro.
Proseguiremo poi la nostra indagine con una serie di
scandali in cui le intercettazioni hanno rappresentato per gli
inquirenti uno strumento chiave per lo svolgimento delle
95

indagini: scandali, che senza questo prezioso strumento,
avrebbero avuto difficoltà a venire a galla.
3.1 TELECOM-SISMI
Lo scandalo Telecom-Sismi scoppiato nel 2006 è la storia
nera di una formidabile macchina di raccolta illegale di
informazioni sensibili e del loro uso altrettanto abusivo. Un
triangolo perfetto. Ai suoi vertici, la prima azienda telefonica
del Paese e la sua controllante Pirelli; il servizio segreto
militare, il Sismi; l’agenzia di investigazioni private "Polis
d’Istinto" di Emanuele Cipriani. Al centro, la politica,
l’imprenditoria, il mondo delle professioni, giù fino ai
semplici cittadini in cerca di primo impiego.
Dall'inchiesta, partita nel 2002 dal caso dell'ex-manager
della Coca-Cola, pedinato e dossierato per conto dei vertici
della stessa filiale italiana della Coca-Cola che avevano
commissionato a fine 2000 attività per oltre 130 milioni di
Lire alla Polis d'Istinto, emerge che un grande orecchio,
segreto, illegale e potentissimo ha per anni spiato tutti,
dall’operaio al vip della finanza, dal politico alla soubrette
dello spettacolo. 1
1 www.repubblica.it
96

E’ una storia di spionaggio illegale che affonda le sue origini
in un amicizia antica tra i 3 attori protagonisti della vicenda:
Giuliano Tavaroli, Marco Mancini, Emanuele Cipriani.
Tra la fine degli anni ’70 e i primi anni ’80, i primi due
lavoravano nel corpo dei carabinieri nella caserma di via
Moscova, a Milano. Cipriani, che dei tre è il ragazzo nato
bene, si fa notare per zelo e capacità in una filiale di banca.
Dividono il poco che hanno e le grandi ambizioni che
coltivano. Ma hanno teste molto diverse.
L’avidità muove Emanuele Cipriani e lo brucia tra la fine del
2004 e l’inizio del 2005. La sua vita, come quella di Tavaroli
e Mancini, è cambiata. Mancini è diventato numero due del
Sismi. Tavaroli si è guadagnato la fiducia di Marco
Tronchetti Provera che lo ha voluto prima alla security di
Pirelli e quindi a quella di Telecom. Cipriani ha messo su a
Firenze un’agenzia di investigazioni private, la "Polis
d’Istinto", che si trasforma in una fabbrica di denari. In 8
anni, tra il ’97 e il 2004, incassa 20 milioni di euro da due
soli committenti: Telecom e Pirelli. Un fiume di contante di
cui si preoccupa di cancellare le tracce con un sistema di
scatole societarie e conti bancari che gli suggerisce senza
troppa fantasia il suo "consulente finanziario", Marcello
Gualtieri, un calabrese di Cosenza con studio di dottore
commercialista a Milano.
97

Le sue due società londinesi "Worldwide Consultants
Security ltd" e "Security Research Advisor ltd." fanno da
collettore del denaro che, attraverso conti della "Barclays
Bank" prima, della "Deutsche bank", poi, transitano per il
Principato di Monaco e il Lussemburgo, per poi approdare in
Svizzera, a Lugano, su conti intestati a una società
registrata in Belize (la "Financial corp ltd."). Cipriani ha
deleghe su ogni conto. Non c’è sterlina, franco svizzero o
euro che non si muova senza la sua firma. Cipriani ha due
ossessioni: non comparire e risparmiare lì dove è possibile.
Anche quando si tratta di acquistare la casa dove abitare
con la famiglia a Firenze, nella centrale via Jacopone da
Todi. Battezza una "Labirinto srl." che compra per 2 milioni
di euro l’immobile che Cipriani va ad abitare come
"affittuario" e che gli consente di grattare un bel gruzzolo
all’Erario. 2
Dalla ricostruzione del pm Paola Belsito emerge che il
Tavaroli, che pur ha "ampio potere di spesa e di decisione",
e gli altri indagati, non avrebbero compiuto indagini solo per
interesse personale, ma anche per conto di una destinatario
"posto al di sopra di Tavaroli". Del resto, aggiunge il giudice
il sistema "aveva come presupposto fondamentale
2 ibidem
98

l’esistenza di una consistente, per non dire enorme
disponibilità di denaro proveniente da Telecom e Pirelli",
società ai danni delle quali gli indagati per anni hanno
messo in atto "un elegante drenaggio di risorse
economiche". Soldi che finivano in "indagini parallele",
"fondi neri - secondo i magistrati Nicola Piacente, Fabio
Napoleone e Stefano Civardi - destinati al pagamento di
attività corruttive", e "opache collaborazioni". Così gli
"spioni" grazie alla disponibilità di milioni di euro,
intercettazioni telefoniche, pedinamenti, sistemi di
videosorveglianza e software, per quasi dieci anni, dal 1997
a oggi hanno creato un immenso archivio segreto in cui
schedavano i propri dipendenti, i possibili concorrenti e
avversari, persone influenti da "tenere eventualmente in
pugno". 3
Nelle 344 pagine dell’ordinanza, viene svelato un grande
archivio segreto creato negli anni degli "infedeli": i manager
della sicurezza Telecom e Pirelli. I primi ad essere spiati e
controllati sono proprio i dipendenti delle due aziende. "Su
espresso incarico della sicurezza Pirelli, sotto il nome di
"Operazione Filtro" nel 2000, nonché della sicurezza
Telecom, sotto il nome di "Operazione Scanning" nel 2004,
3 www.corriere.it
99

Emanuele Cipriani dava mandato a Fabio Bresciani
(poliziotto a Firenze) di controllare al terminale Sdi delle
forze dell’ordine i precedenti di polizia del personale che
sarebbe stato assunto".
C’era poi chi lavorava all’ufficio delle Entrate di Firenze che
completava i dossier con "accessi abusivi al sistema
dell’anagrafe tributaria" e chi spulciava gli archivi bancari. Si
parla senza mezzi termini di "una vera e propria
schedatura: un sistema di archiviazione elettronico creato
dal softwarista Mirko Meacci che si basava su tre hard-disk
esterni, che per precauzione venivano custoditi richiusi in
cassaforte in una sala del consolato del Ghana essendo
Emanuele Cipriani anche console onorario del paese africano
- sala comunicante attraverso una porta interna con la Polis
d'Istinto).
Presso Mirko Meacci gli investigatori trovano dei DVD
contenenti i back-up degli hard-disk con tutto l'archivio "Z",
ossia le note "pratiche celesti". L'accesso è criptato e solo la
confessione del Cipriani, dopo un lungo periodo di
detenzione cautelare, permette di stampare quei dossier,
che vengono immediatamente segretati.
In una pen-drive trovata a Tavaroli gli inquirenti trovano
"bozze delle decisioni dell'Antitrust, comunicazioni di
100

funzionari, atti di legali difensori nella causa di Telecom
davanti all'Antitrust". 4
Laura Giaquinta, segretaria della "Polis" tra il 2001 e il
2004, racconta alla Procura di Milano: "Esistevano delle
pratiche "Z", chiamate da noi "le celesti", dalla copertina di
cartone che le conteneva. Riguardavano accertamenti
richiesti dal gruppo Telecom-Pirelli, ma che venivano fornite
senza un mandato ufficiale delle altre. Venivano trasmesse
a mezzo fax all’ufficio security Pirelli inviando prima la
pratica ufficiale spoglia degli accertamenti riservati.
Immediatamente dopo, un secondo fax contenente
l’appunto "bianco" partiva alla volta dello stesso fax senza
alcun riferimento e con le iniziali delle persone che li
riguardavano".
Sono proprio le "pratiche celesti" che successivamente non
venivano contabilizzate, anche se effettivamente si trattava
di indagini commissionate dai clienti e svolte dalla rete
investigativa di Cipriani, composta da investigatori privati (a
volte però privi di licenza investigativa) e da pubblici ufficiali
corrotti. Viene arrestato anche Marco Mancini, ex numero 2
del SISMI, che avrebbe fornito periodicamente a Cipriani
numerose informazioni riservate (su conti correnti,
4 www.repubblica.it
101

informazioni penali, dati anagrafici, ecc.) dietro pagamento
di forti somme di denaro.
TAVAROLI E TRONCHETTI
L’uomo chiave dell’inchiesta è comunque Giuliano Tavaroli
46 anni. L’ex- capo della security di Telecom "godeva di
ampia autonomia" all’interno del settore security di Telecom
e "non dettagliava le attività compiute tanto nel contenuto
quanto nelle dimensioni, agiva con grande frequenza
mediante operazioni fuori sistema, e non riferiva
sostanzialmente a nessuno, se non al Presidente". Dunque è
libero di muovere d’iniziativa e da una posizione di forza.
Con la mano sinistra usa Cipriani per il grosso del lavoro
"nero", beneficiandolo dell’unica cosa che chiede, soldi. Con
la mano destra, scambia con il Sismi e reimmette nel
circuito delle informazioni riservate ciò che in questo modo
ha illegalmente raccolto o intende accreditare. E lo fa con
l’amico Marco Mancini, numero due del Servizio.
Il tenente colonnello D’Ambrosio, ex capocentro Sismi di
Milano spiega come: "Mancini trasmetteva notizie riservate
a Tavaroli, che a sua volta le veicolava a Cipriani. Tavaroli
incaricava Cipriani di lavorare su quelle notizie e quindi le
ritrasmetteva a Mancini. In questo modo, Mancini otteneva
la conferma delle notizie fornite al Sismi, ricevendo una
102

certificazione idonea ad accreditarle presso i suoi superiori".
Naturalmente, anche Cipriani incontra direttamente Mancini.
"Al casello autostradale per mangiarsi un panino con la
cotoletta", dice lui. Testimoni della "Polis" raccontano alla
Procura un’altra storia. Mancini era la fonte indicata da
Cipriani con il nome in codice "Nostri mezzi". 5
La "scalata" di Tavaroli parte nel luglio del 2001 quando, in
seguito al ritrovamento di una microspia fasulla nell’auto in
uso all’allora amministratore delegato di Telecom, Enrico
Bondi, furono costretti a lasciare i loro incarichi Vittoria
Nola, fino a quel momento segretario generale di Telecom e
Piero Gallina, che aveva già ricoperto il ruolo di responsabile
della Security. Ciò comportò l’"azzeramento dei vertici della
security di Telecom" e "un’organizzazione che vede
concentrato nelle mani di Tavaroli un potere enorme" tra
l’altro in relazione ad un "settore strategico quale quello dei
rapporti con le autorità giudiziarie in materia di
intercettazioni telefoniche". Un potere che porterà alla
distruzione di tutta la "documentazione sugli incarichi
conferiti a degli esterni".
5 ibidem
103

Una mail ricevuta direttamente dalla presidenza Telecom,
mette in moto prima Tavaroli e poi la sua rete di 007. È
Cipriani a parlarne nell’interrogatorio del 4 maggio: "Per
quanto riguarda l’operazione Garden e l’operazione Little
Country così come la pratica Maggia aperta da Polis, si
riferiscono a una richiesta fattami da Tavaroli e relativa a
una e-mail ricevuta dalla presidenza Telecom ed il cui
contenuto appariva minaccioso o poco ortodosso".
L’inchiesta è molto delicata. "Tavaroli - continua Cipriani -
mi ha dato nominativi di persone fisiche o giuridiche da
sviluppare e ricordo di aver fatto tutta una serie di
accertamenti nel Principato di Monaco su persone che
facevano parte di banche". Ma la richiesta non finisce qui.
"Ricordo anche di una operazione fatta a Torino nell’estate
del 2003 nel corso di un incontro che Tavaroli aveva
organizzato presso un ristorante a Torino ed a cui dovevano
partecipare le persone coinvolte nella vicenda". Solo per
quest’ultima missione, Cipriani dice di ricevere la bellezza di
340mila sterline. 6
IL TARIFFARIO DELLE SPIE
Un prezziario. Come nelle migliori banche dati informatiche,
anche la Polis d’Istinto aveva una tariffa per ogni
6 www.corriere.it
104

informazione. A ricostruirlo è sempre Cipriani che
nell’interrogatorio del 30 marzo, svela fonti e prezzi. Una
sigla "Bct" significa voler saper tutto sui conti bancari di uno
spiato. Tali informazioni al prezzo circa di un milione di lire
ad accertamento fino al 2003. Poi scatta l’adeguamento in
euro. "Negli ultimi anni la cifra corrisposta era superiore ed
ammontava, se non ricordo male, a 1.500 euro. Giorgio
Serrelli, invece, ex appartenente alla Guardia di Finanza,
forniva dati dell’anagrafe tributaria. Ogni interrogazione
costava 20 euro. Un po’ più costose erano i "precedenti di
Polizia". Per 30 o 50 euro il dipendente della Polizia di Stato,
Fabio Bresciani, forniva non solo precedenti, ma anche
pernottamenti in alberghi e targhe di auto posseduto dagli
indagati.
La copertura dei precedenti penali era garantita da Giovanni
Nuzzi, ex sottoufficiale dei Carabinieri, che si accontentava
di 15-20 euro a ricerca. Molto più costosi, invece, i tabulati
telefonici, per i quali servivano non meno di 250 euro fino a
un massimo di 1.500 euro. Ovviamente questi erano i prezzi
dei fornitori della Polis d’Istinto, sui quali Cipriani, da buon
imprenditore, applicava i suoi ricarichi. Dati sensibili, numeri
di telefono, segreti bancari e vite private venivano raccolti in
dossier dai nomi in codice (Operazione Fiordaliso, Garden,
105

pratica Z) e con sistemi di schedatura da 007 ("X" erano i
controlli sul territorio; "H" quelli in Hotel...). 7
Il grande orecchio nato all’interno di Telecom e Pirelli poteva
contare su "un piccolo esercito - scrive il gip- di
investigatori, pubblici dipendenti infedeli, che per denaro
vendevano informazioni" . Ma soprattutto sia Tavaroli che
Cipriani avrebbero potuto contare su un canale privilegiato
con i servizi segreti. Nell’allegato 17 all’ordinanza, ci sono
(in fotocopia) organigrammi riservati all’Autorità nazionale
per la sicurezza, del ministero della Difesa, dell’Interno,
dell’Economia, della presidenza del Consiglio dei Ministri,
della camera, Dei Ros, del Cesis, del Sismi, del Sisde, dei
Carabinieri".
Tutti documenti trovati e sequestrai a casa di Tavaroli. Ma
anche Cipriani aveva una fonte all’interno degli 007 italiani:
secondo la procura di Milano era Marco Mancini, nome in
codice "Tortellino" o "I nostri Mezzi". "Grazie ai "Nostri
mezzi" - scrive il gip- Cipriani aveva a sua disposizione tutti
i mezzi concretamente esistenti sul "mercato" per fornire, a
coloro i quali facevano richiesta, qualsiasi tipo di
informazione", grazie a "una vera e propria ragnatela,
parallela se non addirittura contrapposta a quella legale ".
7 ibidem
106

I rapporti tra Telecom-Pirelli, investigatori privati e Sismi
sono così stretti che il traffico telefonico è imparagonabile
addirittura quello "tra due appassionati amanti" scrive il gip.
Le informazioni richieste e scambiare secondo un test
"riguardavano un eventuale contesto internazionale" e
venivano riversate al cliente su un foglio a parte ("il foglio
bianco"). Il capo centro Sismi di Milano, colonnello
D’Ambrosio dice ai pm il 3 maggio scorso: " Su invito del
mio direttore di Divisione, Augusto Pignero, mi sono
incontrato con Tavaroli, al fine di instaurare buoni rapporti".
Secondo il racconto del capo centro Sismi, un responsabile
sicurezza di una grossa banca parlava di una "Banda
Bassotti", composta proprio da Mancini, Tavaroli e Cirpiani.
Tra il Sismi e Telecom e Pirelli c’era, secondo i magistrati,
un continuo scambio di informazioni, ogni tanto venivano
vendute dagli 007 delle "bufale", ma spesso "le
investigazioni commissionate da Tavaroli a Cirpiani piuttosto
che un immediato diretto interesse del gruppo Pirelli-
Telecom, perseguivano verosimilmente l’obiettivo di far
lavorare i privati su indagini di interesse dei Servizi, facendo
ricadere il costo sul conto delle due società". 8
GLI SPIATI
8 www.ilsole24ore.com
107

Tra gli spiati ci sono l’ex patron di Parmalat, Calisto Tanzi, il
presidente di Capitalia, Cesare Geronzi e l’ex presidente
della Figc, Franco Carraro. Vittime della raccolta illegale di
informazioni, anche il presidente dell’accordo parasociale di
Capitalia ed ex parlamentare Vittorio Ripa di Meana.
L’investigatore privato Marco Bernardini, che a un certo
punto prende il posto Cipriani, ammette di aver preparato
dei dossier anche su "esponenti della finanza
particolarmente in vista come Gnutti, i De Benedetti, i Della
Valle e i Benetton". Nei dossier anche uomini dello
spettacolo, politici e calciatori . Si tratta "di documentazione
che non doveva in alcun modo essere conservata" e che a
partire da un certo momento ha cominciato addirittura ad
essere bruciata. 9
I SISTEMI DI SPIONAGGIO
Per schedare, spiare, catalogare, incastrare le loro vittime,
gli "spioni" avevano a disposizione (internamente a telecom)
quattro sistemi: Radar, un sistema in grado di analizzare la
storia, i contatti e la vita di qualsiasi numero di telefono,
senza lasciare traccia; un sofisticato e "piratesco" sistema di
videosorveglianza e di accessi abusivi contro i sistemi
informatici altrui per controllare i dipendenti; Magistratura,
9 www.repubblica.it
108

un meccanismo che consentiva in relazione a certi numeri
telefonici ritenuti di interesse, di sapere se fossero
intercettati dalle procure d’Italia: Circe, un sistema che
permette l’acquisizione illecita di tabulati, anche senza
inserire il numero di decreto del pm.
ADAMO BOVE
Nell’ordinanza più volte torna il nome di Adamo Bove, il
dirigente della Telecom, che si è ucciso il 21 luglio 2008
lanciandosi da un ponte della Tangenziale di Napoli. In
Telecom, attraverso sistemi segreti di raccolta di
informazioni sui tabulati telefonici, Adamo Bove chiedeva ad
una sua collaboratrice di compiere "accertamenti su arabi
legati alla vicenda Abu Omar". Dati da fornire, secondo le
dichiarazioni del suo successore alla guida della security di
Telecom, Fabio Ghioni, e confermate dalla stessa
collaboratrice del manager suicida, "a persone
preannunciate da Bove e che accedevano al suo ufficio in
tarda serata". Si tratta però di affermazioni, allo stato delle
indagini, "che vanno verificate, anche perché non smentibili
da uno dei protagonisti di queste vicende - scrive il giudice -
109

Adamo Bove, recentemente tragicamente scomparso in
circostanze ancora oggetto di indagine". 10
Il GIP Giuseppe Gennari sottolinea "l'eccezionale gravità del
comportamento della Security di Telecom, la quale era in
grado di mettere nelle mani dell'azienda (perché è ovvio che
le notizie prelevate non fossero appunto di utilizzo da parte
della Security) elementi di conoscenza potenzialmente in
grado di interferire, gravemente e illecitamente, nell'operato
di un soggetto istituzionale che dovrebbe essere massima
espressione di autonomia come il Garante per il Mercato e la
Concorrenza".
Figura emblematica, ma anche figura chiave per gli
inquirenti, è Marco Bernardini, già collaboratore esterno a
contratto del S.I.S.De. e successivamente investigatore
privato in una società, la Global Security che annovera tra i
suoi clienti la Pirelli e la Telecom Italia. Quando Cipriani si
brucia per avidità, il gioco potrebbe finire. Ma le cose non
vanno così. La "Polis" viene rimpiazzata dalla "Global
Security" di Marco Bernardini. Un altro "free lance" dello
spionaggio nero abituato a lavorare fuori dalle regole. Lo fa
per un po’, aprendo pratiche sul conto di De Benedetti, Della
10 www.corriere.it
110

Valle, Gnutti, Benetton. Fino a quando non si sente perduto.
Si presenta alla Procura di Milano e confessa. Racconta di
quando Tavaroli, nel dicembre 2004, "era stato avvertito dal
suo collaboratore Angelo Iannone che, secondo le
informazioni avute dal generale Ganzer (comandante del
Ros, ndr.), si sarebbe abbattuto un uragano".
Racconta di una notte nei giorni di Natale 2004, quando in
un gigantesco falò acceso a Lonate Pozzolo, vicino alla
Malpensa, viene distrutto tutto il materiale "Polis" e "Global"
ancora in possesso di "Telecom" e "Pirelli". Svela un ultimo
ricatto di Cipriani. Quello che lo perde e perde i suoi amici.
Dice Bernardini: "So che Cipriani ha chiesto denaro al
gruppo Telecom Pirelli per non riferire la password del dvd
del suo archivio sequestrato dalla magistratura,
aggiungendo che avrebbe anche dichiarato di aver dato
parte dei soldi da lui ricevuti a Tavaroli. Il gruppo ha
ritenuto di non compensare Cipriani, ma questa circostanza
ha comportato il definitivo siluramento di Tavaroli, perché
per l’azienda era stato lui a creare il problema Cipriani". 11
Bernardini, che in passato ha avuto occasione di utilizzare
elementi delle forze dell'ordine per la raccolta di
informazioni commissionate, viene interrogato numerose
11 www.repubblica.it
111

volte dal PM, Fabio Napoleone, al quale rilascia una lunga
deposizione, nella quale chiarisce la sua posizione nella
vicenda. A seguito dei detti interrogatori, il Pubblico
Ministero rinuncia all'esecuzione di misure cautelari nei suoi
confronti. Marco Bernardini dal momento del primo
interrogatorio non si è mai spostato dall'Italia.
Nel gennaio e nel marzo 2007 altri provvedimenti di arresto
colpiscono varie persone coinvolte nella vicenda, tra cui
Fabio Ghioni e il suo Tiger Team (Andrea Pompili, Rocco
Lucia e altri), di Telecom, e nuovamente Giuliano Tavaroli
(all'epoca già in carcere) e Mancini. Tra gli arresti del marzo
2007 rientrano anche ex poliziotti ed un ex agente della
CIA. A Ghioni i magistrati contestano anche di aver
ottenuto, oltre che da fornitori di Telecomitalia, da Cipriani e
Bernardini ingenti somme di danaro per svolgere intrusioni
informatiche,su incarichi che egli stesso commissionava. Tali
somme, riversate su conti esteri di prestanomi e della
fiduciaria neozelandese Finefin, sono state solo in parte
recuperate. E' la persona che fornisce ai giornali le
informazioni sul sistema Radar che consente intercettazioni
sulla rete della Tim-Telecom senza lasciare tracce.
112

Con il Radar Adamo Bove in accordo con la magistratura di
Milano e dopo l'uscita da Telecom di Tavaroli ha fornito
alcune delle informazioni che hanno incastrato Mancini. Tra i
reati contestati a Tavaroli e a Cipriani c'è inoltre
l'appropriazione indebita. L'ipotesi scaturisce dagli
accertamenti su un giro di fatturazioni di società estere,
indirizzate al gruppo Telecom-Pirelli, che gli inquirenti
sospettano possano essere state gonfiate per rendere
disponibili somme di denaro. Sono stati infatti sequestrati
conti correnti esteri contenenti valuta per 15 milioni di euro:
di questi 11 erano in Lussemburgo e due in Svizzera su
conti cifrati, ai quali si è potuto avere accesso solo in
seguito a rogatorie internazionali. Secondo i carabinieri, i
conti sarebbero riconducibili all'agenzia investigativa
fiorentina. Per questo troncone di inchiesta risulta accusato
di riciclaggio il commercialista di Cipriani, Marcello Gualtieri.
Sempre a Firenze è stato posto sotto sequestro un immobile
del valore di circa due milioni di euro di proprietà dello
stesso Cipriani.
Nel giugno 2007 a Tavaroli e Mancini sono stati concessi gli
arresti domiciliari. Nel luglio 2007 Cipriani ottiene la
scarcerazione dagli arresti domiciliari.
113

A metà luglio 2008 i tre PM di Milano titolari dell'inchiesta
(Fabio Napoleone, Nicola Piacente e Stefano Civardi)
depositano le 371 pagine dell'avviso di chiusura delle
indagini, dopo aver convocati a fine giugno -
contemporaneamente - in Procura, come ultimo atto
investigativo, i vertici Telecom di allora, Marco Tronchetti
Provera (ex presidente) e Carlo Buora (ex amministratore
delegato) in quanto persone informate sui fatti.
Per non aver vigilato sulla propria security e sui metodi
usati per avere le informazioni, i gruppi Telecom e Pirelli
risultano indagati in base alla legge 231 sulla responsabilità
amministrativa delle società, pur non essendo stati mossi
addebiti contro l'ex presidente e l'ex amministratore
delegato Telecom. Una lunga serie di reati sono stati invece
contestati a 34 persone, accusate a vario titolo di aver
messo in piedi una vera e propria associazione a delinquere
al cui vertice c'era l'ex capo della security Giuliano Tavaroli.
Gli indagati devono rispondere a vario titolo di associazione
a delinquere finalizzata alla corruzione di pubblici ufficiali,
rivelazione del segreto di stato, appropriazione indebita,
114

falso, accesso abusivo a sistemi informatici,
favoreggiamento e riciclaggio.
Nelle interviste rilasciate nei giorni successivi alla chiusura
delle indagini, Tavaroli si difende scaricando le
responsabilità sui suoi superiori, che gli avrebbero
commissionate le indagini poi risultate illecite
un’intervista a “Repubblica” spara a zero sulla vicenda, ma
soprattutto sulla favoletta che vedrebbe la dirigenza di
Telecom Italia all’oscuro di quelle operazioni di spionaggio a
cui pochi riescono a credere. 12
“Nessuno avrà interesse a celebrare il “processo Telecom”.
Nessuno: né i pubblici ministeri, né gli imputati, né la
Telecom vecchia, né la Telecom nuova. Ma io non sono e
non farò né accetterò mai di essere il capro espiatorio di
questo affare. Io vorrò con tutte le mie forze il processo e
nel processo vorrò vederli in faccia ripetere quel che hanno
riferito ai magistrati. Il mio vantaggio è che tutti - tutti -
hanno mentito in questa storia, e io sono in grado di
dimostrare che le informazioni che ho raccolto sono state
distribuite in azienda perché commissionate dall’azienda e
nel suo interesse… Ne ho sentite di tutti i colori. Come
12 www.corriere.it
. In
115

Marco Tronchetti Provera che nega di aver mai avuto conti
all’estero, come se non sapessi che per lo meno fino al 2006
i suoi conti erano a Montecarlo”.
Secondo Tavaroli tutti gli implicati nella vicenda hanno
interesse a mentire e che quelle intercettazioni
commissionate rientravano in una ben precisa logica di
spionaggio di Stato con coinvolgimenti fino ai più alti livelli,
in cui rientrava anche l’inchiesta di Abu Omar.
3.2 CALCIOPOLI
Con il termine Calciopoli si intende lo scandalo che ha
investito il calcio italiano nel 2006. E’ in ordine di
tempo, il terzo grande scandalo dopo quello del 1980, noto
come Calcioscommesse e quello del 1986, noto come
Calcioscommesse 2 a investire il mondo del calcio italiano,
anche se come portata ed effetti è stato certamente
maggiore dei primi due.
Divenne di pubblico dominio in seguito alla diffusione sui
maggiori organi di stampa del Paese di alcune
intercettazioni che coinvolgevano dirigenti di note e
blasonate squadre di Seria A.
116

Oltre a vari dirigenti dei club, l’uragano intercettazioni
coinvolse anche la stessa Federcalcio e l’Associazione
Italiana Arbitri, cioè Pierluigi Pairetto e Paolo Bergamo,
soprattutto Massimo De Sanctis, arbitro che era stato
designato per rappresentare l'Italia al Campionato del
Mondo del 2006, ma anche Paolo Dondarini, Giuanluca
Paparesta, Paolo Bertini, Domenico Messina, Gianluca
Rocchi, Paolo Tagliavento, Pasquale Rodomonti. 13
Accusati gli stessi vertici della Federcalcio, in particolare
Franco Carraro, e Innocenzo Mazzini, e dell'AIA, come Tullio
Lanese. In totale sono stati deferiti al giudice sportivo
ventidue personalità legate al mondo del calcio.
A conclusione delle indagini la procura decise di chiamare a
rispondere di vari capi di imputazione sei club: Juventus,
Milan, Fiorentina, Lazio, Reggina, Arezzo. Le ultime due,
non coinvolte nella lotta per la qualificazione alle coppe
europee 2006-2007, furono giudicate in un procedimento a
parte, per consentire priorità ai giudizi sui primi quattro
club, influenti sulla determinazione delle squadre italiane
partecipanti alle competizioni internazionali nella stagione
successiva.
13 www.gazzetta.it
117

LE ACCUSE
Siamo nella stagione calcistica 2004-2005. In tutti i
quotidiani e le tv impazzano gli audio e le trascrizioni delle
intercettazioni riguardanti Luciano Moggi direttore generale
della Juventus. L’ex dg si sente fornire chiare indicazioni ai
designatori arbitrali, spiegare ai procuratori dei calciatori le
strade meno battute e più rapide per portare alla Juve
fuoriclasse, Cannavaro, Ibrahimovic. 14
Si ascolta Luciano Moggi trattare "temi sensibili" - inchieste
giudiziarie, promozioni di carriera - con pezzi importanti
delle istituzioni garantendo come contropartita abbonamenti
e poltroncine centrali al Delle Alpi, magliette di Del Piero,
posti aereo per la trasferta di Champions League a Madrid.
E poi riferire, ad Antonio Giraudo, l'amministratore
delegato.
Sono coinvolti anche Paolo Bergamo e Pierluigi Pairetto, i
designatori mossi con il filo dal puparo Moggi senior. Si
evince dai "file" come abbiano in odio Pierluigi Collina,
l'arbitro che li oscura: quando gli devono affidare una
partita importante la motivano con obblighi di norma. Fosse
per loro, Collina farebbe l'anticipo di serie B ogni venerdì
sera. E poi si comprende, in maniera ancora più netta, che i
due designatori si detestano reciprocamente. "Quello è
14 www.repubblica.it
118

pericoloso, uno scemo", dice Bergamo di Pairetto. "Quello è
un matto", replica Pairetto a terzi.
Sono colloqui, quelli intercettati, fatti di soprannomi tra
persone che non si rispettano e che, se possono, si fregano:
il numero uno, appunto, e poi Pinochet, Atalanta, il rospo, la
combriccola romana, Zio Fester, nell'ordine Giraudo,
Bergamo, Pairetto, gli arbitri che girano intorno a Massimo
De Santis e l'amministratore del Milan, Adriano Galliani. I
linguaggi, spesso, sono banalmente cifrati: c'è l'omino, ci
sono "i personaggi" e poi "x e y". Molti degli intercettati
temono le intercettazioni e, non a caso, per gestire le
comunicazioni più delicate usano schede protette o
rimandano i colloqui "a quando ci vediamo di persona". 15
Secondo l’accusa la coppia Moggi-Giraudo riusciva a
controllare il calciomercato con operazioni di sfiancamento
che coinvolgevano procuratori e calciatori: a supporto di tale
tesi viene utilizzata come prova le 10 intercettazioni sul
caso Cannavaro passato dall’Inter alla Juventus "Dì a
Cannavaro che non deve giocare... Ibrahimovic non si
presenta all'allenamento e all'allenatore tu fai la guerra"
dice Moggi al procuratore del napoletano.
15 www.lastampa.it
119

Si ascolta poi Antonio Giraudo dire cose come: "Se l'arbitro
Dattilo è più sveglio gli dimezza la squadra".
Si riferisce alla partita dell'Udinese che precede il successivo
Juventus-Udinese: il duo della Juve fa pressioni sui
designatori affinché a quell'incontro i friulani arrivino carichi
di squalificati.
Giraudo dice al sodale: "Abbiamo sbagliato a confermare
Atalanta", cioè Bergamo, designatore. Lui sembrerebbe in
rotta di avvicinamento al Milan. "Ma con Gigi è una
cannonata", assicura Lucky Luciano, e qui parla
dell'affidabilissimo Pairetto. Già, Pairetto di Rivoli, Torino. Si
giustifica con il padrone: "Ho dimenticato la... Ma l'ho fatta
bene". Secondo l’accusa si riferiscono alla lista degli arbitri
con relativa griglia passata dal dg della Juve. 16
Il processo in corso a Napoli, che a giorni produrrà decine di
rinvii a giudizio, è vicino a svelarlo. Ancora, si ascolta
Pairetto richiamare Moggi mentre è in corso il sorteggio di
Coverciano - lui è il sorteggiatore, già - e assicurare che
l'arbitro di Champions League contro la Juve sarà Cardoso.
Ma non sarà Cardoso, perché in Europa il potere di Moggi e
dei “suoi designatori” i non fa presa.
16 www.gazzetta.it
120

Giraudo, va anche duro sulla Roma società “nemica”: "Se
non ci date Emerson non facciamo il contratto Sky, quello
che noi garantiamo", dice a Franco Baldini. O almeno
racconta di aver detto. Sky è uno sponsor della Juve e la
Juve giraudiana sembra possedere un certo potere di veto
su Sky.
Dalle intercettazione poi viene tratteggiata anche la figura
del Moggi nei suoi rapporti con le squadre minori: "Al
presidente l'ho detto, a Fiore gli fa una bella paternale che
fa lo str... e lo faccio licenziare". Parla dell'Avellino, siamo in
C1, l'Avellino che lui contribuirà a far salire in B ai danni del
Napoli, vecchio amore abbandonato. Il numero due ottiene
in fretta risultati: "Hanno cacciato via Fiore perché ha
parlato male di Alessandro Moggi". E infatti: "Ho deciso di
cacciare Fiore dall'Avellino e di mettere in pista Pavarese". 17
Il dg della Juve si muove così in tutta Italia, la sua rete si
nutre di un fittissimo controllo sui piccoli club, che fanno
base, allargano il consenso. Con il Sassari Torres - anche
qui club semiprofessionisti - si relaziona direttamente con il
ministro Giuseppe Pisanu, antico tifoso, e poi agisce: dentro
questo, fuori quello. Già, re Moggi regna su Avellino, Torres,
17 www.espresso.repubblica.it
121

ma, a salire, anche su Messina, Reggina, Siena e Crotone,
sul Genoa di Preziosi.
Millantando e regalando, Moggi si è creato poi un buon
potere nelle istituzioni. Anche qui, partendo dal basso. Dopo
trent'anni di trame e regali, ora, con uno schiocco di dita -
una telefonata, meglio - fa scortare dalla Digos mister
Capello e il fuoriuscito romano Emerson: "Ho mandato la
volante con il lampeggiante acceso, c'ho fatto parlare il
vicequestore che dirige le volanti", assicura il graduato della
questura. Le richieste del dg sono continue, ma c'è chi si
offre: "Ti è arrivato il quadro di Padre Pio? Ti ho fatto fare
una litografia che è la fine del mondo".
Ecco la trascrizione di una delle intercettazioni più note
usate dai pm nel processo di Napoli in corso per avvalorare
l’accusa di associazione a delinquere finalizzata alla frode
sportiva a carico di Moggi e Company: 18
Telefonata di Luciamo Moggi a Paolo Bergamo il 9
febbraio 2005.
Bergamo: “Vediamo chi ha studiato meglio… chi metti in
prima griglia di squadre? Di partite?”
18 ibidem
122

Moggi: “Aspè… fammi piglià il foglietto. Perché io me la
sono guardata oggi per bene, uhm… allora, io ho fatto:
Inter-Roma”.
Bergamo:”Sì”.
Moggi:”Juventus-Udinese
Bergamo:”Sì”.
Moggi:”Reggina-Milan”.
Bergamo:”Sì”.
Moggi: “Fiorentina-Parma, che non può non essere messa
qui, e Siena-Messina”.
Bergamo:”Sì”.
Moggi: “Ho fatto di cinque, ma si pò fà anche di quattro
però! Non è che, però, Siena-Messina mi sembra una partita
abbastanza importante. Mi sembra, eh?”.
Bergamo: “Poi c’è anche Livorno-Sampdoria, che all’andata
c’è stato casino. Comunque, vabbè! Vai avanti, tanto questo
cambia poco”.
Moggi: “So’ squadre… so’ due squadre Livorno e Sampdoria
che in pratica so’ un po’ tranquille”.
Bergamo: “Uh, insomma! Mah, vabbè, vai. Tanto questo
cambia poco, se ne pò aggiungere anche una volendo, però
arbitri per la prima fascia ce ne ho pochi. Dimmi”.
Moggi: “Io c’ho messo Bertini…”.
Bergamo: “Uh”.
123

Moggi: “Paparesta che ritorna…”.
Bergamo: “No, Paparesta non ritorna”.
Moggi: “Ritorna venerdì”.
Bergamo: “No, Paparesta non ritorna”.
Moggi: “Ritorna venerdì”.
Bergamo: “Ma sei sicuro?”.
Moggi: “Sicuro”.
Bergamo: “Ma se mi ha detto Gigi che questo impegno con
l’Uefa lo tiene fuori fino al 12”.
Moggi: “Ehm, ti ha detto una ca… ed il 12 quand’è?”.
Bergamo: “Sabato”.
Moggi: “No, no, lui ritorna venerdì sera… Bertini,
Paparesta, Trefoloni, Racalbuto, ci avevo messo Tombolini,
poi ha fatto casino con la Lazio, non lo so questo qui com’è,
cioè ha fatto casino, ha dato un rigore…”.
Bergamo: “Uh”.
Moggi:”…E questi qui erano gli arbitri che io avevo messo in
questa griglia”.
Bergamo: “E Rodomonti al posto di Tombolini, no?”.
Moggi: “O Rodomonti al posto di Tombolini va pure bene”.
Bergamo: “Ed allora s’era fatta uguale, vedi!”.
Moggi: “Io, io credo… credo che questa qui possa essere
una griglia… una griglia…”
124

Bergamo: “Io ce li ho scritti: Bertini, Rodomonti, Trefoloni,
poi te mi dici Paparesta, meglio! Paparesta arriva e si fa
arbitrare. L’importante è che arrivi di venerdì perché Inter-
Roma anticipa al sabato”.
Moggi: “No, venerdì sera lui arriva. No, no, non ci son
problemi”.
Bergamo: “Eh, allora bisogna sentire… bisogna che senta
Gigi perché io c’ho l’anticipo… l’anticipo di sabato è Inter-
Roma. Quindi non posso rischià che questo arrivi lì sabato e
va ad arbitrare”.
Moggi: “No, no questo qui è fuori dubbio. No, ma lui io lui
l’ho sentito sabato e m’ha detto che venerdì sera rientrava».
Bergamo: “Allora, se rientra venerdì, il quinto è lui”.
Moggi: “… Le partite poi…”.
Bergamo: “E Tombolini, poi, che… che fa il suo turno di
riposo, si… si riutilizzerà quest’altra domenica. Eh, oh”.
Non solo “Big Luciano” ma anche altri dirigenti di Serie A
finiscono nelle orecchie degli 007 della procura di Napoli. Di
seguito un breve riassunto che fa emergere la varie trame
di Palazzo ordite per favorire quel club a vantaggio dell’uno
o dell’altro.
125

FIORENTINA
La prima telefonata - cinque minuti e nove secondi di
conversazione che coinvolge la Fiorentina dei Della Valle
avviene tra il designatore degli arbitri Paolo Bergamo e il
vicepresidente federale Innocenzo Mazzini Ascoltate i due:
"Era tutto sistemato, non sistemato, pilotato, pilotato".
Bergamo è preoccupato che dopo il pareggio con la Lazio
(1-1 con un clamoroso errore dell'arbitro Rosetti che non
vede, in buona fede, un mani sulla linea di porta del laziale
Zauri) alla Fiorentina non basti battere il Brescia. Già, il
designatore Bergamo è preoccupatissimo delle sorti della
squadra di Della Valle. Ma soprattutto, riferendosi a Rosetti,
dice ''Era quello che l'altr'anno era stato decisivo per il
passaggio, figurati''. 19
Si riferisce al passaggio dei viola dalla B alla A, avvenuto
l'anno prima, e in particolare allo spareggio con il Perugia:
nella decisiva partita di ritorno, arbitrata da Rosetti, due
rigori negati dal fischietto torinese avevano consentito alla
Fiorentina la promozione in A.'' Il vicepresidente federale
Mazzini gli dice: "Se si retrocede così è un casino".
19 www.gazzetta.it
126

Inizia, quindi, un lungo ragionamento su quel finale di
campionato. Mazzini sottolinea due volte: "C'è Corvino, c'è
Corvino", ds del Lecce, futuro ds della Fiorentina. Ci si affida
per quest'ultima, decisiva giornata al risultato della partita
Lecce-Parma. Sarà un incredibile 3-3, arbitrato da De
Santis.
Tutto questo arriverà alla fine di diverse e difficilmente male
interpretabili telefonate tra Diego Della Valle e Bergamo, un
incontro al ristorante tra Diego Della Valle e il designatore e
poi alcune telefonate tra i due fratelli Della Valle e lo stesso
Luciano Moggi. 20
Prendiamo in considerazione l’intercettazione della
telefonata tra Mazzini e Mencucci, nella quale Mazzini dice
all'amministratore della Fiorentina: "Ora bisogna preparare
domenica. Ora è un gioco a tre, io ho cose da dirvi e
bisogna che vi veda". Mencucci soprannominato “il piccino”,
risponde se vuole vedere il giovane Andrea Della Valle o il
capostipite Diego. Mazzini si fa esplicito: "Il sindaco
Dominici mi ha fatto venir matto. Ricordati che c'è da
muovere le pedine: ho già convocato il collettivo e gli ho
detto che c'è da fare su... Domani si prepara tutto lo
schema". Bergamo, gli ricorda, vuole parlare con Diego
20 www.repubblica.it
127

Della Valle: "Non è neppure partito per Istanbul".
Il 29 maggio, alla vigilia del Lecce-Parma che dovrà salvare
la Fiorentina, si registrano sette telefonate: la tensione sale.
De Santis rassicura Bergamo: "Giocano per vincere, a
questo punto facciamo la partita e ci mettiamo in mezzo".
Più tardi Mazzini all'ad della Fiorentina urla, con lo stadio in
sottofondo, per il pareggio di Lecce-Parma (3-3) che salverà
la Fiorentina. C'è una scansione cronologica difficile da
smontare, colloqui di corsa - prima e dopo la gara - tra
l'arbitro De Santis che ha "fatto il 3-3" (parole sue), Mazzini
che grida: "Le mie pedine funzionano sempre". Lecce-Parma
nell'ordine è stata, per i protagonisti di Calciopoli:
"Un'operazione chirurgica, un bel servizio, un'opera d'arte".
LAZIO
Non ne esce bene nemmeno il presidente della Lazio Claudio
Lotito desideroso di “raccomandarsi velocemente”ad un
sistema per salvare la sua Lazio in gravi difficoltà: chiede
favori, stringe alleanze e pretende arbitri. Cerca Alessandro
Moggi e trova Luciano, cerca il presidente del Siena e trova
Luciano Moggi. E’ Lotito che cerca sempre Moggi, mai
viceversa. La magistratura napoletana ha radunato 62
128

telefonate intitolate "Sostegno alla Lazio" e si avvia a
dimostrare il sostegno. 21
Tre telefonate di Lotito a Moggi vanno via per le tessere da
dare al ministero dell'Economia, "che fa gli emendamenti e,
sai, il ministro è di Torino". E' Lotito che vuole a tutti i costi
l'alleanza con l'asse Moggi-Giraudo-Galliani e poi ne chiede
ritorni sugli arbitri. In otto telefonate, poi, il presidente della
Lazio chiede esplicitamente buoni arbitraggi al
vicepresidente federale degli impicci, il medico in pensione
Innocenzo Mazzini. Chiede e ottiene arbitri per le gare
contro tutti i suoi nemici: il Chievo, il Parma, il Bologna. Non
ce la fa contro la Juve di Lucianone.
Imprenditore a cavallo tra Berlusconi e Fini, Lotito attacca
Veltroni perché non gli fa fare lo stadio con il presidente
dell'Empoli Fabrizio Corsi. E il presidente della Regione
Lazio, Piero Marrazzo, per ragioni di campagna elettorale.
Poi rivela una "proposta da bandito" di Diego Della Valle,
che come sostiene Mazzini al telefono, è tutta da verificare.
La giustizia sportiva attraverso i successivi condoni ha
tenuto la Lazio in A con soli 3 punti di penalizzazione.
21 www.espresso.repubblica.it
129

MILAN
Nella prima telefonata l'allora consulente per gli arbitri del
Milan Meani parla con Pierluigi Collina, dopo un Siena- Milan
diretto dall'arbitro di Viareggio. Meani gli dice «oh ieri mi ha
chiesto ancora di te» e si riferisce a Galliani. Collina gli
spiega che il giorno prima «voleva far quattro chiacchiere»
appunto con Galliani, ma ha rinunciato perché «il luogo non
era ideale», c'era troppa gente. Allora Meani gli propone di
venire a Milano e a Collina sembra una buona idea. Meani
gli propone un incontro a casa Galliani, ma Collina non è
d'accordo. «Sia io che lui siamo ben riconoscibili, non vorrei
che qualcuno vedesse», e contropropone di fare l'incontro
nel ristorante dello stesso Meani, nella sera di chiusura,
accedendo direttamente dal parcheggio in modo da non
essere visto. La chiamata termina con Collina che s'impegna
a chiamare Galliani per combinare. 22
Nella seconda telefonata Collina chiama Meani e si
complimenta con lui: «Hai una certa potenza!». Si riferisce
al fatto che il consulente del Milan è riuscito a farsi dare un
arbitro amico per la partita successiva.
22 www.gazzetta.it
130

Insomma Collina, invece di indignarsi per una designazione
pilotata, ci ride su e fa i complimenti a chi appunto l'ha
pilotata. Poi si riprende a parlare del possibile incontro tra
Collina e Galliani ("Brontolo", nel soprannome con cui lo
indica Meani). Collina dice di aver provato a chiamarlo, ma
ha trovato il cellulare staccato, e di non aver voluto passare
attraverso il centralino perchè così poteva essere
riconosciuto.
L'ex miglior arbitro che architettava per incontrare
segretamente il massimo dirigente del Milan e che rideva
per i sorteggi pilotati, è attualmente dirigente arbitrale
italiano. 23
PROCESSO SPORTIVO
Il processo sportivo si celebra in poche settimane. Dirigenti
e squadre di calcio sono accusati di illecito sportivo e slealtà
sportiva, sanzionate dalla FGCI. In totale 22 persone
vengono coinvolte nell’inchiesta.
Il procuratore Federale, Stefano Palazzi, chiede pene
durissime: retrocessione per le squadre, radiazione per i
dirigenti, multe. Una rapidità che forse ha contribuito a non
approfondire ulteriormente le indagini, visto che il circo non
23 www.lastampa.it
131

si poteva fermare, c’erano troppi soldi e interessi in gioco.
Poi l’Italia ha vinto il mondiale e si è passato un leggero
colpo di spugna sull’accaduto.
Le pene sportive inflitte agli indagati sono state più lievi di
quelle richieste da Palazzi:
l'unica società che ammise le proprie colpe fu la Juventus
tant’è che durante il processo sportivo il legale della società,
avv. Cesare Zaccone, offrì di patteggiare la pena, chiedendo
la retrocessione in Serie B con penalizzazione. Pochi mesi
dopo lo stesso avvocato affermò davanti agli azionisti della
società che erano stati commessi quattro illeciti sportivi in
altrettante gare, e che se fossero state applicate le regole
alla lettera la squadra sarebbe stata retrocessa in Serie C2.
La società bianconera è stata spedita in serie B, e le sono
stati tolti due titoli (il secondo dei quali assegnato all’Inter).
Ironia della sorte, mentre si celebrava il processo, la FIGC
era commissariata dall’avvocato Guido Rossi, per anni
consigliere d’amministrazione dell’Inter, che lascerà la FIGC
il 19 settembre del 2006, pochi giorni dopo esser stato
nominato presidente di Telecom Italia (Società dell’Interista
Tronchetti Provera). 24
24 www.espresso.repubblica.it
132

La Fiorentina è stata penalizzata con 30 punti da scontare
nel campionato 2005/006 e 15 punti di penalizzazione da
scontare nel 2006/2007.
La Lazio è stata punita con 30 punti di penalizzazione da
scontare nel Campionato 2005-2006 e 3 punti di
penalizzazione da scontare nel Campionato 2006-2007.
Il Milan se l’è cavata con 30 punti di penalizzazione da
scontare nel Campionato 2005-2006 e 8 punti di
penalizzazione da scontare nel Campionato 2006-2007.
Squalifica di 5 anni con proposta di radiazione per la coppia
Moggi- Giraudo, 4 mesi per Lotito, 5 mesi per Galliani, 1
anno per Andrea e 8 mesi per Diego Della Valle.
4 anni di squalifica anche per l’arbitro De Sanctis, 2 anni e 6
mesi per Pairetto e Bergamo, 5 anni con proposta di
radiazione per Innocenzo Mazzini.
Ecco le 39 partite sotto inchiesta 25
Udinese Brescia 1-2 (26 settembre 2004)
Indagati Moggi, Giraudo e Dattilo
Siena-Juventus 0-3 (23 ottobre 2004)
25 www.espresso.repubblica.it
133

Arbitro Bertini . Indagati Fabiani, Moggi e Bertini
Juventus-Chievo 3-0 (31 ottobre 2004)
Nessun ammonito. Voto Gazzetta dello Sport per l'arbitro
Pieri: 6,5 Da solo sbaglia poco. Gli errori più evidenti,
semmai, sono dei suoi assistenti su un paio di fuorigioco.
Arbitro Pieri . Indagati Moggi, Fabiani e Pieri
Messina-Reggina 2-1 (31 ottobre 2004)
Arbitro Racalbuto (ammonizione di Mesto), preludio a
Reggina-Juventus 2-1 del 7 novembre 2004. Indagati Moggi
e Racalbuto. In questa partita fu annullato un gol regolare
alla Juventus e non le fu assegnato un rigore.
Lecce-Juventus 0-1 (14 novembre 2004)
Designazione di De Santis, Griselli e Ceniccola. Indagati
Moggi, Giraudo, Bergamo, Pairetto, Lanese, De Santis,
Griselli e Ceniccola.
Messina-Fiorentina 1-1 (28 novembre 2004)
Per il raggiugimento di un risultato utile per il Messina.
Indagati Fabiani, Moggi, Paparesta e Dattilo
134

Juventus-Lazio 2-1 (5 dicembre 2004)
Designazione di Dondarini, Baglioni e Alvino. Indagati
Moggi, Giraudo, Bergamo, Pairetto, Dondarini,
Baglioni ed Alvino.
Fiorentina-Bologna 1-0 (5 dicembre 2004)
Designazione arbitrale ed ammonizioni di Petruzzi e Năstase
- già diffidati - in vista della gara con la Juventus. Indagati
Moggi, De Santis, Bergamo e Pairetto
Reggina-Brescia 1-3 (5 dicembre 2004)
Indagati Bergamo, Foti e De Santis
Reggina-Cagliari 3-2 (12 dicembre 2004)
Indagati Foti, De Santis, Bergamo
Bologna-Juventus 0-1 (12 dicembre 2004)
Indagati Pieri e Moggi
Juventus-Milan 0-0 (18 dicembre 2004)
135

Per favorire la Juventus. Indagati Fabiani, Moggi e Bertini
Roma-Parma 5-1 (19 dicembre 2004)
Preludio a Parma-Juventus del 6 gennaio 2005
(ammonizioni di Contini e Pisanu). Per la quale sono
indagati Moggi e Racalbuto
Reggina-Palermo 1-0 (6 gennaio 2005)
Indagati Bergamo, Foti e Pieri
Brescia-Bologna 1-1 (6 gennaio 2005)
In vista di Messina-Brescia 2-0 del 9 gennaio 2005
(ammonizioni di Guana e Mannini poi squalificati). Indagati
Moggi, Fabiani e Paparesta
Cagliari-Juventus 1-1 (16 gennaio 2005)
Per favorire la Juventus. Indagati Moggi e Racalbuto
Messina-Parma 1-0 (23 gennaio 2005)
Indagati Moggi, Fabiani, Bertini, Dattilo
136

Udinese-Reggina 0-2 (23 gennaio 2005)
Indagati Bergamo, Foti, De Marco, Nicolai e
Rossomando
Sampdoria-Siena 1-1 (30 gennaio 2005)
In vista di Juventus-Sampdoria del 2 febbraio 2005.
Indagati Moggi, Fabiani, Paparesta
Juventus-Udinese 2-1 (13 febbraio 2005)
Indagati Moggi, Bergamo, Pairetto, Giraudo,
Rodomonti, Gemignani e Foschetti
Siena-Messina 2-2 (13 febbraio 2005)
Indagati Fabiani, Moggi e Bertini
Sampdoria-Reggina 3-2 (20 febbraio 2005)
Indagati Bergamo, Foti e Niccolai
Palermo-Lecce 3-2 (20 febbraio 2005)
137

Ammonizione di Pinardi e Rullo in vista di Lecce-Messina 1-0
del 27 febbraio 2005. Indagati Moggi e De Santis
Chievo-Lazio 0-1 (20 febbraio 2005)
Indagati Carraro, Bergamo, Pairetto, Mazzini, Lotito e
Rocchi
Lazio-Parma 2-0 (27 febbraio 2005)
Indagati Carraro, Bergamo, Pairetto, Mazzini, Lotito e
Messina
Roma-Juventus 1-2 (5 marzo 2005)
Indagati Moggi, Giraudo, Bergamo, Pairetto, Fabiani,
Fazi, Racalbuto, Pisacreta, Ivaldi e Gabriele
Reggina-Messina 0-2 (13 marzo 2005)
Indagati Fabiani, Moggi e Ambrosino
Inter-Fiorentina 3-2 (20 marzo 2005)
Ammonizioni di Viali e Obodo in vista di Fiorentina-Juventus
3-3 del 9 aprile 2005. Indagati Fabiani e Bertini
138

Milan-Brescia 1-1 (9 aprile 2005)
Indagati Meani, Mazzei e Contini
Bologna-Lazio 1-2 (17 aprile 2005)
Indagati Lotito e Tagliavento
Siena-Milan 2-1 (17 aprile 2005)
Indagati Bergamo, Pairetto, Mazzei, Mazzini, Giraudo e
Baglioni
Milan-Chievo 1-0 (20 aprile 2005)
Indagati Bergamo, Meani, Puglisi
Lazio-Juventus 0-1 (24 aprile 2005)
Indagati Fabiani, Moggi, Ambrosino
Chievo-Fiorentina 1-2 (8 maggio 2005)
Indagati Diego e Andrea Della Valle, Mencucci,
Bergamo, Mazzini, Moggi e Dondarini
Livorno-Siena 3-6 (8 maggio 2005)
139

Indagato l'arbitro De Santis (espulsione ingiustificata di
Galante per vendicarsi di Spinelli che aveva parlato di
combriccola romana)
Arezzo-Salernitana 1-0 (14 maggio 2005)
Per favorire l'Arezzo. Indagati Mazzei e Titomanlio
Palermo-Reggina 1-1 (15 maggio 2005)
Indagati Bergamo, Foti e Pieri
Lazio-Fiorentina 1-1 (22 maggio 2005)
Indagato Diego Della Valle (contattato Lotito chiedendogli
di accordarsi per l'1-1)
Lecce-Parma 3-3 (29 maggio 2005)
Indagati Diego e Andrea Della Valle, Mazzini, Moggi, De
Santis e Griselli
PROCESSO PENALE
Il processo penale è stato suddiviso in due parti, da
svolgersi in due sedi diverse, a Napoli quella principale, e a
140

Roma quella riguardante la Gea World nota società di
gestione delle procure dei calciatori.
Processo GEA World
Nel processo GEA, in corso a Roma, erano coinvolti Luciano
e Alessandro Moggi, Davide Lippi, Franco Zavaglia,
Francesco Ceravolo e Pasquale Gallo. L'accusa era quella di
associazione a delinquere e violenza privata (quest'ultima
riguardava soltanto i Moggi) e i PM Luca Palamara e Maria
Cristina Palaia, a conclusione delle indagini svolte dal
Colonnello Giuseppe Magliocco della Guardia di Finanza di
Roma, avevano richiesto 6 anni di galera per Luciano Moggi,
5 per il figlio, da 1 a 2 anni per tutti gli altri.
L'8 gennaio 2009 è arrivata la sentenza di 1º grado; Luciano
Moggi è stato condannato ad 1 anno e 6 mesi di carcere, il
figlio Alessandro ad 1 anno e 2 mesi, mentre gli altri quattro
imputati sono stati assolti, in quanto è caduta l'accusa di
associazione a delinquere - che riguardava tutti, anche
Luciano Moggi - ma è rimasta in piedi l'accusa di violenza
141

privata nei confronti dei calciatori Nicola Amoruso e Manuele
Blasi. 26
Sia l'accusa che la difesa hanno annunciato il ricorso in
appello; la prima per aumentare le condanne, la seconda
(che riguarda solo i Moggi) per farsi assolvere.
Va ricordato che, a livello sportivo, la FIGC non ha mai
aperto un'inchiesta federale e, di conseguenza, non è mai
stato istituito un processo sportivo (quindi non sono stati
presi eventuali provvedimenti disciplinari riguardo questa
vicenda).
Processo di Napoli
Il processo di Napoli è iniziato a gennai0 2009. Alcuni
imputati come Antonio Giraudo e Tullio Lanese, hanno scelto
il rito abbreviato e per loro il processo è iniziato nell'autunno
del 2008. L'accusa va dall'associazione a delinquere
finalizzata alla frode sportiva alla semplice frode sportiva.
Il 14 dicembre 2009 sono state emesse le prime sentenze,
relative agli imputati che avevano scelto il rito abbreviato:
l'ex amministratore delegato della Juventus, Antonio
26 www.gazzetta.it
142

Giraudo è stato condannato a 3 anni di reclusione; 2 anni e
4 mesi per l'ex arbitro Tiziano Pieri, 2 anni ciascuno per
l'altro ex arbitro Paolo Dondarini e per l'ex presidente
dell'AIA Tullio Lanese. Sette invece gli imputati assolti: si
tratta dell'arbitro Gianluca Rocchi, degli ex arbitri Stefano
Cassarà, Marco Gabriele e Domenico Messina e degli ex
assistenti Duccio Baglioni, Giuseppe Foschetti e Alessandro
Griselli. 27
NUOVE INTERCETTAZIONI
Siamo nel 2010: legali di Luciano Moggi al processo di
Napoli su Calciopoli hanno , ripescato nel mare magnum di
oltre 170mila intercettazioni - contenute su cd pagati
migliaia di euro - il corpus di 74 'nuove' telefonate
depositato ora agli atti e che - nella tesi della difesa -
dimostrerebbe come all'epoca parlare con i designatori
arbitrali fosse prassi abituale di tutti e quindi non
configurerebbe alcuna 'cupola'. Secondo i legali dell'ex
dirigente juventino tutti parlavano con i designatori, dunque
nessuno può essere colpevole ma è innocente anche
Luciano Moggi. Non la pensano così gli inquirenti che
attribuiscono grande importanza alle schede sim straniere
27 www.lastampa.it
143

acquistate proprio da Moggi e messe a disposizione degli
arbitri. Vediamo di entrare nel merito di queste 74
intercettazioni
INTER
Delle 74 intercettazioni ripescate, oltre la metà, 41,
riguardano conversazioni di Giacinto Facchetti, all'epoca
presidente dell'Inter: 17 con Paolo Bergamo e 10 con
Pierluigi Pairetto, allora designatori arbitrali; 5 con
Francesco Ghirelli, a quei tempi segretario della Federcalcio;
4 con Gennaro Mazzei, designatore degli assistenti; 3 con
l'arbitro Massimo De Santis; 1 con Innocenzo Mazzini,
vicepresidente federale; 1 con Tullio Lanese, presidente
degli arbitri. Tornando ai colloqui di Facchetti, per i legali di
Luciano Moggi la più importante ("la madre di tutta
intercettazioni", ipse dixit l'avvocato Paolo Trofino) riguarda
Giacinto e Bergamo - ed è del 26 novembre del 2004. In
attesa che tutto emerga in maniera trasparente e imparziale
ci sono comunque degli aspetti che non sembrano
particolarmente rilevanti, come una chiamata in cui
Facchetti dice a Bergamo: "Moratti ha un regalo da darti...",
144

egistrata il 23 dicembre 2004 e dunque probabile si
riferisca al presente natalizio. 28
Fonti degli inquirenti che hanno condotto l'inchiesta
napoletana fanno sapere: "E' un'opera di disinformazione
allo stato puro - dicono dell'attribuzione di significato alle
telefonate non trascritte tra le 171mila intercettate -. Il
reato non è parlare al telefono, ma quando si stipulano
accordi illeciti. Le vittime non possono essere trasformate in
autori del reato".
In una telefonata Bergamo e Moratti discutono del match di
campionato Inter-Sampdoria 3-2 del 9 gennaio 2005 con tre
gol nerazzurri tra l'88' e il 93'. Moratti, chiamato da
Bergamo, dice al designatore: "Volevo chiamarla io per
dirle che poi ho visto anche sto ragazzo (Bertini, l'arbitro
della gara, ndr) che si è comportato benissimo durante la
partita che poteva finire in un pestaggio ben grave...".
Bergamo replica elogiando l’operato della terna per una
partita "difficile" e Moratti annuisce affermando di essersi
complimentato con gli arbitri: "L’ho detto a loro alla fine,
guardate proprio bravi, perché era già due volte... bravi a
beccarli, come cazzo fate voi a beccarli... mi hanno strizzato
28 www.lastama.it
145

l’occhio...". Bergamo risponde "vediamo di fare dieci risultati
utili di fila, eh!" e Moratti ribatte: "Pensavo di chiamarla ieri
sera perché poi sono andato dal ragazzo (Bertini); dopo che
sono andato dal ragazzo, che si è comportato benissimo, io
pensavo poi che era domenica e riceve sempre le telefonate
di chi è contento e di chi non è contento". 29
Il 10 gennaio 2005 Moratti e Bergamo discutono sulla terna
arbitrale per la partita di Coppa Italia Bologna-Inter di tre
giorni dopo. Ecco cosa si sono detti: 30
Bergamo: "Mi sono sentito con Facchetti, presidente per
confermare questo clima di cordialità che naturalmente è
una cosa che sappiamo io e lei, però il gruppo ha molto
apprezzato il lavoro che noi abbiamo fatto nei confronti di
Gabriele e Palanca e quindi ho pensato di farli rientrare in
Coppa Italia, uno viene a fare l'Inter e uno fa il Milan".
Moratti: "Va bene...".
Bergamo: "Volevamo dargli un immagine buona...".
Moratti: "Sì Sì...".
Bergamo: "Mi ha detto Facchetti sì sì sono d'accordo...".
Moratti: "Va bene, mercoledì lo andrò a trovare prima della
29 www.tuttosport.it
30 www.lastampa.it
146

partita...".
Bergamo: "Questo gli farà piacere...".
Moratti: "Vado a salutarlo...".
Bergamo: "Visto che lì non c'è sorteggio ma c'è
designazione a voi ho mandato Gabriele, l'ho fatto
accompagnare bene da 2 assistenti molto bravi".
Moratti: "No no Gabriele è sempre stato un buon arbitro,
molto regolare, non ho mai avuto contestazioni...".
Bergamo: "Un saluto vedrà lo riempirà di gioia".
Moratti: "La ringrazio, mercoledì sono giù se c'è ne
bisogno, lo vado a trovare prima della partita...".
Paolo Trofino avvocato della difesa, ha arringato l'aula
partenopea leggendo la trascrizione di quella da lui definita
la "madre di tutte le telefonate", ovvero la conversazione
tra Facchetti e Bergamo in cui balla - non si sa
pronunciato da chi - il nome di Collina. 31
Facchetti: "Senti, per domenica allora?".
Bergamo: "Senti, per domenica facciamo un gruppo di
internazionali perché non vogliamo rischiare niente quindi
sono lì e tutti e quattro possono fare la partita".
31 ibidem
147

Facchetti: "Vabbè, ma metti dentro qualche...". (secondo
un'altra interpretazione dell'audio Facchetti direbbe "metti
dentro Collina")
Bergamo: "Collina... ma tutti internazionali, Giacinto, così
perlomeno non c'è discussione... perché c'è dentro Collina,
Paparesta, Bertini e c'è dentro Rodomonti".
Facchetti: "Ho capito".
Nuove intercettazioni presentate dalla difesa di Moggi
coinvolgono l’ex presidente dell’Inter Giacinto Facchetti e
l’allora vice presidente federale Mazzei
Mazzei: “Sono in macchina che vado a Coverciano”.
Facchetti: “Sceglili bene per domenica sera eh...”.
Mazzei: “Il numero 1 e il numero 2, da quello che penso,
Ivaldi e Pisacreta”.
Facchetti: “Ivaldi e Pisacreta?”.
Mazzei: “Eh, sono il numero 1 e il numero 2”.
Facchetti: “Sì certo, e il numero 1 degli arbitri...(il
riferimento è a Pierluigi Collina, che in quei giorni era una
richiesta pressante soprattutto di Roberto Mancini n.d.r)”.
Mazzei: “Eh sì, speriamo che ci caschi con questo sorteggio
del cavolo, che ci caschi il numero 1”.
148

Facchetti: “No lì non devono fare i sorteggi, ci devono...».
Mazzei: “Come si fa Giacinto, purtroppo ci vuole fortuna».
Facchetti: «Ma dai...”.
Mazzei: «Ti dico la verità, qui un sorteggio lo fa un
giornalista, devono studiare una griglia e le possibilità sono
più alte».
I collaboratori di linea scelti per l’incontro Inter-Juve, del 28
novembre del 2004, furono i protagonisti della telefonata:
Ivaldi e Pisacreta. L’arbitro sorteggiato invece fu Rodomonti
perché Pierluigi Collina andò a dirigere Chievo-Milan per la
gioia, ovviamente, dell’amico rossonero Meani.
Vi è poi anche un'altra intercettazione risalente al 24 marzo
2005, fatta dall'allora presidente dell'Inter, Giacinto
Facchetti, poi defunto, all'arbitro Massimo De Santis,
attualmente a giudizio davanti al tribunale di Napoli. I due
conversano amichevolmente e nella lunga telefonata
parlano dell'imminente impegno internazionale dell'arbitro
(Francia-Svizzera) e del prossimo derby di Milano:
considerazioni tecniche e auguri di Buona Pasqua.
All'inizio della telefonata si parla dello svizzero Walter Gagg,
all'epoca capo della commissione Stadi della Fifa e grande
149

amico, oltre che di Facchetti, del presidente Joseph Blatter.
Facchetti dice a De Santis che Gagg - ancora oggi alto
funzionario Fifa - si recherà anch'egli a Parigi per la partita e
che gli porterà i suoi saluti. In un intervento televisivo, dopo
lo scoppio della scandalo di Calciopoli, De Santis dirà che
esisteva un dirigente della Fifa che lo chiamava «per nome e
per conto... di un dirigente dell'Inter. Un giorno ne farò il
nome».
Questa la trascrizione dell'incipit della telefonata: 32
Facchetti:”Massimo!”
De Santis: “Come stai Giacinto?”
Facchetti: “Bene, e tu?”
De Santis: “Devo farti i complimenti insomma, ti interessi
di arbitri...”
Facchetti: “Eh... vedremo, ma mi sa che ci interesseremo
in tanti...”
De Santis: “E vabbè, si interessano tutti, ormai è
l'argomento del giorno”
Facchetti: “Sei già a Parigi?”
De Santis: “No, parto domani mattina”
Facchetti: “Perché mi ha chiamato Bla... ehm Gagg, viene
là anche lui”
De Santis: “Ah, viene a Parigi Walter?
32 ibidem
150

Facchetti: “Si viene con anche lui con ... e mi ha detto che
ti portava i miei saluti”.
De Santis: “Eh si, sennò glieli do io”.
Facchetti: “Comunque verrà a salutarti”
De Santis: “È rimasto contento... È stato scelto bene il
posto: Francia-Svizzera, gli interessano tutte e due, chi per
un verso chi per l'altro...”
Tra queste una delle più significative secondo quanto rivela
La Stampa, risalirebbe al 9 gennaio 2005 - il giorno della
partita di campionato tra Inter e Sampdoria, poi finita 3-2
per i nerazzurri - quando l'allora presidente nerazzurro
Facchetti, telefona a Bergamo, allora designatore arbitrale.
Ecco il contenuto della chiamata, come riportato dalla
Stampa:
Facchetti: "Pronto Paolo, sono Facchetti"
Bergamo: "Buongiorno Giacinto"
Facchetti: "Sto andando allo stadio, l'ho detto con i miei di
avere con Bertini un certo tatto, una certa disponibilità. L'ho
detto con i giocatori, con Mancini e gli altri".
Bergamo: "Vedrai che sarà una bella partita".
Facchetti: "Va bene".
151

Bergamo: "Viene predisposto (Bertini) a fare una bella
partita"
Facchetti: "Sì, si, va bene".
Bergamo: "È una sfida che vedrai la vinciamo insieme".
Facchetti: "Volevo solo dirti che l'ho fatto" (riferendosi al
fatto che ha parlato alla squadra per non tenere un
atteggiamento sbagliato nei confronti di Bertini).
Bergamo: "Vedrai che le cose andranno per il verso giusto,
poi la squadra sta ricominciando ad avere fiducia, a fare i
risultati. Fa morale...»
MILAN
La difesa di Moggi ha inserito nella lista delle intercettazioni
ritenute rilevanti altre 8 chiamate che riguardano il numero
2 del Milan, Adriano Galliani: 3 con Bergamo, altrettante
con Pairetto e 2 con Mazzini. Restando in casa Milan,
un'altra conversazione telefonica riguarda Leonardo Meani
(addetto agli arbitri, imputato nel processo di Napoli) e De
Santis.
152

Ecco una telefonata tra Meani (all'epoca dirigente del Milan)
e Bergamo su Fiorentina-Milan, con indicazioni anche su
Milan-Juventus dell'8 maggio. 33
Meani: "Te chi mi mandi a Firenze?"
Bergamo: "Come griglia? Te dici come griglia di arbitri?
L'abbiamo fatta a tre, ma mi fai dire una cosa che con Gigi
(Pairetto) non abbiamo ancora concordato. Ho in mente di
metterne tre perchè non voglio preclusioni e gli arbitri sono
Messina, Farina e Rodomonti per me, poi sentiamo Gigi
perchè poi immaginerai quelli che sono i tre che voglio
mettere la domenica successiva" (per la griglia di Milan-
Juventus ndr).
Meani: "Ho capito, tu vuoi mettere Paparesta".
Bergamo: "Sì".
Meani: "Collina"
Bergamo: "Sì"
Meani: "Trefoloni"
Bergamo: "Sissignore, e mi ci gioco la testa".
Meani: "Però a Trefoloni gli fai un bel discorsetto".
Bergamo: "Stai tranquillo, stai tranquillo".
Meani: "Perchè se no gli tagliamo la testa noi".
Bergamo: "Stai tranquillo".
33 www.gazzetta.it
153

Meani: "Se no chiamalo, e parlagli".
Paparesta, Collina e Trefoloni furono poi i tre arbitri inseriti
nella griglia A del sorteggio.
PUBBLICAZIONI ILLEGALI DI INTERCETTAZIONI
PENALMENTE IRRILEVANTI
“Ho speso 10mila euro per portarla a cena a Parigi, ho preso
un aereo privato, albergo di lusso, ristorante favoloso, ma è
andata buca”. A parlare è Alessandro Moggi che confidava il
fallito approccio con la giornalista Ilaria D’Amico. Può
sembrare una semplice confidenza di un Vip che ha preso
un 'due di picche' ma è una delle intercettazioni telefoniche
finite sui giornali nel maggio del 2006 quando è scoppiato lo
scandalo sul calcio. Intercettazioni penalmente irrilevanti
ma che sono sempre utili a influenzare l’opinione pubblica
regalando, come in questo caso, un po’ di gossip ad una
delle bufere più grosse che hanno investito lo sport
italiano. 34
34 www.espresso.repubblica.it
154

3.3 VALLETTOPOLI
All'inizio del dicembre 2006, viene alla luce una sua nuova
inchiesta che occupa le prime pagine dei giornali:
"Vallettopoli". Riguarda ricatti che avrebbero, a vario titolo,
interessato manager, giornalisti, vallette e personale in
genere del mondo dello spettacolo.
L'inchiesta, condotta dal pubblico ministero Henry John
Woodcock e in seguito anche dal pubblico ministero Frank Di
Maio, ha coinvolto personaggi noti dello sport, dello
spettacolo e della politica, oltre a noti imprenditori. A vario
titolo le accuse sono di sfruttamento della prostituzione ed
estorsione, ma vi sono anche reati connessi allo spaccio e
all'uso di droga. Il fascicolo viene aperto, pochi giorni dopo
l’arresto del principe Vittorio Emanuele di Savoia. I filoni
dell'inchiesta del pm di Potenza, Henry John Woodcock,
sono infatti quattro: «ragazze immagine», foto
compromettenti da acquistare per evitare la pubblicazione
sui giornali, investimenti con i soldi ottenuti dai vip e «giri»
di droga. Alcuni degli indagati avrebbero fatto parte di
un'associazione per delinquere. 35 L'organizzazione forniva
ragazze a personaggi noti e meno noti (ma comunque in
35 www.reubblica.it
155

grado di pagare cifre rilevanti), anche per eventi mondani.
In alcuni casi si sarebbe trattato di vera e propria
prostituzione.
Vi è poi la parte dell'inchiesta che si riferisce alle fotografie
scattate ad autentici vip - fra i quali alcuni famosi calciatori
- e poi «acquistate» dagli interessati per cifre di alcune
decine di migliaia di euro. I soldi ricavati dalla vendita delle
fotografie, poi, venivano investiti da persone vicine, ad
esempio, a Fabrizio Corona, o da suoi collaboratori. Lo
spaccio di sostanze stupefacenti, infine, ha fatto da sfondo
ad alcune delle accuse mosse agli indagati. Le indagini
(basate su decine di interrogazioni, intercettazioni
telefoniche e pedinamenti) hanno ricostruito la «rete» che -
secondo l'accusa - gli indagati avevano allestito, con
ramificazioni anche all'estero, per sfruttare la prostituzione
e spacciare droga, ma vi sono anche accuse di riciclaggio. 36
Nell'ambiente politico, un ruolo significativo nella
ricostruzione degli inquirenti è dato a Salvo Sottile, al tempo
dei fatti portavoce del Ministro degli Esteri Gianfranco Fini.
Dalle indagini a carico di Sottile è nato un procedimento di
peculato (condannato poi a 8 mesi di reclusione) a carico di
Sottile, per aver utilizzato l'auto di servizio al fine di
36 www.ilgiornale.it
156

condurre soubrette televisive nel proprio ufficio presso il
Ministero degli Affari Esteri, dove secondo gli indagati
avvenivano "scambi di affettuosita'".
L'inchiesta si è concentrata sopratutto sui rapporti tra la
soubrette Elisabetta Gregoraci e Salvatore Sottile, per poi
arrivare a coinvolgere anche il manager Lele Mora, il
fotografo Fabrizio Corona e numerosi personaggi della
televisione e della moda.
Le accuse rivolte all'imprenditore Fabrizio Corona, titolare
dell'agenzia Corona's, sono estorsione, spaccio di
stupefacenti e sfruttamento della prostituzione. L'ampio
risalto sui media è dovuto alla pubblicazione di
intercettazioni da parte de Il Giornale.
In occasione degli interrogatori dei magistrati numerose
showgirls famose come Teodora Rutigliano, Alessia Fabiani,
Ana Laura Ribas, Francesca Lodo, Belen Rodriguez,
Fernanda Lessa e Aida Yespica, hanno ammesso di fare uso
personale di cocaina oppure sono state indicate come
consumatrici abituali da alcuni testimoni. Secondo quanto
dichiarato da Fernanda Lessa negli interrogatori giudiziari e
perfino in alcune interviste circa le sue colleghe entrate
nell'inchiesta, queste, oltre a far uso di stupefacenti, erano
157

coinvolte in prestazioni sessuali a pagamento: Io i soldi li ho
fatti lavorando, mica come queste qui che si prostituiscono
e poi fanno le splendide”. Dalle intercettazioni viene fuori
una chiaccherata fra Fernanda Lessa e un'altra persona:
"Ma come ci vediamo stasera? Con o senza?", chiede la
modella brasiliana. 37 E la risposta, anche
nell´intercettazione telefonica, ha il punto esclamativo:
"Con!". E vuol dire, si legge nelle carte, con la cocaina. Nel
corso dell’interrogatorio Francesca Lodo dichiara al PM: "Ci
si ritrovava in discoteca, a volte. All´Hollywood, piuttosto.
Non posso, non posso fare i nomi, non mi va di fare i nomi"
ma poi aggiunge una rivelazione sull’amica Belen Rodriguez:
"una pista l´ha fatta con me. Nei bagni dell´Hollywood".
Non solo uso di cocaina in noti locali milanesi. L’indagine
condotta dai due PM rivela che il fotografo Fabrizio Corona
ricattava noti personaggi adescandoli in vere e proprie
trappole per estorcergli ingenti somme di denaro. E’ lunga la
lista dei Vip caduti nella rete tessuta dal fotografo.
Alberto Gilardino era stato beccato da un fotografo del
gruppo Corona fuori all’Hollywood di Milano, nell’area del
parcheggio. "Mi hanno scattato delle foto in presenza di una
ragazza", ha detto l'attaccante al pm. "Se fossero state
37 ibidem
158

pubblicate, sinceramente potevano dar fastidio. Temendo
per la mia posizione calcistica ho pagato più o meno sei,
settemila euro". 38
Dopo l´overdose di Lapo Elkann, Corona tenta, riuscendoci,
di ingaggiare il transessuale che aveva trascorso la notte
con l´erede di casa Agnelli. E dopo essersi assicurato
l´esclusiva telefona ai dirigenti della Fiat chiedendo 200
mila euro per evitare la pubblicazione sui giornali di
particolari raccapriccianti. La Fiat non pagò.
Cade nella morsa di Corona anche Barbara Berlusconi, figlia
del premier, fotografata accanto ad uno sconosciuto che non
era il suo ragazzo alla discoteca Hollywood di Milano. Parte
la trattativa, che si chiuderà alla fine con il pagamento di
20.000 euro da parte di Silvio Berlusconi. Lo conferma la
figlia Barbara nel suo interrogatorio con Woodcock.
Corona ha provato a tendere una trappola anche al cantante
Eros Ramazzotti. La strategia era chiara: invitare la moglie
Nina Moric ad infilarsi in un camerino di Eros e farsi
fotografare per ricattarlo. Tutto saltò dopo il rifiuto della
modella croata.
38 www.repubblica.it
159

Tentativi di estorsione vengono effettuati anche verso il
calciatore Francesco Totti costretto ad un pagamento in
contanti di 50mila euro al fotografo "per far si' che non
uscisse sui giornali la parte di dialogo in cui la Vento parlava
della sua presunta storia sentimentale e del suo rapporto
con il capitano giallorosso" nonostante "Scala ha piu' volte
rappresentato a Corona la falsita' e la mendacita' della
storia". Ci fu poi un nuovo tentativo ordito da Corona per
incastrare il capitano della Roma ma non si realizzò perchè
una schedina bionda che doveva tendere la trappola si
rifiutò.
Gli sportivi erano vittime ambite per il fotografo: a Marco
Melandri, campione del motociclismo "viene prospettata la
pubblicazione di una sua foto vicino alla pornostar Brigitta
Bulgari, all'interno di un locale notturno di Riccione. Viene
richiesto al manager di Melandri il pagamento di diecimila
euro per l'acquisto del servizio fotografico". 39
Per Francesco Coco si ricorre alla computer grafica: gli
venne prospettata la pubblicazione di foto con una donna
trasformata in trans, grazie a una manipolazione
dell’immagine.
39 www.magazine.excite.it
160

Il fotografo stava cercando di ricattare anche un esponente
politico probabilmente vicino ad importanti cariche
istituzionali. Secondo l'ordinanza di custodia cautelare,
infatti viene riportata una conversazione fra Corona ed un
fotografo che gli comunica di aver individuato "un
personaggio importantissimo... della politica" mentre
"prendeva contatti con transessuali". Il personaggio in
questione, mai citato nella conversazione riportata
sull'ordinanza, ad un certo punto "è scappato" all'occhio e
probabilmente anche all'obbiettivo del fotografo di Corona.
La bionda svedese, Victoria Silversted sposata e in crisi con
il marito, è stata beccata con l'amante. E' lei una delle
vittime delle foto ricatto di Fabrizio Corona: "Ti vendo un
servizio fotografico a 10 mila euro, dall'entrata in albergo
alla scopata"
Corona aveva il vero fiuto per gli affari: coinvolge il
marocchino Azouz tristemente noto per le vicende di Erba
pagandolo per fare pubblicità alla sua agenzia fotografica
nel corso dei funarali alla sua famiglia sterminata dai vicini
di casa. Ecco uno stralcio di un’intercettazione tra il
fotografo e Lele Mora: ” Vado a Tunisi per fare quella roba
di Azouz. E sai cosa avrà lui (Azouz) durante il funerale...?
161

la maglietta di Corona´s", dice il fotografo. "E lui cosa ha
detto", ha risposto Mora. "Se la mette", ride Fabrizio. "Che
mostro che ho creato". 40
Secondo l’accusa la mente dell’organizzazione è l’agente
delle stelline Lele Mora. Michelle Hunziker, nota showgirl -
in un colloquio con il pm Woodcock ha così parlato di Lele
Mora: "Rovina le donne a livello artistico. Non posso dire
prostituire. Non lo so. Ma a livello artistico le rovina perche'
le fa spogliare. A 17 anni non avevo ancora iniziato a fare
questo lavoro e ho avuto un rapporto con una persona piu'
adulta, di 42 anni. Questa persona, che e' Marco Predolin,
faceva televisione. Io ero appena arrivata dalla Svizzera. E'
uno dei miei scheletri nell'armadio".
Il ricatto era diventato consuetudine tanto che l’ex
calciatore Bobo Vieri nel corso del processo afferma: "Lo so
che è un ricatto, tutti lo sanno. Se vieni fotografato con
un'altra e hai anche dei figli la richiesta aumenta".
Il processo a Fabrizio Corona si è rivelato per l’accusa più
difficile del previsto in quanto a ogni udienza i vip chiamati
in aula come testimoni dell’accusa si rivoltavano contro. I
40 www.ilgiornale.it
162

presunti ricatti, una volta evocati in tribunale, si
squagliavano come neve al sole. Decisiva la testimonianza
del calciatore Adriano. Il Brasiliano ex Inter, parla delle foto
scattate durante una grigliata, un «churrasco», nella sua
villa vicino Como e di come Corona cercò di convincerlo a
pagare le foto a peso d’oro per farle sparire dalla
circolazione. «Io non volevo pagare, non avevo fatto niente
di male. Lui disse che le ragazze potevano passare per
prostitute. Che le foto si potevano ritoccare. Lui disse che il
sale grosso che si vedeva su un tavolo poteva sembrare
cocaina». Chi fu a dirle così? «Lui»: e indica Corona, seduto
a cinque metri da lui. Quanto voleva? «Trenta o
quarantamila euro. Diceva che per uno che guadagna
cinque milioni all’anno non erano niente».
Il pubblico ministero Frank Di Maio, fa vedere ad Adriano le
foto che lo ritraggono durante il «churrasco». Chi sono
queste ragazze? «Sono delle ragazze di Como». Sono delle
prostitute? «Niente affatto». Avevate bevuto alcool? «Un
po’». Era ubriaco? «No». Arriva la foto più ambigua, Adriano
appare quasi disteso sul tavolo. «Mi ero sdraiato per entrare
nell’inquadratura». Questa polvere bianca cos’era? «Sale
grosso».
163

Sono le fotografie che Corona, qualche tempo dopo, cercò di
rifilare all’entourage di Adriano: il cugino Rafael, l’amico
Mauro Bousquet. Adriano rivela di avere assistito, grazie a
un telefonino messo in viva voce, ad una chiamata tra
Bousquet e Corona. Di avere sentito con le sue orecchie
Corona che prospettava conseguenze spaventose se le
immagini fossero entrate in circolazione, «parlava di siti
Internet», «parlava di puttane e di coca, diceva che le foto
si possono ritoccare». Corona sbuffa, si alza, lascia l’aula. 41
Ma Adriano, racconta e rivendica di non essersi arreso. «Io
non avevo paura, non volevo pagare perché non avevo fatto
niente di male, e non ho pagato. Le fotografie sono uscite, e
ci sono state le conseguenze. Per un pezzo non andavo a
cena con i compagni di squadra, perché c’erano le loro
mogli e io non avevo la faccia, non me la sentivo. Avevo
paura ad andare a mangiare al ristorante, a prendere in
mano un bicchiere di vino. Ancora adesso, ogni volta che si
parla di me, vengono pubblicate quelle foto, anche in
Brasile, e non mi fa piacere. Ma se avessi pagato sarei stato
male per sempre».
41 www.repubblica.it
164

Nel pomeriggio dello stesso giorno era stato interrogato
anche Stefano Filucchi, oggi vicedirettore generale
dell’Inter, ma per vent’anni funzionario di polizia che
racconta dell’incontro nella sede dell’Inter in via Durini,
quando Corona cercò di rifilare le foto direttamente alla
società. «Diceva che da interista voleva farci un favore,
voleva impedire che le immagini venissero pubblicate, che
facessero del male a Adriano. Gli risposi che se fossero state
pubblicate lo avrei ritenuto personalmente responsabile. E lo
cacciai dal mio ufficio dicendo che non lo denunciavo per
estorsione solo perché aveva lavorato per un po’ a Inter
Channel».
Fabrizio Corona è stato condannato in primo grado a 3 anni
e 8 mesi. Il pm aveva invece chiesto per Corona una
condanna a 7 anni e 2 mesi di reclusione. I giudici della
quinta sezione penale del Tribunale di Milano hanno
condannato Corona per quattro capi d'imputazione, relativi
alle estorsioni e ai tentativi di estorsione nei confronti del
calciatore Francesco Coco (due episodi), del motociclista
Marco Melandri e del calciatore Adriano. Corona è stato
invece assolto per i capi d'imputazione relativi a Lapo
Elkann, al calciatore Alberto Gilardino. I giudici hanno
concesso all'agente fotografico le attenuanti generiche e
165

l'hanno interdetto dai pubblici uffici per cinque anni. Lele
Mora invece venne prosciolto da tutte le accuse. 42
La sentenza di appello condanna Fabrizio Corona ad un
anno e mezzo di reclusione per l’estorsione nei confronti del
calciatore Adriano. Assolto invece dai capi di imputazione
legati all’estorsione nei confronti degli sportivi Coco e
Melandri.
3.4 FASTWEB
E’ una gigantesca rete di riciclaggio di denaro sporco con
ramificazioni internazionali per un ammontare complessivo
di circa due miliardi di euro e 400 milioni di Iva evasa quella
che ha coinvolto un senatore del Pdl, Nicola Di Girolamo, la
cosca della 'ndrangheta degli Arena (accusata di aver
compilato schede elettorali false per farlo eleggere) i vertici
di Telecom Sparkle e Fastweb, che accumulano fondi neri.
Quella emersa, stando alle parole usate dal gip Giancarlo
Capaldo, era «una delle più colossali frodi poste in essere
nella storia nazionale». Cinquantadue le ordinanze di
custodia cautelare in carcere, e quattro agli arresti
42 www.ilgiornale.it
166

domiciliari, con l'accusa di associazione per delinquere. La
vicenda chiama in causa in particolare Fastweb e Telecom
Sparkle. E secondo il gip, le modalità operative di
quest'ultima «pongono con solare evidenza il problema delle
responsabilità degli amministratori e dirigenti della società
capogruppo alla quale appartiene Tis, ossia Telecom Italia
Spa». 43
Nella vicenda risultano coinvolti Silvio Scaglia, ex
amministratore delegato e fondatore di Fastweb, Stefano
Mazzitelli, ex amministratore delegato della Telecom Italia
Sparkle, Nicola Di Girolamo, senatore del Pdl eletto nella
circoscrizione estera Europa e Luca Berriola, un ufficiale
della Guardia di finanza attualmente in servizio al Comando
di tutela finanza pubblica. Indagati anche Stefano Parisi,
ex amministratore delegato di Fastweb e Riccardo
Ruggiero, all'epoca dei fatti presidente di Telecom Italia
Sparkle. Complessivamente il gip di Roma ha disposto 56
arresti.
L'accusa si basa sulle telefonate intercettate tra il senatore
Di Girolamo e Gennaro Mokbel, un uomo legato ad Antonio
D’Inzillo, considerato l’omicida del boss della Magliana
43 www.corriere.it
167

Enrico De Pedis. Così Mokbel si rivolgeva a Di Girolamo:
"M’hai scassato il cazzo, te lo dico papale papale a' Nicò", lo
apostrofava il primo aprile 2008, quando era ancora
candidato, diceva: "Se t’è venuta la candidite Nicò e se t’è
venuta già a’ senatorite è un problema tuo, però sta attento
che ultimamente te ne sei uscito tre volte che io sono stato
zitto ma oggi mo’ m’hai riempito proprio le palle Nicò.
Capito? A ’n’ altro je davo ‘na capocciata ma a te siccome te
voglio bene, Nicò, abbozzo ‘na volta, due, tre volte. Mo
basta” Gli arrestati sono accusati a vario titolo di
associazione per delinquere finalizzata al riciclaggio e al
reimpiego di capitali illecitamente acquisiti attraverso un
articolato sistema di frodi fiscali. Il riciclaggio veniva
realizzato attraverso la falsa fatturazione di servizi telefonici
e telematici inesistenti, venduti nell'ambito di due
successive operazioni commerciali a Fastweb e a Telecom
Italia Sparkle rispettivamente dalle compagini italiane Cmc
e Web Wizzard nonché da I-Globe e Planetarium che
evadevano il pagamento dell'Iva per un ammontare
complessivo di circa 400 milioni di euro, trasferendoli poi
all'estero. Per realizzare la colossale operazione di
riciclaggio, il sodalizio si è avvalso di società di comodo di
diritto italiano, inglese, panamense, finlandese,
168

lussemburghese e off-shore. 44 L'Iva lucrata veniva incassata
su conti esteri e poi i soldi venivano reinvestiti in
appartamenti, gioielli e automobili.
Il conto corrente i carabinieri lo hanno trovato alla Barclays
Bank, Isole Seychelles, a nome della Waldorf Investment.
Dietro quella società, secondo gli investigatori, ci sono due
dei pezzi grossi finiti nella rete dei pm di Roma: il senatore
Nicola Di Girolamo e Marco Toseroni, entrambi indagati,
insieme al altre 54 persone, nella mega operazione su
riciclaggio di denaro sporco del Ros e della Guardia di
Finanza. Il conto corrente è di quelli pesanti: in pochi mesi
ci finiscono dentro 36 milioni di euro. Tutti illeciti profitti
guadagnati dalla banda capeggiata da Gennaro Mokbel, che
dal 2003 al 2007 grazie alla falsa compravendita di schede
prepagate e alla fittizia compravendita di traffico telefonico
mai effettuato, ha generato operazioni per 2,2 miliardi di
euro. Un riciclaggio spaventoso, un'affare in cui sono
coinvolti tutti: imprenditori, mafiosi, piccole aziende,
rappresentanti delle forze dell'ordine, aziende come
Telecom, Sparckle, Fastweb, politici di spicco.
Il senatore Di Girolamo è uno dei perni dell'inchiesta: dalle
intercettazioni e dalle indagini economiche sembra che il suo
44 www.qn.quotidiano.net
169

uolo sia più che rilevante. La 'ndrangheta avrebbe messo il
nome del senatore Di Girolamo sulle schede bianche usate
per i seggi destinati agli italiani all'estero per farlo eleggere.
Ma il suo nome spunta dappertutto, soprattutto nelle
intercettazioni che raccontano come il sodalizio criminale
tenta di far rientrare i capitali dall'estero e di investire i
guadagni illeciti. 45
Il problema principale, quando i soldi iniziano ad arrivare a
vagonate, è quello di spenderli. Gennaro Mokbel, parlando
con uno dei suoi soci, è chiaro:
“Noi stiamo a vive male, però, molto male.Ammucchiamo,
ammucchiamo ma non famo mai un cazzo... mo' tocca
iniziare a spenderli sti soldi. Massimo, Pinocchio (che
secondo gli investigatori è l'amico e socio Marco Toseroni) è
convinto che sulle gioiellerie, ha chiamato l'amministratore
de Vancleef, ha un appuntamento st'altra settimana...”. In
effetti, l'organizzazione compra un po' di gioiellerie, negozi
di abbigliamento, ristoranti e immobili in tutta Roma.
Il nome di Di Girolamo spunta quando c'è necessità di far
rientrare i capitali dall'estero. Lo studio dei flussi di denaro è
45 www.corriere.it
170

stato complesso, ma per riportare i soldi in Italia vengono
usati esperti e avvocati stranieri, spesso titolari di fiduciarie
in stati esteri, come tal Mr. Lee, Randhir Ram Chandra, il
giapponese mister Takeshi Iwasawa e l'italianissimo Fabrizio
Rubini. Rubini è già noto alla polizia: nel 2005 è finito in
carcere a Regina Coeli, accusato di aver ucciso il rivale in
amore, un geometra di Ostia. Nonostante l'accusa grave e
le intercettazioni che inchiodavano lui e l'amante, Rubini è
stato scarcerato nel 2006. Sembra si sia rimesso subito in
affari. Rubini, commercialista noto della Capitale, è stato
socio con Di Girolamo in varie società (Wbc srl,
Emmemarine srl, Progetto ristorazione), ma secondo gli
inquirenti ora sarebbe lui l'intestatario di un conto a San
Marino dove vengono accreditati milioni di euro, soldi che la
banda mandava dalle società di vari paradisi fiscali. Nelle
giornate in cui arrivavano i bonifici, i due si sentono al
telefono. Telefonate criptiche, dicono gli investigatori: Di
Girolamo e Rubini dicevano di parlare dei dettagli solo di
persona. 46
Ecco due colloqui tra il senatore e l'uomo accusato
d'omidicio volontario, avuti il 30 gennaio 2008 e il 18 marzo
2008:
D:«Pronto»
46 www.qn.quotidiano.net
171

R: «Nicola scusa è una cosa rapidissima. Mi hanno
confermato che tra domani e dopodomani a Rimini mi hanno
dato tutto. Tutti i documenti inerenti a quella cosa che ho
discusso con Giovanni...io rientrerei giovedì, ma ti trovo per
portarveli subito così ve li leggete...»
D: «Io martedì sono già operativo il pomeriggio»
R: «Perfetto»
R: «Ti porto un po' di pezzi di carta, per te».
D: «bene, così riusciamo a reimpostà un po', e niente da
domani allora facciamo il punto su questo e su quell'altra
cosa, oltretutto questa è un po' una pratica "pilota", perché
se va avanti...tutto quello che mi ero fermato di
prendere...perchè avevo vari dubbi su Paolo e quant'altro,
capisci che dirottiamo tutto qua?»
R: «Assolutamente si, perfetto».
D: «Okay a posto».
L’affare Finmeccanica
Il gruppo a un certo punto decide di investire e punta in
alto. Secondo gli inquirenti la banda avrebbe investito circa
8 milioni di euro per comprare le quote della Digint srl, una
società che dovrebbe produrre software e hardware nata nel
2007 e partecipata da una società anonima lussemburghese
172

(la Financial Lincoln) e dal colosso pubblico Finmeccanica,
che ne detiene il 49 per cento. Mokbel e i suoi parlano
spesso di Guarguaglini e altri dirigenti dell'azienda.
«Io ieri sera sono stato a cena con uno dei capoccioni di
Finmeccanica» spiega Mokbel a un amico «uno dei tre che
comandano Finmeccanica. Lui però vive negli Usa, a
Washington, è quello che ha firmato l'accordo da sei
miliardi... sugli aerei... Finmeccanica, fa gli aerei degli Stati
Uniti». A un altro interlocutore, Mokbel ripete che è stato a
cena con «il numero tre della terza industria militare del
mondo e con due della Cia...Aveva una scorta de quelle che
non se possono...armati, un cazzo de marchingegno,
m'hanno offerto, non a me, ma tramite sempre l'avvocato
Nicola (secondo gli inquirenti si tratta del senatore Di
Girolamo, ndr) di aprire una loro agenzia per tutto il centro
Asia, per la vendita di prodotti di sicurezza... e prodotti
militari... elicotteri Augusta e via dicendo. Ci abbiamo una
riunione lunedì». 47
A un altro personaggio, Mokbel soggerisce di tenere la
bocca chiusa sull'affare, perché le possibilità di fare altri
soldi sono molte. «Incominci a comprare gli elicotteri
47 www.corriere.it
173

Augusta...quanti amici vuoi? Che cazzo vuoi? Che sicurezza
vuoi? Che tecnologia vuoi? Questa è una cosa ...che ci apre
tutto un altro scenario che manco te lo voglio dì...»
Un gruppeto si incontra a febbraio del 2008, qualche giorno
dopo, al Circolo romano "Antico tiro a volo". Ci sono Mokbel,
Di Girolamo, altri indagati come Marco Toseroni, Vincenzo
Sanguigni, Marco Iannilli e Lorenzo Cola. Toseroni spiega
che la società è stata comprata, una scatola vuota, «è una
partecipazione dove apparentemente c'è una "delega" da
parte di Finmeccanica per la cessione del 51 per cento». 48
Nell'inchiesta poi è emerso, come detto, il ruolo della
'ndrangheta. Per i magistrati, l'organizzazione smantellata
dall'inchiesta è anche «tra le più pericolose mai
individuate», proprio a causa dell'abituale collaborazione
con appartenenti alle cosche, cui venivano intestati beni di
lusso e attività economiche degli associati. Il gip parla
addirittura di metodi mafiosi per descrivere l'organizzazione:
«Unisce - scrive il giudice per le indagini preliminari -
all'inusitata disponibilità diretta di enormi capitali e di
strutture societarie apparentemente lecite l'eccezionale
capacità intimidatoria tipica degli appartenenti ad
48 www.repubblica.it
174

organizzazioni legate da vincoli omertosi, la cui violazione è
notoriamente sanzionata da intimidazioni e violenze che,
spesso, giungono a cagionare l'uccisione sia di quanti si
oppongano ai progetti delittuosi che degli stessi
appartenenti al sodalizio criminale ritenuti non più
affidabili».
Tramite emissari calabresi in Germania, soprattutto a
Stoccarda, l'organizzazione criminale avrebbe messo le
mani sulle schede bianche per l'elezione dei candidati al
Senato votati dagli italiani residenti all'estero e le avrebbero
riempite con il nome di Nicola Di Girolamo. Per il senatore
l'accusa è di violazione della legge elettorale «con
l'aggravante mafiosa». Sponsor di questa operazione di
supporto nell'elezione del parlamentare, sarebbe stato
l'imprenditore romano Gennaro Mokbel, collegato in passato
ad ambienti della destra eversiva, e che più recentemente
aveva fondato il movimento Alleanza federalista del Lazio e
poi il Partito federalista. Dalle indagini si è scoperto che si
sono tenute alcune riunioni a Isola di Capo Rizzuto con
esponenti della 'ndrangheta per la raccolta di voti tra gli
emigrati calabresi in Germania. Agli incontri avrebbero
partecipato esponenti della cosca Arena. Il 7 giugno 2008
venne emesso nei confronti di Di Girolamo una misura
175

cautelare agli arresti domiciliari, con richiesta di
autorizzazione all'arresto che venne negata dal Senato
(posizione che ora il Pd chiede venga rivista dall'Aula). Di
Girolamo ha bollato le accuse nei suoi confronti come «roba
da fantascienza». Dicendo che «non so per quale motivo
amaro mi capita questo», ha rimandato a mercoledì un suo
intervento per spiegare la propria posizione. 49
Dopo il suo arresto Di Girolamo ha spiegato ai pm le
operazioni economiche che hanno portato quasi 60 milioni di
euro all'estero e le ragioni che lo hanno indotto a lavorare al
fianco di Mokbel. Lo scorso marzo è iniziato il dialogo con i
magistrati. Di Girolamo ha spiegato molti punti ancora
oscuri, come il coinvolgimento di uomini e società che fanno
capo a Finmeccanica.
Al termine degli interrogatori, la posizione dei vertici del
colosso italiano degli armamenti sarebbe uscita decisamente
appannata. Un'inchiesta su Finmeccanica è stata aperta
nella Capitale per la costituzione di fondi neri all'estero,
creati grazie alla collaborazione di Di Girolamo. Queste
somme sarebbero servite a pagare tangenti per ottenere
commesse di lavoro al gruppo presieduto da Pier Francesco
Guarguaglini amministratore delegato di Finmeccanica. Gli
49 www.qn.quotidiano.net
176

investigatori puntano a chiarire anche le attività della Selex,
la controllata di Finmeccanica di cui è amministratore
delegato Marina Grossi, moglie di Guarguaglini. 50
3.5 BERTOLASO/PROTEZIONE CIVILE
Anche l’ex capo della Protezione civile, Guido Bertolaso
viene coinvolti in uno scandalo emerso grazie all’utilizzo
delle intercettazioni telefoniche. Bertolaso infatti è stato
accusato di corruzione nell'ambito di un'inchiesta sui lavori
del G8 alla Maddalena.
Tutto ha inizio con l'arresto, da parte dei carabinieri del Ros
di Roma su ordine della magistratura di Firenze, di Angelo
Balducci, ex collaboratore di Bertolaso e della protezione
Civile. Oltre a Balducci sono finite in manette altre tre
persone: Fabio De Santis, ingegnere, provveditore alle
opere pubbliche della Toscana e successore di Balducci
come «soggetto attuatore» delle opere per il G8, Mauro
Della Giovampaola, capo della struttura di missione della
Protezione civile nel cantiere del G8 alla Maddalena e Diego
50 www.corriere.it
177

Anemone, imprenditore romano. Sarebbero in particolare
tre, secondo quanto risulta dall'ordinanza del gip di Firenze,
gli appalti collegati ai presunti casi di corruzione a loro
contestati: gli interventi per il G8 alla Maddalena, la
ristrutturazione degli impianti del Foro Italico per i mondiali
di nuoto 2009 e il completamento dell'aeroporto
internazionale dell'Umbria S.Egidio di Perugia in vista delle
celebrazioni per i 150 anni dell'Unità d'Italia. Il gip contesta
ai quattro la corruzione continuata in concorso: in cambio
degli appalti avrebbero ottenuto mobili, cellulari, soggiorni
in hotel (solo per Balducci), ristrutturazioni di immobili
privati e altri benefit. 51
Tra gli indagati anche il procuratore aggiunto di Roma
Achille Toro, coordinatore dei reati contro la pubblica
amministrazione. Nel provvedimento dei magistrati fiorentini
si farebbe riferimento a una informazione che un
imprenditore avrebbe appreso dal figlio del magistrato,
Camillo Toro. La parte d'inchiesta riguardante il procuratore
aggiunto è stata trasmessa per competenza alla procura di
Perugia. Tra i reati contestati agli arrestati e ad alcuni
51 www.repubblica.it
178

indagati a piede libero vi è l'abuso d'ufficio e quello più
grave di corruzione. Ecco una delle intercettazioni: 52
Tutto sarebbe partito da un'intercettazione telefonica
disposta nell'ambito di un'altra indagine della procura del
capoluogo toscano, relativa alla trasformazione urbanistica
dell'area di Castello a Firenze, che ha coinvolto tra gli altri
Salvatore Ligresti e due ex assessori della vecchia giunta
comunale. In quell'inchiesta il costruttore di origine siciliana,
presidente onorario di Fondiaria Sai, è indagato insieme con
il suo braccio destro Fausto Rapisarda, con gli ex assessori
comunali Graziano Cioni (sicurezza sociale) e Gianni Biagi
(urbanistica), con due architetti progettisti. Per tutti
l´ipotesi di reato formulata è concorso in corruzione. Ed è
proprio uno dei due architetti indagati per la vicenda di
Castello, il fiorentino Marco Casamonti, l'anello di
congiunzione con Angelo Balducci, ex vice di Bertolaso.
Casamonti, titolare dello studio Archea, uno dei progettisti
dell'hotel a cinque stelle che alla Maddalena avrebbe dovuto
ospitare i capi di stato e di governo. È intercettando lui che
spunta il nome di Balducci che viene così intercettato a sua
volta. 53
52 www.libero.it
53 www.ilfoglio.it
179

L'INCHIESTA
Per ospitare nel 2009 alla Maddalena il G8 dei Grandi - poi
spostato a L'Aquila a causa dell' incompatibilità tra lo sfarzo
della Costa Smeralda e il terremoto abruzzese - sono stati
spesi in meno di un anno (dal luglio del 2008 al maggio
scorso) fondi pubblici per 327 milioni di euro: la somma è
stata in gran parte utilizzata per ristrutturare l'ex Arsenale
militare abbandonato da decenni e ridotto a discarica di
amianto e idrocarburi. Gli interventi realizzati sono stati più
volte oggetto di polemiche, ma sono stati «difesi» da Guido
Bertolaso. «Quei soldi non sono stati buttati - disse
Bertolaso incontrando i giornalisti sull'isola - . «Le strutture
nate per ospitare i Grandi saranno l'occasione per il rilancio
turistico, economico e anche occupazionale - spiegò - non
solo della Maddalena, ma dell'intera Gallura.
Alla Maddalena è stata fatta innanzitutto a più grande
bonifica di sempre, che ha permesso di trasformare un
luogo che era "una fogna" in qualcosa che sarà occasione di
vanto per l'isola». Dall'area dell'ex arsenale sono state
raccolte 62mila tonnellate di rifiuti e il 21% di quanto è
stato portato via era composto da amianto, idrocarburi e
metalli. Ed è stato realizzato un porto in grado di ospitare
600 imbarcazioni. Le procedure di emergenza e i tempi
180

impossibili per la chiusura dei cantieri della Maddalena sono
un'occasione irripetibile per la lievitazione dei costi e la
spartizione a tavolino dei lotti.
Il 7 settembre 2008, l'architetto Marco Casamonti (C.), che
sta progettando l'albergo della Maddalena, si vanta con il
padre dei soldi che è riuscito a mettersi in tasca. 54
C: Ti volevo dire che ho fatto progetti per 70 milioni di
opere. Glieli danno. Sicché, se non glieli facevo io i progetti
non li pigliava. Sono piaciuti tanto, perché io gli ho
presentato anche la parcella. Gli ho chiesto 2 milioni di
euro. Ma lui (l'imprenditore Carducci) mi ha detto: "Tu sei
caro, tu sei caro". E io ho detto: "Io sono caro, ma anche ti
faccio fare 70 milioni di opere. Se non c'ero io, col cazzo che
tu le facevi. Sicché... Deve un colpo al cerchio e uno alla
botte (ride)
Qualche mese prima, il 17 maggio 2008, Fabio De Santis
(D.), commissario delegato ai lavori della Maddalena,
discute con Anemone (A.) del sistema di spartizione degli
appalti.
54 www.repubblica.it
181

A: Mi avevi chiamato, Fabbie'?
D: Si, si. Ero io.
A: Comandi, comandi
D: Dico. Non so se si verificherà tutto questo ben di Dio, ma
comunque sappi che, insomma, un 33 per cento di azioni ce
l'hai.
A: Ma vaffanculo, va (ride)
D: Eh. Perché io ho deciso che faccio 33, 33, 33.
A: Eh, va bene allora
D: E l'1 per cento lo diamo a Mauro (Della Giovampaola, il
funzionario incaricato della vigilanza sulle opere ndr.). Gli ho
detto a Mauro: "Testa sulle spalle e piedi per terra, perché
ci aspetta un periodo di fuoco
A: Sui, no, ma dico: ormai è fatta
D: Bisogna stare. Bisogna veramente mettere la testa nel
ghiaccio tutti i giorni
A: Si, si tutti i giorni, se no ci scappa
D: Sì, se no il rischio di impazzire è facile. Quindi, piedi per
terra e lavorare piano piano. Un bacio e grazie di tutto
A: No, a me non mi devi dire niente. In bocca al lupo.
Preoccupata dalle indagini di Roma e Firenze sugli appalti
della Maddalena, la "cricca" muove l'avvocato Edgardo
Azzopardi perché prenda contatto e assuma informazioni da
182

Camillo Toro, commercialista da poco entrato al ministero
delle Infrastrutture e dal padre Achille, procuratore aggiunto
con delega alle indagini sulla pubblica amministrazione della
Procura di Roma. 55
Decine di intercettazioni documentano contatti continui tra
Azzopardi e Camillo. Con il primo che raccomanda di
utilizzare per le comunicazioni il sistema Skype (telefonate
via internet), per non essere ascoltati. Fino alla telefonata
del 1 febbraio scorso tra Azzopardi (A.) e Camillo Toro (T.)
A: Tu stai sempre monitorando?
T: Eh per forza. Compatibilmente con le mie possibilità.
Quelle fisiche. Ma io sono abbastanza efficiente devo dire.
Non me lo voglio dire da solo, però
A: Tu monitorizza. Monitorizza. Monitorizza il resto del
mondo.
C'è un'altra torta, già spartita, che preoccupa la "cricca": gli
appalti per i mondiali di nuoto del 2009, su cui sono
intervenuti un'indagine e i sequestri della Procura di Roma.
Il 26 settembre 2009, Anemone (A.), che è titolare del
cantiere sequestrato del Salaria Sport village, apprende da
tale Enrico Bentivoglio (E.) che i problemi sono risolti perché
55 www.ilgiornale.it
183

la Presidenza del Consiglio dei Ministri ha approvato
un'ordinanza che sana ex post le irregolarità urbanistiche di
cui gli appaltatori si sono resi responsabili insieme alla
Protezione Civile e spegne l'indagine della magistratura.
E: A dimostrazione della considerazione che hanno della
legalità e di coloro che cercano di farla rispettare, se la
pigliano nel culo, capito? (ride) Se la pigliano nel culo.
A: Senti Enri', ma tu il provvedimento ce l'hai sotto l'occhio?
E: Che cosa? No, è già sanata. Sanata. Non ce l'ho io, ce
l'ha lui, però me l'hanno raccontata.
Secondo la ricostruzione del gip di Firenze, dalle
intercettazioni di Diego Anemone, sarebbe coinvolto anche
Guido Bertolaso.Guido Bertolaso frequenta con assiduità il
"Salaria sport Village" di Roma, centro riconducibile a Diego
Anemone. Nella sala massaggi del centro, il capo della
Protezione civile incontra almeno una dozzina di volte
prostitute ingaggiate da Anemone, in particolare tali
Francesca e Monica (brasiliane). 56 In un'occasione, il 21
settembre 2008, Anemone (A.) e Simone Rossetti (R.), suo
factotum, preparano una "festa mega galattica" che deve
stupire il dottor Bertolaso.
56 www.voceditalia.it
184

Dal testo dell'intercettazione emerge che la festa, alla fine,
è stata rimandata "ad altra occasione". 57
Il 21 novembre del 2008 Bertolaso è al telefono con
Rossetti, gestore del centro benessere Salaria sport village.
Bertolaso chiede a Rossetti di avere "il solito", "quella
brava". "Sono Guido, buongiorno... Sono atterrato in questo
istante dagli Stati Uniti, se oggi pomeriggio, se Francesca
potesse... Io verrei volentieri, una ripassatina". "Perfetto",
risponde Rossetti. "Perché so che è sempre molto
occupata... siccome oggi pomeriggio sono abbastanza
libero, ti richiamo tra un quarto d'ora".
Un ruolo importantissimo nella vicenda lo giocano le
intercettazioni. In particolare, quelle di due imprenditori,
Diego Anemone e Angelo Balducci, e quelle di due donne
che lavorano al Centro benessere "Salaria Village". Una
delle due donne dichiara di aver "fatto vedere le stelle" a
Bertolaso con un massaggio. Per qualcuno, si tratta di
"prestazione sessuale". Dalle intercettazioni emergono altri
personaggi coinvolti, come il direttore della Rai Mauro Masi
e come Camillo Toro, figlio del procuratore aggiunto di
57 www.repubblica.it
185

Roma Achille Toro, assunto da pochi mesi al ministero delle
Infrastrutture. Lo stesso procuratore Toro si dimetterà
dall'ordine giudiziario per evitare il procedimento
disciplinare. Il pm è accusato di abuso di ufficio. 58
Il 21 settembre, a incontro avvenuto, il giovane
imprenditore si attiva per l'organizzazione della "cosa
megagalattica". Di seguito alcuni passi delle intercettazioni
tra Anemone e Rossetti, gestore di Salaria sport village, ora
indagato.
ROSSETTI: ...capo
ANEMONE: ...eccomi
R.:...allora domenica prossima alle 8
A.:...di quello che parlavamo prima...?
R.:... si si... cosa megagalattica
A.:...ma li da voi?
R....chiudo il circolo due ore prima...festa al Centro
Benessere
A.:...benissimo okay
R.:... (inc)... con lui
A.:...eh?
R.:...tre persone con lui (...)
58 www.ilgiornale.it
186

A.:...grazie... quindi l'ora a che ora è?
R.:...io direi per le 8 così ci organizziamo.. un pò di frutta
prima... champagne... frutta ... un pò di colori fuori...
Il 23 settembre altra conversazione intercettata tra i due:
ANEMONE: ...2 cose... la prima al 99% domenica va bene
ROSSETTI: ...okay... perfetto
A.:...me lo conferma sabato... però m'ha detto che al
99%... si
R.:... okay... sicuramente ci costerà qualche soldino
A.: non mi frega un c. Simò
R.:...no, no, io 'ste cose
A.:...si', sì, però mi raccomando...la riservatezza tua e
basta... Simò
R.:... ah...Diè...tranquillo proprio...
I due parlano ancora della festa il 25 settembre:
ROSSETTI:...senti quante situazioni devo
creare?...una...due
ANEMONE:....io penso due... lui si diverte... due
R.:...tre?...che ne so!
A.:...eh la Madonna!
R.:...(ride) va bene... a posto
A.:...di qualità!
187

R.:...assolutamente
Bertolaso, in una telefonata ad Anemone del 27 settembre,
spiega però di non poter essere a Roma la sera dopo,
domenica.
ANEMONE.: ...quindi non ci sei domani sera
BERTOLASO: ...no domani sera... ahimè non ci sono
A.:... ho capito...
B.: ...però conto che l'offerta possa essere ripetuta
ovviamente in un'altra occasione (...)
A.:...come no! come no!...grazie...ci sentiamo in settimana.
Secondo i magistrati , in cambio dell’assegnazione degli
appalti al gruppo imprenditoriale di Diego Anemone, il
sottosegretario avrebbe ricevuto “soldi contanti e
prestazioni sessuali”. Anemone è riuscito a vincere le gare
per “il quarto, il quinto e il sesto lotto del G8 alla
Maddalena”, i lavori per i Mondiali di Nuoto di Roma al Foro
Italico, e i lavori all’aeroporto di Perugia in vista delle
celebrazioni per l’anniversario dell’Unità d’Italia. Inoltre,
anche Angelo Balducci, delegato alla gestione dei Grandi
Eventi, avrebbe avuto delle ricompense: due utenze
cellulari, personale di servizio nella proprietà di
Montepulciano, auto di lusso per sé e i familiari, fornitura di
188

mobili (un divano e due poltrone) per la stessa proprietà di
Montepulciano, esecuzione di lavori di manutenzione e
riparazione negli immobili di Roma e Montepulciano, e
anche l’assunzione del figlio e della nuora. Oltre a viaggi di
lusso e a soggiorni in alberghi a cinque stelle. 59
Il tutto è scritto nelle pagine del gip Rosario Lupo. Il quale
scrive: “Il caso in questione che ben potrebbe essere
definito 'storia di ordinaria corruzione' viene qui definito
'gelatinoso'. E non dagli investigatori ma dagli stessi
protagonisti di tale inquietante vicenda di malaffare in una
delle tante conversazioni telefoniche intercettate”. Secondo
Lupo, dunque, contro gli indagati – i principali sono appunto
Bertolaso e Balducci – ci sarebbero prove molto evidenti di
corruzione. E sarebbero chiare anche le prove che mostrano
come Bertolaso abbia effettivamente goduto dei favori di
tale “Francesca”, almeno in due giornate: 21 novembre e 14
dicembre 2008. In questa seconda data, l’incontro sarebbe
avvenuto nel centro sportivo riconducibile ancora a Diego
Anemone.
Bertolaso si difenderà sostenendo di aver usufruito
esclusivamente di massaggi e che di aver operato sempre
59 www.corriere.it
189

nell’interesse dello Stato. Aggiunge poi che durante la
propria gestione della Protezione Civile alcuni atti dei suoi
collaboratori possano essergli sfuggiti. 60
Che Anemone fosse il procacciatore di esperienze sessuali lo
si apprende anche in un'altra intercettazione del 17 ottobre
del 2008 che coinvolge Fabio De Santis (D.), successore di
Balducci quale commissario delegato dei lavori del G8 alla
Maddalena, il quale informa Anemone (A.) che sono stati
accreditati i soldi alle imprese. In quell'occasione, De Santis
coglie l'occasione per chiedere un ringranziamento come si
deve. Due ragazze, per lui e Della Giovampaola (G.)
all'hotel Gritti di Venezia. 61
D: Dammi un bacio in fronte.
A: Dove vuoi, sul culo pure se mi dai una buona notizia.
D: Preparati
A: Che vuol dire?
D: Eh! Ci ho i soldi in cassa!
A: Che ci hai?
D: I soldi in cassa
A: Ma che cazzo stai a dì
60 ibidem
61 www.ilgiornale.it
190

D: Non sto scherzando. Tu pensi di parlare... Tiè, ti passo il
"lungus" (è Della Giovampaola).
La conversazione tra Della Giovampaola e Anemone si
interrompe e riprende più tardi
G: Ti dico una cosa così. In vita mia, Fa', Dani', non l'ho mai
vista. Cioè all'1 e 15 sono arrivati i soldi sul conto. All'1.18 il
soggetto attuatore li aveva già mandati in Banca d'Italia.
All'1 e 19 sono partiti i pagamenti. Una cosa mai vista!
A: Ma dai? Grande. Grande! Numero uno.
G: Uno, quattro, cinque e sei (si riferisce all'importo
dell'accredito. 1 milione 456 mila euro ndr). Mai vista una
cosa del genere. Allora, a questo punto, in virtù di questa
cosa... Non è che uno, siccome la vita è così... E' una cosa
un po' così (ride)
A (ride): Eh certo.
Della Giovampaola informa Anemone che l'indomani lui, De
Santis e Balducci sono a Venezia, dove parteciperanno a
una cena con il governatore della Regione Galan,
organizzata dalla figlia di Pierluigi Alessandri, imprenditore
che si è aggiudicato i lavori del nuovo palazzo del cinema di
191

Venezia (appalto per i 150 anni dell'unità d'Italia).
G: Che si deve fare? Ti faccio presente che noi, domani
sera, insieme a una terza persona dormiamo a Venezia
A: Uhm. Ci organizziamo... Uno? Due?, Tre... tre?
G: No, no. Due. (...) Domani sera, sì. Abbiamo già fissato
anche le camere e tutto. Se fosse possibile prendere
un'ulteriore camera. Poi noi, siamo a cena. Non so che ora
facciamo... Quando ritorna, uno fa un numero, sa che lì è il
numero e punta. Capito?
A: Ma mi devi dire l'albergo però!
Della Giovampaola lo informa che l'hotel è il Gritti. Quindi
aggiunge: Siccome è roba che ha sei, quasi sette stelle,
deve essere tutto equivalente. Perché non è che arrivano
due stelline del cazzo che poi è una cosa che non va bene?
Anche perché se no, non le fanno entrare. Lì ci sono tutti i
marmi, i dipinti, i cazzi. Se no, non entrano. Capito?
A (ride): Eh no, non va bene. Adesso mi organizzo, vai.
Ma l’indagine tocca anche la ricostruzione dell’Aquila dopo il
terremoto dello scorso 6 aprile. I quotidiani, sempre citando
le carte del gip, riportano il testo di una intercettazione tra
Angelo Balducci e Diego Anemone. L’uomo della Protezione
Civile, secondo il gip, “fa pesare il fatto che si è fatto
192

promotore per l'inserimento delle imprese di Anemone nei
lavori post terremoto ("Ti rendi conto? Chi oggi al posto mio
si sarebbe mosso?") ed esce allo scoperto pretendendo in
cambio che il figlio Filippo goda di qualche ulteriore
beneficio Ecco l’intercettazione: 62
B: Dico che quello (Filippo) oggi ha fatto trent'anni. Io per
carità, non è che mi voglio nemmeno permettere di
confrontarmi con voi. Ma io dico che tu, a trent'anni, eri già
a capo di un piccolo impero... Questo non c'ha manco un
posto da usciere tanto per essere chiari. Permetterai che
uno è un po' incazzato.
A: Beh, fino a un certo punto. Perché comunque rimane pur
sempre, come si dice, il figlio di un Dio minore... Ho
recepito, Angelo, il discorso che mi hai fatto... E che cazzo!
Mi fai parlare... Hai fatto una serie di osservazioni,
constatazioni, alle quali io do una interpretazione....
B (riferendosi alla circostanza di essersi fatto promotore
dell'inserimento di Anemone nei lavori post-terremoto): Tu
ti rendi conto, ti rendi conto, oggi. Chi si sarebbe mosso al
posto mio? Chi?
A: Io non credo...
B: Ti rendi conto, con le conseguenze che mi fanno
62 www.repubblica.it
193

pagare... A chi vado a raccontare che non sono in grado di
collocare un figlio? Perché tra l'altro con tutto quello che mi
è successo, che io vengo chiamato a orologeria, cioè quando
serve, io proprio non lo accetto e credo di dire una cosa
sacrosanta. Io che ho la coscienza da padre, dico: "Che cosa
ho fatto per mio figlio? Un cazzo". Mentre per tutti gli altri...
Ho fatto l'inimmaginabile. Il problema è che io, purtroppo,
siccome le cose le vedo perché sono più anziano e mi faccio
convincere.... Allora, quello che mi parla della figlia di
quello... quell'altro... Quello sta lì, quell'altro sta là...
quell'altro.. e Monorchio il figlio così. Mi permetterai che mi
girano i coglioni. Comunque ricordati una cosa che le cose
ingiuste non portano mai bene.
Filippo Balducci sarà assunto e stipendiato da una delle
aziende di Anemone.
194

3.6 FAZIO/BANCA D’ITALIA
Nel 2005 l’ex governatore della Banca d’Italia Antonio
Fazio rimane implicato in uno scandalo che scoppia quando
Il Giornale pubblica alcune intercettazioni telefoniche che
evidenziano potenzialmente un ruolo improprio del
Governatore affinché la Banca Centrale approvasse un’OPA
da parte di Banca Popolare di Lodi della Banca Antonveneta,
nonostante tale operazione fosse stata considerata non
legittima dai Servizi di Vigilanza della Banca d'Italia. Tali
intercettazioni suggeriscono che alla base dell'approvazione
del Governatore ci sarebbero rapporti non ufficiali tra lo
stesso Governatore ed un gruppo di imprenditori e politici.
LA VICENDA
Durante l'estate del 2004 la banca olandese ABN Amro
chiese alla Banca d'Italia l'autorizzazione per salire nelle sue
quote di capitale detenuto in Banca Antonveneta, così da
diventarne il maggiore azionista. Nel febbraio del 2005 la
Banca Popolare di Lodi (BPL) ricevette il permesso della
Banca d'Italia per salire fino al 15% del capitale di
Antonveneta. 63
Circa un mese dopo la spagnola BBVA (Banca Bilbao
Vizcava Argentaria) lanciò un'OPA per la maggioranza delle
63 www.milanofinanza.it
195

azioni della BNL. Il giorno dopo fu la volta della ABN Amro
che lanciò un'OPA su Antonveneta. A fine Aprile fu il turno
della BPL che lanciò un'Offerta Pubblica di Scambio (OPS) su
Antonveneta, mentre a luglio Unipol lanciò un'OPA sulla
BNL. Emerse quindi una situazione nella quale due
compagnie italiane contrastavano le offerte delle due
banche straniere.
Lo scandalo scoppiò con il sequestro, da parte della procura
di Milano, dei titoli Antonveneta detenuti dalla Banca
Popolare Italiana che nel frattempo aveva cambiato nome
da BPL.
Secondo la ricostruzione dei PM, l'amicizia che intercorre tra
l'amministratore delegato della BPL Gianpiero Fiorani e il
Governatore della Banca d'Italia Antonio Fazio favorisce
celeri autorizzazioni concesse da quest'ultimo alla BPL,
mentre rallenta quelle richieste dalla ABN Amro. Viene così
assunto il controllo della banca, con Fiorani amministratore
delegato , raggiungendo la quota del 52% attraverso la
partecipazione diretta della BPL (15%) e altre ditte quali
Fingruppo, Gp Finanziaria, Unipol e Magiste. 64
Nel maggio del 2005 la procura di Milano apre un fascicolo
contro ignoti per la scalata alla Antonveneta. Il reato
ipotizzato è aggiotaggio, ovvero la manipolazione del prezzo
64 www.repubblica.it
196

delle azioni della Antonveneta attraverso la diffusione di
notizie false. Dalle indagini la procura ipotizza che a
novembre 2004 sarebbero stati effettuati acquisti di titoli
per circa 500 milioni di euro, in modo da spingere il prezzo
delle azioni Antonveneta sopra a quello dell'Opa di 25 euro,
impedendo alla banca Abn Amro di effettuare altri acquisti di
azioni, pena il rilancio dell'Opa al nuovo prezzo. Qualche
giorno dopo la Consob delibera che Fiorani, di concerto con
altri soci di Antonveneta (tra cui Emilio Gnutti) avrebbe
stretto un patto occulto per superare la soglia del 30% di
Antonveneta, oltre il quale la legge impone l'opa sul totale
del capitale della società scalata. Quindi la Bpl viene
costretta a effettuare l'offerta entro una settimana.
Quindici giorni più tardi avvengono le prime iscrizioni nel
registro degli indagati per ipotesi di reato di insider trading,
aggiotaggio e ostacolo all'attività di vigilanza. La procura
procede poi al sequestro dei titoli Antonveneta detenuti
dalla Banca Popolare Italiana (l’ex BPL). Fra le 23 persone
indagate spiccano i nomi di Fiorani ed Emilio Gnutti,
importante finanziere proprietario di Fingruppo, Gp
Finanziaria e Hopa, in cui Silvio Berlusconi ha una
partecipazione attraverso Mediaset e Fininvest.
Nel frattempo anche la procura di Roma decide di aprire un
fascicolo sui movimenti nel settore bancario, e per Fiorani
197

sono ipotizzati tre nuovi reati: falso in bilancio, falso in
prospetto e abuso d'ufficio.
Particolare scalpore è stato suscitato dall'utilizzo che la
stampa ha fatto di trascrizioni di intercettazioni telefoniche
tra i personaggi al centro dello scandalo. In particolare la
telefonata in cui Fazio annunciava a Fiorani il permesso della
Banca d'Italia per le sue operazioni è stata considerata
particolarmente sorprendente vista la familiarità tra i due
banchieri e ha portato lo scandalo a conoscenza
dell'opinione pubblica. 65
Infatti il telefono di Giampiero Fiorani, amministratore
delegato della Banca popolare italiana, è intercettato per un
mese esatto ventiquattro ore su ventiquattro. Vengono
intercettate le conversazioni tra Fiorani e il governatore di
Bankitalia Antonio Fazio e con sua moglie Cristina Rosati,
sino a quelle con l’imprenditore bresciano Emilio Gnutti.
Quella più significativa risale a qualche giorno dopo, è infatti
il 12 luglio e Bankitalia ha appena dato l’ok a Lodi per l’Opa.
A mezzanotte trilla il telefono di Fiorani (GF), dall’altra parte
della linea c’è il governatore (AF). 66
AF: «Ti ho svegliato?»
GF: «No, no...».
65 www.corriere.it
66 ibidem
198

AF: «Vabbene, ho appena messo la firma».
GF: «Tonino, io sono commosso, io ti ringrazio... ti
ringrazio... ho la pelle d’oca... io guarda Tonino ti darei un
bacio sulla fronte ma non posso farlo... so quanto hai
sofferto, ho sofferto anch’io con la struttura, con i miei legali
e prenderei l’aereo e verrei da te in questo momento se
potessi».
Qualche giorno prima, il 5 luglio, quando Abn Amro chiede
alla Consob di prorogare i tempi per l’offerta su
Antonveneta, Fazio e Fiorani si risentono:
AF: «Allora se tu vieni da me verso le 15, le 15.30, stiamo
insieme un’ora, un’ora e mezza che... diciamo... perché
voglio verificare un insieme di cose».
GF: «Sì, sì... va bene...».
AF: «Allora... l’unica cosa passa come al solito... dal
dietro... dietro di là».
GF: «Sì va bene...(...) sennò sono problemi».
Un’altra conversazione risalente al 24 giugno è tra la moglie
del governatore, Cristina Rosati, e Fiorani: «I due parlano
delle divergenze di vedute - annotano gli inquirenti - tra lo
stesso Fiorani e tale Gigi, chiamato anche don Gigi
(identificato nel senatore Luigi Grillo, ndr), in merito
all’evolversi della situazione e alla fine la signora Fazio e
199

Fiorani stabiliscono un appuntamento telefonico con il
governatore».
Fiorani riappende il ricevitore, passa qualche tempo e
chiama Chicco Gnutti: «Poco dopo contatta il Gnutti -
scrivono gli inquirenti - per ragguagliarlo della situazine. Da
questa conversazione si capisce che Fiorani ha parlato con il
governatore». Il 27 giugno, invece, Fiorani alle 21.40 «parla
prima con la signora Fazio - è l’annotazione dei finanzieri - e
poi con il governatore di ostilità manifestate nei suoi
confronti dalla Consob. Ostilità che parrebbero
ostruzionismo».
Dal traffico telefonico e dalle conversazioni trascritte, la
Guardia di finanza ritiene anche di aver individuato in
D’Amico Gennaro l’uomo che all’interno di Bankitalia
«sonda il terreno» per conto dell’istituto di Giampiero
Fiorani. D’Amico fornisce indicazioni a Fiorani su come dovrà
muoversi e sugli umori» che raccoglie alla banca centrale 67
In altre conversazioni sempre in riferimento a “Don Gigi”,
Fazio e Fiorani concordano che «non deve parlare più della
vicende e deve stare lontano da qui» per qualche tempo. In
un colloquio tra Fiorani e Gnutti sulle valutazioni negative
degli ispettori di Bankitalia, il banchiere fa capire
67 www.repubblica.it
200

all’imprenditore bresciano che avrebbe interesse a sapere
chi sarebbe potuto intervenire. 68
Dopo la pubblicazione delle intercettazioni e le indagini della
magistratura, nel settembre del 2005 Fiorani si dimette
dalla carica di amministratore delegato di BPI. La decisione
arriva dopo una nuova ipotesi di reato a suo carico. Oltre
che di aggiotaggio, insider trading e ostacolo all'attività di
vigilanza della Consob, falso in bilancio e falso prospetto,
Fiorani deve rispondere anche di falsa dichiarazione a
pubblico ufficiale.
Cominciano a filtrare le indiscrezioni su presunti
coinvolgimenti di Fazio nella vicenda.
Viene coinvolto nello scandalo anche Giovanni Consorte,
amministratore della compagnia di assicurazioni Unipol,
iscritto nel registro degli indagati, per aver partecipato al
rastrellamento delle azioni Antonveneta per conto di Fiorani.
Consorte viene indagato dalla procura di Roma per
aggiotaggio, manipolazione del mercato e ostacolo
all'autorità di vigilanza, nell'ambito dell'inchiesta sulla
scalata a BNL. Unipol avrebbe, secondo i magistrati, aiutato
Fiorani nelle illegalità della scalata Antonveneta. Consorte è
68 www.ilgiornale.it
201

costretto ad abbandonare l'incarico da Unipol, a causa del
continuo allungarsi dei capi d'accusa nell'inchiesta. 69
Infatti nel piano per la scalata di Unipol alla BNL, era
decisivo il rapporto privilegiato con Antonio Fazio,
documentato anche da coloriti commenti telefonici
sull'entusiasmo del governatore che superano perfino
l'ormai famoso «bacio in fronte» di Gianpiero Fiorani: una
copertura istituzionale ed un appoggio economico fornitogli
dallo lo stesso banchiere di Lodi, Fiorani e il finanziere
bresciano Emilio Gnutti. Giovanni Consorte, il manager che
guida Unipol, parla apertamente di queste coperture,
confermando a diversi interlocutori il loro peso determinante
per la riuscita dell'operazione BNL. Sono queste telefonate,
intercettate, a fornire ai pm di Roma la «notizia di reato»
che li ha convinti a mettere sotto inchiesta Consorte anche
per l'affare Bnl e a ricostruire i suoi incontri con il vertice di
Bankitalia.
Ecco cosa si evince dall’ascolto delle intercettazioni: Fiorani
è nella fase finale dell'assalto ad Antonveneta, sta
manovrando per far credere al mercato e alle autorità di
controllo che la sua banca abbia la forza patrimoniale per
sostenere l'operazione. Negli stessi giorni Consorte sta
progettando la scalata alla Bnl e ha lo stesso problema: la
69 www.milanofinanza.it
202

anca romana ha un patrimonio tre volte più grosso di
Unipol, ed occorre così trovare dei partner finanziari. Ed
ecco cosa rivela Fiorani, a Tarlocco, un dirigente della
direzione finanza della Bpi: 70
«Senti allora... stamattina ho avuto un incontro con
Unipol... per questioni evidentemente che riguardano la loro
partecipazione e la nostra partecipazione che avremmo in
Bnl ... Allora, come siamo arrivati oggi: 1.50 o siamo un po'
di più...». L'intercettazione evidenzia che con Unipol è stata
concordata una strategia per la partecipazione della banca
di Fiorani nel capitale Bnl. Dice ancora Fiorani: «Loro hanno
un 2% adesso di Bnl... ma io poi domani sono giù in Banca
d'Italia per definire tutti i passaggi ... poi là io avevo chiesto
a loro (Unipol, ndr) di aspettare dopodomani, perché
domani sera siamo in comitato a deliberare tutto ... pare
che però ci sia un'accelerazione particolare e va avanti dal
fatto che (quelli di) Montepaschi stanno facendo un po' i
bastardi... hanno messo in calcolo di prestare (collocare) sul
mercato il loro 4,75%...». Questo significa che la banca
senese, tradizionale alleata di Unipol e grande azionista di
Bnl, si è defilata.
Fiorani, sempre con Tarlocco, spiega che a fianco di Unipol
nella scalata a Bnl ci sarà una cordata di banche popolari
70 www.ilgiornale.it
203

«...e quindi avremmo la sicurezza di poter evitare, di
scongiurare l'Opa... ovviamente bisogna assecondarli». È
significativo come Fiorani si preoccupi della riuscita del
piano di Unipol, pur essendo nei giorni cruciali della sua
scalata ad Antonveneta. Ed è altrettanto significativo che
l'operazione venga gestita ai massimi livelli. Infatti Fiorani
dice a Tarlocco «di chiamare Consorte o Cimbri di Unipol
lasciando questo messaggio: "Loro ti daranno l'input di
poter comprare le azioni..."». Tarlocco spiega a Fiorani a
quanto ammonterebbe l'investimento in Bnl («si sfiorano i
300 milioni») e l'ex numero uno di Bpi risponde rivelando lo
scambio di favori: «Bene, mentre loro (sono) al 3,5%, così
diventa il 4,9 di Antonveneta... sostanzialmente quindi
avremo due partecipazioni incrociate ... questo è il
messaggio ... benissimo, perfetto... allora questo è
l'impianto». 71 Se Fiorani aiuta Consorte, Consorte aiuta
Fiorani. In tutto ciò il più esposto finanziariamente è Gnutti.
È coinvolto in entrambe le scalate al punto che, come
annota la Guardia di Finanza intercettandolo con il numero
due di Unipol Ivano Sacchetti (ma sul telefonino di
Consorte), il finanziere bresciano dice («ridendo») «che
deve abbandonare gli amici, perché tra loro e Gianpiero lo
stanno rovinando e chiede almeno di lasciargli la casa».
71 ibidem
204

L'impegno sui due fronti (con Unipol per Bnl, con Fiorani per
Antonveneta) è tanto gravoso che dopo il sequestro delle
azioni deciso dai giudici milanesi, i militari annotano una
reazione allarmata del finanziare bresciano: «In sottofondo
Gnutti dice che non sa le banche cosa faranno... "perché a
questo punto sono già fallito..."».
Si aggiunge così un altro capo di imputazione per Fiorani.
L'accusa è di associazione per delinquere. L'inchiesta,
dunque, si muove su tre fronti: associazione per delinquere,
aggiotaggio e appropriazione indebita, in quanto Fiorani
avrebbe sottratto fondi dai conti correnti dei clienti della
propria banca. A questo punto, il GIP Forleo, su richiesta
della procura, emette un'ordinanza di custodia cautelare nei
confronti di Fiorani.
Nel corso del primo interrogatorio Fiorani, ammette di avere
accumulato un tesoro di 70 milioni di euro a spese dei propri
clienti. Il finanziamento dell'operazione avviene, secondo
quanto affermato dallo stesso Fiorani , prelevando denaro
attraverso illeciti aumenti delle commissioni bancarie e
altrettanto illegali sottrazioni di soldi da conti correnti di
persone defunte. 72
72 www.repubblica.it
205

Il Governatore della Banca d'Italia, ormai coinvolto
dall'inchiesta e sotto la pressione unanime del Parlamento
Italiano, rassegna le sue dimissioni.
La vicenda si conclude con la Banca d'Italia che blocca l'OPA
di Unipol su BNL. BNP Paribas ha acquistato il 48% di BNL
da Unipol ed i suoi associati ed ha successivamente lanciato
un'OPA sul totale del capitale azionario. olandesi di ABN
Amro hanno definitivamente acquisito il controllo della
Antonveneta Anche il Banco de Bilbao ha poi conferito le
azioni in suo possesso.
206

CAPITOLO IV
4.1 ANALISI DELLA LEGISLAZIONE IN TEMA DI
INTERCETTAZIONI AL DI FUORI DEI CONFINI
ITALIANI
Mentre in Italia prosegue l'esame del ddl intercettazioni, e si
riaccendono le polemiche sulle norme contenute nella nuova
legge, in particolare relativamente al rischio che i nuovi
limiti possano ostacolare le indagini sui crimini più gravi e
alle sanzioni previste nei confronti dei giornalisti e degli
editori che pubblicano le intercettazioni prima della
conclusione delle indagini preliminari, cosa succede nei
principali paese europei e negli Stati Uniti?
Per quanto riguarda i primi, se ne occupa uno dei dossier di
documentazione predisposti dagli uffici della Camera per
coadiuvare l'iter legislativo. Si tratta di un'analisi comparata
della disciplina delle intercettazioni nei principali Paesi
europei, di cui riportiamo i contenuti più rilevanti,
limitatamente alle normative sulle intercettazioni nell'ambito
di inchieste giudiziarie, tralasciando invece quelle su
intercettazioni a fini di sicurezza nazionale. Per quanto
riguarda gli Stati Uniti, la normativa di riferimento si trova
principalmente negli articoli 2510 e seguenti del Title 18,
Parte I, Capitolo 119, dello US Code.
207

4.2 FRANCIA
Le intercettazioni sono dunque misure a carattere
eccezionale regolate dalla legge n. 91-646 del 10 luglio
1991, che ne consente il ricorso solo da parte della pubblica
autorità e per tutelare un interesse pubblico.
La legge ha modificato il codice di procedura penale,
inserendovi gli articoli da 100 a 100-7. In base a questa
normativa si distinguono due tipi di intercettazioni:
- nel titolo I sono regolate le intercettazioni ordinate dall'
autorità giudiziaria;
- nel titolo II le intercettazioni preventive. 1
L’intercettazione di conversazioni telefoniche, in ambito
giudiziario, anche se abitualmente praticata, non ha avuto
in Francia una regolamentazione specifica, trovando
fondamento legale unicamente nella previsione generale
dell’articolo 81 del Codice di procedura penale relativo ai
poteri del giudice istruttore.
Il potere di autorizzare le intercettazioni è attribuito
esclusivamente al giudice istruttore sotto la sua autorità ed
il suo controllo, ma a condizioni assai rigide. Non è possibile
ricorrervi, infatti, se non in presenza di crimini o delitti per i
quali sia prevista una pena detentiva non inferiore a due
1 www.ilvelino.it
208

anni e solo nel caso siano ritenute necessarie allo
svolgimento delle indagini. 2
L'autorizzazione deve necessariamente indicare tutti gli
elementi necessari ad identificare le comunicazioni che
devono essere intercettate, il reato in relazione al quale è
disposta l'intercettazione e la durata.
L’art. 100-2 stabilisce che la durata non può essere
superiore a quattro mesi, ma può essere prorogata, se
sussistono le stesse condizioni, per un ulteriore eguale
periodo.
Gli operatori sono obbligati al rispetto del segreto istruttorio
e al segreto della corrispondenza, quindi non possono
rivelare l’esistenza delle intercettazioni e il loro contenuto.
Delle intercettazioni dev'essere redatto un processo verbale
che indichi la data e l’ora in cui è iniziata e terminata
l’operazione. Le registrazioni devono poi essere sigillate. Il
verbale, per la parte necessaria all'accertamento dei fatti,
viene conservato in un fascicolo. Le registrazioni vengono
poi distrutte sotto la responsabilità del PM o del procuratore
generale, una volta decorsi i termini per l'azione penale. 3
La trascrizione delle registrazioni, ai sensi dell’articolo 100-
5, è limitata alle parti utili al procedimento e spetta al
2 www.camera.it
3 Ibidem
209

giudice istruttore, o all’ufficiale di polizia giudiziaria da lui
incaricato.
L’articolo 100-7 pone dei limiti relativi alle persone che
possono essere oggetto di intercettazioni: in primo luogo, si
esclude la possibilità di registrare le conversazioni sulla linea
di un parlamentare se non ne sia stato prima informato il
presidente dell’Assemblea di appartenenza da parte del
giudice istruttore. Tali limiti si applicano anche ai magistrati,
per i quali è richiesto che ne sia informato il presidente o il
procuratore generale della giurisdizione di appartenenza. 4
Le intercettazioni di cui al titolo II invece possono essere
autorizzate, eccezionalmente, solo in caso di:
- a) ricerca di informazioni relative alla sicurezza nazionale o
alla salvaguardia di elementi essenziali del potenziale
scientifico ed economico della Francia;
- b) a fini preventivi in materia di terrorismo, criminalità o
delinquenza organizzata, o per la ricostituzione o il
mantenimento di c.d. gruppi disciolti ai sensi della L. del
10.01.1936 sui gruppi di combattimento e le milizie private,
categoria, quest'ultima di interesse ormai esclusivamente
storico.
Mentre le intercettazioni giudiziarie sono sottoposte al
4 www.ilvelino.it
210

controllo della Corte d'Appello e della Cassazione, quelle di
sicurezza sono sottoposte al vaglio di una commissione
apposita, la Commissione nazionale di controllo delle
intercettazioni di sicurezza. Le intercettazioni di sicurezza
sono disposte dal Governo e sono di competenza della
polizia amministrativa. 5
Alla Commissione deve essere comunicata, entro 48 ore, la
decisione del Primo Ministro di disporre l'intercettazione.
Il controllo di questo organismo si estende sia alla
procedura di autorizzazione che all'esecuzione
dell'intercettazione. Alla Commissione spetta il controllo
della corretta applicazione della normativa da parte
dell’esecutivo. Pertanto il Presidente è informato delle
autorizzazioni concesse dal Primo ministro nel termine di 48
ore, e, qualora ravvisi dubbi di legalità, convoca la
Commissione che è tenuta a pronunciarsi nei sette giorni
successivi. La Commissione può inoltre procedere al
controllo di qualsiasi intercettazione, di propria iniziativa o
su reclamo di chiunque abbia un interesse diretto e
personale. Nei casi in cui vengano rilevate delle anomalie, la
Commissione può esercitare: 6
5 www.camera.it
6 www.ricercalegis.it
211

- il potere di indirizzare al Primo Ministro una
raccomandazione per far interrompere l'intercettazione "mal
fonde";
- il potere-dovere di denunciare all'autorità giudiziaria ogni
infrazione in questo settore.
Le intercettazioni in corso simultaneamente non possono
oltrepassare un contingente, stabilito con decisione del
Primo Ministro ai sensi dell'art. 5 della legge del 10-7-1991,
secondo quote fisse per ciascun Ministero.
Il contingente delle intercettazioni di sicurezza riguarda il
numero massimo di intercettazioni simultanee e non va
confuso con il numero totale delle intercettazioni disposte in
un anno, sia a titolo di nuova intercettazione che di rinnovo
di intercettazioni già disposte ed autorizzate.
Il numero complessivo di questa categoria di intercettazioni
è quantificabile in circa 5000 l'anno. I reati per i quali
vengono richieste tali intercettazioni appaiono essere, in
ordine decrescente: terrorismo, criminalità organizzata,
sicurezza nazionale, criminalità economica. 7
Per quanto riguarda più precisamente la libertà di cronaca, il
segreto professionale dei giornalisti è in generale tutelato. I
reporter d’oltralpe possono pubblicare documenti giudiziari,
tra cui le intercettazioni, e proteggere le proprie fonti. Salvo
7 www.camera.it
212

poi incorrere nel reato di diffamazione o di violazione della
presunzione d’innocenza dell’individuo menzionato. In
questo caso il giornalista rischia di essere perseguito.
Ecco un esempio: nel 1998 due giornalisti, J. Dupuis e J.M.
Pontaut, hanno pubblicato un libro intitolato “Les oreilles du
Président” (Le Orecchie del Presidente) in cui si potevano
leggere le intercettazioni contenute nel dossier riservato di
un giudice istruttorio che stava svolgendo un’indagine. La
storia si è conclusa con un finale poco lieto per i due
reporter: il Tribunale penale di Parigi li ha condannati in
primo grado per ricettazione. 8
4.3 GERMANIA
Le intercettazioni nell’ambito di inchieste giudiziarie sono
disciplinate dagli articoli 100a e 100b del Codice di
procedura penale e da un regolamento ministeriale in vigore
dal 3 novembre 2005. 9
Queste norme sono state di recente modificate con due
interventi legislativi: la legge di riforma della disciplina sulle
intercettazioni telefoniche e su altre misure investigative
nascoste, nonché di attuazione della Direttiva 2006/24/CE
8 www.ilvelino.it
9 www.camera.it
213

del 21 dicembre 2007. Intercettazioni e registrazioni di
conversazioni telefoniche possono essere effettuate solo su
reati particolarmente gravi, sanzionati con una pena
detentiva di almeno cinque anni (ed elencati in dettaglio
nell'articolo 100a del C.p.p.).
L’intercettazione è consentita quando sussiste il sospetto di
un tale reato, ma il provvedimento è sussidiario, nel senso
che è ammissibile soltanto qualora la conduzione delle
indagini e la perquisizione dell’abitazione della persona
indagata risultino particolarmente complesse con altri
strumenti e non offrano utili prospettive ai fini dell’esito
delle indagini stesse. 10
Le intercettazioni possono essere autorizzate soltanto dal
tribunale su richiesta della procura o, in caso di pericolo
imminente, dalla procura stessa.
In questo caso l’ordinanza cessa di avere effetto se non
viene convalidata dal tribunale entro tre giorni lavorativi. La
durata massima è di tre mesi e può essere prorogata
soltanto per altri tre mesi, purché sussistano i presupposti.
L'autorizzazione deve essere resa per iscritto. Essa deve
indicare il nominativo ed il recapito della persona nei
confronti della quale essa è diretta, nonché il numero di
telefono, le modalità, l'estensione e la durata della misura
10 www.magna-carta.it
214

adottata. Sulla base del decreto, tutti i gestori di servizi di
telecomunicazione sono tenuti a prestare la propria opera a
favore del giudice, del pubblico ministero e della polizia
giudiziaria nell'esecuzione delle intercettazioni e nella
registrazione delle comunicazioni telefoniche, sulla base di
quanto specificato dall'art. 88 della legge sulle
telecomunicazioni e del regolamento recante i dettagli
tecnici ed organizzativi delle intercettazioni. 11
Le nuove disposizioni (art. 100a, comma 4) contengono un
esplicito divieto di rilevare ed utilizzare i contenuti di
comunicazioni afferenti la sfera intima di una persona. Se
durante una conversazione telefonica si parla di sentimenti
particolarmente intimi e di riflessioni molto personali, non è
consentita l’intercettazione della telefonata. 12
La registrazione deve essere immediatamente cancellata e
le informazioni eventualmente ottenute non potranno essere
utilizzate nel corso di un procedimento penale.
I dati sensibili e le informazioni raccolte possono essere
utilizzate in altri procedimenti penali a fini di prova soltanto
nella misura in cui emergano fatti e cognizioni necessari a
far luce su uno dei reati elencati nel precedente art. 100a.
Viceversa, se la documentazione ottenuta non è più
11
www.camera.it
12
Ibidem
215

necessaria all’azione penale, deve essere immediatamente
distrutta sotto il controllo della procura.
L'art. 100c prevede requisiti particolarmente rigorosi per
l'autorizzazione di intercettazioni ambientali da effettuarsi
all'interno di un privato domicilio: principio fondamentale è
che quest’ultimo è considerato inviolabile. Qualora
determinati elementi di fatto costituiscano fondamento per
l'ipotesi di delitti particolarmente gravi perseguiti dalla legge
penale, possono essere utilizzati mezzi tecnici di
sorveglianza e rilevamento acustico nei domicili nei quali si
ritiene che soggiorni la persona indagata. Tale misura deve
essere limitata nel tempo. L'ordinanza è emessa da un
collegio di tre giudici. In caso di pericolo nella dimora può
essere emessa da un solo giudice. 13
La disciplina delle intercettazioni ambientali è stata
recentemente modificata su impulso della Corte
costituzionale. Quest'ultima, con sentenza del 3 marzo
2004, ha affermato che le disposizioni del codice di
procedura penale in materia di intercettazioni ambientali
allora vigenti erano in buona parte incostituzionali e
violavano la dignità delle persone, oltre ad essere
sproporzionate rispetto alle finalità perseguite.
13 www.blitzquotidiano.it
216

A seguito della suddetta pronuncia, il Parlamento tedesco ha
provveduto alle relative modifiche del codice di procedura
penale.
Vengono introdotti requisiti particolarmente rigorosi per
l'autorizzazione di intercettazioni ambientali da effettuarsi
all'interno di un privato domicilio (fondato sospetto che il
soggetto abbia commesso o concorso nella commissione di
uno dei reati elencati nello stesso articolo, particolare
gravità del fatto, fondato convincimento che per il tramite
dell'intercettazione sarà possibile acquisire informazioni
rilevanti per l'indagine o per la localizzazione di altri soggetti
indagati, assenza di alternative o particolare gravosità
dell'alternativa allo strumento dell'intercettazione
ambientale). 14
Particolari cautele sono previste al fine di evitare che
l'intercettazione possa riguardare conversazioni private che
nulla hanno a che vedere con le indagini.
Sia nel caso di intercettazioni telefoniche sia in quello di
intercettazioni ambientali, il decreto viene notificato ai
soggetti interessati (imputati, altri soggetti interessati,
proprietari e residenti dei locali in cui ha luogo
l'intercettazione ambientale) non appena ciò possa essere
14 www.camera.it
217

fatto senza pregiudicare le finalità delle indagini, la pubblica
sicurezza, la vita o l'integrità fisica di terzi, la possibilità di
continuare a utilizzare investigatori in incognito.
Per quanto concerne i giornalisti vige il diritto di non
deporre nel corso di un interrogatorio ai sensi dell’art. 53
del Codice di procedura penale. La loro particolare tutela è
stata estesa, con le recenti modifiche del 2007, a tutte le
misure investigative e risulta quindi notevolmente
rafforzata. In attuazione della direttiva comunitaria n.
2006/24/CE è fatto obbligo ai fornitori di servizi di
comunicazione elettronica accessibili al pubblico, o di una
rete pubblica di comunicazione, di immagazzinare dati
relativi al traffico e di conservarli per un periodo di sei mesi
ai fini eventuali dell’azione penale. 15 Polizia e Procura dello
Stato potranno accedere a tali dati soltanto con il consenso
del tribunale, nell’ambito di una inchiesta giudiziaria per
l’accertamento di una fattispecie concreta di reato. Nella
decisione del giudice deve essere stabilito con precisione
quali dati l’impresa di telecomunicazione deve selezionare e
trasmettere all’autorità giudiziaria. 16
Chiunque fornisca a scopo commerciale servizi di
telecomunicazione è obbligato, sulla base del contenuto
15 www.iljester.it
16 www.camera.it
218

dell’ordinanza, a consentire al giudice, al procuratore e agli
investigatori della polizia l’intercettazione e la registrazione
delle telefonate.
4.4 REGNO UNITO
La principale fonte normativa in materia di intercettazioni è
costituita dal Regulation of Investigatory Powers Act del
2000, integrato da due codici di condotta, l’uno dedicato alle
intercettazioni (Interception of Communication Code of
Practice 2002), l’altro intervenuto successivamente
all’approvazione dell'Anti-Terrorism, Crime and Security Act
del 2001. Merita subito osservare come tale atto sia stato
redatto dal legislatore con l’esplicito intento di operare un
bilanciamento di interessi, per fare salvi i principi di tutela
dei diritti fondamentali sanciti dallo Human Rights Act
1998. 17
Mentre il grado di compatibilità di diritti fondamentali (come
quello di espressione e alla riservatezza) con le necessità
radicate nella pubblica sicurezza (quali la prevenzione e
repressione delle attività terroristiche) è argomento ancor
oggi ricorrente e talora motivo di proposte variamente
restrittive della sfera dei diritti (ispirate dalla convinzione
17 www.camera.it
219

che le tutele previste dallo Human Rights Act siano
d’impaccio ad un efficace contrasto del terrorismo), la
concreta applicazione della disciplina, nonché l’obiettiva
complessità degli ambiti regolati, hanno intanto richiesto
che essa si ramificasse nella cospicua serie di Statutory
Instruments (atti di legislazione delegata) adottati dal 2000
ad oggi, e che taluni profili specifici fossero affidati, secondo
un tratto caratteristico dell’ordinamento britannico, alle più
duttili previsioni di codici di condotta. 18
Disciplinate dalle disposizioni raccolte nel RIPA (nel primo
titolo della prima parte), le intercettazioni possono essere
effettuate da parte delle autorità preposte alla tutela
dell’ordine pubblico e dei servizi di sicurezza previa
autorizzazione del Ministero dell'Interno, ma sulla base della
sussistenza di requisiti di necessità e di proporzionalità.
L’autorità richiedente deve provare che le intercettazioni
sono effettivamente necessarie a proteggere la sicurezza
nazionale, ad indagare o a prevenire attività criminali di
particolare gravità, o a salvaguardare la ricchezza
economica del Paese; e che i benefici derivanti dalle attività
per le quali è richiesta l'autorizzazione siano tali da
giustificare l’intrusione nella sfera privata dei singoli e da
18 www.ilgiornale.it
220

evitare ogni altra interferenza se non quella strettamente
necessaria allo scopo. 19
In sede di autorizzazione occorre inoltre valutare se le
informazioni che ci si propone di acquisire mediante le
intercettazioni non possano essere ottenute in altro modo. I
mandati hanno una validità iniziale di tre mesi, prorogabili
di ulteriori tre mesi se si tratta di intercettazioni per crimini
gravi e fino a sei mesi se invece si tratta di sicurezza
nazionale o benessere economico. Se è stata seguita la
procedura d'urgenza l'autorizzazione è valida per cinque
giorni lavorativi e deve, comunque, essere rinnovata dal
ministro. 20
Tuttavia, il materiale raccolto dalle intercettazioni non ha
valore probatorio. Salvo alcune eccezioni, le informazioni
ottenute non possono essere utilizzate come prove davanti
alla Corte. Sono previsti, in via eccezionale, alcuni casi in
cui le intercettazioni sono possibili in assenza di mandato
specifico: sono casi in cui c'è il consenso di entrambe le
parti (o chi effettua l'intercettazione ha "ragionevoli motivi"
per credere che tutte le parti avrebbero consentito). Se
19 www.loccidentale.it
20 www.camera.it
221

invece c'è il consenso di una sola delle parti è necessario
comunque un mandato. 21
In ambito giornalistico, il materiale derivante
dall'intercettazione, tutte le copie, riassunti o sommari
identificati come risultato delle intercettazioni non può
essere diffuso, riprodotto o conservato se non nei limiti delle
finalità per le quali le intercettazioni medesime sono state
autorizzate; raggiunte dette finalità deve essere distrutto.
Se parte del materiale è conservato, è soggetto a revisioni
periodiche che confermino la necessità della sua
conservazione. Le leggi del Regno Unito infatti, puniscono
severamente chi effettua intercettazioni senza averne titolo
e, soprattutto, chi viola il segreto d’ufficio che le vincola alle
indagini. La stampa è tenuta al guinzaglio dall’ Editors’ Code
of Practice, un atto che vieta categoricamente agli organi di
stampa di procurarsi o pubblicare materiale ricavato dall’uso
di microfoni, cimici, video camere e macchine fotografiche
senza l’autorizzazione degli “intercettati” o senza quella
degli organi inquirenti. Lo stesso vale se le intercettazioni
sono legittime (cioè se permesse da un’autorizzazione
ministeriale), perché la legge non ne tollera la diffusione.
L’utilizzazione di informazioni private infatti, è riservata
21 www.magna-cartra.it
222

esclusivamente ai servizi di sicurezza, agli organi inquirenti
e alla Polizia tributaria, che sono responsabili della custodia
del materiale. 22
Ma non finisce qui, perché la fuga di notizie costa cara e le
pene non sono di certo acqua fresca: da 6 mesi a 5 anni di
carcere, con l’aggiunta di una multa. Se poi gli addetti ai
lavori rivelano anche soltanto generiche informazioni
coperte da segreto istruttorio, la Crown Court è più
indulgente: tre mesi di cella più una multa di 5mila sterline
(circa 6mila euro). A fronte di questi dati però, è da
considerare che nel Regno Unito le intercettazioni sono
considerate esclusivamente uno strumento investigativo e
non una prova in fase di giudizio. Per questo motivo
l’intercettazione non è di uso frequente: le autorizzazioni
rilasciate oltre manica nel 2007 sono state 2.026, contro le
129.081 permesse in Italia nello stesso anno. 23
22 www.ricercalegis.it
23 www.camera.it
223

4.5 STATI UNITI
La materia delle intercettazioni è disciplinata, negli Stati
Uniti, da una pluralità di disposizioni adottate, nel tempo, a
livello federale e statale e rispondenti a finalità diverse.
Limitando l’esame alla legislazione federale, consolidata
nello U.S. Code, un aspetto di sicura rilevanza è la diversa
fonte regolatrice delle intercettazioni e dei relativi
procedimenti autorizzativi a seconda che ad esse si faccia
ricorso al fine della repressione dei reati oppure nel quadro
di attività di sorveglianza poste in essere per la tutela della
sicurezza nazionale. 24 Con riguardo al primo aspetto, le
premesse dell’attuale cornice normativa sono da individuare
nei mutamenti avvenuti nel settore delle telecomunicazione
degli anni ’90 del secolo scorso, concernenti sia gli aspetti
tecnologici delle reti sia l’assetto istituzionale ed economico
dei gestori (con particolare riguardo alle liberalizzazioni e
alle privatizzazioni). Tale evoluzione ha determinato
l’esigenza di preservare, in un quadro così innovato, la
possibilità per le autorità preposte alla tutela dell’ordine
pubblico di sottoporre a controlli le comunicazioni private
per finalità di indagine e di repressione dei reati. 25
24 www.americaoggi.info
25 www.ilpost.it
224

Le norme vigenti, consolidate nel codice della legislazione
federale, dispongono altresì che ciascuna intercettazione
sottoposta all’autorizzazione dell’autorità giudiziaria (corte
federale o statale) debba essere da questa notificata
all’Administrative Office of the United States Courts,
affinché tale organo federale possa adempiere al proprio
obbligo referente nei confronti del Congresso mediante la
presentazione di una relazione annuale che illustri, a livello
nazionale, il numero e le motivazioni delle richieste di
intercettazione (cosiddette wiretap applications), i relativi
costi, i reati in tal modo perseguiti e gli esiti giudiziari. 26
In relazione al secondo aspetto – le intercettazioni
autorizzate per ragioni di sicurezza nazionale – la disciplina,
introdotta nel 1978 con il Foreign Intelligence Surveillance
Act del 1978 (noto con l’acronimo FISA e anch’esso
consolidato nel codice della legislazione federale), è stata
incisa dai più recenti interventi legislativi che, con finalità
anti-terrorismo e con prevalente riguardo alle attività
clandestine condotte da entità straniere o da loro agenti sul
territorio nazionale, hanno conferito alle autorità di polizia
poteri di sorveglianza sulle comunicazioni via Internet. Testo
fondamentale, al riguardo, è il Patriot Act del 2001,
contenente disposizioni di cui era stato inizialmente stabilito
26 www.camera.it
225

un termine temporale di vigenza (secondo il criterio tipico
della cosiddetta sunset legislation), poi modificato nel 2002
dallo Homeland Security Act e oggetto di ulteriori revisioni
in occasione dei parziali enactements degli anni successivi.
Il procedimento di autorizzazione delle intercettazioni (per
un periodo di durata variabile da 90 a 120 giorni e
rinnovabile) si incardina, con particolari regole di procedura,
in un apposito organismo collegiale (FISA). 27
Qualora il soggetto intercettato sia di nazionalità
statunitense è necessaria la previa autorizzazione
dell’autorità giudiziaria ordinaria, per il cui rilascio la legge,
tuttavia, stabilisce requisiti meno restrittivi rispetto alla
procedura vigente per le intercettazioni “comuni”.
Disposizione fondamentale del Wiretap Act (denominazione
comune che designa la disciplina relativa alle indagini penali
federali, raccolta nel Title 18 dello U.S. Code 2510-2522) è
quella che pone il generale divieto di effettuare
intenzionalmente intercettazioni di comunicazioni qualunque
sia la modalità prescelta (orale, via cavo o elettronica).
Per intercettazione deve intendersi, d’altra parte,
l’acquisizione del contenuto di tali comunicazioni (sia esso
espresso dalla voce umana oppure da immagini, segni,
27 Ibidem
226

scritti, suoni) mediante l’utilizzazione di qualsiasi
dispositivo, elettronico o meccanico. 28
Le sole intercettazioni lecitamente effettuate sono quelle
disposte per fini di giustizia, riferite ai reati enumerati dalla
legge. Esse devono essere richieste dagli organi inquirenti
titolari di indagini penali soggette alla legislazione federale
ed autorizzate con decreto emanato dall’autorità giudiziaria.
Per le intercettazioni così autorizzate è fissato un termine
massimo di durata di 30 giorni, che può essere rinnovato in
caso di particolari esigenze investigative. 29
In ipotesi particolari, e al verificarsi di determinate
condizioni, è previsto che l’installazione dei dispositivi tecnici
per effettuare le intercettazioni possa aver luogo senza
l’emanazione dell’ordine giudiziale e sulla base della sola
autorizzazione resa dall’organo titolare dell’azione penale,
previa verifica della fondatezza della specifica emergenza.
Entro 48 ore dall’inizio delle operazioni, tuttavia, per
l’intercettazione già disposta in via di urgenza deve essere
fatta richiesta all’autorità giudiziaria, che in caso di diniego
determina l’effetto della sua immediata interruzione.
La legge proibisce la divulgazione intenzionale del contenuto
di comunicazioni acquisito mediante intercettazioni
28 www.blitzquotidiano.it
29 www.camera.it
227

illecitamente effettuate. Il divieto legislativo è stato tuttavia
oggetto di un’interpretazione giurisprudenziale che ha
escluso da esso i casi in cui la divulgazione riguardi
informazioni già divenute di pubblico dominio; un più
rilevante limite al divieto, inoltre, è stato individuato dalla
Corte Suprema sulla base del principio costituzionale della
libertà di espressione, ritenendo che la preclusione
legislativa non osti alla divulgazione di informazioni di
pubblico interesse da parte di soggetti terzi non implicati
nell’intercettazione effettuata contra legem. 30
Fattispecie ancora diversa, egualmente sanzionata dalla
legge, è quella dell’utilizzazione del contenuto delle
intercettazioni di cui sia nota l’illecita provenienza: nozione
assai ampia, che la giurisprudenza ha interpretato
includendovi tutte le attività che non si sostanziano nella
divulgazione.
Per le violazioni del divieto è prevista una pena detentiva
determinata nel massimo di 5 anni e l’irrogazione di
un’ammenda fino a 250.000 dollari per le persone fisiche e
fino a 500.000 dollari per le organizzazioni. Nel caso di
intercettazioni effettuate in violazione della legge da parte di
organi inquirenti ed autorità di polizia nel contesto di un
procedimento penale, oltre alle sanzioni per i soggetti che le
30 ibidem
228

hanno poste in essere la legge stabilisce la nullità delle
prove raccolte.
Con particolare riguardo alla divulgazione delle
intercettazioni da parte dei mezzi d’informazione ha assunto
notevole rilievo, negli Stati Uniti, il tema del bilanciamento
tra diversi principi e valori di rango costituzionale: la libertà
di informazione e di espressione, l’amministrazione della
giustizia e la riservatezza individuale. Senza poter dare qui
compiutamente conto dell’evoluzione giurisprudenziale che,
in rapporto dialettico con il Legislativo, ha forgiato nel corso
di decenni gli istituti giuridici di riferimento, ci si limita a
segnalare le regole di salvaguardia della funzione
giornalistica poste dalla normativa federale in relazione ai
casi in cui lo svolgimento della relativa attività venga in
conflitto con gli altri interessi tutelati. La policy adottata dal
Dipartimento della Giustizia fin dal 1980 (trasposta nel Code
of Federal Regulations) individua, sotto questo profilo, un
punto di equilibrio statuendo che “l’azione punitiva dello
Stato non può essere posta in essere in modo da limitare il
dovere del cronista di riportare in maniera ampia, per
quanto possibile, notizie su questioni, anche controverse, di
pubblico interesse”. 31
31 Ibidem
229

Di questa attenta ponderazione di interessi è indice la
previsione che condiziona l’emanazione dei provvedimenti
adottati nei confronti di giornalisti (ad esempio, per
convocarli in qualità di testimoni in procedimenti giudiziari o
per intercettarne le comunicazioni) alla previa
autorizzazione dell’Attorney General. Più complessa, e
materia di orientamenti legislativi e giurisprudenziali
discordanti, è la questione relativa alla sussistenza di
un’immunità (privilege) dei giornalisti rispetto all’obbligo di
rivelare le proprie fonti, che ad essi deriverebbe
dall’enunciazione costituzionale della libertà di
manifestazione del pensiero (Primo emendamento della
costituzione). Negata dalla Corte Suprema nel 1972, in un
giudizio in cui la sussistenza del privilege suddetto era
venuta in considerazione relativamente ad alcuni ambiti
della giurisdizione federale, l’immunità dei giornalisti
relativa alla riservatezza delle proprie fonti ordinaria è stata
ritenuta opponibile in altri procedimenti giudiziari ed è stata
oggetto, inoltre, di iniziative legislative adottate dai singoli
Stati e nel Congresso federale. 32
Da tale normativa in primo luogo emerge che il criterio della
“necessità” delle intercettazioni e conseguentemente il loro
utilizzo come ultima spiaggia (se non è possibile cioè
32 www.americaoggi.info
230

ottenere le informazioni in altro modo). In secondo luogo, le
stesse devono essere “proporzionali” rispetto alla
compressione del diritto alla riservatezza del cittadino e
devono incidere il meno possibile su di essa, soprattutto in
materia di dati sensibili e personali, i quali comunque
vengono tutelati con severi divieti di pubblicazione e
diffusione; in questi termini, i tempi di durata in generale
non sono lunghi e il loro rinnovo è soggetto a rigidi controlli
dell’autorità (ministro o giudice). 33 Inoltre, in tutti i paesi
esaminati vi è un assoluto divieto di pubblicare i contenuti
integrali delle intercettazioni, altrimenti si incorre in severe
sanzioni penali, presenti anche nel caso della violazione del
segreto istruttorio. Infine, il materiale è quasi sempre
distrutto appena non più utile ai fini delle indagini, e certo
non viene utilizzato per obiettivi che esulano quella specifica
indagine.
Sull’importanza della libertà d’informazione è noto il caso
Bartnicki v. Vopper . In quell’occasione la Corte suprema ha
riconosciuto come non colpevole un giornalista accusato di
aver violato la legge federale sulle intercettazioni, perché ha
ricevuto l'informazione da una fonte terza, senza averla
33 www.camera.it
231

incoraggiata a violare la legge, e infine perché la
pubblicazione era nel "pubblico interesse". 34
34 www.americaoggi.info
232

CONCLUSIONI
Dall’analisi svolta, emerge con chiarezza che le
intercettazioni telefoniche sono un potente strumento
d’indagine capace però di incidere profondamente sulla
privacy dei soggetti coinvolti, sia perché le esigenze
investigative impongono la compressione di un diritto
costituzionalmente garantito, quello alla libertà e segretezza
delle comunicazioni, sia perché spesso estratti delle
conversazioni intercettate vengono divulgati dai giornali o
dagli altri mezzi di comunicazione di massa.
La questione è quindi più spinosa di come può apparire
perché non si tratta soltanto di tutelare il diritto alla privacy,
ma anche il diritto ad informare e ad essere informati. Ad
oggi i provvedimenti legislativi tentati invano dal legislatore
per disciplinare il fenomeno non si sono rivelati risolutivi e
sono andati prevalentemente nella direzione di una
maggiore protezione della privacy dei soggetti coinvolti a
discapito del diritto di cronaca. Dal canto loro, i giornalisti
sostengono che, quando la notizia è vera e di interesse
pubblico, alla tutela della privacy del singolo va anteposto il
diritto della collettività ad essere informata.
Tuttavia, è accaduto di frequente che gli organi
d’informazione abbiano reso di pubblico dominio ampi brani
233

delle intercettazioni a loro disposizione, senza valutare, con
rigore ed attenzione, se potesse essere in qualche modo
violata la privacy – e, soprattutto, la dignità – delle persone
coinvolte. Si è visto come la necessità di tutelare
efficacemente i dati personali (in particolare quelli sensibili
attinenti allo stato di salute e alla sfera sessuale) imponga,
invece, al giornalista un maggiore senso di responsabilità,
soprattutto quando le intercettazioni riguardano terzi
estranei alle vicende giudiziarie. In questo caso, la tutela
della privacy delle persone che figurano come mere
“comparse” nelle intercettazioni dovrebbe essere massima.
Eppure alcune conversazioni divulgate – molte di quelle
relative a Calciopoli e Vallettopoli – contenevano riferimenti,
se non proprio dettagli, riguardanti la sfera sessuale,
sentimentale e affettiva sia dei soggetti indagati che di altre
persone totalmente estranee ai reati contestati.
Nonostante tutti i problemi evidenziati, è indiscutibile che la
pubblicazione delle intercettazioni telefoniche abbia avuto,
in questi ultimi anni, un’importanza fondamentale
nell’ambito della cronaca giudiziaria in quanto ha permesso
agli organi di informazione di far conoscere al pubblico
vicende di rilevante interesse generale, senza distorsioni
interpretative o verità parziali. Per esempio, in Calciopoli, la
pubblicazione della famosa intercettazione tra Moggi e
234

Bergamo sulla griglia arbitrale concordata ha permesso di
squarciare il velo che ammantava il dilagante malcostume
presente nella classe dirigente del calcio italiano.
La pubblicazione delle intercettazioni può configurarsi,
dunque, come strumento di grande utilità sociale, ma solo
quando vengano rispettati alcuni requisiti basilari come la
liceità dell’acquisizione delle intercettazioni e il rispetto dei
limiti tradizionalmente imposti al diritto di cronaca (verità
dei fatti, interesse pubblico e continenza formale).
Sarebbe utile ridisegnare le competenze dell’Autorità
Garante per la privacy: più volte il Garante si è espresso sul
fenomeno dilagante della divulgazione delle intercettazioni,
fornendo agli organi di informazione una serie di indicazioni-
guida per un trattamento legittimo delle informazioni,
arrivate però solo a violazione avvenuta e con interventi
poco incisivi, che non riescono ad assumere adeguata
rilevanza pubblica.
Per concludere ecco le parole del giurista ed ex Garante
Stefano Rodotà, intervenuto nel dibattito sollevatosi in Italia
dopo le ultime proposte di legge atte a disciplinare la
questione:
“[…] Questa operazione sostanzialmente eversiva si
ammanta del virtuoso proposito di tutelare la privacy.
235

Ma, se questo fosse stato il vero obiettivo, era a portata di
mano una soluzione che non metteva a rischio né principi,
né diritti. Bastava prevedere che, d'intesa tra il giudice e gli
avvocati delle parti, si distruggessero i contenuti delle
intercettazioni relativi a persone estranee alle indagini o
comunque irrilevanti; si conservassero in un archivio
riservato le informazioni di cui era ancora dubbia la
rilevanza; si rendessero pubblicabili, una volta portati a
conoscenza delle parti, gli atti di indagine e le intercettazioni
rilevanti. Su questa linea vi era stato un largo consenso, che
avrebbe permesso una approvazione a larga maggioranza di
una legge così congegnata. Ma l'obiettivo era diverso.
La tutela della privacy è divenuta il pretesto per aggredire
l'odiata magistratura, l'insopportabile stampa.
Non si vuole che i magistrati indaghino sul "mostruoso
connubio" tra politica e affari, sull'illegalità che corrode la
società. Si vuole distogliere l'occhio dell'informazione non
dal gossip, ma da vicende che inquietano i potenti, dal
malaffare." 1
1 www.articolo21.info
236

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