La minaccia NBCR - Istituto Affari Internazionali

I due aspetti che sono stati precedentemente indicati, unitamente agli altri illustrati nella
ricerca, sembrano giustificare la messa a punto di uno specifico sistema per la gestione delle
emergenze NBCR. Vale la pena, a questo proposito, ricordare che mentre per altre
emergenze di origine naturale (terremoti, inondazioni, eruzioni, incendi) vi è una vasta e
diffusa esperienza e le procedure di intervento sono ormai codificate e testate, nel caso delle
emergenze NBCR le esperienze sono fortunatamente più limitate, frammentate a livello
internazionale e distribuite nel tempo. Inoltre, fino ad ora, sono più legate ad incidenti che
non ad atti volontari di natura terroristica o di follia. Ciò comporta che i relativi costi in
termini di vite umane perse o compromesse siano una conseguenza indiretta e non, invece,
l’obiettivo primario di un’azione voluta. In questo caso le stesse dimensioni e la
concentrazione temporale di un’emergenza potrebbero raggiungere livelli fino ad oggi
inimmaginabili se si esclude la tragica esperienza di Hiroshima e Nagasaki.
Secondo questa impostazione, la nuova auspicata struttura per la gestione delle emergenze
dovrebbe avere un vertice comune in grado di affrontare qualsiasi evento. Nel quadro
istituzionale e giuridico italiano, infatti, quello che sembra mancare è soprattutto un’adeguata
articolazione del vertice della piramide decisionale.
Vi è evidentemente una carenza di ordine generale nell’attuale natura costituzionale del
Governo, ma, anche a prescindere dal rafforzamento del ruolo del Presidente del Consiglio
dei Ministri contenuto in tutte le proposte in discussione, nell’eventualità di un’emergenza
servirebbe un organismo più ristretto che potrebbe essere costituito da un Consiglio dei
Ministri per le Emergenze (CME), formato dal Presidente del Consiglio e dai Ministri
dell’Interno, della Difesa, degli Affari Esteri e dell’Economia e Finanze.
Alle sue riunioni il Presidente potrebbe invitare anche altri eventuali Ministri di cui si ritenga
utile la partecipazione a seconda della natura dell’evento e delle decisioni da assumere. La
molteplicità degli organismi che sarebbero coinvolti in un’emergenza chiamerebbe in causa
numerose Amministrazioni centrali e locali e il coordinamento dovrebbe essere assicurato dal
Consiglio per le Emergenze a livello di decisioni di ordine generale o di particolare gravità.
Il Presidente del Consiglio dovrebbe essere affiancato da un Sottosegretario alla Presidenza
del Consiglio appositamente delegato per la gestione delle Emergenze (SSE) in grado di
supportarlo o, in caso di necessità, sostituirlo. Ciò consentirebbe di assicurare che vi sia nel
Governo una figura fortemente specializzata che, per di più, potrebbe assicurare la necessaria
continuità di gestione degli interventi. Il suo stretto e fiduciario rapporto col Presidente del
- 80 -