La minaccia NBCR - Istituto Affari Internazionali

Più in generale, emerge chiaramente che la lacuna più urgente, al di là di investimenti e
razionalizzazione delle capacità tecnico-operative, è il coordinamento tra le Amministrazioni
(anche locali) e tra queste e il Governo.
La descrizione del quadro istituzionale e normativo preposto alla minaccia NBCR (Capitolo
3.) evidenzia una proliferazione di leggi (Appendice) che non permette una chiara e
permanente attribuzione di responsabilità tra i molteplici attori coinvolti, tra chi guida e chi
supporta le operazioni.
Le istituzioni che, in vario modo e a vario titolo, si occupano della prevenzione e gestione
della minaccia NBCR includono almeno Presidenza del Consiglio, Autorità Nazionale per la
Sicurezza, Servizi, Dipartimento della Protezione civile, Ministero dell’Interno (in particolare
Vigili del Fuoco e Forze dell’Ordine), Ministero della Salute, Ministero della Difesa,
Ministero delle Infrastrutture, Ministero degli Affari Esteri, Guardia di Finanza (che fa capo
al Ministero dell’Economia e delle Finanze), Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e
Forestali, oltre, anche di fatto, ai numerosissimi enti locali e periferici (in particolare
Prefetture).
La natura delle minacce NBCR rimette in causa le tradizionali competenze istituzionali, con
interazioni e sovrapposizioni nuove tra le diverse componenti di tale complessità sistemica.
Poiché la frammentazione delle responsabilità può inficiare l’efficacia e l’efficienza della
risposta, tale complessità va gestita, attraverso un quadro istituzionale e normativo chiaro
preposto alla minaccia NBCR. Un quadro oggi carente a causa della mancanza di una
strategia a livello politico-istituzionale che deve essere sviluppata con una riconfigurazione
del sistema di sicurezza nazionale.
L’ipotesi sviluppata dalla ricerca suggerisce una struttura di supporto presso la Presidenza del
Consiglio che sia la base decisionale a livello nazionale, in grado di avvalersi in permanenza
delle capacità delle Amministrazioni ed enti competenti (Conclusioni).
Si ipotizza la creazione di un Consiglio dei Ministri per le Emergenze (CME), formato dal
Presidente del Consiglio e dai Ministri dell’Interno, della Difesa, degli Affari Esteri e
dell’Economia e Finanze. Alle riunioni il Presidente potrebbe invitare anche altri Ministri di
cui si ritenga utile la partecipazione a seconda della natura dell’evento e delle decisioni da
V