2009 - Cc-Ti

Diritto
di Simona Morosini Marconi, Responsabile del Servizio Giuridico della Cc-Ti
18 Ticino Business
il lavoro ridotto: tra legge e
innovazioni giUrisprUdenziali
Lo strumento della riduzione dell’orario di
lavoro permette di evitare licenziamenti.
Tuttavia, le indennità sono versate
unicamente se sono soddisfatte determinate
condizioni. Alcune di esse sono previste
nella legge, altre sono state elaborate dai
tribunali. Su queste ultime, non vi è però
totale chiarezza
In generale, le aziende devono sopportare il cosiddetto rischio
aziendale derivante dalle fluttuazioni economiche. Nondimeno,
laddove un’azienda sia confrontata ad eventi straordinari
o eccezionali con la conseguente diminuzione del volume di
lavoro, se non addirittura ad una sospensione dell’attività, l’assicurazione
disoccupazione può versare indennità allo scopo di
offrire al datore di lavoro, d’intesa con i dipendenti, una soluzione
alternativa al licenziamento. L’indennità mira ad evitare la
disoccupazione ed a mantenere posti di lavoro. Essa serve così
sia gli interessi dell’azienda, sia quelli del dipendente.
Una perdita di lavoro temporanea
Un’indennità sarà versata solo se la perdita è passeggera. Il
datore di lavoro deve portare la prova di tale circostanza o,
perlomeno, renderla verosimile. Può risultare difficile, in tempi
di crisi, sapere se la perdita abbia veramente carattere temporaneo.
Il legislatore ha rinunciato a fissare un limite temporale.
Il Tribunale federale ha ammesso la presunzione secondo cui,
fino a prova del contrario, la perdita di lavoro è verosimilmente
temporanea e la riduzione dell’orario di lavoro serve a mantenere
i posti di lavoro. Al contrario, laddove indizi concreti lasciano
presumere che la riduzione del lavoro non sia altro che una
“tappa programmata” dell’azienda, in vista della chiusura, il
carattere temporaneo della perdita di lavoro non sarà (o non
sarà più) adempiuto. Il fatto che l’azienda abbia in passato a
più riprese percepito indennità per lavoro ridotto, a sé stante,
non consente di escludere il carattere provvisorio della perdita
ed il diritto a percepire le indennità. Ogni caso va comunque
valutato in modo individuale, in base alle circostanze concrete.
Una perdita di lavoro inevitabile
La perdita di lavoro riconducibile a fattori economici deve anche
essere inevitabile, altrimenti viene considerata come rientrante
nel normale rischio aziendale. Il criterio della prevedibilità dei
fattori scatenanti la perdita di lavoro assume quindi un’importanza
determinante nella valutazione. Pertanto, il datore di lavoro
ha l’obbligo di adottare tutte le misure ragionevoli per evitare
la perdita. Le casse di disoccupazione (in Ticino, la Sezione
del Lavoro) negano l’indennità se motivi concreti e sufficienti
dimostrano che la perdita di lavoro avrebbe potuto essere evitata.
Se il datore di lavoro è da tempo conscio del fatto che una
ristrutturazione dell’azienda è necessaria, è esigibile che adotti
tempestivamente le necessarie misure, ad esempio, adattando
lo stock di prodotti alle nuove esigenze del mercato. Il Tribu-
nale federale ha stabilito che non è tuttavia possibile opporre
all’azienda, o meglio ai suoi dipendenti, di non aver cercato
un impiego alternativo altrove. Tale non è infatti lo scopo delle
disposizioni sul lavoro ridotto.
Cosa dicono i tribunali?
Nelle sentenze delle nostre istanze giudiziarie cantonali, adite
su ricorso dai datori di lavoro che si sono visti notificare una decisione
negativa in prima istanza, s’incorre a volte nell’assunto
secondo cui se la diminuzione della cifra raggiunge o supera
la soglia del 25% rispetto alla media del quadriennio precedente,
non può essere considerata una fluttuazione normale
dell’attività imprenditoriale. Né è stato dedotto che una perdita
inferiore rientra nel normale rischio aziendale e che, pertanto,
non si giustifica la concessione di indennità per lavoro ridotto.
Sennonché, la soglia del 25% quale criterio quantitativo, non è
prevista nella legge sulla disoccupazione, né tantomeno nelle
sue ordinanze, né risulta sia stata in qualche modo confermata
dal Tribunale federale. Sorgono pertanto legittimi dubbi sulla
fondatezza di tale criterio. Le norme sul lavoro ridotto prevedono
che “la perdita di lavoro è computabile se per ogni periodo
di conteggio è di almeno il 10% delle ore di lavoro complessivamente
effettuate dai lavoratori dell’azienda”. A nostro parere
quest’ultimo è, dal lato quantitativo, l’unico criterio applicabile.
Buono a sapersi
L’indennità per lavoro ridotto viene versata al massimo per 18
mesi sull'arco di 2 anni. Poiché il datore di lavoro dovrà assumere
lui stesso 2-3 giorni di carenza al mese, dal punto di
vista finanziario, le riduzioni minime del tempo di lavoro non
convengono. Va pure rilevato che le ore supplementari effettuate
durante i 6 mesi precedenti la richiesta di lavoro ridotto
saranno dedotte dalla perdita di lavoro considerata. È pure vivamente
consigliabile ai datori di lavoro, di invitare i dipendenti
a consumare il loro saldo vacanze scaduto, prima di ricorrere
alla disoccupazione parziale. Durante il lavoro ridotto i contributi
d’assicurazione sociale previsti dalla legge e dal contratto
(AVS, AI, LAINF, LPP ecc.) vanno versati interamente. Qualora
il lavoro ridotto duri più di 1 mese, gli impiegati vanno inoltre
informati del fatto che essi sono tenuti a impegnarsi a trovare
un’occupazione provvisoria.
Quali probabilità di esito positivo?
Attualmente, un datore di lavoro non dovrebbe avere troppe difficoltà
a rendere verosimile il carattere temporaneo delle difficoltà
economiche e la conseguente perdita del volume di lavoro
secondo il criterio del 10%. Deve tuttavia sempre essere preparato
ad un’eventuale decisione negativa dell’autorità, sia al
momento dell’inoltro della prima richiesta, sia al momento del
rinnovo, e prevedere altre misure, quali il licenziamento o una
disdetta con riserva di modifica delle condizioni contrattuali.
Per ulteriori informazioni e link utili sul lavoro ridotto, vi invitiamo
a consultare la relativa rubrica nell’Area soci del sito
web della Cc-Ti. Verrà inoltre prossimamente pubblicata una
Scheda IFCAM sull’argomento.