2009 - Cc-Ti

Attualita`
di Angelo Geninazzi, Coordinatore di economiesuisse per la Svizzera italiana, Federazione delle imprese svizzere
20 Ticino Business
COnCOrrenza fiSCale. la manO
inviSibile per COntenere lO StatO
La concorrenza tra le piazze economiche
è una realtà che, soprattutto
in questo difficile periodo per
l’economia, si manifesta con una
certa evidenza. Basti pensare alle
pressioni sempre maggiori per un
alleggerimento del segreto bancario
o alle intenzioni della vicina penisola
di mettere in atto uno scudo fiscale
per favorire il rientro dei capitali depositati
all’estero. La Svizzera, piccola
nazione con un elevato grado di apertura della propria
economia, non può sottrarsi a questa competizione. Non
sarebbe corretto ridurre la competitività di una regione
o una nazione alla sola pressione fiscale, dimenticando
che l’attrattività economica passa per numerosi altri fattori
come l’accessibilità, la posizione geografica, o le condizioni
quadro politiche. Resta però il fatto che la fiscalità
gioca un ruolo importante quando si tratta di diventare,
o nel caso della Svizzera, di restare competitivi a livello
internazionale.
L’iniziativa del Partito socialista
Il 6 maggio 2008, il Partito socialista svizzero ha presentato
un’iniziativa popolare con lo scopo di frenare la concorrenza
fiscale tra i Cantoni, argomentando che si starebbe
assistendo ad una corsa sfrenata al ribasso delle aliquote
di imposizione, la quale minerebbe eccessivamente il
margine di manovra dell’ente pubblico. Secondo il PS, sarebbero
diverse le conseguenze negative riconducibili alla
concorrenza intercantonale: crescenti disparità regionali,
una diminuzione delle prestazioni statali e una tassazione
insufficiente dei redditi elevati. Concretamente l’iniziativa
esige un’aliquota minima del 22% per i redditi superiori
ai 250'000 franchi e un’imposizione della sostanza che
supera i due milioni di franchi pari al 5‰ del patrimonio.
Nella prospettiva di una consultazione popolare, si tratta
dunque di capire se e come la concorrenza fiscale intercantonale
si ripercuote sul benessere della Svizzera, quali
conseguenze porta con sé e se gli argomenti avanzati dei
proponenti dell’iniziativa sono giustificati. A questo proposito
economiesuisse ha commissionato uno studio al Prof.
Lars P. Feld dell’Università di Heidelberg in Germania, il
quale giunge a diverse conclusioni piuttosto interessanti.
Lo studio
La teoria economica del federalismo fiscale sostiene che
in un contesto competitivo, le collettività locali (i Cantoni,
rispettivamente i Comuni) sottostanno ad una pressione
che li porta a soddisfare maggiormente le esigenze dei
propri cittadini. Dall’altra parte, la mobilità di questi ultimi
permette loro di spostarsi liberamente secondo le
proprie preferenze o necessità. È stato anche dimostrato
che un sistema fiscale dinamico è un terreno fertile
per le innovazioni da parte delle entità pubbliche. E se
un’innovazione si rivela interessante per un Cantone o un
Comune, questa potrà essere introdotta anche da parte
di altre collettività o ad un livello giurisdizionale più alto.
Passando dalla teoria alla realtà, si constata che l’esistenza
di una viva concorrenza tra i Cantoni a livello di sistema
fiscale e delle prestazioni si ripercuote positivamente
sull’efficienza della fornitura di servizi pubblici. Dallo
studio emerge, sorprendentemente, che le persone fisiche
reagiscono maggiormente agli incentivi fiscali rispetto alle
persone giuridiche. Inoltre la concorrenza fiscale in Svizzera
porta sì ad una diminuzione dell’attività statale ma a
nessun crollo dello stato sociale e a pochi effetti sulla ridistribuzione
dei redditi. Per contro, in un regime competitivo,
si assiste ad un netto aumento della produttività del lavoro
mentre altri effetti positivi riguardano l’indebitamento:
questo risulta mediamente minore grazie alla concorrenza
fiscale. Non da ultimo vi è da ritenere che la concorrenza
fiscale intercantonale influenza positivamente la posizione
della Svizzera nel contesto internazionale.
L’iniziativa non colpisce direttamente tutti i Cantoni
I limiti alla concorrenza fiscale, proposti nel testo dell’iniziativa
non concernono quei Cantoni dove già oggi vengono
applicate aliquote superiori. Questo è soprattutto il caso
della Svizzera romanda, ma anche del Ticino. Come mostrano
le seguenti due illustrazioni, che riprendono i dati
del 2008, un’armonizzazione fiscale andrebbe soprattutto
a scombussolare le politiche dei Cantoni della Svizzera
centrale e orientale che attualmente cercano di aumentare
la propria attrattività con una politica fiscale attiva.
Le conseguenze dell’iniziativa fiscale del PS
Secondo Feld, un’eventuale accettazione dell’iniziativa ridurrebbe
o addirittura annullerebbe i diversi vantaggi della
concorrenza fiscale, in particolare i guadagni in efficienza
e rafforzerebbe la perequazione finanziaria. I meccanismi
di quest’ultima, indurrebbero i diversi governi a spese eccessive
e di conseguenza ad un aumento del debito pubblico
per poter beneficiare maggiormente della ridistribuzione
dei fondi. La concorrenza fiscale si tradurrebbe così in una
concorrenza per le sovvenzioni. Insomma, la mano invisibile,
in questo contesto un po’ diverso da quello dei tempi di
Smith, serve per contenere chi alle spese non tira un freno.
Per chi fosse interessato alla versione integrale dello studio
(disponibile in francese o tedesco) può scaricarlo all’indirizzo
www.economiesuisse.ch/web/it/pubblicazioni/studi/pages/
default.aspx o rivolgersi a angelo.geninazzi@economiesuisse.ch
oppure chiamare il numero +41 91 922 82 12.