2009 - Cc-Ti

Attualita`
di Katja Gentinetta e Daniela Lepori, Avenir Suisse
22 Ticino Business
avs: solo 61 aNNi, ma seNza riforme
coN uN’aspettativa Di vita limitata
L’assicurazione vecchiaia e superstiti (AVS) è la principale
opera sociale del nostro paese. Essa è stata
introdotta tardi rispetto ad altri paesi dell’OCSE: la
legge sull’AVS è entrata infatti in vigore in Svizzera
nel 1948. L’AVS ha avuto un’introduzione titubante
a livello politico ma è stata seguita da un’incessante
espansione.
Oggigiorno sebbene il costante aumento delle spese
all’interno dell’AVS costituisca un problema ormai riconosciuto
e la lacuna di finanziamento provocata dallo
sviluppo demografico sia stata documentata a più
riprese, dopo la 10 a revisione dell’AVS del 1995 non
sono più state varate nuove riforme. Tutti i tentativi
politici di ridurre le uscite mediante piccole correzioni
o per esempio di allineare l’età di pensionamento
delle donne a quella degli uomini hanno rappresentato
un fallimento. Sebbene l’invecchiamento della popolazione
sia stato un tema molto presente nell’opinione
pubblica negli ultimi anni, l’aumento dell'aspettativa
di vita non è mai stato un argomento centrale nella
storia dell’AVS. Alcuni moniti e proposte isolate – come
ad esempio quella dell’ormai ex Consigliere federale
Pascal Couchepin di innalzare l’età di pensionamento
a 67 anni – hanno suscitato scalpore o sono state
ignorate a livello politico.
Possiamo dire infatti che l’AVS si trova infatti confrontata
con una nuova sfida storica. Cifre alla mano, a
pochi anni dalla sua introduzione gli uomini percepivano
mediamente la loro rendita di vecchiaia per 12,
le donne per 14 anni: oggi la durata di riferimento
della rendita di vecchiaia è aumentata di circa sette
anni. Anche a causa dell’andamento regressivo del
tasso di natalità, sempre meno salariati lavorano per
sostenere un numero sempre maggiore di pensionati.
Inizialmente il numero di occupati che finanziavano
una singola rendita era di 6,5, oggi tale rapporto è
pari appena a 3,7. Dallo sviluppo demografico emerge
dunque per l’AVS la necessità di attuare dei correttivi
per cercare di rimettere in sesto questa situazione di
squilibrio.
Le proposte di riforma dell’AVS avanzate dall’ultima
pubblicazione di Avenir Suisse si orientano alle esperienze
maturate in paesi come la Svezia, la Germania,
l’Inghilterra e gli Stati Uniti e partono inoltre dal
presupposto che il sistema dei tre pilastri della previdenza
per la vecchiaia adottato dalla Svizzera - che
rappresenta un vero e proprio modello ideale perché
ripartisce in modo equilibrato i vari rischi della previdenza
- non debba venir modificato in quanto tale.
Ciò nonostante l’AVS necessita, in particolare a fronte
dello sviluppo demografico in corso, di una serie di
misure correttive per rimanere finanziabile a lungo
termine in quanto «assicurazione intergenerazionale».
Ecco riassunte le proposte di riforma avanzate
da Avenir Suisse:
1. Adeguamento «a piccoli passi» dell’età di
pensionamento alla speranza di vita
L’AVS deve essere adeguata prima di tutto in modo
mirato allo sviluppo demografico. A questo scopo
occorre adattare in modo flessibile l’età di pensionamento
all’evoluzione dell’aspettativa di vita. Si tratta
di adeguarla il più rapidamente possibile in funzione
dell’anno di nascita. Nel caso di una simile riforma
l’età AVS aumenterebbe soltanto di 1-2 mesi ogni
anno e rimarrebbe dunque entro i margini di fluttuazione
individuali. Se un simile adeguamento dovesse
avvenire già nel 2011, l’età di pensionamento a 67
anni entrerebbe in vigore soltanto nel 2026, ossia per
l’anno di nascita 1959. Questo sistema avrebbe effetti
pressoché impercettibili soprattutto per le persone
prossime al pensionamento. Ciò nonostante, un simile
adeguamento incrementale permetterebbe già di alleggerire
sensibilmente la situazione finanziaria della
previdenza.
2. Flessibilizzazione dell’età di pensionamento nel
rispetto degli anni di contribuzione
Al contempo occorre prendere sul serio l’esigenza di
una flessibilizzazione dell’AVS: si tratta di definire