143 Anno XVIII - 2008 - Marina Militare

lotte intestine, la designazione a failed State è
piuttosto evidente. Per altre nazioni, invece, la
classificazione non è così immediata. Per questa
ragione, il Fund for Peace, un’organizzazione
nonprofit americana per la ricerca e l’educazione,
ha sviluppato una metodologia denominata
Conflict Assesment System Tool (CAST) 27
al fine di fornire informazioni tempestive ed
apprezzamenti di situazione in merito a conflitti
interni in ogni parte del globo. Il CAST è stato
sviluppato in un software in grado di analizzare
le indicazioni provenienti dalle open sources e
dare indicazioni sulla solidità di una Nazione.
Questo software è la base per la stesura del
Failed State Index, una classifica di Paesi in
base alla loro stabilità pubblicata dall’anno
2005 grazie alla collaborazione del Fund for
Peace con la rivista Foreign Policy.
Il terzo Failed State Index 28 analizza 177
Paesi sulla base di dodici indicatori – detti
“di instabilità” – espressi con una scala da 0
(massima stabilità) a 10 (minima stabilità) e tutti
con lo stesso peso nella stesura dell’elenco 29 . In
base al risultato, una Nazione viene classificata
“Alert” (per punteggi uguali o superiori a 90),
“Warning” (tra 60 e 89.9), “Moderate” (tra
30 e 59.9) o “Sustainable” (con un punteggio
inferiore a 29.9) 30 .
Gli indicatori di instabilità impiegati dal Fund
for Peace sono:
- indicatori sociali:
• crescente pressione demografica (I-1):
derivante dalla densità di popolazione in
rapporto al cibo ed altre risorse disponibili
nell’area, dalla possibilità di partecipare a
forme comuni di attività, dall’insediamento in
talune aree e dall’omogeneità di distribuzione
della popolazione in relazione all’età o al tasso
di crescita;
• movimento massiccio di rifugiati e di
Internally Displaced People (IDP) da cui
derivano emergenze umanitarie (I-2): legato
allo sradicamento di comunità, anche di elevate
dimensioni, per cause varie (conflitti, ricerca di
cibo, malattie, etc.);
• eredità di vendette derivanti da gruppi oggetto
di ingiustizie (I-3): connesso con la storia
di gruppi oggetto di ingiustizie, anche non
recenti, o di atrocità, persecuzione, repressione,
esclusione dalla vita pubblica o qualsiasi altra
forma di isolamento/eliminazione sociale;
• emigrazione cronica e sostenuta (I-4):
comprende sia le c.d. “fughe di cervelli” di
intellettuali, professionisti e dissidenti politici
e sia l’emigrazione della classe media, con
conseguente crescita delle comunità in esilio;
- indicatori economici:
• disparità dello sviluppo economico tra
gruppi (I-5): determinata da ineguaglianze
legate a gruppi dominati, o disparità nei campi
dell’istruzione, lavoro, status economico e
welfare.
Include la nascita di nazionalismi comunitari
derivanti dalle medesime ineguaglianze, sia
che esse siano reali ovvero percepite;
• declino economico netto e/o consistente
politica. Conseguentemente, si diffonde la
sfiducia nelle istituzioni ed aumentano i casi
di boicottaggio nelle elezioni, dimostrazioni
popolari, formazione di gruppi militanti che
guidano rivolte armate;
• progressivo deterioramento dei servizi
pubblici (I-8): derivante dall’inadempienza
dello Stato nell’assicurare le funzioni statali
basiche a favore dei cittadini, tra cui la
sicurezza, il servizio sanitario, trasporti
pubblici, infrastrutture. I soli beneficiari
del ridotto welfare sono i gruppi elitari o le
organizzazioni ad essi connesse;
• diffuse violazioni dei diritti umani (I-9):
legato alle istituzioni e processi democratici
e costituzionali sono sospesi o manipolati.
Violenza ai danni di innocenti ispirata
politicamente. Crescente numero di prigionieri
politici ovvero dissidenti a cui è negato qualsiasi
processo. Ogni diffuso abuso di diritto politici,
legali e sociali;
• apparato di sicurezza come “Stato dentro uno
Stato” (I-10): connesso con la presenza di elite o
“guardie pretoriane” che operano con impunità,
milizie private supportate o sponsorizzate
dallo Stato che terrorizzano qualsiasi forma
di opposizione, un “esercito dentro l’esercito”
asservito agli interessi dell’elite dominante
e milizie rivali, guerriglieri ovvero eserciti
privati in conflitto contro le forze di sicurezza
statali;
• crescita di gruppi faziosi (I-11): ossia la
27 Il CAST è impiegato anche in altri ambiti quali il Dipartimento di Stato USA, il Governo olandese, il US Army Peacekeeping
Institute, il US Defense Advanced Reasearch Projects Agency (DARPA) e diverse università.
28 Pubblicato nel numero di luglio/agosto 2007 della rivista Foreign Policy e sul sito del Fund for Peace (www.fundforpeace.org).
29 La difficoltà di assegnare un peso maggiore o minore a ciascun parametro è legata anche alla percezione che gli Stati stessi hanno
per ogni indicatore e dell’importanza che gli attribuiscono nell’ambito della propria politica. Al proposito, intervista a Pauline
Baker, Presidente di Fund for Peace, rilasciata il giorno 01 giugno 2006 al United States Holocaust Memorial Museum, www.
ushmm.org, 10 gennaio 2008.
30 La rivista Foreign Policy opera una classificazione diversa, individuando 5 categorie: Critical, In Danger, Borderline, Stable e
Most Stable. Sulla rivista, inoltre, sono pubblicati solo i primi 60 paesi.