il procedimento di condono edilizio dopo la corte costituzionale n ...

More documents

Recommendations

Info

- che l’omissione della dichiarazione sostitutiva sia da equiparare alla dichiarazione che si hanno carichi pendenti, e comporta pertanto la sospensione del procedimento fino alla integrazione della documentazione; - che è però onere del Comune, in sede di ricezione delle domande di condono, verificare la incompletezza della documentazione e invitare il richiedente a regolarizzare. La sospensione legale sopra vista e il divieto di titolo abilitativo in sanatoria in caso di condanna definitiva, incontrano però una eccezione. Quando l’amministratore di beni immobili oggetto di sequestro o confisca ai sensi della l. 31 maggio 1965, n. 575, venga autorizzato dal giudice competente ad alienare taluno di tali beni, può anche essere autorizzato, dal medesimo giudice, sentito il pubblico ministero, a riattivare il procedimento di condono edilizio sospeso. In questa ipotesi, nei confronti dell’amministratore e del terzo acquirente, non opera il divieto di rilascio del titolo abilitativo in sanatoria (art. 32, comma 30). Tale norma è stata mutuata dall’art. 44 L. 23 dicembre 2000 n. 388, che aveva introdotto il comma 1 bis nell’art. 39 L. n. 724 del 1994. La disposizione che prevede una ipotesi di sospensione legale del procedimento in caso di soggetto interessato al condono imputato di uno dei tre delitti visti, si raccorda con la previsione dell’art. 32, comma 27, lett. b), secondo cui gli abusi edilizi non sono suscettibili di sanatoria se sono stati posti in essere da proprietario o avente causa che è stato condannato con sentenza definitiva, per i tre delitti visti, o da terzi per suo conto. 4. DOMANDA DI CONDONO E DOCUMENTI DA ALLEGARE La domanda di condono va presentata al Comune competente, che è quello nel cui territorio si trova l’opera abusiva, entro il termine di decadenza già visto. La domanda va redatta in conformità al modello allegato alla legge, e va corredata della documentazione indicata ai commi 32 e 35, e indicata anche in calce al modello allegato. Va, in particolare, corredata da: - attestazione dell’avvenuto pagamento della prima rata dell’oblazione (comma 32); - attestazione dell’avvenuto pagamento della prima rata dell’anticipazione degli oneri concessori (comma 32); - dichiarazione sostitutiva di certificazione circa l’insussistenza di carichi pendenti per i reati di cui agli artt. 416 bis, 648 bis, 648 ter, c.p. (comma 29); - dichiarazione del richiedente resa ai sensi dell’art. 47, comma 1, T.U. n. 445 del 2000, con allegata documentazione fotografica, da cui risulti la descrizione delle opere per le quali si chiede il titolo abilitativo in sanatoria e lo stato dei lavori relativo (comma 35, lett. a); - solo se l’opera abusiva supera i 450 metri cubi, una perizia giurata sulle dimensioni e sullo stato delle opere e una certificazione redatta da un tecnico abilitato all’esercizio della professione attestante l’idoneità statica delle opere eseguite (comma 35, lett. b); - ulteriore documentazione eventualmente prescritta dalle singole leggi regionali (comma 35, lett. c). Si devono ritenere inoltre ancora applicabili i commi da 5 a 10 dell’art. 35 L. n. 47 del 1985, che indicano la documentazione integrativa da depositare per le costruzioni in zone sismiche e per le costruzioni in cemento armato. 5. OBLAZIONE, ONERI CONCESSORI, DIRITTI E ONERI DI ISTRUTTORIA 5.1. OBLAZIONE Il condono edilizio postula il pagamento di oblazione e oneri concessori. L’oblazione è una somma dovuta per conseguire l’effetto estintivo dell’illecito penale e degli illeciti amministrativi. Ha dunque una finalità sanzionatoria. Rispondendo l’oblazione ad un interesse statale (la sanatoria degli illeciti penali e dei connessi illeciti amministrativi), la disciplina di essa compete allo Stato. Tuttavia, le Regioni con propria legge possono incrementare la misura dell’oblazione fino al massimo del 10%, finalizzando il gettito all’attivazione di politiche di repressione degli abusi edilizi e alla promozione di interventi di riqualificazione dei nuclei interessati da fenomeni di abusivismo edilizio, nonché all’attuazione dell’art. 23 L. n. 47 del 1985 (controllo periodico dell'attività urbanistica ed edilizia anche mediante rilevamenti 8
aerofotogrammetrici, ed il conseguente aggiornamento delle scritture catastali, da disciplinarsi con legge regionale) (art. 32, comma 33). Il comma 38 dell’art. 32 ha stabilito che la misura dell’oblazione e dell’anticipazione degli oneri concessori, nonché le relative modalità di versamento, sono disciplinate nell’allegato 1 alla legge. La Corte costituzionale ha lasciato al legislatore statale la competenza a disciplinare misura e modalità di versamento dell’oblazione, mentre ha ritenuto illegittimo il comma 38 e l’allegato 1, nella parte in cui non demandano alla legge regionale di disciplinare misura e modalità di versamento dell’anticipazione degli oneri concessori. La legge statale ha dunque determinato in misura certa la misura dell’oblazione dovuta per le varie tipologie di abusi, e ne ha previsto il pagamento in tre rate: - la prima, pari al 30% del totale, da pagare prima della presentazione della domanda di condono, in allegato alla quale va prodotta attestazione del pagamento; - la seconda, pari alla metà del residuo 70% (dunque il 35% del totale), da pagare entro il 20 dicembre 2004; - la terza, pari alla metà del residuo 70% (dunque il 35% del totale), da pagare entro il 30 dicembre 2004. Tuttavia, per l’esatta quantificazione del totale dell’oblazione dovuta, occorre attendere le singole leggi regionali, posto che, come visto, le stesse possono disporre un incremento fino al 10% della misura dell’oblazione. Il legislatore ha espressamente escluso che alla misura dell’oblazione si possano applicare le riduzioni previste, per i precedenti condoni, dall’art. 34, commi 3,4,7, L. n. 47 del 1985, e dall’art. 39, commi 13,14,15,16, L. n. 724 del 1994 (art. 32, comma 39). Sebbene non sia chiarissimo, è da ritenere che non si applichino neppure le riduzioni previste dall’art. 34, comma 5, L. n. 47 del 1985, già escluse in sede di condono edilizio del 1994 (infatti l’art. 39, comma 16, richiamava solo le riduzioni dei commi 3,4,7 dell’art. 34 L. n. 47 del 1985). Come nei precedenti condoni edilizi, anche in quello attuale spetta ai Comuni, in sede di esame delle domande di condono, controllare l’esattezza dei calcoli effettuati dai dichiaranti in ordine alla misura dell’oblazione, e procedere, se del caso, ai necessari conguagli (art. 35, comma 14, L. n. 47 del 1985). Gli interessati dovranno, pertanto, versare quanto dovuto in più a titolo di conguaglio, e potranno chiedere il rimborso di quanto eventualmente versato in eccesso. Sia il diritto dell’amministrazione al conguaglio, che il diritto del richiedente il condono al rimborso, si estinguono per prescrizione, con il decorso di 36 mesi decorrenti dalla data dell’integrale pagamento dell’oblazione, e dunque la data del 30 dicembre 2004 (art. 32, comma 36). Allo scopo di incentivare sia l’attività dei Comuni di controllo del corretto versamento dell’oblazione, sia, più in generale, la simpatia dei Comuni per lo strumento del condono, malvisto da molti enti locali, come le note vicende costituzionali dimostrano, il legislatore statale ha scelto di condividere con i Comuni (fifty – fifty) il gettito delle somme versate a titolo di conguaglio. Dispone infatti il comma 41 dell’art. 32, che al fine di incentivare la definizione delle domande di sanatoria presentate ai sensi dell’art. 32 medesimo, nonché la definizione delle domande di sanatoria presentate in base alle due precedenti leggi di condono e ancora pendenti, il 50 per cento delle somme riscosse a titolo di conguaglio dell’oblazione è devoluto al Comune interessato. L’applicazione del comma 41 necessita peraltro di “decreto interdipartimentale del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e del Ministero dell’economia e delle finanze”, che stabilirà le relative modalità. Da sottolineare che non è stato previsto nessun termine per l’emanazione di tale decreto “interdipartimentale”. 5.2. ONERI CONCESSORI Gli oneri concessori rappresentano il costo dell’attività edilizia, in relazione al costo di costruzione e agli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria. Gli oneri concessori rientrano nelle competenze dei Comuni e delle Regioni. Il pagamento integrale dell’oblazione ha effetto estintivo degli illeciti. Il pagamento integrale anche degli oneri concessori consente di conseguire il titolo abilitativo edilizio in sanatoria. Il comma 38 dell’art. 32 ha stabilito che la misura dell’oblazione e dell’anticipazione degli oneri concessori, nonché le relative modalità di versamento, sono disciplinate nell’allegato 1 alla legge. La Corte costituzionale ha lasciato al legislatore statale la competenza a disciplinare misura e modalità di versamento dell’oblazione, mentre ha ritenuto illegittimo il comma 38 e l’allegato 1, nella parte in cui non 9
Page 1 and 2: IL PROCEDIMENTO DI CONDONO EDILIZIO
Page 3 and 4: La Corte ha ritenuto infondate: - l
Page 5 and 6: A chiarimento di possibili dubbi ci
Page 7: solo nelle Regioni che non discipli
Page 11 and 12: Il comma 40 aggiunge che i comuni p
Page 13 and 14: La sospensione del processo opera e
Page 15 and 16: In particolare, secondo la norma st
Page 17 and 18: formatosi (i cui effetti sono equiv
Page 19 and 20: Da sottolineare che tali effetti es
Page 21 and 22: Se l’oblazione non viene pagata i
Page 23 and 24: Restano invece ferme le sanzioni am

il procedimento di condono edilizio dopo la corte costituzionale n ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?