il procedimento di condono edilizio dopo la corte costituzionale n ...

solo nelle Regioni che non disciplinino diversamente gli effetti del silenzio, con leggi da emanarsi entro il 12
novembre 2004.
Sul silenzio – assenso v. amplius par. 11.
3. IPOTESI DI SOSPENSIONE DEI TERMINI DEL PROCEDIMENTO DI CONDONO.
Fermi restando i termini per gli adempimenti a carico del richiedente il condono (termine per la
domanda, per il pagamento delle rate, per il completamento della documentazione, il procedimento di condono
rimane sospeso quando il richiedente è imputato per taluni gravi delitti (art. 32, comma 29).
La norma mutua il previgente art. 39, comma 1, L. n. 724 del 1994.
Tale previsione è da ritenere vincolante anche per il legislatore regionale, in quanto risponde ad interessi
di ordine pubblico e connessi con il sistema penale, che competono al legislatore statale.
La sospensione legale del procedimento dura fino alla sentenza definitiva di non luogo a procedere, di
proscioglimento o di assoluzione.
La sospensione legale comporta che non decorre nessuno dei termini che la legge statale o che le leggi
regionali prevedano per la conclusione del procedimento o per il prodursi di altri effetti tipici.
In particolare, non può decorrere il termine di 36 mesi che produce l’estinzione dei reati in materia
edilizia e la prescrizione dei diritti a conguaglio o rimborso.
Non può decorrere il termine di 24 mesi per la formazione del silenzio – assenso.
Non possono decorrere gli eventuali termini che prevederanno le leggi regionali per il silenzio – rigetto, il
silenzio – rifiuto, il silenzio – assenso sulle domande di condono.
I reati la cui imputazione comporta la sospensione del procedimento sono i delitti di cui agli artt. 416 bis
(associazione a delinquere di tipo mafioso), 648 bis (riciclaggio), 648 (impiego in attività economiche o
finanziarie di denaro, beni o utilità di provenienza illecita).
Giova sottolineare che la sospensione opera solo se il soggetto è “imputato” e non anche se è solo
“indagato”, nell’accezione penalistica di tali termini.
Il procedimento di condono è sospeso sia se gli abusi edilizi e i reati preclusivi del condono sono stati
commessi dal medesimo soggetto richiedente il condono, sia se risulta che l’abuso edilizio è posto in essere (e
dunque il condono richiesto) da un terzo soggetto, per conto di un imputato di uno dei tre delitti visti.
Dunque l’imputato di detti delitti non può presentare domanda di condono per interposta persona,
avvalendosi di un prestanome.
La causa di sospensione cessa con la sentenza definitiva di improcedibilità, assoluzione, proscioglimento.
A partire da tale data, ricominciano a decorrere i termini del procedimento.
Tuttavia, sarebbe corretto ritenere che la causa di sospensione cessa non con la mera pubblicazione della
sentenza, ma solo quando l’amministrazione comunale ha conoscenza legale della sentenza definitiva, e che sia
onere (oltre che interesse) del richiedente il condono produrre tale sentenza.
Se la causa sospensiva sopraggiunge mentre il procedimento è in corso, del pari il procedimento si
sospende, fermo il tempo già decorso, che si sommerà con quello successivo al venir meno della causa di
sospensione.
Rimangono i problemi di concreto accertamento della sussistenza di una imputazione per uno dei delitti
visti.
Allo scopo, il richiedente il condono deve fornire dichiarazione sostitutiva di certificazione (ai sensi
dell’art. 46 D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445) con cui attesta di non avere carichi pendenti in relazione ai tre delitti
suindicati.
Sempre allo scopo, la legge impone ai Comuni l’onere di compiere gli accertamenti di ufficio in ordine
alle condanne riportate nel certificato generale del casellario giudiziale.
Sicché, al momento di esaminare la domanda di condono, il Comune dovrà acquisire tale certificato, e:
- respingere la domanda di condono se risulta una condanna definitiva per uno di tali delitti;
- dichiarare sospeso il procedimento se vi è processo pendente.
Va comunque sottolineato che la sospensione del procedimento opera per legge, sicché non occorre un
apposito provvedimento sospensivo che, se emanato, ha valore meramente ricognitivo, e risponde solo ad
esigenze di certezza.
Quid juris se il richiedente il condono omette la dichiarazione sostitutiva o dichiara di avere carichi
pendenti per i tre delitti?
Nel secondo caso, la autodichiarazione di avere carichi pendenti rende edotto il Comune che il
procedimento è sospeso ex lege subito dopo il suo avvio.
Nel primo caso, si deve ritenere:
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