il procedimento di condono edilizio dopo la corte costituzionale n ...

Se l’oblazione non viene pagata interamente nei termini previsti, ovvero se risulta che è stata determinata
in misura inesatta con dolo, per le costruzioni realizzate senza titolo edilizio si applicano tutte le sanzioni previste
dall’ordinamento, vale a dire quelle penali e amministrative, quelle civili (nullità degli atti traslativi tra vivi),
nonché i divieti di stipula dei contratti con le aziende erogatrici di servizi pubblici necessari per la funzionalità
dell’opera abusiva.
In tal senso dispone l’art. 32, comma 37, ultimo periodo, che dichiara applicabili le sanzioni richiamate
dall’art. 40 L. n. 47 del 1985, e dall’art. 48 T.U. edilizia. A sua volta, l’art. 40 L. n. 47 del 1985, richiama le sanzioni
di cui al capo I della medesima legge. n. 47, vale a dire sanzioni penali, amministrative e civili, e l’art. 48 T.U.
edilizia, si riferisce ai divieti di contrarre a carico delle aziende erogatrici di servizi pubblici.
Da notare che l’applicazione integrale delle sanzioni è prevista per le sole costruzioni realizzate senza
titolo abilitativo edilizio, mentre il previgente art. 40 L. n. 47 del 1985, faceva riferimento anche a quelle eseguite
in totale difformità dal titolo. In ogni caso sono fuori dal campo di applicazione della norma le opere in parziale
difformità dal titolo.
12.3. REATI IN MATERIA DI VIOLAZIONE DI VINCOLI
Per i reati connessi alla violazione di vincoli (opere realizzate su aree vincolate senza le prescritte
autorizzazioni), l’art. 32, comma 43, ha novellato l’art. 32 L. n. 47 del 1985.
Già il testo originario stabiliva che il titolo abilitativo edilizio in sede di condono, per gli immobili
vincolati, può essere rilasciato solo se vi è il parere favorevole delle amministrazioni preposte alla tutela del
vincolo, e che il parere favorevole non si forma tacitamente mediante meccanismo di silenzio – assenso.
Innovativamente, la nuova disciplina stabilisce che “il rilascio del titolo abilitativo edilizio estingue anche
il reato per la violazione del vincolo”.
Una norma similare era già contenuta nell’art. 39, comma 8, L. n. 724 del 1994, a tenore del quale nelle
zone sottoposte a vincolo paesistico e storico “il rilascio della concessione edilizia o della autorizzazione in
sanatoria, subordinato al conseguimento delle autorizzazioni delle Amministrazioni preposte alla tutela del
vincolo, estingue il reato per la violazione del vincolo stesso”.
La formulazione di vecchia e nuova norma è difforme perché nella nuova non si subordina il rilascio del
titolo abilitativo al conseguimento delle autorizzazioni delle amministrazioni preposte alla tutela del vincolo.
Tuttavia, è da ritenere che anche nella nuova disciplina intanto può prodursi l’effetto estintivo del reato,
in quanto vi siano anche tutti gli assensi delle amministrazioni preposte ai vincoli.
Al fine del prodursi dell’effetto estintivo non basta, pertanto, - come nel comma 36, la presentazione
della domanda di condono e il pagamento integrale dell’oblazione, con il decorso di un certo lasso temporale - ,
essendo invece imprescindibile che venga rilasciato il titolo abilitativo edilizio 39.
C’è da chiedersi se occorra il titolo espresso, o sia sufficiente il formarsi del titolo abilitativo mediante
silenzio – assenso.
Questa seconda soluzione pare preferibile, perché al silenzio la legge attribuisce valore legale tipico di
atto positivo, sicché al provvedimento tacito vanno riconnessi gli stessi identici effetti che si annettono al
provvedimento espresso.
Tuttavia, intanto il silenzio per 24 mesi può dare luogo a silenzio – assenso, in quanto siano stati espressi
tutti gli altri assensi al condono da parte delle amministrazioni preposte alla tutela dei vincoli.
Giova infine ricordare l’orientamento giurisprudenziale secondo cui la non condonabilità dell’abuso
preclude l’effetto estintivo dei reati in materia di violazione di vincoli 40 .
13. CONDONO EDILIZIO E SANZIONI AMMINISTRATIVE
Si è detto che anche i procedimenti e i processi amministrativi pendenti relativi alle sanzioni
amministrative sono sospesi 41 dalla data di entrata in vigore della disciplina sul condono fino alla scadenza del
termine per la domanda, nonché quando è presentata domanda di condono, corredata da attestazione di
pagamento della prima rata dell’oblazione (art. 32, comma 36, D.L. n. 269 del 2003 e artt. 38, comma 1, e 44 L.
n. 47 del 1985).
39 V. in relazione all’art. 39, comma 8, L. n. 724 del 1994, Cass. pen., sez. III, 13 giugno 2001 n. 28377, ord., in Cass. pen. 2002, p. 2478.
40 Cass. pen., sez. III, 20 giugno 2000, imp. C., cit. a nt. 32, che precede.
41 Cons. St., sez. V, 19 febbraio 1996 n. 210, in Cons. Stato 1996, I, p. 213.
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