il procedimento di condono edilizio dopo la corte costituzionale n ...

12.2.1. LA DISCIPLINA PRECEDENTE
Nella disciplina precedente, l’effetto estintivo del reato era conseguenza del pagamento integrale
dell’oblazione, stando al tenore letterale della previsione di cui all’art. 38, comma 2, L. n. 47 del 1985.
Tuttavia la giurisprudenza penale riteneva che la presentazione della domanda di sanatoria,
accompagnata dell'integrale pagamento degli importi calcolati da parte dell'interessato, non fosse sufficiente a
determinare l'estinzione del reato di costruzione abusiva, ritenendo invece che l'effetto estintivo del reato
conseguisse al provvedimento comunale, ex art. 35, comma 9, L. n. 47 del 1985 con il quale viene determinato in
via definitiva l'importo dell'oblazione o rilasciata la concessione in sanatoria 27 .
Peraltro, quando nel 1988 la disciplina del condono del 1985 fu novellata nel senso di prevedere che il
diritto dell’amministrazione al conguaglio dell’oblazione si prescrive dopo 36 mesi, parte della giurisprudenza
penale ritenne che tale previsione avesse anche riflessi penali, nel senso che in sede penale, dovesse dichiararsi
estinto il reato, una volta decorsi 36 mesi senza richieste di conguagli da parte dell’amministrazione comunale 28 .
In prosieguo, intervennero le sezioni unite penali ad affermare che il giudice penale non può estendere il
suo accertamento alla verifica dei presupposti sostanziali del condono, e a sostenere che persino il formarsi del
silenzio – assenso dopo 24 mesi, determinasse l’estinzione dei reati in sede di processo penale 29 .
12.2.2. LA DISCIPLINA ATTUALE: QUADRO GENERALE
La norma ora vigente è il frutto di tale elaborazione normativa e giurisprudenziale.
Per i reati edilizi elencati nell’art. 38, comma 2, L. n. 47 del 1985, l’effetto estintivo, regolato dall’art. 32,
comma 36, è connesso alla tempestiva presentazione della domanda di condono e al pagamento integrale
dell’oblazione, unitamente al decorso del termine di 36 mesi, che inizia a decorrere dalla data in cui risulta
avvenuto il pagamento integrale.
Nella nuova disciplina è dunque chiaro che è sufficiente il decorso del tempo senza provvedimenti
negativi del Comune, a consentire l’effetto estintivo del reato.
Sembra però necessario ancora, ai fini dell’estinzione del reato, che in giudizio vi sia la prova certa
dell’avvenuto integrale versamento dell’oblazione, e allo scopo sembra ancora necessaria l’attestazione del
competente dirigente comunale, come già richiedeva la giurisprudenza penale in relazione ai precedenti
condoni 30 .
L’aver previsto un termine di 36 mesi, prima che si produca l’effetto estintivo del reato, serve
all’amministrazione per verificare la corretta misura dell’oblazione e l’eventuale necessità di conguagli, e a far
conseguire all’amministrazione i conguagli dovuti.
Vi è dunque un effetto deterrente, perché se l’amministrazione accerta il mancato pagamento integrale
entro i 36 mesi, e il pagamento non viene integrato, non si estingue il reato.
Sempre nel concorso delle tre circostanze sopra viste, si produce anche l’effetto estintivo, ai sensi dell’art.
38, comma 2, dei procedimenti di esecuzione delle sanzioni amministrative.
Infine, con il decorso di 36 mesi, si prescrive ogni diritto a conguagli o rimborsi in relazione
all’oblazione.
Sicché, decorsi 36 mesi dal pagamento della terza rata, senza che l’amministrazione sollevi contestazioni,
il pagamento si deve ritenere integrale e si produce l’effetto estintivo dei reati e dei procedimenti di esecuzione
delle sanzioni amministrative.
27 Cass. pen., SS. UU., 10 gennaio 1990, Imp. G., in Riv. pen. 1990, p. 934; Cass. pen. 23 febbraio 1998, imp. G., Cass. pen. 1989, p. 882.
28 Cass. pen., sez. VI, 24 ottobre 1989, imp. M., in Riv. giur. edilizia 1991, I, p. 511: “In tema di condono edilizio, a seguito delle modifiche
apportate all'art. 35 L. n. 47 del 1985 dall'art. 4, comma 6, L. 13 marzo 1988 n. 68, di conversione del D.L. 12 gennaio 1988 n. 2, trascorsi
trentasei mesi dalla domanda di sanatoria, si prescrive l'eventuale diritto al conguaglio o al rimborso delle somme versate a titolo di
oblazione a corredo della domanda medesima; ne deriva che l'oblazione deve intendersi come interamente corrisposta agli effetti dell'art.
38 L. n. 47 del 1985, e, conseguentemente, determina l'estinzione del reato per definizione amministrativa”.
29 Cass. pen., SS. UU., 12 ottobre 1993, imp. P., in Giust. pen. 1994, II, p. 395: “In tema di "condono edilizio" previsto dalla L. n. 47 del
1985, il silenzio dell'Amministrazione comunale protrattosi per ventiquattro mesi dalla data di presentazione della domanda di condono ed
il versamento della somma dovuta ed autodeterminata ai sensi dell'art. 35 della detta legge determinano, in virtù del disposto del
successivo art. 38, l'estinzione del reato di cui all'art. 17, lett. b), L. 28 gennaio 1977 n. 10 e dei connessi reati di cui alla L. 2 febbraio 1974
n. 64 e all'art. 221 del T.U. delle leggi sanitarie. (La Cassazione ha precisato che al giudice penale è inibito accertare se le opere siano o
meno suscettibili di sanatoria - trattandosi di valutazione riservata in via esclusiva all'Amministrazione comunale - dovendo egli solo
verificare la tempestività della domanda di sanatoria e l'avvenuto versamento della somma dovuta ai fini dell'oblazione)”.
30 Cass. pen., sez. III, 16 novembre 1987, imp. L., in Riv. pen. 1988, p. 452; ID., sez. III, 23 febbraio 1988, imp. M., in Riv. giur. edilizia
1989, I, p. 604.
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