il procedimento di condono edilizio dopo la corte costituzionale n ...

dell'istanza di sanatoria previsti dall'art. 40, possono formare oggetto di apposite varianti agli strumenti urbanistici
al fine del loro recupero urbanistico, nel rispetto comunque dei princìpi di cui al primo comma e delle previsioni
di cui alle lettere e), f) e g) del precedente secondo comma.
Le proposte di varianti di recupero urbanistico possono essere presentate da parte di soggetti pubblici e
privati, con allegato un piano di fattibilità tecnico, economico, giuridico e amministrativo, finalizzato al
finanziamento, alla realizzazione e alla gestione di opere di urbanizzazione primaria e secondaria e per il recupero
urbanistico ed edilizio, volto al raggiungimento della sostenibilità ambientale, economica e sociale, alla coesione
degli abitanti dei nuclei edilizi inseriti nelle varianti e alla rivitalizzazione delle aree interessate dall'abusivismo
edilizio”.
Giova infine ricordare che un meccanismo di assunzione diretta delle opere di urbanizzazione primaria
e scorporo degli oneri concessori già anticipati era già previsto nell’art. 39, comma 9, L. n. 724 del 1994.
7. SOSPENSIONE LEGALE DI PROCEDIMENTI E PROCESSI PENDENTI TRA LA DATA DI
ENTRATA IN VIGORE DEL NUOVO CONDONO E LA DATA DI SCADENZA DEL TERMINE DI
PRESENTAZIONE DELLE DOMANDE DI CONDONO
Il rinvio, operato dall’art. 32, comma 28, alla disciplina dei precedenti condoni edilizi, per quanto non
disposto nel D.L. n. 269 del 2003, rende applicabile l’art. 44 L. n. 47 del 1985 (come ha ritenuto anche Corte
cost. n. 196 del 2004, par. 17 della parte in diritto).
L’art. 44 L. n. 47 del 1985 configura una ipotesi di sospensione legale di procedimenti amministrativi e
giurisdizionali pendenti, ivi compresi quelli penali, e quelli esecutivi, dalla data di entrata in vigore della disciplina
del condono, e fino alla scadenza dei termini fissati per la presentazione della domanda di condono.
Si tratta di una sospensione “automatica” che si applica a tutti i procedimenti relativi alle contravvenzioni
urbanistiche ed a quelle connesse, indipendentemente dall'eventuale concessione o meno del condono in
concreto, perché è determinata da ragioni attinenti ad interessi pubblici quali quella di consentire la presentazione
della domanda di condono ed è espressione dell'attuazione del principio di economia processuale 2 .
Sicché, i procedimenti e processi vanno ora ritenuti per legge sospesi dalla data di entrata in vigore del
D.L. n. 269 del 2003, fino al 10 dicembre 2004, termine ultimo per la presentazione della domanda di condono.
Se a tale data viene presentata domanda di condono, con attestazione del pagamento della prima rata di
condono, la sospensione dei procedimenti e processi si protrae, in virtù dell’art. 38 L. n. 47 del 1985, che verrà
commentato in successivi paragrafi.
Se, invece, alla data del 10 dicembre 2004 la domanda di condono non viene presentata, cessa la causa di
sospensione legale e i procedimenti sospesi possono essere ripresi a richiesta degli interessati.
La sospensione legale comunque non si applica ai procedimenti cautelari davanti agli organi di
giurisdizione amministrativa, previsti dall’art. 21 L. 6 dicembre 1971 n. 1034 (legge TAR).
8. SOSPENSIONE DELL’AZIONE PENALE DOPO LA DOMANDA DI CONDONO
Il rinvio, operato dall’art. 32, comma 28, alla disciplina dei precedenti condoni edilizi, per quanto non
disposto nel D.L. n. 269 del 2003, rende applicabile la precedente disciplina in tema di rapporti tra condono
edilizio e azione penale per i reati in materia edilizia (come ha ritenuto anche la Corte costituzionale n. 196 del
2004, par. 17 della parte in diritto).
In particolare, continua a trovare applicazione l’art. 38, comma 1, L. n. 47 del 1985, a tenore del quale la
presentazione tempestiva della domanda di condono, accompagnata dall’attestazione del versamento della prima
rata dell’oblazione, sospende il procedimento penale (e quello per le sanzioni amministrative).
La sospensione legale dei processi penali riguarda non solo quelli per i reati di cui all’art. 38, comma 2, L.
n. 47 del 1985, ma anche quelli per i reati in materia di violazione dei vincoli (art. 39, comma 8, L. n. 724 del
1994) 3 .
La sospensione legale non riguarda i processi civili che siano pendenti tra autore dell’abuso e terzo
confinante, perché il condono è ininfluente sui diritti dei terzi 4 .
2 Cass. pen., sez. III, 3 ottobre 1996 n. 1296, in Cass. pen. 1997, p. 2568.
3 Cass. pen., sez. III, 19 dicembre 1995 n. 556, in Giust. pen. 1997, II, p. 35.
4 Cass. civ., sez. II, 25 luglio 1992 n. 8994, in Foro it. 1993, I, p. 2299.
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