il procedimento di condono edilizio dopo la corte costituzionale n ...

Il comma 40 aggiunge che i comuni possono utilizzare i diritti e oneri di istruttoria, per progetti
finalizzati da svolgere oltre l’orario di lavorio ordinario.
6. ASSUNZIONE DIRETTA DELLE OPERE DI URBANIZZAZIONE
Dispone l’art. 32, comma 34, che i Comuni procedono a perimetrare gli insediamenti abusivi entro i quali
gli oneri concessori sono determinati nella misura dei costi per la realizzazione delle opere di urbanizzazione
primaria e secondaria necessarie, nonché per gli interventi di riqualificazione igienico – sanitaria e ambientale
attuati dagli enti locali.
I titolari di immobili abusivi compresi nell’ambito di tali perimetrazioni, hanno facoltà, in forma
individuale o consortile, di procedere all’esecuzione diretta delle opere di urbanizzazione primaria, in luogo del
pagamento dei relativi oneri.
L’assunzione diretta può essere sia totale che parziale, e può riguardare solo le opere di urbanizzazione
primaria.
L’assunzione diretta delle opere di urbanizzazione deve svolgersi nel rispetto dell’art. 2, comma 5, L. n.
109 del 1994, che a sua volta ha recepito i principi elaborati dalla giurisprudenza comunitaria, circa la necessità
che se l’importo dei lavori di urbanizzazione primaria supera la soglia comunitaria, l’assuntore di essi li deve
affidare a terzi con le procedure di evidenza pubblica di cui alle direttive comunitarie sull’appalto di lavori.
In tale ipotesi di assunzione diretta delle opere, occorre procedere ad una compensazione tra i costi che il
soggetto sopporta in proprio, e la somma già versata a titolo di anticipazione degli oneri concessori. La somma
già versata potrà, secondo le disposizioni tecniche dettate dagli uffici comunali, essere detratta dall’importo
complessivo dovuto per gli oneri di concessione, al fine di determinare quale è la somma residua dovuta, e
dunque l’importo delle opere di urbanizzazione primaria da eseguire in sostituzione del versamento in denaro.
Per attuare tali previsioni, il legislatore rinvia alla legge regionale già prevista dall’art. 29 L. n. 47 del
1985.
In particolare sarà necessario che le Regioni disciplinino le modalità di:
- perimetrazione delle aree;
- richiesta di esecuzione diretta delle opere di urbanizzazione primaria;
- esecuzione dei lavori;
- vigilanza sui lavori;
- quantificazione dell’importo dei lavori sostitutivo di quanto ancora dovuto a titolo di oneri concessori;
- scomputo di quanto versato a titolo di anticipazione, dall’importo totale definitivo.
In dettaglio, l’art. 29 L. n. 47 del 1985, disciplina il contenuto delle leggi regionali, che dovranno
disciplinare le varianti urbanistiche necessarie per il recupero urbanistico – ambientale delle zone dove vi sono
insediamenti edilizi abusivi.
Recita l’art. 29: “Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge le regioni disciplinano
con proprie leggi la formazione, adozione e approvazione delle varianti agli strumenti urbanistici generali
finalizzati al recupero urbanistico degli insediamenti abusivi, esistenti all’1 ottobre 1983, entro un quadro di
convenienza economica e sociale. Le varianti devono tener conto dei seguenti princìpi fondamentali:
a) realizzare una adeguata urbanizzazione primaria e secondaria;
b) rispettare gli interessi di carattere storico, artistico, archeologico, paesistico, ambientale, idrogeologico;
c) realizzare un razionale inserimento territoriale ed urbano dell'insediamento.
La legge regionale stabilisce altresì:
a) i criteri e i termini ai quali devono attenersi i comuni per la individuazione e la perimetrazione degli
insediamenti abusivi;
b) i criteri ai quali devono attenersi i comuni qualora gli insediamenti abusivi ricadano in zona dichiarata
sismica;
c) i casi in cui la formazione delle varianti è obbligatoria;
d) le procedure per l'approvazione delle varianti, precisando i casi nei quali non è richiesta l'approvazione
regionale;
e) i criteri per la formazione di consorzi, anche obbligatori, fra proprietari di immobili;
f) il programma finanziario per la attuazione degli interventi previsti con carattere pluriennale;
g) la definizione degli oneri di urbanizzazione e le modalità di pagamento degli stessi in relazione alla
tipologia edilizia, alla destinazione d'uso, alla ubicazione, al convenzionamento, anche mediante atto unilaterale
d'obbligo, da parte dei proprietari degli immobili.
Decorso il termine di novanta giorni, di cui al primo comma, e fino alla emanazione delle leggi regionali,
gli insediamenti avvenuti in tutto o in parte abusivamente, fermi restando gli effetti della mancata presentazione
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