Ambiente_e_Sicurezza..

SPECIALE 

Antincendio 

Le ultime novità su RIR, 

motori e prodotti da costruzione 

IGIENE E SICUREZZA 

Sicurezza del lavoro 

Dal MinLavoro ancora chiarimenti 

sull’istituto della sospensione ex legge 123 

Sicurezza in cantiere 

Legge 123 e cantieri: 

quali novità per i piani di sicurezza? 

AMBIENTE 

Rifiuti 

Manutenzione delle infrastrutture: 

la Cassazione si occupa dei rifiuti 

Come si gestisce il trasporto via mare? 

COMMENTI DA PAGINA 

TESTI DA PAGINA 

COMMENTO A PAGINA 

TESTI DA PAGINA 

ARTICOLO A PAGINA 



20 

25 

62 

64 

91 

105 

107 

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Duenuovisupplementispecialistici 

perun’informazionetecnicapiùapprofonditaepuntuale 

dalprossimonumero,Ambiente&Sicurezzasipresenteràcompletamenterinnovatasianellavestegraficasia 

nellastruttura. 

All’esigenzadiaggiornarel’immaginedellarivistasiè,infatti,aggiuntalanecessitàdiadeguarel’organizza 

zionedeicontenutialprocessodicambiamentoche,daqualcheannoaquestaparte,hainvestitoisettori 

dellasicurezzasullavoro,dell’ambienteedellacertificazione. 

Sempre più forte, infatti, è stata la spinta verso l’integrazione dei tre segmenti, che, partita inizialmente 

dalmondodellanormativatecnica(peresempio,conlacosiddetta“VISON2000”),ha,inseguito,coinvolto 

ilversantelegislativo(daultimi,ilD.Lgs.n.231/2001elaleggen.123/2007). 

Su questa base, Ambiente&Sicurezza passerà dall’attuale suddivisione dei temi tra “Igiene e Sicurezza” e 

“Ambiente”aun’organizzazionepiùflessibileincinque“macroaree”chesisuccederannosenzasoluzione 

di continuità, in modo da valorizzare al massimo i profili di trasversalità dei contenuti. Allo stesso tempo, 

sarannopresentielementicherenderannopossibilel’individuazioneistantaneanonsolodellatematica(per 

esempio,sicurezzasullavoro,rifiuti,ecc.),maanchedellamacroareanellaqualel’articoloèstatoinserito. 

Un’altra novità non meno importante coinvolgerà iSupplementi ad Ambiente&Sicurezza che raddoppie 

ranno, assecondando, così, un processo di forte verticalizzazione tematica: l’attuale Tecnologie&Soluzioni 

sarà, infatti, sostituito da “Tecnologie&Soluzioni per l’Ambiente” (bimestrale di sistemi, processi e prodotti 

per la tutela dell’ambiente) e da “Lavoro Sicuro” (bimestrale di sistemi, processi e prodotti per la sicurezza 

sul lavoro), in modo da riservare più spazio ai risvolti tecnologici di settore, valorizzando al massimo le 

specificità. 

L’esito finale di questa operazione di restyling e di potenziamento sarà quello di poterVi offrire un nuovo 

sistemaintegratodiperiodicispecialisticisecondologichepiùmoderne,flessibiliedesaustive. 

Il nostro obiettivo resta, come al solito, di andare incontro alle Vostre esigenze di aggiornamento e 

approfondimentoprofessionale. 

Buonannoebuonlavoroatutti 

Laredazione

11 dicembre 2007 N. 23 

GAZZETTAUFFICIALE:GLIULTIMI15GIORNI 

GAZZETTAUFFICIALEREPUBBLICAITALIANA 

www.ambientesicurezza.ilsole24ore.com 

NOVITÀ 

ARGOMENTO PROVVEDIMENTO TITOLO PUBBLICATOIN 

Igiene 

dialimenti 

ebevande 

Sicurezza 

deitrasporti 

Decretolegislativo 

6novembre2007, 

n.193 

DecretodelMinistero 

dellaSalute 

25settembre2007, 

n.217 



n.203 

Acqua Decretolegislativo 


n.202 

Aria Decretolegislativo 


n.205 

Energia Decretolegislativo 


n.201 

Inquinamento Decretolegislativo 

elettromagnetico 6novembre2007, 

n.194 

SICUREZZA 

«Attuazione della direttiva 2004/41/CE 

relativa ai controlli in materia di sicurezza 

alimentare e applicazione dei regolamenti 

comunitari nel medesimo 

settore» 

«Regolamento recante aggiornamento 

deldecretoministeriale21marzo1973, 

concernente la disciplina igienica degli 

imballaggi, recipienti, utensili destinati 

a venire a contatto con le sostanze 

alimentari o con sostanze d’uso personale» 


relativa al miglioramento della sicurezza 

nei porti» 

AMBIENTE 

«Attuazione della direttiva 2005/35/CE relativaall’inquinamentoprovocatodallenavieconseguentisanzioni» 

«Attuazionedelladirettiva2005/33/CEche 

modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione 

al tenore di zolfo dei combustibili per 

usomarittimo» 

«Attuazione della direttiva 2005/32/CE relativaall’istituzionediunquadroperl’elaborazionedispecificheperlaprogettazione 

ecocompatibile dei prodotti che consumanoenergia» 


concernente il riavvicinamento delle legislazioni 

degli Stati membri relative alla 

compatibilitàelettromagneticaecheabrogaladirettiva89/336/CEE» 

Iltestoèdisponibileonlineall’indirizzo 


S.O. n. 228 alla Gazzetta 

Ufficiale del 9 

novembre2007,n.261 

Insintesiapag.95 

Gazzetta Ufficiale 

del 20 novembre 

2007,n.270 


S.O. n. 228 alla Gazzetta 



S.O. n. 228 alla 

Gazzetta Ufficiale 

del9novembre2007,n. 

261 


S.O.n.228alla 

GazzettaUfficiale 

del9novembre2007, 

n.261 


S.O.n.228alla 

GazzettaUfficiale 

del9novembre2007, 

n.261 


S.O.n.228allaGazzetta 



5

Insintesi 

11 dicembre 2007 N. 23 


SOMMARIO 

IGIENE E SICUREZZA................................................................................................................ p. 10 

AMBIENTE ............................................................................................................................. p. 10 

DALLE REGIONI ..................................................................................................................... p. 12 

Articoli 

Approfondimenti 

l Motori a combustione interna: la prevenzione incendi per l’installazione 

di Marco Albanese .............................................................................................................. p. 20 

l Antincendio e prodotti da costruzione: le novità sulle classi di reazione al fuoco 

di Stefano Marsella ............................................................................................................. p. 33 

l Regione Lombardia e MinInterno insieme per il controllo sulle attività RIR 

di Walter Restani................................................................................................................. p. 58 

l Sulla sospensione dell’attività di impresa ulteriori chiarimenti dal MinLavoro 

di Gioconda Rapuano e Giuliano Esposito.......................................................................... p. 62 

l L’organizzazione della sicurezza aziendale parte integrante 

della gestione generale 

di Giuseppe De Dominicis................................................................................................... p. 68 

l Con l’analisi del carico di lavoro un elemento per attuare la RSI 

di Cinzia Frascheri .............................................................................................................. p. 78 

l Dalla Finanziaria 2007 alla legge 123 quali responsabilità per il committente? 

di Aldo Avvisati.................................................................................................................... p. 86 

l Cantieri temporanei e mobili e legge 123: quali novità per i piani di sicurezza? 

di Damiano Romeo ............................................................................................................. p. 91 

l Rivendita di cavi elettrici con deposito/Responsabilità in capo al preside 

di un istituto/Rinnovo del CPI 

di Mario Abate..................................................................................................................... p. 97 

l Manutenzione delle infrastrutture: la Cassazione si occupa dei rifiuti 

di Pasquale Fimiani............................................................................................................. p. 105 

l Il trasporto dei rifiuti via mare tra vecchie e nuove normative ambientali 

di Marco Iacono e Carmelo Tinè ......................................................................................... p. 107 

l Inquinamento marino da idrocarburi: requisiti e autorizzazioni per i prodotti 

di Pietro Verna .................................................................................................................... p. 111 

Legislazione 

l Motori a combustione interna: la prevenzione incendi per l’installazione 

Decreto del Ministero dell’Interno 22 ottobre 2007.............................................................. p. 25 

l Antincendio e prodotti da costruzione: le novità sulle classi di reazione al fuoco 

Decreto del Ministero dell’Interno 25 ottobre 2007.............................................................. p. 35 

l Imballaggi per alimenti 

Decreto del Ministero della Salute 25 settembre 2007, n. 217 ............................................ p. 95 

l Sicurezza alimentare 

Decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 193 p. 96 

7

SOMMARIO 

l Inquinamento marino 

Decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 202 ...................................................................... p. 114 

l Gasolio per uso marittimo 


l Progettazione ecocompatibile di prodotti energivori 


l Dalle Regioni 

Delibere e leggi regionali ottobre-novembre 2007 .............................................................. p. 120 

Prassi 

l Sulla sospensione dell’attività di impresa ulteriori chiarimenti dal MinLavoro 

Circolare del Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale - Direzione generale per l’Attività 

Ispettiva - Direzione generale della Tutela delle Condizioni di Lavoro 14 novembre 2007, n. 24... 

Giurisprudenza 

8 


p. 64 

l Responsabilità del datore di lavoro per un infortunio 

Cassazione penale, sez. IV, 24 aprile 2007, n. 16422......................................................... p. 99 

l Ripartizione dell’onere probatorio 

Cassazione civile, sezione lavoro, 18 maggio 2007, n. 11622 ............................................ p. 101 

l Scarti di lavorazione e insalubrità derivata dell’area 

Cassazione penale, sez. III, 17 ottobre 2007, n. 38272 ...................................................... p. 117 

l Deposito incontrollato di rifiuti e modificazione del territorio 

Cassazione penale, sez. III, 18 ottobre 2007, n. 38495 ...................................................... p. 118 


Direttore responsabile: FRANCESCO DEMURO 

Responsabile di redazione: Massimo Cassani 

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per finalità di carattere professionale, economico o commerciale 

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11 dicembre 2007 N. 23

SINTESI 

INSINTESI 

10 

RUBRICA 

Speciale 

ANTINCENDIO 

COMMENTI E TESTI ........................................................................................................................................................................da pag. 20 

Leultimeindicazionisuprodottidacostruzione,motoriacombustioneinternaeattivitàRIRCon la pubblicazione del decreto 

del Ministero dell’Interno 22 ottobre 2007 è stata emanata la nuova regola tecnica di prevenzione incendi per l’installazione di motori a 

combustione interna accoppiati a una macchina generatrice elettrica o a una macchina operatrice a servizio di attività civili, industriali, 

agricole, artigianali, commerciali e di servizi, che ne definisce i nuovi criteri di sicurezza contro i rischi d’incendio e di esplosione. Lo stesso 

Ministero, con decreto 25 ottobre 2007, ha modificato il decreto 10 marzo 2005, inerente alle classi di reazione al fuoco per i prodotti da 

costruzione utilizzati nelle opere per le quali è necessario il requisito della sicurezza in caso di incendio. Nel particolare, sono stati sostituiti gli 

Allegati A e C al D.M. 10 marzo 2005, rispettivamente con gli Allegati 1 e 2 al nuovo D.M. 25 ottobre 2007. Rileva, sempre in materia 

antincendio, anche lo schema di accordo tra il Ministero dell’Interno e la Regione Lombardia, pubblicato con delibera della Giunta Regionale 

5 ottobre 2007, n. 8/5469. Scopo dell’accordo è quello di definire le modalità di cooperazione, tra le parti firmatarie, al fine di migliorare la 

qualità dell’azione amministrativa per le attività inerenti ai controlli delle aziende a rischio di incidente rilevante, garantendo la tutela 

dell’incolumità delle persone, la salvaguardia dell’ambiente e il mantenimento delle condizioni di sicurezza necessarie nelle attività RIR. 

Igieneesicurezza 

ANTINCENDIO 

QUESITI SULL’ANTINCENDIO .............................................................................................................................................................a pag. 97 

Rivendita di cavi elettrici con deposito/Responsabilità in capo al preside di un istituto/Rinnovo del CPI In questo numero 

Ambiente&Sicurezza propone tre chiarimenti. In primo luogo, sono definite alcune caratteristiche strutturali e di protezione antincendio di 

una rivendita di cavi elettrici, attività 8762, con annessa una zona di vendita e un deposito con altezza e carico di incendio definiti. Nel 

secondo chiarimento, sono poste in evidenza le responsabilità che ricadono in capo al preside di un istituto professionale statale privo del 

certificato di prevenzione incendi. Infine, sono analizzate le possibili azioni da intraprendere, da parte di un tecnico della prevenzione 

incendi, qualora si trovasse a prestare la sua opera per attività soggette al controllo dei Vigili del Fuoco e dovesse provvedere al rinnovo del 

loro CPI scaduto già da tempo. 

IGIENE DI ALIMENTI E BEVANDE 

SINTESI ..............................................................................................................................................................................................a pag. 95 

Imballaggi per alimenti Il decreto del Ministero della Salute 25 settembre 2007, n. 217, apporta alcune modifiche al D.M. 21 marzo 

1973, «Disciplina "igienica" degli imballaggi, recipienti, utensili, destinati a venire in contatto con le sostanze alimentari o con sostanze 

d’uso personale». In particolare, risulta sostituito l’art. 27, riferito all’utilizzo di carte e cartoni, adoperabili a contatto diretto con gli alimenti, 

da soli o accoppiati con altri o trasformati in imballaggi, soltanto se fabbricati secondo la buona tecnica industriale e conformi alle 

caratteristiche individuate. (in Gazzetta Ufficiale del 20 novembre 2007, n. 270) 

SINTESI ..............................................................................................................................................................................................a pag. 96 

SicurezzaalimentareIl decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 193, di attuazione della direttiva 2004/41/CE, a sua volta abrogatrice di 

alcune direttive recanti le norme sull’igiene dei prodotti alimentari e le disposizioni sanitarie per la produzione e la commercializzazione di 

determinati prodotti di origine animale destinati al consumo umano. Sono state introdotte disposizioni concernenti le macellazioni 

d’urgenza al di fuori del macello, quali carcasse, mezzane, quarti e mezzane tagliate in massimo tre parti, ottenute da macellazioni 

d’urgenza di ungulati domestici al di fuori del macello, con introduzione di un bollo sanitario standard dove dovranno essere indicate 

informazioni relative alla Usl dove si trova il macello in cui le carni macellate di urgenza sono trasportate, la sigla MSU seguita dal numero di 

macello e, nella parte inferiore, il nome o la Regione/Provincia autonoma dove è localizzato il macello. (in S.O. n. 228 alla Gazzetta Ufficiale 

del 9 novembre 2007, n. 261 e nella sezione“Notizienormative” del sitowww.ambientesicurezza.ilsole24ore.com) 

SICUREZZA DEL LAVORO 

COMMENTO ....................................................................................................................................................................................a pag. 62 

DOCUMENTO ...................................................................................................................................................................................a pag. 64 

Sulla sospensione dell’attività di impresa ulteriori chiarimenti dal MinLavoro Dopo la pubblicazione della circolare 22 agosto 



RUBRICA 

SINTESI 

2007, di chiarimento dell’art. 5, legge n. 123/2007, il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali ha fornito ulteriori chiarimenti sull’istituto 

della sospensione dell’attività imprenditoriale, con lo scopo di dare altre indicazioni operative al personale ispettivo. Infatti, con la nuova 

circolare 14 novembre 2007, n. 24, di modifica e di integrazione della precedente, lo stesso Dicastero ha fornito alcune precisazioni sulla 

discrezionalità del provvedimento di sospensione, sulla strumentalità delle violazioni in materia di sicurezza, sulla natura della sanzione 

amministrativa aggiuntiva, sull’individuazione delle sanzioni amministrative complessivamente irrogate. 

ARTICOLO ........................................................................................................................................................................................a pag. 68 

L’organizzazione della sicurezza aziendale parte integrante della gestione generale L’integrità fisica e la personalità morale del 

lavoratore in azienda deve essere garantita dalle diverse figure coinvolte nel “sistema sicurezza”. In modo particolare, il datore di lavoro deve 

adottare percorsi di aggiornamento con lo scopo di perseguire un continuo miglioramento dell’azione preventiva. Anche le altre figure 

professionali presenti in azienda dovranno adottare un comportamento tale che permetta di mettere in atto tutte le possibili accortezze, al fine di 

garantire la tutela della salute e della sicurezza della totalità delle persone presenti in azienda, compresi gli esterni. Per poter raggiungere questo 

obiettivo, è necessario che la politica aziendale della sicurezza sia sviluppata e messa in atto come parte integrante della gestione generale 

dell’azienda. 

ARTICOLO ........................................................................................................................................................................................a pag. 78 

Analisi del carico di lavoro: un elemento per mettere in atto la RSI Globalizzazione, nuove forme di lavoro, formazione del 

personale, fusioni e frammentazioni, lavoro femminile, outsorcing, mancata tutela, salute e sicurezza sul lavoro, rapporto tempolavoro e 

lavorovita, istruzione e tecnologie. Le componenti che caratterizzano l’attuale scenario del mercato del lavoro, se da un lato ne 

determinano la frammentazione, dall’altro impongono, con rinnovata forza, la necessità, per le aziende, di aderire a modelli di responsabilità 

sociale d’impresa (RSI) a patto che l’avvio di questa procedura rappresenti un percorso che, attraverso tappe volte verso obiettivi di 

miglioramento continuo, si mantenga costante nel tempo. Pertanto, la scelta di RSI non può che essere radicata all’interno delle politiche 

aziendali, influenzando l’intero sistema di governo, facilitando e sostenendo la produttività, quale sistema armonico tra capitale e lavoro, 

anziché una mera produzione, schiacciata sul profitto. 

ARTICOLO ........................................................................................................................................................................................a pag. 86 

Dalla Finanziaria 2007 alla legge 123: quali responsabilità per il committente? Sono molte le modifiche che l’art. 7, D.Lgs. n. 

626/1994, ha subito nel corso dell’ultimo periodo. Si è partiti dalla modifica operata dalla legge Finanziaria 2007 , la legge n. 296/2006, che 

ha inserito, in capo all’imprenditore committente, l’obbligo di rispondere in solido con l’appaltatore e con ognuno degli eventuali 

subappaltatori, per tutti i danni per i quali il lavoratore infortunato non risulti indennizzato dall’INAIL. Altre modifiche che hanno interessato 

il disposto sono quelle dovute alla pubblicazione della legge 3 agosto 2007, n. 123; con la sostituzione del comma 3 è stato aggiunto, a 

carico del committente, l’obbligo di redigere un documento di valutazione dei rischi che deve includere anche quello interferenziale e le 

misure adottate per eliminarlo o, almeno, limitarlo; con l’aggiunta del comma 3ter, invece, è stato previsto che ogni contratto d’opera o 

appalto deve porre in evidenza i necessari oneri della sicurezza. Alla luce di tutte queste novità, è necessario stabilire i limiti della 

responsabilità del datore di lavoro committente in caso di appalto o di contratto d’opera. 

MASSIMA E NOTA ............................................................................................................................................................................a pag. 99 

Responsabilitàdeldatoredilavoroperl’infortunioIl datore di lavoro deve sempre attivarsi positivamente per organizzare le attività 

lavorative in modo sicuro, assicurando anche l’adozione da parte dei dipendenti delle doverose misure tecniche e organizzative per ridurre al 

minimo i rischi connessi all’attività lavorativa: tale obbligo dovendolo ricondurre, oltre che alle disposizioni specifiche, proprio, più 

generalmente, al disposto dell’articolo 2087 del codice civile, in forza del quale il datore di lavoro è comunque costituito garante 

dell’incolumità fisica e della salvaguardia della personalità morale dei prestatori di lavoro, con l’ovvia conseguenza che, ove egli non 

ottemperi all’obbligo di tutela, l’evento lesivo correttamente gli viene imputato in forza del meccanismo previsto dall’articolo 40, comma 2, 

c.p. Pertanto, in caso di infortunio sul lavoro originato dall’assenza o inidoneità delle misure di prevenzione, nessuna efficacia causale, per 

escludere la responsabilità del datore di lavoro, può essere attribuita al comportamento del lavoratore infortunato che abbia dato occasione 

all’evento, quando questo sia da ricondurre, comunque, alla mancanza o insufficienza di quelle cautele che, se adottate, sarebbero valse a 

neutralizzare proprio il rischio di siffatto comportamento. (Cassazione penale, sez. IV, 24 aprile 2007, n. 16422 e nella sezione“Documentazioneintegrativa” 

del sitowww.ambientesicurezza.ilsole24ore.com) 

MASSIMA E NOTA ..........................................................................................................................................................................a pag. 101 

Ripartizione dell’onere probatorio Il lavoratore che assuma la responsabilità ex art. 2087 c.c. del datore di lavoro, in relazione ad un 

infortunio occorsogli, non ha l’onere di provare specifiche omissioni del datore in relazione alle norme antinfortunistiche, essendo soltanto 

tenuto a provare l’infortunio, il danno derivatone, il nesso causale tra l’uno e l’altro e la nocività dell’ambiente di lavoro, gravando sul datore 

11 dicembre 2007 N. 23 


11

SINTESI 

RUBRICA 

una volta provate tali circostanze l’onere di dimostrare di aver adottato tutte le cautele necessarie ad evitare il verificarsi dell’evento 

dannoso. Tra tali cautele rientra anche l’adozione di misure relative all’organizzazione del lavoro, ed all’informazione dei dipendenti sui rischi 

e la pericolosità di macchine o lavorazioni, idonee ad evitare che lavoratori di giovane età e professionalmente inesperti (nei confronti dei 

quali tale dovere si atteggia in maniera particolarmente intensa) siano coinvolti in lavorazioni pericolose. (Cassazione civile, sezione lavoro, 

18 maggio 2007, n. 11622 e nella sezione“Documentazioneintegrativa” del sitowww.ambientesicurezza.ilsole24ore.com) 

SICUREZZA IN CANTIERE 

ARTICOLO ........................................................................................................................................................................................a pag. 91 

Cantieritemporaneiemobilielegge123:qualinovitàperipianidisicurezza?La legge 3 agosto 2007, n. 123, in particolare la 

modifica all’art. 7, D.Lgs. n. 626/1994, ha sicuramente introdotto alcuni cambiamenti in merito alle prassi adempimentali dell’azienda in 

caso di appalto o di contratti d’opera; nessun riferimento in materia è stato fatto per il settore edile, ma il dubbio che possa comunque 

riguardarlo si manifesta in più soggetti appartenenti al campo delle costruzioni. Occorre stabilire se, oltre alla predisposizione del piano di 

sicurezza e di coordinamento (PSC) e del piano operativo di sicurezza (POS), bisogna procedere alla predisposizione del documento di 

valutazione del rischio interferenziale, come indicato all’art. 3, comma 1, legge n. 123/2007. Si pone, inoltre, il problema di come, per la 

corretta gestione del cantiere, dovrà essere affrontata la questione, se dovranno essere predisposti tre diversi documenti, oppure se sarà 

sufficiente integrare e aggiornare i contenuti del PSC e del POS. 

AMBIENTE 

ACQUA 

SINTESI ............................................................................................................................................................................................a pag. 114 

Inquinamento marino Il decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 202 risulta volto a individuare talune misure di sicurezza marittima e di 

miglioramento della protezione dell’ambiente marino sotto il profilo dell’inquinamento causato da navi, innovando alla datata disciplina preesistente 

in materia (articoli 16, 17 e 20, legge n. 979/1982 sulla tutela del mare, oggi abrogati) a causa dell’esigenza di adeguamento alla direttiva indicata al 

titolo, a propria volta attuativa della normativa internazionale vigente in materia (cosiddetta “Convenzione MARPOL 73/78”). (in S.O. n. 228 alla 

Gazzetta Ufficiale del 9 novembre 2007, n. 261 e nella sezione“Notizienormative” del sitowww.ambientesicurezza.ilsole24ore.com) 

ARIA 

SINTESI............................................................................................................................................................................................ a pag. 114 

Combustibili.GasolioperusomarittimoIl decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 205 va a innovare la disciplina contenuta nel cosiddetto 

“Testo unico ambientale” (D.Lgs. n. 152/2006) in materia di specifiche dei combustibili utilizzabili, introducendo le nuove specifiche 

tecniche sui combustibili utilizzabili per uso marittimo (qualsiasi combustibile per uso marittimo la cui viscosità o densità rientra nei limiti di 

viscosità o di densità stabiliti per le qualità “DMB” e “DMC” dalla tabella 1 della norma ISO 8217, ad eccezione di quello utilizzato su fumi, 

canali, laghi e lagune nuovo art. 292, comma 2, lettera d), D.Lgs. n. 152/2006) (articolo 293 e Allegato X alla Parte V del D.Lgs. n. 

152/2006, modificati), con le nuove sanzioni del caso (nuovo art. 296, D.Lgs. n. 152/2006). (in S.O. n. 228 alla Gazzetta Ufficiale del 9 

novembre 2007, n. 261 e nella sezione“Notizienormative” del sitowww.ambientesicurezza.ilsole24ore.com) 

ENERGIA 

SINTESI.............................................................................................................................................................................................a pag. 115 

ProgettazioneecocompatibilediprodottienergivoriIl decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 201 rappresenta la normativa italiana 

attuativa della direttiva 2005/32/CE recante un quadro per l’immissione sul mercato, la messa in servizio e la libera circolazione dei prodotti 

che consumano energia, intendendo come tali «un prodotto che, dopo l’immissione sul mercato ovvero la messa in servizio, dipende da un 

input di energia… per funzionare secondo l’uso cui è destinato o un prodotto per la generazione, il trasferimento e la misurazione di tale 

energia, incluse le parti che dipendono da input di energia e che sono destinate ad essere incorporate in un prodotto che consuma energia 

(…), immesse sul mercato ovvero messe in servizio come parti a sé stanti per gli utilizzatori finali, e le cui prestazioni ambientali possono 

essere valutate in maniera indipendente» (art. 2, comma 1, lettera a). (in S.O. n. 228 alla Gazzetta Ufficiale del 9 novembre 2007, n. 261 e 

nella sezione“Notizienormative” del sitowww.ambientesicurezza.ilsole24ore.com) 

RIFIUTI 

ARTICOLO...................................................................................................................................................................................... a pag. 105 

Manutenzione delle infrastrutture: la Cassazione si occupa dei rifiuti L’art. 230, D.Lgs. n. 152/2006, prevede una 

disciplina speciale per i rifiuti derivanti da attività di manutenzione delle infrastrutture. Sul tema è intervenuta la III sezione della 

Cassazione penale con la sentenza 5 settembre 2007, n. 33866, che, partendo da un caso di rifiuti vegetali sottoposti a un 

trattamento di triturazione (costituente già una fase di smaltimento), rileva come l’art. 230 del D.Lgs. n. 152/2006, nel prevedere 

un’eccezione alla regola generale del divieto di creazione del deposito temporaneo in luogo diverso da quello di produzione, sia 

12 



RUBRICA 

SINTESI 

espressamente mirato a consentire l’effettuazione della «valutazione tecnica, finalizzata all’individuazione del materiale effettivamente, 

direttamente e oggettivamente riutilizzabile, senza essere sottoposto ad alcun trattamento». Di conseguenza, questo 

dispositivo non si applica nel caso di rifiuti in alcun modo riutilizzabili. 

ARTICOLO...................................................................................................................................................................................... a pag. 107 

Il trasporto dei rifiuti via mare tra vecchie e nuove normative ambientali Le semplificazioni previste per il trasporto marittimo di 

rifiuti (una su tutte l’esonero per i soggetti responsabili della detenzione dei rifiuti in ambito portuale dall’iscrizione nei relativi albi nazionali 

prevista per analoghe operazioni effettuate via terra) non deve fare dimenticare gli obblighi previsti dalla legislazione ambientale, come, ad 

es., la designazione di un responsabile delle operazioni di movimentazione dei rifiuti che deve essere facilmente individuabile anche dopo il 

completamento del ciclo del rifiuto stesso; e ancora, le Autorità Marittima e Portuale sono responsabili delle operazioni di imbarco e di 

movimentazione dei rifiuti in ambito portuale, attività per le quali possono essere affiancate dai professionisti che svolgono l’attività di 

chimico del porto quali ingegneri chimici, chimici industriali e chimici, che devono operare, pena la nullità delle certificazioni emesse, 

ciascuno nel rigoroso rispetto delle proprie competenze professionali. 


Scarti di lavorazione e insalubrità derivata dell’area Il destinatario della normativa ambientalistica è il legale rappresentante dell’ente 

imprenditore, quale persona fisica attraverso la quale la persona giuridica agisce nel campo delle relazioni intersoggettive. Tale compito discende 

dalla legge e non richiede espresso conferimento e comporta responsabilità penale perché il legale rappresentante, anche se non svolge mansioni 

tecniche, è pur sempre preposto alla gestione della società. Il predetto può trasferire ad altri soggetti tecnicamente preparati i compiti a lui demandati 

in base ad attribuzioni effettivamente delegate e volontariamente assunte e, in difetto di conferimento di valida delega, non può esimersi da 

responsabilità adducendo incompetenza tecnica oppure la lontananza del cantiere di lavoro dalla sede della società perché tali condizioni gli 

impongono di astenersi dall’assumere incarichi dirigenziali oppure di conferire in modo formale a esperti l’osservanza delle suddette norme. 

(Cassazione penale, sez. III, 17 ottobre 2007, n. 38272 e nella sezione“Documentazioneintegrativa” del sitowww.ambientesicurezza.ilsole24ore.com) 


DepositoincontrollatodirifiutiemodificazionedelterritorioPer raggiungere il risultato di un equilibrato sviluppo degli interventi su 

tenitori vincolati, l’ articolo 163, decreto legislativo n. 490/1999 (ora articolo 181, decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42) stabilisce che 

le modifiche su di essi si svolgano secondo linee preordinate dall’autorità amministrativa; il reato si realizza con l’impedimento del preventivo 

controllo che, secondo la comune esperienza, pone in pericolo il paesaggio che è il bene giuridico tutelato in via mediata. Di conseguenza, 

integra la fattispecie di reato ogni modifica del territorio posta in essere senza la necessaria autorizzazione dell‘autorità preposta alla tutela 

del vincolo, dovendosi, pertanto, escludersi che solo con la costruzione di opere edilizie possa perfezionarsi l’illecito de quo. Il reato si 

configura con ogni intervento idoneo ad incidere, modificandolo, sull’originario assetto del territorio vincolato e, quindi, anche con la 

realizzazione di un deposito incontrollato di rifiuti. (Cassazione penale, sez. III, 18 ottobre 2007, n. 38495 e nella sezione“Documentazioneintegrativa” 

del sitowww.ambientesicurezza.ilsole24ore.com) 

TUTELA AMBIENTALE 

ARTICOLO...................................................................................................................................................................................... a pag. 111 

Inquinamentomarinodaidrocarburi:requisitieautorizzazioniperiprodottiIprodotti per fronteggiare lo sversamento in 

mare di idrocarburi (panne galleggianti e materiali in grado di rimuovere il petrolio per assorbimento o per absorbimento) devono 

sottostare a una complessa procedura di verifica prima di poter essere immessi sul mercato. Esito della prassi è l’ottenimento di 

una dichiarazione ministeriale di idoneità per arrivare alla quale i prodotti devono superare severe prescrizioni di istituti di ricerca e 

specifici test da parte di laboratori accreditati per determinare l’efficacia, la stabilità, la tossicità (acuta e cronica), la biodegradabilità 

e l’entità di bioaccumulo. 

DalleRegioni 

SINTESI............................................................................................................................................................................................ a pag. 120 

Delibere e leggi regionali ottobrenovembre 2007 Tra le delibere e leggi regionali pubblicate nei mesi di ottobre e di 

novembre si segnalano la circolare Regione Lombardia 10 ottobre 2007, n. 30, sulle sorgenti radioattive ad alta attività, la 

determinazione della Giunta Regione Piemonte 22 ottobre 2007, n. 40, in materia di autorizzazioni di carattere generale per le 

emissioni in atmosfera da impianti di essiccazione di cereali e semi, la delibera della Giunta Provincia autonoma di Trento 22 

ottobre 2007, n. 3564, sui criteri e l’approvazione del Testo unico per la concessione di contributi per gli interventi di risparmio 

energetico e di utilizzo di fonti rinnovabili di energia e, infine, la delibera della Giunta Regione Puglia 15 ottobre 2007, n. 1641, 

inerente all’aggiornamento del Programma regionale per la tutela dell’ambiente. 

11 dicembre 2007 N. 23 


13

RUBRICA 

OBBLIGHI,ADEMPIMENTI,SCADENZE 

acuradiMarcoFabrizio, avvocatoinRoma 

31 

DICEMBRE 

11 dicembre 2007 N. 23 


SCADENZARIO 

CONTRIBUTOCONSORTILEDEGLIOLIVEGETALIPERUSOALIMENTARE 

Il31dicembre2007scadeiltermineperilversamentotrimestraledelcontributodiriciclaggiodeglioliedei 

grassivegetalieanimaliesausti,daeffettuareafavoredelConsorzioobbligatorionazionalediraccoltaedi 

trattamentodeglioliedeigrassivegetalieanimaliesausti. (Art.2,D.M.27novembre2003) 

SOGGETTO PERIODICITÀ PROSSIMASCADENZA 

Colorocheimmettonosulmercato 

nazionaleolivegetaliconfezionati, 

ancheimportati;checedonoolivegetalialleimpresecheliutilizzanocomeingredientidiprodotticomposti; 

che importano oli vegetali 

per utilizzarli direttamente come 

ingredientidiprodotticomposti 

Trimestrale 31marzo2008 

BATTERIEALPIOMBO:ANTICIPODELSOVRAPPREZZODIVENDITADELLEBATTERIEALPIOMBO 

Iproduttoriegliimportatoridibatteriealpiombo,nonchégliimportatoridibenicontenentibatteriealpiombo,devonoversare,entroil31dicembre2007,alCOBATConsorzioobbligatoriodellebatteriealpiombo 

esausteedeirifiutipiombosiilsovrapprezzounitariodivenditadellebatteriealpiombo,comedeterminato 

dall’art.1,D.M.16marzo2005,fornendo,inoltre,leinformazionipreviste. 


Produttorieimportatoridibatterie 

alpiombo,nonchéimportatoridi 

benicontenentibatteriealpiombo 


ALBONAZIONALEGESTORIAMBIENTALI:CONTRIBUTOANNUALEPERL’ISCRIZIONENEIREGISTRISPECIALI 

Il31dicembre2007scadeilterminepereffettuareilversamentodeldirittoannualediiscrizioneneglispeciali 

registridell’Albonazionalegestoriambientali,relativamente,inparticolare,a:1)registrorelativoalleimprese 

firmatariediaccordiedicontrattidiprogrammaconlaPA,aisensidell’art.181,D.Lgs.n.152/2006;2)registro 

generaledelleimpreseautorizzateallagestionedirifiuti;3)registrodelleimpresecheeffettuanoattivitàdi 

smaltimentorifiutinonpericolosinelluogodiproduzionedeirifiutistessi,aisensidell’art.215,D.Lgs.n.152/ 

2006;4)registrodelleimpresechesvolgonooperazionidirecuperodeirifiuti,aisensidell’art.216,D.Lgs.n.152/ 

2006.Ilcontributo,previstodall’art.212,comma26,eart.214,comma7,D.Lgs.n.152/2006,èparia50euroe 

dovràessereversato,secondolemodalitàprevistedaunappositodecretoministeriale(daemanare),afavore 

dellacompetentesezioneregionaledell’Albo,laqualedovràprocedereaunacontabilizzazioneseparatadi 

questiversamenti,dadestinarsiallespeseperilfunzionamentodeglistessiregistri. 


Esercenti imprese iscritte all’Albo 

nazionale gestori ambientali nei 

registrispeciali 

Annuale 31dicembre2008 

EMISSIONIDIBIOSSIDODIZOLFO,OSSIDIDIAZOTO,COVEAMMONIACA:PROGRAMMANAZIONALEDIRIDUZIONE 

Il31dicembre2007scadeiltermineentroilqualeilMinisterodell’Ambienteedellatuteladelterritorioedelmare 

deveinviare,allaCommissioneeuropea,ilprimoprogrammanazionaleperlariduzionedelleemissionidibiossido 

dizolfo,diossididiazoto,diCOVediammoniaca,comeprevistodall’art.5,comma2,D.Lgs.n.171/2004. 


Ministero dell’Ambiente e della 

Tuteladelterritorioedelmare 


IMPIANTIDIINCENERIMENTOEDICOINCENERIMENTO:ANALISIQUADRIMESTRALI 

Il31dicembre2007scadeiltermineentroilqualeigestoridiimpiantidiincenerimentoodicoincenerimento 

devonoeffettuarelamisurazioneperiodicadelleemissioniindicatenell’AllegatoI,paragrafoA,punti3e4, 

nonchédelleconcentrazionidiCO,NOx,SO2,polveritotali,TOC,HCleHFperlequalil’autoritàcompetente 

abbiaprescrittomisurazioniperiodiche.(Art.11,comma5,D.Lgs.n.133/2005). 


Gestoridiimpiantidiincenerimento Quadrimestrale 30aprile2008 

15

16 

SCADENZARIO 

31 

SETTEMBRE 

RUBRICA 

COMUNICAZIONETRIMESTRALESUGLIELETTRODOTTI 

Gliesercentidielettrodotticontensionedieserciziononinferiorea132kVdevonofornireagliorganidi 

controllo,secondolemodalitàfornitedaglistessi,12valoriperciascungiorno,corrispondentiaivalori 

medi delle correnti registrati ogni due ore nelle normali condizioni di esercizio. (Art. 5, comma 4, 

D.P.C.M.8luglio2003) 


Esercenti di elettrodotti con tensione 

di esercizio non inferiore a 

132kV 



ISPEZIONIPROVINCIALIEINVIODEIRISULTATIDELLEOPERAZIONIDIRECUPERODEIRAEE 

CONPROCEDURESEMPLIFICATE 

Il 31 dicembre 2007 scade il termine entro il quale le Province devono effettuare l’ispezione annuale 

degli impianti esercenti attività di recupero dei RAEE con procedura semplificata ai sensi 

degliartt.31e33,dell’abrogatoD.Lgs.n.22/1997.Entrolastessadataleprovincedovrannoinviareirisultatidiquesteispezioniall’APAT,allaqualespetterà,inoltre,l’elaborazionediquestidati 

elatrasmissionealMinisterodell’Ambienteedellatuteladelterritorioedelmare.(Art.8,commi 

5e8,D.Lgs.n.151/2006) 


Province Annuale 31dicembre2008 

COMUNICAZIONEANNUALESULLEAPPARECCHIATUREELETTRICHEEDELETTRONICHE(AEE)IMMESSESULMERCATO 

IproduttoridiAEEdevonocomunicare,entroil31dicembre2007,alRegistronazionaledeisoggettiobbligatialtrattamentodeiRAEE,istituitopressoilMinisterodell’Ambiente,lequantitàelecategoriediAEEimmessesulmercato,raccolte,reimpiegate,riciclateerecuperate,nonchéleindicazioni 

relative alle garanzie finanziarie previste dal D.Lgs. n. 151/2005. (Art. 13, comma 6, 

D.Lgs.n.151/2006) 


Produttori di apparecchiature 

elettricheedelettroniche(AEE) 


AEEIMMESSESULMERCATOCONMEZZIDICOMUNICAZIONEADISTANZA 

IproduttoridiAEEimmessesulmercato,avvalendosidimezzidicomunicazioneadistanza,devono 

comunicare, entro il 31 dicembre 2007, al Registro nazionale dei soggetti obbligati al trattamento 

dei RAEE, istituito presso il Ministero dell’Ambiente, le quantità e le categorie di AEE immessesulmercatodelloStatoincuirisiedel’acquirente,nonchélemodalitàdiadempimentodell’obbligodifinanziamentodellagestionedeiRAEEstoriciprovenientidainucleidomestici. 

(Art. 

13,comma7,D.Lgs.n.151/2006) 


Produttori di apparecchiature 

elettriche ed elettroniche (AEE) 

immesse sul mercato avvalendosi 

di mezzi di comunicazione a distanza 


RELAZIONEANNUALESULL’AUTORIZZAZIONEINTEGRATAAMBIENTALE(AIA) 

Le “autorità competenti” devono comunicare, entro il 31 dicembre 2007, al Ministero dell’Ambiente 

e della Tutela del territorio e del mare, i dati concernenti le domande ricevute di AIA, le 

autorizzazionirilasciateeisuccessiviaggiornamenti,nonchéunrapportosullesituazionidimancatorispettodelleprescrizionidell’autorizzazioneintegrataambientale(Art.13,comma2,D.Lgs. 

n.59/2005) 


AutoritàindividuatedalleRegioni 

o dalle Province autonome per rilasciare 

l’autorizzazione integrata 

ambientale (AIA) di competenza 

nonstatale 



31 

DICEMBRE 

11 dicembre 2007 N. 23 

RUBRICA 


SCADENZARIO 

AGGIORNAMENTODEICATALOGHIPUBBLICIEPIANODIACCESSOALLEINFORMAZIONIINMATERIAAMBIENTALE 

Il31dicembre2007scadeiltermineperprocedere,dapartedituttele“autoritàpubbliche”,all’aggiornamentodelcatalogopubblicodelleinformazioniambientalidallestessedetenute,nonchéperaggiornareilpianopredispostoalfinedirendere“l’informazioneambientale”progressivamentedisponibilesubanchedatielettroniche.(Artt.4,comma1,e8,comma2,D.Lgs.n.195/2005) 


Tutte le amministrazioni pubbliche 

statali, regionali, locali, le 

aziende autonome e speciali, gli 

enti pubblici e i concessionari di 

pubblici servizi, nonché ogni persona 

fisica o giuridica che svolga 

funzioni pubbliche connesse alle 

tematicheambientalioesercitiresponsabilità 

amministrative sotto 

ilcontrollodiunorganopubblico 


SMALTIMENTODEIRIFIUTIINDISCARICA 

Il31dicembre2007scadeilterminefinoalqualelediscarichegiàautorizzateall’entratainvigoredel 

D.Lgs.n.36/2003possonocontinuarearicevereirifiutipercuisonostateautorizzate.Finoallastessadata 

èconsentitolosmaltimentonellenuovediscariche,inosservanzaalledisposizionidelladeliberainterministeriale27luglio1984,art.6,D.P.R.8agosto1994econnessedeliberazioniregionali:a)nellediscaricheper 

irifiutiinerti,irifiutiprecedentementeavviatiadiscarichediIIcategoria,TipoA;b)nellediscaricheperi 

rifiutinonpericolosi,irifiutiprecedentementeavviatiallediscarichediIediIIcategoria,tipoB;c)nelle 

discaricheperirifiutipericolosi:irifiutiprecedentementeavviatiallediscarichediIIcategoria,tipoC,eIII 

categoria.(Art.17,commi1e2,D.Lgs.n.36/2003,modificatodall’art.1,comma184,leggen.296/2006). 


Chiunque 

DIRITTOALRICONOSCIMENTO/CONCESSIONEDIACQUAETERMINEPERLADENUNCIADEIPOZZI 

Il31dicembre2007scadeiltermineentroilqualepoterfarvalere,apenadidecadenza,aisensidegli 

artt.3e4,R.D.n.1775/1933,ildirittoalriconoscimentooallaconcessionediacquechehannoassunto 

naturapubblicaanormadell’art.1,comma1,leggen.36/1994(cosiddetta“leggeGalli”),nonchéperla 

presentazionedelledenuncedeipozziexart.10,D.Lgs.n.275/1993.Inquesticasiicanonidemaniali 

avrannodecorrenzaretroattivadal10agosto1999.(Art.96,comma7,D.Lgs.n.152/2006,modificato 

dall’art.2,comma1,D.L.n.300/2006,convertitoconmodificazioniinleggen.17/2007) 


Proprietari,possessorioutilizzatoridipozziesistentiall’entratainvigoredelD.Lgs.n.275/1993. 

 

GALLERIEFERROVIARIE:RELAZIONEDISICUREZZAANNUALE 

Il31dicembre2007scadeiltermineentroilqualeil“responsabiledigalleria”deveredigereil«Rapportodi 

sintesisullasicurezzadellagalleria»incollaborazioneconilresponsabiledellasicurezza,trasmettendolo, 

inoltre,algestoredell’infrastruttura.Entrolostessotermine,iresponsabilidellegalleriedovrannoanche 

procedereallacompilazionedella«Relazioneannualesullostatodell’infrastrutturaedegliimpiantinonchésuglieventipericolosiesugliincidenti»,fornendoneunavalutazioneeindicandogliinterventiadottatiodaadottare,conpedissequatrasmissionedalgestoredell’infrastrutturaalMinisterodelleInfrastrutture.(Art.6,comma2,letterae),eart.14,comma1,D.M.28ottobre2005) 


Responsabiledigalleria Annuale 31dicembre2008 

GASAEFFETTOSERRA:FINEDELPERIODODIEQUIPOLLENZAPERLEAUTORIZZAZIONIPREESISTENTI 

Il31dicembre2007scadeilterminefinoalqualeleautorizzazionirilasciateaisensidell’art.1,D.L. 

n.273/2004,convertitoinleggen.316/2004,potevanoconsiderarsiequipollentiaquellepreviste 

dall’art.4,D.Lgs.n.216/2006.(Art.27,comma4,D.Lgs.n.216/2004) 


Chiunque 

17

RIR,MOTORIEPRODOTTIDACOSTRUZIONE: 

LEULTIMENOVITÀINMATERIADIANTINCENDIO 

DalMinisterodell’InternoedallaRegioneLombardia,leultimedisposizioniinmateriaantincendio. 

Inparticolare: 

l il decreto del Ministero dell’Interno 22 ottobre 2007, «Approvazionedellaregolatecnicadiprevenzioneincendiperlainstallazione 

di motori a combustione interna accoppiati a macchina generatrice 

elettrica o a macchina operatrice a servizio di attività civili, industriali, 

agricole,artigianali,commercialiediservizi»; 

l il decreto del Ministero dell’Interno 25 ottobre 2007, «Modifichealdecreto10marzo2005,concernente“Classidireazionealfuoco 

per i prodotti da costruzione da impiegarsi nelle opere per le quali è 

prescrittoilrequisitodellasicurezzaincasod’incendio»; 

l ladeliberadellaGiuntaRegioneLombardia5ottobre2007,n. 

8/5469,«SchemadiAccordoconilMinisterodell’InternoDipartimentodeiVigilidelFuoco,delSoccorsoPubblicoedellaDifesaCivileperla 

collaborazionenelleattivitàrelativealcontrollosulleaziendearischio 

diincidenterilevante(D.Lgs.n.334/1999esegg.mm.edii.)» 

Contributi di: 

• Marco Albanese 

• Stefano Marsella 

• Walter Restani

ANTINCENDIO 

Commento 

SPECIALE 

Non sono previsti adeguamenti per gli impianti preesistenti al nuovo D.M. 22 ottobre 2007 

Motori a combustione interna: 

la prevenzione incendi per l’installazione 

diMarcoAlbanese, ResponsabileUfficioSalute,SicurezzaeAmbiente-RimessaggiodelTirrenoS.r.l. 

IlMinisterodell’Interno, 

condecreto22ottobre2007, 

haapprovatolaregolatecnica 

diprevenzioneincendi 

perl’installazionedimotori 

acombustioneinternaaccoppiati 

aunamacchinageneratrice 

elettricaoaunamacchina 

operatriceaserviziodiattività 

civili,industriali,agricole, 

artigianali,commerciali 

ediservizi.Iltestodeldecreto 

riportaicriteridisicurezzacontro 

irischidiincendioediesplosione 

chepossonointeressare 

leinstallazioniterrestrifisse 

emobili.Nell’Allegatoaldecreto 

laregolatecnicaapprovata. 

20 

Con la pubblicazione del decreto 

del Ministero dell’Interno 

22 ottobre 2007 [1] è stata emanata 

la nuova regola tecnica di prevenzione 

incendi per l’installazione 

dei motori a combustione interna accoppiati 

a una macchina generatrice 

elettrica o a una macchina operatrice 

a servizio di attività civili, industriali, 

agricole, artigianali, commerciali e di 

servizi. 

Di fatto, con questo atto, sono stati 

definiti i nuovi criteri di sicurezza 

contro i rischi d’incendio e di esplosione 

inerenti alle installazioni. Si 

tratta di un aggiornamento della preesistente 

normativa che non teneva 

pienamente in considerazione le nuove 

tecnologie utilizzate per la costruzione 

dei motori a combustione interna 

accoppiati a una macchina generatrice 

elettrica o a una macchina operatrice, 

e non garantiva il completo 

allineamento delle regole nazionali 

con quelle emanate a livello europeo. 

La nuova regola tecnica entrerà in 

vigore il 1° gennaio 2008 (sessantesimo 

giorno successivo alla data di pubblicazione 

nella Gazzetta Ufficiale). 

IlD.M.22ottobre2007 

Il decreto del Ministero dell’Interno 

22 ottobre 2007 è costituito di sei 

articoli e da un allegato, all’interno 

del quale è contenuta la nuova regola 

di prevenzione incendi. 

Il nuovo provvedimento si applica 

solo alle installazioni di nuova realizzazione 

e ha stabilito i criteri di sicu- 


rezza, contro i rischi d’incendio e di 

esplosione, inerenti alle installazioni 

terrestri fisse e mobili di motori a 

combustione interna accoppiati a 

macchine generatrici di energia elettrica 

o macchine operatrici con potenza 

elettrica complessiva compresa 

tra 25 kW e 2.500 kW, a servizio di 

attività civili, industriali, agricole, artigianali, 

commerciali e di servizi 

(art. 1, comma 1). 

Al contrario, quanto disposto dal 

nuovo provvedimento non riguarda 

le installazioni inserite in processi di 

produzione industriale e quelle antincendio, 

le stazioni elettriche, le centrali 

idroelettriche, le dighe e i ripetitori 

radio e, infine, le installazioni 

impiegate per il movimento di qualsiasi 

struttura, per le quali, però, costituisce 

comunque un utile riferimento 

in caso di installazione di 

gruppi elettrogeni annessi (art. 1, 

comma 2). 

Nel caso delle installazioni esistenti, 

non è richiesto alcun adeguamento 

per gli impianti esistenti alla 

data di entrata in vigore del decreto, a 

condizione che queste siano in regola 

con la preesistente normativa. 

Al fine di salvaguardare le persone 

e i beni in caso di incendio, gli 

impianti oggetto del campo di applicazione 

del nuovo provvedimento 

ministeriale devono essere realizzati 

in modo tale che sia evitata la fuoriuscita 

accidentale di carburante, che 

siano limitati i danni alle persone e ai 

beni e che sia garantita ai soccorritori 

[1] «Approvazione della regola tecnica di prevenzione incendi per la installazione di motori a combustione interna accoppiati a 

macchina generatrice elettrica o a macchina operatrice a servizio di attività civili, industriali, agricole, artigianali, commerciali e di 

servizi», in Gazzetta Ufficiale del 3 novembre 2007, n. 256. 


la possibilità di operare in condizioni 

di sicurezza. È proprio per il raggiungimento 

di questi obiettivi che il 

Ministero dell’Interno ha approvato 

la regola tecnica di prevenzione incendi, 

contenuta nell’Allegato al 

D.M. 22 ottobre 2007 (art. 4, «Disposizioni 

tecniche»). 

Per quanto concerne la sicurezza 

degli apparecchi e dei relativi dispositivi, 

l’art. 5 fa esplicito riferimento 

alle norme di buona tecnica, stabilendo 

che, ai fini della salvaguardia e 

della sicurezza antincendio, gli apparecchi 

e i relativi dispositivi devono 

essere costruiti secondo la legislazione 

vigente e la normativa di buona 

tecnica. 

L’articolato del decreto termina 

con le disposizioni finali di cui all’art. 

6, per le quali sono abrogate le 

precedenti disposizioni di prevenzione 

incendi impartite dal Ministero 

dell’Interno. A questo proposito, è 

dato particolare risalto all’abrogazione 

delle circolari del Ministero dell’Interno 

31 agosto 1978, n. 31/ 

MI.SA, e 8 luglio 2003, n. 12. 

Laregolatecnica 

Termini e definizioni 

L’Allegato al decreto del Ministero 

dell’Interno 22 ottobre 2007, nel 

quale è contenuta la nuova regola 

tecnica di prevenzione incendi per la 

installazione di motori a combustione 

interna accoppiati a una macchina 

generatrice elettrica o a una macchina 

operatrice, è costituito da quattro 

titoli. Nel primo titolo sono trattati 

aspetti di carattere generale, quali la 

terminologia, le definizioni, e le tolleranze 

dimensionali. In effetti, ai 

fini delle disposizioni contenute nella 

regola tecnica, si applicano i termini, 

le definizioni e le tolleranze dimensionali 

approvati con il decreto del 

Ministero dell’Interno 30 novembre 

11 dicembre 2007 N. 23 

SPECIALE 

1983 [2] . Sono ribadite, comunque, alcune 

definizioni come quelle inerenti 

alla capacità di un serbatoio, alle 

condotte di adduzione del carburante, 

al gruppo elettrogeno, all’installazione 

rimovibile, ai locali, alla potenza, 

ai serbatoi, ai sistemi di contenimento 

e a quelli di rabbocco. È importante 

evidenziare che, per quanto 

concerne la definizione di carburante 

di alimentazione, è fatto esplicito riferimento 

alla classificazione di cui 

al decreto del Ministero dell’Interno 

31 luglio 1934 e successive modifiche 

[3] . 

L’installazione 

Secondo quanto disposto dal titolo 

II, Capo I, i gruppi elettrogeni possono 

essere collocati sia all’aperto, 

sia in locali esterni, sia in fabbricati o 

in strutture destinati anche ad altro 

uso o inseriti nella volumetria del 

fabbricato servito. Nel caso di istallazione 

negli edifici, i gruppi possono 

essere ubicati all’interno dei locali 

appartenenti ai piani fuori terra. Per i 

gruppi alimentati a carburante liquido 

di categoria C o a gas (con densità, 

rispetto all’aria, non superiore a 

0,8) è possibile prevederne l’ubicazione 

al primo piano interrato, solo 

se, però, il piano di calpestio del locale 

si trova, al massimo, 5 metri 

sotto il piano di riferimento. Al contrario, 

l’installazione dei gruppi alimentati 

a GPL è consentita solo nei 

locali fuori terra e non comunicanti 

con altri locali interrati. 

All’interno del volume degli edifici 

di altezza in gronda superiore a 24 

metri possono essere installati solo 

gruppi alimentati con carburanti liquidi 

di categoria C; in questo caso, 

il serbatoio dovrà avere una capacità 

non superiore a 120 l. Invece, gli impianti 

alimentati a gas di rete o a 

metano possono essere installati in 


ANTINCENDIO 

Commento 

questa tipologia di edificio solo nel 

caso in cui siano posizionati sul terrazzo 

più elevato o sui terrazzi intermedi 

che presentano le caratteristiche 

di spazio scoperto. 

L’installazione degli impianti alimentati 

con carburante di tipo gassoso 

o liquido di categoria A o B negli 

edifici destinati, in tutto o in parte, a 

luoghi di pubblica utilità (cinema, teatro, 

sale riunione, scuole, chiese, 

ospedali ecc.), è consentita esclusivamente 

in locali non sottostanti e non 

contigui ad ambienti destinati all’affluenza 

del pubblico o al raggruppamento 

di persone o al passaggio di 

gruppi di persone. Al riguardo, inoltre, 

è opportuno precisare che questa 

disposizione deve essere particolarmente 

rispettata nel caso di attività 

soggette ai controlli di prevenzione 

incendi di cui ai punti 51, 75, 83, 84, 

85, 86, 87, 89, 90, 92 e 94, decreto 

del Ministero dell’Interno 16 febbraio 

1982 [4] . 

Il Capo I, Titolo II, prosegue esaminando 

il caso in cui, nelle installazioni, 

sia utilizzato un serbatoio incorporato 

o di servizio. In questa 

evenienza deve essere previsto un sistema 

di contenimento del carburante. 

Nel caso in cui non sia contemplato 

il serbatoio incorporato o di servizio, 

deve essere realizzato comunque 

un bacino di contenimento o una vasca 

di raccolta che circoscriva il 

gruppo elettrogeno, avente capacità 

di almeno 120 l. 

La regola tecnica ha stabilito che 

nello stesso locale possano essere sistemati 

due o più gruppi, purché la 

potenza complessiva massima non risulti 

superiore a 2.500 kW (punto 

2.7, capo I, titolo II). 

Infine, in un locale nel quale sono 

stati installati gruppi alimentati con 

carburante di categoria C è possibile 

l’installazione di impianti di produ- 

[2] «Termini, definizioni generali e simboli grafici di prevenzione incendi», in Gazzetta Ufficiale del 12 dicembre 1983, n. 339. 

[3] «Approvazione delle norme di sicurezza per la lavorazione, l’immagazzinamento, l’impiego o la vendita di oli minerali e per il 

trasporto degli oli stessi», in Gazzetta Ufficiale 28 settembre 1934, n. 228. 

[4] «Modificazioni del decreto ministeriale 27 settembre 1965, concernente la determinazione delle attività soggette alle visite di 

prevenzione incendi», in Gazzetta Ufficiale 9 aprile 1982, n. 98. 

21

ANTINCENDIO 

Commento 

zione di calore, alimentati anch’essi 

con combustibile di categoria C, a 

condizione che i serbatoi incorporati 

o di servizio dei gruppi non superino 

complessivamente i 120 l. In queste 

circostanze, le distanze laterali tra i 

gruppi e gli impianti di produzione di 

calore devono essere quelle indicate 

dai fabbricanti delle rispettive macchine, 

necessarie per lo svolgimento 

delle attività di manutenzione, e, comunque, 

non inferiori a 0,60 m. 

Le istallazioni all’aperto 

Le installazioni all’aperto devono 

essere realizzate a una distanza non 

inferiore a 3 metri dai depositi di sostanze 

combustibili, con l’unica eccezione 

dei depositi necessari per alimentare 

le installazioni stesse. Inoltre, 

i luoghi aventi caratteristiche di 

spazio scoperto possono contenere le 

installazioni solo se costruiti a questo 

scopo oppure se sono adeguatamente 

protetti dagli agenti atmosferici secondo 

quanto definito dal costruttore. 

Per quanto concerne la zona circostante 

l’installazione all’aperto, la regola 

tecnica prevede che i gruppi siano 

contornati da un’area avente profondità 

non minore di 3 metri e che 

la stessa sia priva di materiali o di 

vegetazione che possano costituire 

pericolo di incendio. Inoltre, nel caso 

in cui l’installazione sia prevista sulla 

copertura di un edificio, i gruppi devono 

poggiare obbligatoriamente 

sulle strutture, portanti e separanti, 

aventi una resistenza al fuoco non 

inferiore a REI 120. 

Stabilite le regole per le installazioni 

all’aperto, con il capo III, titolo 

II, sono definite le disposizioni tecniche 

per le installazioni in locali 

esterni. Questi locali devono essere 

realizzati a uso esclusivo del gruppo 

e dei relativi accessori. Inoltre, i locali 

esterni devono essere realizzati con 

materiali di classe 0 di reazione al 

22 

SPECIALE 

fuoco, ovvero classe A1, A1FL, 

A1L, ai sensi del decreto del Ministero 

dell’Interno 15 marzo 2005 [5] . 

In merito alla loro ubicazione, questi 

locali devono soddisfare i requisiti 

previsti dal titolo II, capo I. Per quanto 

concerne le dimensioni, invece, è 

ribadito il rispetto delle disposizioni 

definite al capo IV, comma 1, lettera 

c). Anche per la ventilazione è richiesto 

il rispetto di disposizioni contenute 

nel seguito dell’allegato al decreto. 

In particolare, le aperture di ventilazione 

non devono essere inferiori a 

quelle stabilite al capo IV, comma 1, 

lettera f). 

Nel caso in cui i locali siano realizzati 

sulla copertura dell’edificio, i 

gruppi devono sempre poggiare su 

strutture portanti e separanti, aventi 

una resistenza al fuoco non inferiore 

a REI 120. Per quanto concerne l’accesso, 

i locali esterni possono essere 

realizzati prevedendo che il passaggio 

avvenga sia direttamente dall’esterno, 

sia dai locali comuni interni 

del fabbricato servito, purché siano 

rispettate le modalità previste nel 

capo IV, comma 1, lettera d). 

Le installazioni interne 

Per le installazioni in fabbricati o 

in strutture destinati anche ad altro 

uso o in locali inseriti nella volumetria 

del fabbricato servito, il locale 

deve avere almeno una parete (di 

lunghezza non inferiore al 15% del 

perimetro) confinante con uno spazio 

scoperto o, nel caso di locali interrati, 

con una intercapedine a uso esclusivo, 

di sezione orizzontale netta non 

inferiore a quella richiesta per l’aerazione 

e, inoltre, larga non meno di 

0,6 m e attestata, superiormente, su 

uno spazio scoperto o su strada scoperta. 

Nel caso in cui la parete fosse attestata 

su una intercapedine, questa 

deve essere a esclusivo servizio del 

[5] «Requisiti di reazione al fuoco dei prodotti da costruzione installati in attività disciplinate da specifiche disposizioni tecniche di 

prevenzione incendi in base al sistema di classificazione europeo», in Gazzetta Ufficiale 30 marzo 2005, n. 73. Per maggiori 

informazioni si veda, dello stesso Autore, Prodotti da costruzione: nuove disposizioni in materia di prevenzione incendi, in 

Ambiente&Sicurezza n. 9/2005, pag. 60. 


locale dove è installato il gruppo. È 

comunque ammesso che questa intercapedine 

possa essere anche a servizio 

dei locali in cui sono installati i 

relativi accessori, compresi i quadri 

elettrici. Nel caso in cui la parete fosse 

attestata su un terrapieno, il dislivello 

fra la quota del piano di campagna 

e il soffitto del locale deve essere 

almeno di 0,60 m, al fine di 

consentire la realizzazione di aperture 

di aerazione, le quali dovranno immettere 

a cielo libero e avere altezza 

non inferiore a 0,50 m. 

Per quanto concerne le strutture 

dei locali, orizzontali e verticali, devono 

avere caratteristiche di resistenza 

al fuoco di almeno R/REI-EI 120. 

L’altezza libera interna, dal pavimento 

al soffitto, non deve essere inferiore 

a 2,50 m, con un minimo di 

2,00 m sottotrave. Le distanze tra un 

qualsiasi punto esterno dei gruppi e 

dei relativi accessori e le pareti verticali 

e orizzontali del locale, nonché 

le distanze tra i gruppi installati nello 

stesso locale, devono poter consentire 

l’accessibilità agli organi di regolazione, 

di sicurezza e di controllo. 

Ovviamente, queste distanze devono 

assicurare l’esistenza dello spazio necessario 

per svolgere le attività di 

manutenzione, secondo quanto prescritto 

dal costruttore del gruppo. 

È posta particolare attenzione sugli 

accessi e sulle comunicazioni. Infatti, 

la regola tecnica ha previsto che 

l’accesso al locale può avvenire direttamente 

dall’esterno, da spazio 

scoperto, oppure tramite disimpegno 

aerato dall’esterno, con aperture di 

aerazione non inferiori a 0,30 m 2 . 

Queste aperture devono essere realizzate 

su una parete attestata su spazio 

scoperto, su strada scoperta o su intercapedine 

antincendio o, in alternativa, 

a mezzo di un condotto realizzato 

in materiale incombustibile e di 

sezione non inferiore a 0,10 m 2 , in 


grado di assicurare una adeguata 

ventilazione del locale di disimpegno. 

Per quanto concerne la resistenza 

al fuoco, la struttura e le porte del 

disimpegno non devono essere inferiori 

a REI 60’. 

Per gli impianti installati in edifici 

destinati a luoghi di pubblica utilità 

(cinema, teatro, sale riunione, scuole, 

chiese, ospedali ecc.) o in edifici 

aventi altezza antincendio superiore a 

24 metri, l’accesso al locale deve essere 

realizzato direttamente da uno 

spazio scoperto oppure da una intercapedine 

antincendio a servizio 

esclusivo del locale stesso, indipendentemente 

dall’inserimento nella 

volumetria dell’edificio. 

In ogni caso, il locale non deve 

avere apertura di comunicazione diretta 

con locali destinati ad altri usi. 

Sono consentite, invece, le aperture 

verso locali destinati ad accogliere 

quadri elettrici di controllo e di manovra 

a servizio del gruppo. 

Le porte del locale devono aprirsi 

verso l’esterno, essere incombustibili 

e munite di dispositivo di autochiusura. 

Altre disposizioni, sempre inerenti 

alle caratteristiche costruttive del locale, 

riguardano la ventilazione dello 

stesso. 

Le aperture di aerazione devono 

avere una superficie non inferiore a 

1/30 della superficie in pianta del locale 

e, comunque, non inferiore a 

0,10 m 2 per impianti di potenza elettrica 

fino a 400 kW. Mentre, per gli 

impianti di potenza elettrica superiore 

a 400 kW, la superficie minima è 

calcolata nella misura di 12,5 cm 2 per 

ogni kW di potenza elettrica installata. 

Nel caso di locali interrati, è importante 

evidenziare che queste superfici 

devono essere maggiorate del 

25%. Infine, per i gruppi alimentati a 

GPL, la superficie di ventilazione deve 

essere non inferiore a 1/20 della 

superficie in pianta, di cui il 50% 

distribuita in basso a filo pavimento. 

I gruppi 

L’Allegato al D.M. 22 ottobre 

2007, al capo I, Titolo III, ha evi- 

11 dicembre 2007 N. 23 

SPECIALE 

denziato che il gruppo, se soggetto 

alle disposizioni previste dalla “direttiva 

macchine”, deve essere dotato 

di marcatura CE e di dichiarazione 

CE di conformità. Proseguendo 

con le disposizioni concernenti 

i «Gruppi», l’utilizzatore ha 

l’obbligo di conservare e, in caso 

di controllo, di mettere a disposizione 

dell’organo di vigilanza, la 

copia della dichiarazione CE di 

conformità. Ovviamente, i dispositivi 

e i materiali accessori dovranno 

essere anch’essi certificati secondo 

le normative vigenti. 

Alimentazioni 

L’alimentazione dei motori del 

gruppo elettrogeno può avvenire da 

un deposito di gas, da una condotta 

interna di stabilimento o da una derivata 

dalla cabina di riduzione. In 

questi casi, la pressione di alimentazione 

non deve superare il valore di 

50 kPa. In presenza di alimentazioni 

a gas deve essere previsto un dispositivo 

manuale di intercettazione, situato 

in posizione facilmente raggiungibile 

e adeguatamente segnalato. Inoltre, 

deve essere inserito un dispositivo 

a comando elettrico e a ripristino 

manuale per consentire l’intercettazione 

del gas in caso di emergenza. 

Questi dispositivi devono necessariamente 

essere posizionati all’esterno 

del locale del gruppo elettrogeno. 

Per quanto concerne le tubazioni, 

l’impianto interno di alimentazione 

deve essere realizzato in acciaio e 

posizionato a vista. Nel caso siano 

necessari attraversamenti di muri, le 

tubazioni devono essere poste in una 

guaina sigillata verso la parete interna 

del locale. 

Prima di mettere in servizio 

l’impianto di distribuzione interna 

del gas, è necessario verificarne accuratamente 

la tenuta. A questo 

scopo, l’impianto deve essere provato 

con aria o con gas inerte, a una 

pressione pari almeno al doppio 

della pressione normale di esercizio. 

Questa prova deve essere estesa 

sia alla tubazione rigida sia alla 

tubazione flessibile. 


ANTINCENDIO 

Commento 

Per quest’ultima, inoltre, il collegamento 

tra il gruppo elettrogeno e il 

terminale dell’impianto di alimentazione 

deve essere realizzato con un 

tratto di tubo metallico flessibile, con 

caratteristiche adeguate alla pressione 

di esercizio. 

I regolatori di pressione, posizionati 

all’interno del locale, possono 

essere muniti di valvole di sicurezza. 

In questo caso, le valvole di 

sicurezza dovranno essere dotate di 

un tubo di sfogo con l’estremità posta 

all’esterno del locale o dell’edificio 

a non meno di 1,50 m da qualsiasi 

apertura o presa d’aria. 

Per quanto concerne i dispositivi 

di sicurezza, devono esserne previsti 

almeno tre: 

l un dispositivo automatico di arresto 

del motore (per bassa o alta pressione 

del gas di alimentazione); 

l un rilevatore di presenza gas all’interno 

del locale (che deve comandare 

l’intercettazione del gas all’esterno 

del locale); 

l infine, un dispositivo di arresto 

del gas a motore fermo. 

Sono specificate, inoltre, le disposizioni 

concernenti le alimentazioni 

a carburante liquido. Il gruppo può 

essere alimentato sia direttamente 

dal serbatoio di deposito, sia attraverso 

un serbatoio incorporato o di 

servizio. L’alimentazione del serbatoio 

incorporato o di servizio deve 

avvenire per circolazione forzata. 

Nel caso di serbatoio incorporato, 

questo deve essere saldamente ancorato 

all’intelaiatura, protetto contro 

gli urti, le vibrazioni e il calore, e 

ogni motore non può averne più di 

uno. Inoltre, nel caso di carburante 

di categoria C, la capacità del 

serbatoio incorporato non può eccedere 

i 2.500 l; nel caso di alimentazione 

con carburante di categoria A 

o B, la capacità del serbatoio non 

può eccedere i 120 l. 

Per il serbatoio di servizio, che 

deve essere realizzato con materiale 

incombustibile, la capacità non deve 

essere superiore a 2.500 l per carburanti 

di categoria C, e a 120 l per 

carburanti di categoria A o B. 

23

ANTINCENDIO 

Commento 

Per i serbatoi incorporati o di servizio 

non alimentati dal serbatoio di 

deposito, il rifornimento deve avvenire 

necessariamente a gruppo fermo. 

Nel caso di gruppi con serbatoi 

di capacità superiore a 120 l, installati 

nella volumetria dei fabbricati, il 

rifornimento deve avvenire tramite 

un sistema di tubazioni fisse aventi 

origine all’esterno degli edifici. Inoltre, 

questi serbatoi devono essere dotati 

di valvola limitatrice di carico al 

90% della capacità dei medesimi. 

Nel caso in cui il gruppo sia alimentato 

con carburante di categoria 

C, da serbatoio incorporato di capacità 

inferiore a 120 l, il rifornimento 

del serbatoio può avvenire con recipienti 

portatili del tipo approvato secondo 

la normativa vigente. 

La capacità complessiva dei serbatoi 

incorporati o di servizio, presenti 

all’interno del locale nel quale sono 

installati i gruppi, non deve essere superiore 

a 2500 l, nel caso di carburante 

di categoria C, e di 120 l, nel caso 

di carburante di categoria A o B. 

Ai serbatoi di deposito, interrati o 

fuori terra, all’interno o all’esterno di 

edifici, deve essere applicata la disciplina 

prevista dal decreto del Ministero 

dell’Interno 28 aprile 2005 [6] . 

Inoltre, i serbatoi di deposito di carburante 

delle categorie A e B non 

possono essere sistemati all’interno 

dei locali o sui terrazzi e la loro installazione 

è disciplinata dalle norme 

di cui al decreto del Ministro dell’Interno 

31 luglio 1934 [7] . 

Controllo dei flussi 

In merito ai dispositivi di controllo 

del flusso del carburante, nel caso in 

cui sia previsto l’uso di un serbatoio 

di deposito a una quota uguale o inferiore 

a quella del gruppo, i serbatoi 

incorporati o di servizio devono essere 

muniti di una tubazione di scarico 

24 

SPECIALE 

del troppo pieno nel serbatoio di deposito. 

Questa condotta, che deve essere 

priva di valvole o di saracinesche 

di qualsiasi genere, non deve presentare 

impedimenti al naturale deflusso 

verso il serbatoio di deposito. Inoltre, 

il sistema di rabbocco dei serbatoi incorporati 

o di servizio deve essere 

munito di dispositivi di sicurezza 

(di intercettazione del flusso, di arresto 

delle pompe di alimentazione, di 

allarme ottico e acustico) che intervengono 

automaticamente sia quando 

il livello del carburante nei serbatoi 

supera quello massimo consentito, sia 

nel caso di versamento di liquidi nel 

sistema di contenimento. In alternativa, 

è possibile prevedere una condotta 

di deflusso verso il serbatoio di 

deposito o un altro serbatoio di analoga 

capacità, priva di valvole o di saracinesche 

di qualsiasi genere e che non 

presenti impedimenti al naturale deflusso. 

Nel caso di installazioni all’interno 

dei locali, con serbatoio di deposito o 

di alimentazione esterno, o serbatoio 

di servizio, deve essere previsto un 

dispositivo manuale di intercettazione 

del flusso di carburante, in posizione 

esterna al locale, equipaggiato con 

comando facilmente raggiungibile e 

adeguatamente segnalato. 

Le tubazioni esterne al locale 

devono essere di metallo. Nel caso 

il serbatoio di deposito sia a una 

quota maggiore di quella del gruppo, 

il sistema di contenimento deve 

essere in grado di raccogliere le 

perdite provenienti da qualsiasi 

punto all’interno del locale di installazione 

dei gruppi. 

Inoltre, in caso di versamento del 

carburante nel sistema di contenimento, 

devono automaticamente intervenire 

i dispositivi di intercettazione 

del flusso di carburante in un punto 

esterno al locale, quello di arresto 


delle eventuali pompe elettriche di 

rifornimento e quello di allarme ottico 

e acustico esterno al locale. 

Infine, è indispensabile prevedere 

che, al di sotto del livello di intervento 

del sistema di sicurezza, non devono 

essere presenti cavi, dispositivi o 

apparecchiature elettriche che possono 

essere raggiunti dai liquidi eventualmente 

versati. 

Disposizioni complementari 

La regola tecnica contenuta nell’allegato 

al decreto del Ministero 

dell’Interno 22 ottobre 2007 termina 

con il Titolo IV, fornendo ulteriori disposizioni 

di carattere complementare. 

In particolare, sono introdotte ulteriori 

istruzioni concernenti i sistemi di 

scarico dei gas combusti, gli impianti, 

i mezzi di estinzione portatili e, infine, 

la segnaletica di sicurezza. 

Per quanto concerne i sistemi di 

scarico dei gas combusti, è precisato 

che lo scarico dei gas di combustione 

da portare fuori dal locale devono 

essere convogliati all’esterno mediante 

tubazioni di acciaio, di sufficiente 

robustezza e a perfetta tenuta, 

a valle della tubazione del gruppo. Il 

convogliamento deve avvenire in 

modo che il tubo di scarico sia posto 

a distanza adeguata, in ogni caso non 

inferiore a 1,50 m, da finestre, da 

pareti o da aperture praticabili o da 

prese d’aria di ventilazione e a quota 

non inferiore a tre metri sul piano 

praticabile. 

Le tubazioni all’interno del locale 

devono essere protette con materiali 

coibenti, devono essere adeguatamente 

protette o schermate per la 

protezione delle persone dai contatti 

accidentali e i materiali per la coibentazione 

e la protezione devono 

essere di classe 0, ovvero classe A1, 

A1FL, A1L di reazione al fuoco. 

Gli impianti e i relativi disposi- 

[6] «Approvazione della regola tecnica di prevenzione incendi per la progettazione, la costruzione e l’esercizio degli impianti termici 

alimentati da combustibili liquidi», in Gazzetta Ufficiale 20 maggio 2005, n. 116. Per ulteriori informazioni sull’argomento, si veda, 

di Stefano Marsella, La regola tecnica di prevenzione incendi per gli impianti termici a combustibili liquidi, in Ambiente&Sicurezza 

n. 23/2005, pag. 19. 

[7] Si veda la nota 3. 


tivi devono essere eseguiti a regola 

d’arte in base alla normativa tecnica 

vigente. 

Il pulsante di arresto di emergenza 

del gruppo deve essere duplicato all’esterno 

del locale, in posizione facilmente 

raggiungibile e adeguatamente 

segnalata, e deve essere realizzato 

in modo tale da attivare anche il 

dispositivo di sezionamento esterno 

dei circuiti elettrici interni al locale 

alimentati non a bassissima tensione 

di sicurezza. 

Anche in questo ambito è posta 

particolare attenzione sui mezzi di 

estinzione incendi portatili. 

Infatti, deve sempre essere prevista 

l’installazione di estintori 

portatili di tipo omologato per fuo- 

11 dicembre 2007 N. 23 

SPECIALE 

chi di classe 21-A, 113 B-C, con 

contenuto di agente estinguente 

non inferiore a 6 kg. Inoltre, queste 

attrezzature antincendio devono 

essere installate in una posizione 

facilmente raggiungibile e adeguatamente 

segnalati. 

Il numero di estintori portatili 

da installare deve essere pari a uno 

per installazioni di gruppi di potenza 

fino a 400 kW, a due per potenze 

fino a 800 kW. Nel caso in cui 

vi siano potenze superiori a 800 

kW è prevista, invece, la presenza 

di un estintore portatile di classe 

21-A, 113 B-C, con contenuto di 

agente estinguente non inferiore a 

6 kg, e quella di un estintore carrellato 

a polvere avente cari- 

Decreto del Ministero dell’Interno 22 ottobre 2007 


ANTINCENDIO 

Legislazione 

ca nominale non minore a 50 kg e 

capacità estinguente pari a A-B1. 

La regola tecnica di prevenzione 

incendi per l’installazione di motori 

a combustione interna accoppiati a 

una macchina generatrice elettrica 

o a una macchina operatrice termina 

con le disposizioni inerenti alla 

segnaletica di sicurezza. Questa deve 

essere conforme al decreto legislativo 

14 agosto 1996, n. 493. Infine, 

i gruppi che garantiscono il funzionamento 

dei dispositivi, degli 

impianti e dei sistemi preposti alla 

protezione antincendio, ai servizi di 

emergenza o di soccorso o ai servizi 

essenziali che necessitano della 

continuità di esercizio devono essere 

chiaramente segnalati. l 

Approvazione della regola tecnica di prevenzione incendi per la installazione 

di motori a combustione interna accoppiati a macchina generatrice elettrica 

o a macchina operatrice a servizio di attività civili, industriali, 

agricole, artigianali, commerciali e di servizi. 

In Gazzetta Ufficiale del 3 novembre 2007, n. 256 

Il Ministro dell’Interno 

Visto il decreto legislativo 8 marzo 2006, n. 139, recante 

“Riassetto delle disposizioni relative alle funzioni 

ed ai compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a 

norma dell’art. 11 della legge 29 luglio 2003, n. 229”; 

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 

luglio 1996, n. 459, “Regolamento per l’attuazione delle 

direttive n. 89/392/CEE, n. 91/368/CEE, n. 93/44/CEE e 

n. 93/68/CEE concernenti il riavvicinamento delle legislazioni 

degli Stati membri relative alle macchine”; 

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 12 

gennaio 1998, n. 37, “Regolamento recante la disciplina 

dei procedimenti relativi alla prevenzione incendi, a norma 

dell’art. 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 

59”; 

Rilevata la necessità di aggiornare le disposizioni di 

sicurezza antincendio per la installazione di motori a 

combustione interna accoppiati a macchina generatrice 

elettrica o a macchina operatrice elettrica a servizio di 

attività civili, industriali, agricole, artigianali, commerciali 

e di servizi”; 

Acquisito il parere favorevole del Comitato centrale 

tecnico scientifico per la prevenzione incendi di cui al- 

l’art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 29 

luglio 1982, n. 577, come modificato dall’art. 3 del decreto 

del Presidente della Repubblica 10 giugno 2004, n. 

200; 

Espletata la procedura di informazione ai sensi della 

direttiva n. 98/34/CE, come modificata dalla direttiva n. 

98/48/CE 

Decreta: 

Art.1 

Scopoecampodiapplicazione 

1. Il presente decreto indica i criteri di sicurezza contro 

i rischi d’incendio e di esplosione riguardanti le installazioni 

terrestri fisse e mobili di motori a combustione 

interna accoppiati a macchine generatrici di energia elettrica 

o macchine operatrici e si applica ad installazioni di 

nuova realizzazione aventi potenza elettrica complessiva 

compresa tra 25 kW e 2.500 kW a servizio di attività 

civili, industriali, agricole, artigianali, commerciali e di 

servizi. 

2. Le presenti disposizioni non si applicano ad installazioni 

inserite in processi di produzione industriale, instal- 

25

ANTINCENDIO 

Legislazione 

lazioni antincendio, stazioni elettriche, centrali idroelettriche, 

dighe e ripetitori radio ed installazioni impiegate al 

movimento di qualsiasi struttura. Per l’installazione di 

gruppi elettrogeni in tali ambiti, le presenti disposizioni 

costituiscono utili criteri di riferimento. 

Art.2 

Disposizioniperleinstallazioniesistenti 

1. Agli impianti esistenti alla data di entrata in vigore 

del presente decreto, in regola con la previgente normativa, 

non è richiesto alcun adeguamento. 

Art.3 

Obiettivi 

1. Ai fini della prevenzione degli incendi e allo scopo 

di raggiungere i primari obiettivi di sicurezza relativi alla 

salvaguardia delle persone e dei beni, gli impianti di cui 

all’art. 1 sono realizzati in modo da: 

a) evitare la fuoriuscita accidentale di carburante; 

b) limitare, in caso di incendio o esplosione, danni alle 

persone ed ai beni; 

c) consentire ai soccorritori di operare in condizioni di 

sicurezza. 

Art.4 

Disposizionitecniche 

1. Ai fini del raggiungimento degli obiettivi riportati 

26 

SPECIALE 


all’art. 3 è approvata la regola tecnica di prevenzione 

incendi allegata al presente decreto. 

Art.5 

Sicurezzadegliapparecchi 

edeirelatividispositivi 

1. Ai fini della salvaguardia e della sicurezza antincendio, 

gli apparecchi ed i relativi dispositivi di 

sicurezza, regolazione e controllo devono essere costruiti 

secondo la legislazione vigente e le norme di 

buona tecnica. 

Art.6 

Disposizionifinali 

1. Fatto salvo quanto previsto all’art. 2 del presente 

decreto per le installazioni esistenti, sono abrogate tutte le 

precedenti disposizioni di prevenzione incendi impartite 

in materia dal Ministero dell’Interno con particolare riferimento 

a: 

- circolare del Ministero dell’Interno 31 agosto 1978, 

n. 31/MI.SA; 

- circolare del Ministero dell’Interno 8 luglio 2003, n. 

12. 

Il presente decreto entra in vigore il sessantesimo giorno 

successivo alla data di pubblicazione nella Gazzetta 

Ufficiale della Repubblica italiana. l 

Allegato 

Regolatecnicadiprevenzioneincendiperlainstallazionedimotoriacombustione 

internaaccoppiatiamacchinageneratriceelettricaoamacchinaoperatrice 

aserviziodiattivitàcivili,industriali,agricole,artigianali,commercialiediservizi 

TitoloI 

Generalità 

1.Termini,definizionietolleranzedimensionali 

1.1. Ai fini delle presenti disposizioni si applicano i termini, le definizioni e le tolleranze dimensionali 

approvati con il decreto del Ministero dell’Interno 30 novembre 1983, pubblicato nellaGazzettaUfficiale del 

12 dicembre 1983, n. 339. Inoltre, si definisce: 

a) capacità di un serbatoio: volume geometrico interno del serbatoio; 

b) carburante di alimentazione: 

liquido, di categoria A, B o C di cui al decreto del Ministero dell’Interno 31 luglio 1934, pubblicato nella 

GazzettaUfficiale 28 settembre 1934, n. 228 e successive modifiche, anche di origine vegetale; 

gassoso; 

c) condotte di adduzione del carburante: insieme di tubazioni rigide e flessibili, curve, raccordi ed accessori, 

uniti fra loro per la distribuzione del carburante, conformi alla normativa vigente; 

d) involucro metallico: cofanatura di protezione entro la quale è installato il gruppo elettrogeno e relativi 

accessori, normalmente per funzionamento all’esterno, ma installabile anche all’interno di locali di cui al titolo 

II della presente regola tecnica. La cofanatura può avere anche funzione di riduzione delle emissioni acustiche; 

e) gruppo o gruppo elettrogeno: complesso derivante dall’accoppiamento di un motore a combustione interna 

con un generatore di energia elettrica o macchina operatrice; può essere di tipo fisso, rimovibile e mobile; 

f) gruppo elettrogeno mobile: gruppo montato su carrello, automezzo o altro mezzo mobile destinato ad 

utilizzo temporaneo; 


SPECIALE 

ANTINCENDIO 

Legislazione 

g) installazione rimovibile: gruppo di tipo non fisso e non mobile, facilmente disinstallabile; 

h) locale esterno: locale ubicato su spazio scoperto, anche in adiacenza all’edificio servito, purché strutturalmente 

separato e privo di pareti comuni. Sono considerati locali esterni anche quelli ubicati sulla copertura 

piana dell’edificio servito purché privi di pareti comuni; 

i) locale fuori terra: locale il cui piano di calpestio è a quota non inferiore a quello del piano di riferimento; 

l) locale interrato: locale in cui l’intradosso del solaio di copertura è a quota inferiore a + 0,6 m al di sopra del 

piano di riferimento; 

m) locale seminterrato: locale che non è definibile fuori terra né interrato; 

n) normativa vigente: disposizioni stabilite dalle direttive comunitarie, normative nazionali di recepimento 

di direttive comunitarie, normative nazionali, norme tecniche europee armonizzate per le quali vengono 

pubblicati i riferimenti nellaGazzettaUfficiale della Unione europea o, in loro assenza, documenti europei 

di armonizzazione, norme europee, norme nazionali o internazionali; 

o) piano di riferimento: piano della strada pubblica o privata o dello spazio scoperto sul quale è attestata la 

parete nella quale sono realizzate le aperture di aerazione; 

p) potenza: potenza elettrica espressa in kW, disponibile ai morsetti del generatore. La potenza è dichiarata 

dal fabbricante e deve essere riportata sulla targa di identificazione del gruppo; 

q) serbatoio: recipiente idoneo al contenimento del carburante; 

r) serbatoio incorporato: serbatoio per carburanti non gassosi, montato a bordo gruppo; 

s) serbatoio di servizio: serbatoio per carburanti non gassosi, alternativo al serbatoio incorporato, posto 

nello stesso locale del gruppo elettrogeno; 

t) serbatoio di deposito: serbatoio costituente il deposito per il contenimento del carburante; 

u) sistema di contenimento: sistema che impedisce lo spargimento del carburante contenuto all’interno del 

serbatoio incorporato o di servizio. Il sistema può essere realizzato con bacini o vasche sottostanti il 

serbatoio o anche utilizzando serbatoi con doppia parete; 

v) sistema di rabbocco: sistema automatico che consente il trasferimento del carburante dal serbatoio di 

deposito al serbatoio incorporato o a quello di servizio durante il normale funzionamento del gruppo. 

11 dicembre 2007 N. 23 

TitoloII 

Installazionegruppi 

CapoI 

Generalità 

1.Luoghidiinstallazionedeigruppi 

1.1. I gruppi possono essere installati: 

a) all’aperto; 

b) in locali esterni; 

c) in fabbricati o strutture destinati anche ad altro uso o in locali inseriti nella volumetria del fabbricato 

servito. 

2.Disposizionicomuni 

2.1. I gruppi, se installati in edifici, possono essere ubicati in locali ai piani fuori terra. 

2.2. Per i gruppi alimentati a carburante liquido di categoria C o a gas aventi densità rispetto all’aria non 

superiore a 0,8 è consentita l’ubicazione al primo piano interrato, il cui piano di calpestio non può comunque 

essere ubicato a quota inferiore a 5 m al di sotto del piano di riferimento. 

2.3. Per i gruppi alimentati a GPL è consentita l’installazione nei locali fuori terra non comunicanti con locali 

interrati. 

2.4. Entro il volume degli edifici di altezza in gronda superiore a 24 m possono essere installati esclusivamente 

gruppi alimentati con carburanti liquidi di categoria C; in questo caso l’eventuale serbatoio incorporato o 

di servizio deve avere una capacità non superiore a 120 l. Gli impianti alimentati a gas di rete o metano o gas 

aventi densità rispetto all’aria non superiore a 0,8, possono essere installati sul terrazzo più elevato degli 

edifici suddetti o su terrazzi intermedi, aventi caratteristiche di spazio scoperto, con esclusione delle superfici 

aggettanti. 

2.5. Quando si tratta di edifici destinati, in tutto o in parte, a cinema, teatro, sale di riunione, scuole, chiese, 


27

ANTINCENDIO 

Legislazione 

SPECIALE 

ospedali e simili, con particolare riferimento alle attività di cui ai punti 51, 75, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 92, 94 

del decreto del Ministero dell’Interno 16 febbraio 1982, pubblicato nellaGazzettaUfficiale 9 aprile 1982, n. 

98, l’installazione di impianti alimentati con carburante di tipo gassoso o liquido di categoria A o B è 

consentita esclusivamente in locali non sottostanti e non contigui ad ambienti destinati ad affluenza di 

pubblico o raggruppamento di persone o passaggio di gruppi di persone. 

2.6. Nel caso venga utilizzato un serbatoio incorporato o di servizio, deve essere previsto un sistema di 

contenimento del carburante contenuto nei suddetti serbatoi. Qualora non sia previsto il serbatoio incorporato 

o di servizio, deve comunque essere realizzato un bacino di contenimento o una vasca di raccolta che 

circoscriva il gruppo elettrogeno, con capacità di almeno 120 l. 

2.7. Nello stesso locale possono essere sistemati due o più gruppi purché la potenza complessiva massima 

non risulti superiore a 2.500 kW. 

2.8. Nel locale ove sono installati uno o più gruppi alimentati con carburante di categoria C è consentita la 

coesistenza di impianti di produzione di calore alimentati con combustibile di categoria C, a condizione che i 

serbatoi incorporati o di servizio dei gruppi non superino complessivamente 120 l. 

Le distanze laterali tra i gruppi e gli impianti di produzione di calore devono essere quelle indicate dai 

fabbricanti delle rispettive macchine per la effettuazione della relativa manutenzione ordinaria e straordinaria 

e comunque non inferiori a 0,60 m. 

28 

CapoII 

Installazioneall’aperto 

1. Le installazioni all’aperto devono essere poste ad una distanza non inferiore a 3 m da depositi di sostanze 

combustibili, fatta eccezione per quelli destinati ad alimentare le installazioni stesse fermo restando il 

rispetto delle distanze di sicurezza interne relative ai depositi di GPL. I gruppi installati all’aperto, in luogo 

avente le caratteristiche di spazio scoperto, devono essere costruiti per tale tipo di installazione oppure 

adeguatamente protetti dagli agenti atmosferici secondo quanto stabilito dal costruttore. 

2. I gruppi devono essere contornati da un’area avente profondità non minore di 3 m priva di materiali o 

vegetazione che possano costituire pericolo di incendio. 

3. Qualora l’installazione sia prevista sulla copertura dell’edificio, i gruppi devono poggiare su strutture, 

portanti e separanti, aventi una resistenza al fuoco non inferiore a REI 120. 

CapoIII 

Installazioneinlocaliesterni 

1. I locali devono essere ad uso esclusivo del gruppo e dei relativi accessori e realizzati in materiali di classe 0 

di reazione al fuoco ovvero classe A1, A1FL, A1L, ai sensi del decreto del Ministero dell’Interno 15 marzo 

2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 marzo 2005, n. 73. Inoltre, essi devono soddisfare i requisiti di 

ubicazione richiesti dal titolo II, capo I. 

2. Le dimensioni dei locali devono rispettare quanto previsto al Capo IV, comma 1, letterac); le aperture di 

ventilazione non devono essere inferiori a quelle stabilite al Capo IV, comma 1, letteraf). 

3. Qualora i locali siano realizzati sulla copertura dell’edificio, i gruppi devono poggiare su strutture portanti 

e separanti aventi una resistenza al fuoco non inferiore a REI 120. 

4. L’accesso ai locali esterni può avvenire, oltre che direttamente dall’esterno, anche dai locali comuni interni 

del fabbricato servito, secondo le modalità previste nel successivo capo IV, comma 1, letterad). 

CapoIV 

Installazioneinfabbricatiostrutturedestinatiancheadaltrouso 

oinlocaliinseritinellavolumetriadelfabbricatoservito 

1. Il locale deve avere le seguenti caratteristiche: 

a) Attestazione. 

1. Almeno una parete, di lunghezza non inferiore al 15% del perimetro, deve essere confinante con spazio 



SPECIALE 

ANTINCENDIO 

Legislazione 

scoperto o strada pubblica o privata scoperta o, nel caso di locali interrati, con intercapedine ad uso 

esclusivo, di sezione orizzontale netta non inferiore a quella richiesta per l’aerazione e larga non meno di 

0,6 m ed attestata superiormente su spazio scoperto o su strada scoperta. 

2. Se la parete è attestata su intercapedine, questa deve essere ad esclusivo servizio del locale dove è 

installato il gruppo; 

è ammesso che tale intercapedine sia anche a servizio dei locali in cui sono installati i relativi accessori 

compresi i quadri elettrici; 

deve avere larghezza minima non inferiore a 0,60 m e, al piano grigliato, sezione netta non inferiore ad una 

volta e mezza la superficie di aerazione del locale stesso. Quando l’intercapedine immette su cortile, questo 

deve presentare i requisiti fissati al precedente capoverso. 

3. Se la parete è attestata su terrapieno, il dislivello fra la quota del piano di campagna ed il soffitto del 

locale deve essere almeno di 0,60 m, onde consentire la realizzazione di aperture di aerazione. Dette 

aperture dovranno immettere a cielo libero ed avere altezza non inferiore a 0,50 m. 

b) Strutture. 

1. Le strutture orizzontali e verticali devono avere una resistenza al fuoco di almeno R/REIEI 120. 

c) Dimensioni. 

1. L’altezza libera interna dal pavimento al soffitto non deve essere inferiore a 2,50 m con un minimo di 2,00 

m sottotrave. 

2. Le distanze tra un qualsiasi punto esterno dei gruppi e dei relativi accessori e le pareti verticali ed 

orizzontali del locale, nonché le distanze tra i gruppi installati nello stesso locale, devono permettere 

l’accessibilità agli organi di regolazione, sicurezza e controllo nonché la manutenzione ordinaria e straordinaria 

secondo quanto prescritto dal costruttore del gruppo. 

d) Accesso e comunicazioni. 

1. L’accesso al locale può avvenire: 

direttamente dall’esterno da spazio scoperto; 

tramite disimpegno aerato dall’esterno con aperture di aerazione non inferiori a 0,30 m 2 realizzate su 

parete attestata su spazio scoperto, strada pubblica o privata scoperta o su intercapedine antincendio, 

oppure a mezzo di condotto realizzato in materiale incombustibile di sezione non inferiore a 0,10 m 2 atto a 

conseguire una adeguata ventilazione del locale di disimpegno. La struttura e le porte del disimpegno 

devono avere resistenza al fuoco non inferiore a REI 60’; 

da intercapedini antincendio per l’accesso esclusivo al locale stesso e ad eventuali locali accessori, nelle quali 

non è consentita l’installazione di apparecchiature di qualsiasi tipo; 

2. Indipendentemente dall’inserimento o no nella volumetria dell’edificio, per impianti installati in edifici 

destinati, in tutto o in parte, a cinema, teatro, sale di riunione, scuole, chiese, ospedali e simili, nonché alle 

attività di cui ai punti 51, 75, 83, 84, 85, 86, 87, 89, 90, 92 e 94 indicati nel decreto del Ministero dell’Interno 

16 febbraio 1982, pubblicato nellaGazzettaUfficiale 9 aprile 1982, n. 98, o edifici aventi altezza antincendio 

superiore a 24 m, l’accesso al locale deve realizzarsi direttamente da spazio scoperto oppure da intercapedine 

antincendio a servizio esclusivo del locale stesso. 

3. Il locale non deve avere apertura di comunicazione diretta con locali destinati ad altri usi; sono consentite 

le aperture verso locali destinati ad accogliere quadri elettrici di controllo e manovra, a servizio del gruppo. 

e) Porte. 

1. Le porte del locale devono essere apribili verso l’esterno, incombustibili e munite di congegno di autochiusura. 

Quelle che si aprono verso i locali di cui alla precedente letterad), punto 3, devono essere REI 120. 

f) Ventilazione. 

1. Le aperture di aerazione, da realizzarsi sulla parete di cui al capo IV, comma 1, lettera a), devono avere 

una superficie non inferiore ad 1/30 della superficie in pianta del locale e comunque non inferiore a 0,10 m 2 

per impianti di potenza elettrica fino a 400 kW; per gli impianti di potenza elettrica superiore a 400 kW, la 

superficie minima è calcolata come segue: 12,5 cm 2 per ogni kW di potenza elettrica installata. Per i locali 

interrati le superfici suddette sono maggiorate del 25%. 

2. Per gruppi alimentati a GPL, la superficie di ventilazione deve essere non inferiore a 1/20 della superficie in 

pianta, di cui il 50% distribuita in basso a filo pavimento. 

11 dicembre 2007 N. 23 


29

30 

ANTINCENDIO 

Legislazione 

SPECIALE 

TitoloIII 

Gruppi 

CapoI 

Generalità 

1.1.MarcaturaCE 

1. Il gruppo, se soggetto alle disposizioni previste dal decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1996, 

n. 459, recante il regolamento per l’attuazione delle direttive n. 89/392/CEE, n. 91/368/CEE, n. 93/44/CEE e n. 

93/68/CEE concernenti il riavvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle macchine, deve 

essere dotato di marcatura CE e di dichiarazione CE di conformità; in tal caso l’utilizzatore è tenuto ad 

esibire copia della dichiarazione CE di conformità ed il manuale di uso e manutenzione, ai fini dei controlli 

dell’organo di vigilanza. 

2. I dispositivi e i materiali accessori devono essere certificati secondo le normative vigenti. 

CapoII 

Alimentazionedeimotori 

SezioneI 

Alimentazioneagas 

1.1.Alimentazione 

1. L’alimentazione del gruppo elettrogeno può avvenire da deposito gas, da condotta interna di stabilimento 

o condotta derivata da cabina di riduzione; la pressione di alimentazione non deve superare il valore di 50 kPa. 

1.2.Dispositiviesternidiintercettazione 

1. Deve essere previsto un dispositivo manuale di intercettazione in posizione facilmente e sicuramente 

raggiungibile e adeguatamente segnalata. 

2. Inoltre deve essere previsto un dispositivo a comando elettrico e ripristino manuale che consenta l’intercettazione 

del gas in caso di emergenza. 

3. Entrambi i dispositivi devono essere posizionati all’esterno del locale gruppo elettrogeno. 

1.3.Tubazioni 

a) Impianto interno. 

1. L’impianto interno di alimentazione deve essere realizzato in acciaio e posizionato a vista; in caso di 

attraversamento di muri deve essere posto in guaina sigillata verso la parete interna del locale. 

2. Esso non deve presentare prese libere. 

b) Prove di tenuta. 

1. Prima di mettere in servizio l’impianto di distribuzione interna del gas, si deve verificarne accuratamente 

la tenuta; 

l’impianto deve essere provato con aria o gas inerte ad una pressione pari almeno al doppio della pressione 

normale di esercizio. 

2. Tale prova deve essere estesa sia alla tubazione rigida che alla tubazione flessibile. 

c) Tubazioni flessibili. 

1. Il collegamento tra gruppo elettrogeno e terminale dell’impianto di alimentazione dovrà essere realizzato 

con un tratto di tubo metallico flessibile, con caratteristiche adeguate alla pressione di esercizio. 

1.4.Regolatoridipressione 

1. I regolatori di pressione, sistemati all’interno del locale, possono essere muniti di valvole di sicurezza. Se 

muniti di valvole di sicurezza, queste devono avere un tubo di sfogo con l’estremità posta all’esterno del 

locale o dell’edificio a non meno di 1,50 m da qualsiasi apertura o presa d’aria. 

1.5.Dispositividisicurezza 

1. L’installazione deve prevedere almeno i seguenti dispositivi: 

a) un dispositivo automatico di arresto del motore, per bassa o alta pressione del gas di alimentazione; 

b) all’interno del locale un rilevatore di presenza gas che deve comandare l’intercettazione del gas all’esterno 

del locale; 

c) un dispositivo di arresto del gas a motore fermo. 



11 dicembre 2007 N. 23 

SPECIALE 


ANTINCENDIO 

Legislazione 

SezioneII 

Alimentazioneacarburanteliquido 

1.1.Sistemadialimentazione 

1. Il gruppo può essere alimentato direttamente dal serbatoio di deposito o attraverso un serbatoio 

incorporato o di servizio. L’alimentazione del serbatoio incorporato o di servizio deve avvenire per circolazione 

forzata. 

1.2.Serbatoioincorporato 

1. Ciascun motore non può avere più di un serbatoio incorporato anche diviso in più setti; il serbatoio deve 

essere saldamente ancorato all’intelaiatura, protetto contro urti, vibrazioni e calore. 

2. La capacità del serbatoio incorporato non può eccedere i 2.500 l nel caso di carburante di categoria C; nel 

caso di alimentazione con carburante di categoria A o B, la capacità del serbatoio non può eccedere i 120 l. 

1.3.Serbatoiodiservizio 

1. La capacità del serbatoio di servizio, realizzato con materiale incombustibile, non deve essere superiore a 

2.500 l per carburanti di categoria C e 120 l per carburanti di categoria A o B. 

1.4.Alimentazionedelserbatoioincorporatoodiservizio 

1. Il presente paragrafo si applica per serbatoi incorporati o di servizio non alimentati dal serbatoio di 

deposito. 

Il rifornimento deve avvenire a gruppo fermo; nel caso di gruppi con serbatoi di capacità superiore a 120 l, 

installati nella volumetria dei fabbricati, tale rifornimento deve avvenire tramite sistema di tubazioni fisse 

aventi origine all’esterno di edifici; 

tali serbatoi devono essere dotati di valvola limitatrice di carico al 90% della capacità dei medesimi. 

Quando il gruppo è alimentato con carburante di categoria C da serbatoio incorporato di capacità inferiore 

a 120 l, il rifornimento del serbatoio è consentito con recipienti portatili del tipo approvato secondo la 

vigente normativa. 

1.5.Capacitàcomplessivadeiserbatoiinterniallocalediinstallazione 

1. La capacità complessiva dei serbatoi incorporati o di servizio installati all’interno del locale in cui sono 

ubicati i gruppi, non può essere superiore a 2500 l. nel caso di carburante di categoria C o 120 l. nel caso di 

carburante di categoria A o B. 

1.6.Serbatoidideposito 

1. Per i serbatoi, interrati o fuori terra, all’interno o all’esterno di edifici, si applica la disciplina di cui al 

decreto del Ministero dell’Interno 28 aprile 2005 pubblicato nellaGazzettaUfficiale 20 maggio 2005, n. 116. 

2. I serbatoi di deposito di carburante delle categorie A e B non possono essere sistemati entro locali o su 

terrazzi. L’installazione di detti serbatoi è disciplinata dalle norme di cui al decreto del Ministro dell’interno 

31 luglio 1934, pubblicato nellaGazzettaUfficiale 28 settembre 1934, n. 228. 

1.7.Dispositividicontrollodelflussodelcarburante 

1. Nel caso di utilizzazione di serbatoio di deposito, a quota uguale o inferiore a quella del gruppo, i serbatoi 

incorporati o di servizio devono essere muniti di una tubazione di scarico del troppo pieno nel serbatoio di 

deposito. Tale condotta deve essere priva di valvole o di saracinesche di qualsiasi genere e non presentare 

impedimenti al naturale deflusso verso il serbatoio di deposito. 

2. Inoltre, il sistema di rabbocco dei serbatoi incorporati o di servizio, deve essere munito dei seguenti 

dispositivi di sicurezza che intervengono automaticamente quando il livello del carburante nei suddetti 

serbatoi supera quello massimo consentito: 

a) dispositivo di intercettazione del flusso; 

b) dispositivo di arresto delle pompe di alimentazione; 

c) dispositivo di allarme ottico e acustico. 

3. Tali dispositivi devono intervenire anche in caso di versamento di liquidi nel sistema di contenimento; in 

alternativa tale sistema può prevedere una condotta di deflusso verso il serbatoio di deposito, o altro 

serbatoio di analoga capacità, priva di valvole o di saracinesche di qualsiasi genere e che non presenti 

impedimenti al naturale deflusso. 

4. Nel caso di installazioni all’interno di locali, con serbatoio di deposito o alimentazione esterno e/o 

serbatoio di servizio, deve essere previsto un dispositivo manuale di intercettazione del flusso di carburante, 

in posizione esterna al locale, con comando facilmente e sicuramente raggiungibile e adeguatamente 

segnalato. 

Le tubazioni esterne al locale devono essere in metallo. 

31

ANTINCENDIO 

Legislazione 

SPECIALE 

5.Nelcasoilserbatoiodidepositosiaadunaquotamaggiorediquelladelgruppo,ilsistemadicontenimento 

deve essere in grado di raccogliere le perdite provenienti da qualsiasi punto all’interno del locale di 

installazionedeigruppi. 

In caso di versamento del carburante nel sistema di contenimento devono automaticamente intervenire i 

seguentidispositividisicurezza: 

a)intercettazionedelflussodicarburanteinunpuntoesternoallocale; 

b)arrestodelleeventualipompeelettricherifornimento; 

c)allarmeotticoedacusticoesternoallocale. 

Al di sotto del livello di intervento del sistema di sicurezza, in posizione raggiungibile dai liquidi eventualmenteversati,nondevonoesserepresenticavi,dispositivioapparecchiatureelettriche. 

TitoloIV 

Disposizionicomplementari 

1.Sistemidiscaricodeigascombusti 

1.1.Varie 

1. Le precisazioni del presente paragrafo si riferiscono allo scarico dei gas di combustione da portare fuori 

dellocale:essidevonoessereconvogliatiall’esternomediantetubazioniinacciaiodisufficienterobustezzae 

aperfettatenutaavalledellatubazionedelgruppo.Ilconvogliamentodeveavvenireinmodocheiltubodi 

scarico sia posto a distanza adeguata, comunque non inferiore a 1,5 m da finestre, pareti o aperture 

praticabiliopresed’ariadiventilazioneeaquotanoninferioreatremetrisulpianopraticabile. 

1.2.Protezionidelletubazioni. 

a)letubazioniall’internodellocaledevonoessereprotetteconmaterialicoibenti; 

b) le tubazioni devono essere adeguatamente protette o schermate per la protezione delle persone da 

contattiaccidentali; 

c) i materiali per la coibentazione e la protezione devono essere di classe 0 ovvero classe A1, A1FL, A1L,di 

reazionealfuoco. 

2.Impianti 

1. Gli impianti e i dispositivi posti a servizio sia del gruppo che del locale di installazione, devono essere 

eseguiti a regola d’arte in base alla normativa tecnica vigente. Il pulsante di arresto di emergenza del 

gruppodeveessereduplicatoall’esternodellocale,inposizionefacilmenteraggiungibileeadeguatamente 

segnalata, e deve anche attivare il dispositivo di sezionamento esterno dei circuiti elettrici interni al locale 

alimentatinonabassissimatensionedisicurezza. 

3.Mezzidiestinzioneportatili 

1.Deveessereprevistal’installazioneinposizionesegnalataefacilmenteraggiungibilediestintoriportatilidi 

tipoomologatoperfuochidiclasse21A,113BCconcontenutodiagenteestinguentenoninferiorea6kg. 

2.Ilnumerodiestintorideveessere: 

a)unoperinstallazionidigruppidipotenzafinoa400kW; 

b)dueperpotenzefinoa800kW; 

c)unestintoreportatilecomesopraedunestintorecarrellatoapolvereaventecaricanominalenonminore 

di50kgecapacitàestinguentepariaAB1perpotenzesuperioria800kW. 

4.Segnaleticadisicurezza 

1.Lasegnaleticadisicurezzadeveessereconformealdecretolegislativo14agosto1996,n.493.Igruppiche 

garantiscono il funzionamento di dispositivi, impianti e sistemi preposti alla protezione antincendio, a 

servizi di emergenza o soccorso o a servizi essenziali che necessitano della continuità di esercizio, devono 

esserechiaramentesegnalati. 

32 



SPECIALE 

ANTINCENDIO 

Commento 

Sostituiti gli Allegati A e C al decreto del Ministero dell’Interno 10 marzo 2005 

Antincendio e prodotti da costruzione: 

le novità sulle classi di reazione al fuoco 

diStefanoMarsella, dirigentedelCorpoNazionaledeiVVF 

Condecreto25ottobre2007, 

«Modifichealdecreto10marzo 

2005,concernente”Classidi 

reazionealfuocoperiprodotti 

dacostruzionedaimpiegarsi 

nelleopereperlequaliè 

prescrittoilrequisitodella 

sicurezzaincasod’incendio», 

ilMinisterodell’Internoha 

apportatoalcunemodifiche 

aldecretoministerialedello 

stessoDicastero10marzo2005, 

inerentealleclassidireazioni 

alfuocoperiprodotti 

dacostruzionechesonoutilizzati 

nelleopereperlequali 

ènecessarioilrequisito 

dellasicurezzaincaso 

diincendio.Nelparticolare, 

sonosostituitigliAllegatiA 

eCalD.M.10marzo2005 

rispettivamentecongliAllegati1 

e2alnuovoprovvedimento 

ministeriale. 

11 dicembre 2007 N. 23 

La sicurezza passiva delle costruzioni 

dipende dalla resistenza 

al fuoco degli elementi portanti 

(quindi, dalla capacità delle 

strutture di garantire, per un tempo 

predeterminato, le caratteristiche di 

resistenza meccanica) e dalla reazione 

al fuoco dei materiali e dei prodotti 

presenti negli ambienti. Questa 

seconda caratteristica riguarda la capacità 

dei materiali o dei prodotti, 

presenti nell’edificio, di non propagare 

(o di propagare in modo limitato) 

la combustione e di resistere all’innesco. 

I materiali che hanno una 

classificazione di reazione al fuoco 

sono, per lo più, materiali combustibili, 

che con il loro potere calorifico 

contribuiscono al carico di incendio 

del compartimento, anche se classificati 

in classi molto basse di reazione 

al fuoco (tranne quelli incombustibili, 

che non possono sviluppare energia 

termica durante l’incendio). Questo 

aspetto non sempre è del tutto 

chiaro, ma serve anche a ricordare 

che la resistenza al fuoco e la reazione 

al fuoco, pur trattando questioni 

afferenti alla sicurezza passiva, hanno 

finalità e caratteristiche tecniche 

molto diverse. 

Lareazionealfuoco 

Con riferimento alla reazione al 

fuoco dei materiali e dei prodotti, con 

il decreto del Ministero dell’Interno 

25 ottobre 2007, «Modifiche al decreto 

10 marzo 2005, concernente 

“Classi di reazione al fuoco per i 


prodotti da costruzione da impiegarsi 

nelle opere per le quali è prescritto 

il requisito della sicurezza in caso 

d’incendio» [1] , sono state fornite delle 

nuove disposizioni tecniche. Questo 

provvedimento, in particolare, è finalizzato 

ad aggiornare gli Allegati A e 

C al decreto del Ministro dell’Interno 

10 marzo 2005, «Classi di reazione 

al fuoco per i prodotti da costruzione 

da impiegarsi nelle opere per le quali 

è prescritto il requisito della sicurezza 

in caso d’incendio» [2] . 

La necessità di porre mano a questo 

aggiornamento scaturisce da motivi 

di carattere tecnico, è dovuta, infatti, 

alla emanazione di diversi atti: 

l la decisione della Commissione 

Ue 15 maggio 2007, n. 2007/348/ 

CE, che determina le classi di reazione 

all’azione dell’incendio per alcuni 

prodotti da costruzione per quanto riguarda 

i pannelli a base di legno); 

l la decisione 27 ottobre 2006, n. 

2006/751/CE, per quanto riguarda la 

classificazione della reazione all’azione 

del’incendio dei prodotti da 

costruzione; 

l la decisione 5 ottobre 2006, n. 

2006/673/CE, che determina le classi 

di reazione all’azione dell’incendio 

per alcuni prodotti da costruzione per 

quanto riguarda i pannelli in cartongesso; 

l la decisione 6 marzo 2006, n. 

2006/213/CE, inerente alle classi di 

reazione al fuoco per alcuni prodotti 

da costruzione per quanto concerne 

le pavimentazioni in legno e i rivesti- 

[1] In Gazzetta Ufficiale del 5 novembre 2007, n. 257. 

[2] Per maggiori informazioni sull’argomento, si veda, di Marco Albanese, Prodotti da costruzione: nuove disposizioni in materia di 

prevenzione incendi, in Ambiente&Sicurezza n. 9/2005, pag. 60. 

33

ANTINCENDIO 

Commento 

menti e i pannelli in legno massiccio; 

l la decisione 9 agosto 2005, n. 

2005/610/CE, sulle classi di reazione 

al fuoco per alcuni prodotti da costruzione. 

L’articolato del D.M. 25 ottobre 

2007 è condensato nei due provvedimenti 

di sostituzione degli Allegati A 

e C, che erano stati approvati con il 

decreto ministeriale 10 marzo 2005 e 

che dovranno essere sostituiti con i 

nuovi allegati. 

Lenovità 

delD.M.25ottobre2007 

L’Allegato 1 

Entrando nel merito tecnico del 

decreto ministeriale 25 ottobre 2007, 

per quanto riguarda il nuovo Allegato 

I, che sostituisce l’Allegato A, il 

provvedimento prevede che, quando 

la condizione di uso finale di un prodotto 

è tale da contribuire alla generazione 

e alla propagazione del fuoco 

e del fumo all’interno di un locale, è 

obbligatorio classificare il prodotto 

in relazione alla sua reazione al fuoco. 

Il sistema di classificazione è 

esposto nelle tabelle 1, 2 e 3 dell’Allegato 

stesso. A questo riguardo, il 

nuovo provvedimento ha stabilito, 

molto significativamente, che è necessario 

analizzare il materiale installato 

nel locale di origine dell’incendio 

o in un’area diversa. A questo 

proposito, quindi, può essere utile richiamare 

la difficoltà di definire a 

priori il locale di origine dell’incendio. 

Questa difficoltà è stata abbondantemente 

trattata nell’ambito dell’approccio 

ingegneristico (recentemente 

oggetto di regolamentazione 

procedurale con il decreto del Ministero 

dell’Interno 9 maggio 2007 [3] ), 

dedicato alla individuazione degli 

scenari di incendio delle parti significative 

del processo di valutazione. 

Tornando al merito tecnico del 

provvedimento, è molto importante 

34 

SPECIALE 

rilevare che il nuovo decreto prevede 

che, se le metodologie di prova e i 

criteri approvati con il decreto si rivelano 

inadeguati ai fini della classificazione, 

è possibile seguire una 

procedura di classificazione che preveda 

prove alternative. Quindi, anche 

in questo caso, la norma si allinea 

alla maggior parte delle disposizioni 

vigenti in materia di sicurezza antincendio 

e, insieme ai riferimenti normativi, 

apre alla possibilità di verificare 

se il livello di sicurezza possa 

essere garantito in modo alternativo 

alla metodologia adottata. 

Per comprendere i criteri che sono 

stati posti alla base delle norme di 

prova che consentono la nuova classificazione 

dei materiali, ai fini della 

reazione al fuoco, può essere utile richiamare 

il fatto che nell’Allegato è 

presente una tabella relativa alla definizione 

dei simboli utilizzati nel decreto 

stesso. Questi simboli riguardano 

i valori relativi all’aumento di 

temperatura, alla perdita di massa, alla 

durata dell’incendio, al potenziale 

calorifico lordo, al tasso di incremento 

dell’incendio, al rilascio totale di 

calore e alla produzione e propagazione 

del fuoco e alla produzione del 

fumo. In questa elencazione si ritrovano 

diverse grandezze che sono utilizzate, 

direttamente o indirettamente, 

nella trattazione ingegneristica della 

sicurezza (come, per esempio, il tasso 

di produzione di fumo di un dato materiale, 

essenziale per valutare l’evoluzione, 

nel tempo, delle caratteristiche 

di sostenibilità dell’ambiente e di 

visibilità dei percorsi di esodo); questo 

aspetto lascia capire quanto sia 

stretto il rapporto tra il settore che si 

occupa delle prove dei materiali e 

quello che ha consentito l’evoluzione 

dell’approccio ingegneristico applicato 

alla sicurezza antincendi. 

L’Allegato 2 

Il nuovo Allegato C, sostituito 


dall’Allegato 2 al D.M. 25 ottobre 

2007, ha adottato l’elenco dei materiali 

da considerare come appartenenti 

alle classi A1 e A1FL di reazione al 

fuoco (di cui alla decisione n. 2000/ 

147/CE) senza necessità di prove. 

Questi materiali sono quelli che, nei 

primi decreti sulla reazione al fuoco, 

erano classificati automaticamente 

nella classe zero e che erano definiti 

incombustibili. Per rientrare nell’elenco 

che permette l’appartenenza 

alle classi A1 e A1FL, i prodotti devono 

essere composti solo da uno o 

più dei materiali elencati e, se è presente 

l’incollatura, la possibilità di 

non ricorrere a prove è ristretta solo ai 

casi in cui questa non superi lo 0,1 per 

cento in peso o in volume. 

Nel caso di pannelli, la classificazione 

di cui all’elenco non si applica, 

mentre rientrano, nella tipologia oggetto 

dell’Allegato C, quelli ricoperti 

di strati di materiale non organico. Da 

ultimo, il nuovo Allegato C specifica 

che, in ogni caso, il materiale organico 

presente all’interno dei materiali 

elencati nella tabella non deve superare, 

in peso o in volume, l’1% e deve 

essere ripartito in maniera omogenea. 

La parte successiva dell’allegato 

introduce le nuove tabelle relative ai: 

l pannelli a base di legno; 

l pannelli in cartongesso; 

l pannelli decorativi laminati ad alta 

pressione; 

l prodotti di legno da costruzione. 

Sono presi in considerazione, inoltre, 

il legno lamellare, i rivestimenti 

laminati per pavimentazioni, i rivestimenti 

tessili per pavimentazioni, i 

pannelli e i rivestimenti in legno massiccio 

e le pavimentazioni in legno. 

Dal punto di vista applicativo, si 

possono intravedere nel decreto alcuni 

aspetti interessanti. Infatti, il provvedimento 

ministeriale contiene 

l’elencazione delle norme EN da utilizzare 

nelle prove dei materiali e dei 

prodotti. Sotto questo punto di vista, 

[3] Per un approfondimento sul tema, si veda, dello stesso Autore, Antincendio e approccio ingegneristico: i criteri per la valutazione 

del rischio, in Ambiente&Sicurezza n. 12/2007, pag. 16, e Antincendio e approccio ingegneristico: al via l’osservatorio su progetti e 

deroghe, in Ambiente&Sicurezza n. 18/2007, pag. 64. 


l’interesse principale verso il decreto è 

quello dei produttori dei materiali 

classificabili ai fini della reazione al 

fuoco. A questo riguardo, si deve ricordare 

che i riferimenti ai metodi di 

prova, utilizzati per classificare i prodotti 

ai fini della reazione al fuoco, 

devono essere citati nella documentazione 

predisposta dal produttore a corredo 

del prodotto immesso in commercio. 

Contemporaneamente, però, 

il nuovo provvedimento consente al 

professionista di avere un’idea dei cri- 

11 dicembre 2007 N. 23 

SPECIALE 

teri che sono stati adottati per la definizione 

dei livelli di sicurezza connessi 

all’uso dei prodotti oggetto della 

norma, contribuendo ad aumentare la 

consapevolezza delle scelte progettuali 

ai fini della sicurezza antincendio. 

In questo ambito, quindi, si rileva ancora 

una volta quanto sia stato importante 

il contenuto del documento interpretativo 

al requisito esenziale n. 2 

della “direttiva sui prodotti da costruzione”, 

la 89/106/CE. All’inizio degli 

anni novanta, infatti, questo documen- 

Decreto del Ministero dell’Interno 25 ottobre 2007 


ANTINCENDIO 

Legislazione 

to aveva delineato i criteri da porre 

alla base delle norme di prodotto (e, 

cioè, di quelle che definiscono le prove 

alle quali sottoporre i materiali per 

poterli classificare), in un ambito che 

rendesse coerenti queste attività di laboratorio 

con la strategia di progettazione 

delle opere. Gli effetti del lavoro 

si riconoscono anche nel decreto ministeriale 

25 orrobre 2007, che lega 

l’attività di prova al comportamento 

dei materiali, secondo criteri utili anche 

ai fini dell’analisi prestazionale.l 

Modifiche al decreto 10 marzo 2005, concernente “Classi di reazione al fuoco 

per i prodotti da costruzione da impiegarsi nelle opere per le quali 

è prescritto il requisito della sicurezza in caso d’incendio”. 

In Gazzetta Ufficiale del 5 novembre 2007, n. 257 

IL MINISTRO DELL’INTERNO 

Visto il decreto legislativo 8 marzo 2006, n. 139, recante 

“Riassetto delle disposizioni relative alle funzioni 

ed ai compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, a 

norma dell’art. 11 della legge 29 luglio 2003, n. 229”; 

Visto il decreto del Ministro dell’interno 10 marzo 

2005, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica 

italiana n. 73 del 30 marzo 2005, recante ”Classi di 

reazione al fuoco per i prodotti da costruzione da impiegarsi 

nelle opere per le quali è prescritto il requisito della 

sicurezza in caso d’incendio”, in particolare il comma 2 

dell’art. 2 e il comma 2 dell’art. 3; 

Vista la decisione 2007/348/CE del 15 maggio 2007 

della Commissione dell’Unione europea che determina le 

classi di reazione all’azione dell’incendio per taluni prodotti 

da costruzione per quanto riguarda i pannelli a base 

di legno; 

Vista la decisione 2006/751/CE del 27 ottobre 2006 

della Commissione dell’Unione europea che modifica la 

decisione 200/147/CE che attua la direttiva 89/106/CEE 

del Consiglio per quanto riguarda la classificazione della 

reazione all’azione dell’incendio dei prodotti da costruzione; 

Vista la decisione 2006/673/CE del 5 ottobre 2006 

della Commissione dell’Unione europea che determina le 

classi di reazione all’azione dell’incendio per taluni prodotti 

da costruzione per quanto riguarda i pannelli in 

cartongesso; 

Vista la decisione 2006/213/CE del 6 marzo 2006 della 

Commissione dell’Unione europea che determina le classi 

di reazione al fuoco per alcuni prodotti da costruzione 

per quanto concerne le pavimentazioni in legno e i rivestimenti 

e i pannelli in legno massiccio; 

Vista la decisione 2005/610/CE del 9 agosto 2005 

della Commissione dell’Unione europea che determina 

le classi di reazione al fuoco per taluni prodotti da costruzione; 

Ravvisata la necessita’ di aggiornare gli allegati A e C 

del citato decreto del Ministro dell’interno 10 marzo 

2005; 

Sentito il parere favorevole del Comitato centrale tecnico 

scientifico per la prevenzione incendi di cui all’art. 

10 del decreto del Presidente della Repubblica 29 luglio 

1982, n. 577, e successive modificazioni; 

Decreta: 

Art.1 

1. L’allegato A del decreto del Ministro dell’Interno 10 

marzo 2005, citato in premessa, è sostituito dall’allegato 1 

al presente decreto. 

Art.2 

1. L’allegato C del decreto del Ministro dell’Interno 

10 marzo 2005 è sostituito dall’allegato 2 al presente 

decreto. 

Il presente decreto viene pubblicato nella Gazzetta 

Ufficiale della Repubblica italiana ed entra in vigore il 

giorno successivo alla sua pubblicazione. l 

35

36 

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Legislazione 

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Allegato 1 


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ANTINCENDIO 

Articolo 

SPECIALE 

Ancora atteso il perfezionamento del trasferimento delle funzioni amministrative 

Regione Lombardia e MinInterno 

insieme per il controllo sulle attività RIR 

diWalterRestani, dirigenteUnitàOrganizzativaRischioIndustrialeARPALombardia 

CondeliberadellaGiunta 

regionale5ottobre2007, 

n.8/5469,laRegioneLombardia 

hapubbicatounoschema 

diaccordoconilMinistero 

dell’Internoalfinediinstaurare 

unacollaborazionetraledue 

partiperleattivitàinerenti 

aicontrollidelleaziendeche 

presentanorischidiincidenti 

rilevanti.Scopodell’accordo 

èquellodidefinirelemodalità 

dicooperazione,tralaRegione 

eilDicasterofirmatari,che 

permettanodimigliorare 

laqualitàdell’azione 

amministrativa,alfinedipoter 

garantendo,allostessotempo, 

latuteladell’incolumità 

dellepersone,lasalvaguardia 

dell’ambienteeilmantenimento 

dellecondizionidisicurezza 

necessarieall’interno 

delleattivitàRIR. 

[1] In B.U. Regione Lombardia del 15 ottobre 2007, n. 42. 

58 

Il testo integrale della delibera della Giunta 

Regione Lombardia 5 ottobre 2007, n. 8/5469, è 

disponibile nella sezione “Documentazione integrativa”delsito: 

La delibera della Giunta Regionale 

5 ottobre 2007, n. 

VIII/005469 [1] , è uno schema 

di accordo tra la Regione Lombardia 

e il Ministero dell’Interno 

- Dipartimento dei Vigili del Fuoco, 

del soccorso pubblico e della 

difesa civile, per la collaborazione 

nelle attività relative al controllo 

sulle aziende a rischio di 

incidente rilevante (D.Lgs. n. 

334/1999 e seguenti modifiche e 

intergazioni). 

Questo schema di accordo deve 

essere approvato e sottoscritto dal 

Ministero dell’Interno. 

Le finalità dell’accordo perseguono 

l’obbiettivo di definire le 

modalità di una reciproca collaborazione 

tra la Regione Lombardia 

e il Ministero dell’Interno, 

nell’attività di controllo di pericoli 

di incidente rilevante, connessi 

con determinate sostanze pericolose, 

che porterà alla emanazione 

di un apposito decreto del Presidente 

del Consiglio dei Ministri. 

A tal fine, le parti si sono impegnate 

ad attivare iniziative sinergiche 

che, al fine di garantire la 

tutela della incolumità delle persone, 

la salvaguardia dell’ambien- 


te e il mantenimento delle necessarie 

condizioni di sicurezza delle 

attività economiche, migliorino la 

qualità dell’azione amministrativa. 

Con questo accordo le parti sono 

tese, inoltre, a sviluppare i 

rapporti già in corso al fine di 

rafforzare e di rendere sempre più 

moderno, efficiente e diffuso il 

sistema dei controlli presso le attività 

a rischio di incidente rilevante. 

La diffusione delle attività a rischio 

di incidente rilevante è pari, 

nella Regione Lombardia, a più 

del 20% (circa il 24%) del totale 

insistente sul territorio nazionale. 

Iltrasferimento 

dellecompetenze 

Questo processo si è reso necessario 

nelle more del perfezionamento 

del trasferimento delle 

funzioni amministrative dallo Stato 

alle Regioni, in materia di stabilimenti 

a rischio di incidente rilevante, 

ai sensi del combinato disposto 

degli artt. 7 e 72, D.Lgs. 31 

marzo 1998, n. 112, e dell’art. 7, 

legge 15 marzo 1997, n. 59. 

L’art. 72, D.Lgs. n. 112/1998, 


al comma 3, ha disposto che il 

trasferimento delle competenze, di 

cui al comma 1, deve avvenire subordinatamente 

al verificarsi di 

tutti i seguenti presupposti: 

l l’adozione della normativa di 

cui al comma 2 (disciplina regionale 

sulla materia ai fini del raccordo 

tra i soggetti incaricati dell’istruttoria 

e di garantire la sicurezza 

del territorio e della popolazione). 

La Regione Lombardia, 

con legge regionale 23 novembre 

2001, n. 19, ha adottato la normativa 

di settore di cui all’art. 72; 

l l’attivazione dell’Agenzia regionale 

protezione ambiente, di cui 

all’art. 3, decreto legge 4 dicembre 

1993, n. 496, convertito con modificazioni 

nella legge 21 gennaio 

1994, n. 61. Con legge regionale 

14 agosto 1999, n. 16, la regione 

Lombardia ha istituito, appunto, 

l’ARPA; 

l l’accordo di programma tra lo 

Stato e la Regione per la verifica 

dei presupposti per lo svolgimento 

delle funzioni, nonché per le procedure 

di dichiarazione. 

Il 22 luglio 2003, tra il Ministero 

dell’Ambiente e della Tutela 

del territorio e la Regione Lombardia, 

è stato siglato un accordo 

di programma per la verifica dei 

presupposti della legge regionale 

23 novembre 2001, n. 19. 

Su questo accordo la Corte dei 

Conti, sezione di controllo di legittimità 

sugli atti del governo 

delle amministrazioni dello Stato, 

con deliberazione 7 luglio 2005, 

n. 11/2005/P, ha formulato alcuni 

rilievi, con particolare riferimento 

alla mancata osservanza delle procedure 

necessarie al trasferimento 

delle funzioni e, conseguentemente, 

ha rifiutato il visto di registrazione 

chiesto dal Ministero procedente. 

In data 21 settembre 2005 è 

stato sottoscritto, tra il Ministero 

dell’Ambiente e la Regione Lombardia, 

un nuovo accordo di rettifica 

e di integrazione del precedente 

e a tutela dell’affidamento 

11 dicembre 2007 N. 23 

SPECIALE 

dei terzi rispetto ai provvedimenti 

amministrativi già assunti nei loro 

confronti. 

Considerato che questo trasferimento 

deve essere attuato, 

inoltre, ai sensi dell’art. 7, legge 

15 marzo 1997, n. 59, attraverso 

l’emanazione di 

un apposito decreto 

del Presidente 

del Consiglio 

dei Ministri 

(sentiti i Ministeri 

interessati e 

il Ministero del 

Tesoro), non ancora 

avvenuta, 

l’esercizio delle 

funzioni da parte 

di ciascuna regione 

avrà, quale 

decorrenza effettiva, 

quella 

che sarà indicata 

nel D.P.C.M.; 

nelle more del perfezionamento, 

l’esercizio provvisorio riguarderà 

altre attività. 

Attivitàpregresse 

A partire dal 22 luglio 2003, data 

della sottoscrizione dell’accordo 

di programma per la verifica dei 

presupposti della legge regionale 

23 novembre 2001, n. 19, la Regione 

Lombardia ha adottato alcuni 

provvedimenti autorizzatori, sulla 

scorta dell’attività consultiva svolta 

in sede di Comitato di Valutazione 

dei Rischi (CVR), previsto dalla 

stessa legge regionale 23 novembre 

2001, n. 19. 

Inoltre, lo schema di accordo 

previsto dalla delibera della Giunta 

regionale 5 ottobre 2007, n. 8/5469, 

ha riconosciuto che le condizioni di 

trasferibilità delle funzioni dallo 

Stato alla Regione, in tema di 

aziende a rischio di incidente rilevante, 

si sono verificate. 

Sulla base di questi due presupposti, 

comunque, a garanzia della 

certezza del procedimento, la Regione 

e il Ministero hanno dato 

atto che il CVR, di cui alla legge 

Icompitidipianificazione 

edigestione 

dell’emergenzaesterna 

perglistabilimentiRIR 

rimangonoaffidati 

aiprefetti 

finoall’adozione 

delleopportune 

disposizioniregionali 

inmateria 


ANTINCENDIO 

Articolo 

regionale n. 19/2001, ha svolto 

l’attività istruttoria e di controllo 

assegnatagli dalla disciplina regionale. 

Inoltre, per la tutela dell’affidamento 

dei gestori, sempre nello 

schema di accordo, le parti hanno 

riconosciuto l’attività 

svolta e 

l’adozione, da 

parte della regione, 

di provvedimenti 

posti 

in essere in esito 

alle attività, alla 

data della sottoscrizionedell’accordo 

e hanno 

predisposto 

un piano di visite-sopralluogo, 

da realizzare 

congiuntamente 

nei casi in cui ne 

ricorra l’opportunità, 

al fine di verificare la sussistenza 

delle generali condizioni 

di sicurezza, anche nell’ottica dei 

prescritti adempimenti di prevenzione 

incendi. 

Prevenzioneincendi 

In particolare, la Regione si è 

impegnata a promuovere l’intesa 

con il Ministero dell’Interno per 

la definizione di modalità che assicurino 

il necessario raccordo tra 

le procedure per la valutazione 

dei rapporti di sicurezza (art. 8) e 

le procedure di prevenzione incendi 

di cui al D.P.R. 29 luglio 

1982, n. 577, e al successivo 

D.Lgs. 8 marzo 2006, n. 139. 

Attività in corso e future 

Sino al definitivo trasferimento 

delle funzioni amministrative in 

materia di stabilimenti a rischio di 

incidente rilevante, da attuarsi ai 

sensi della disciplina fissata dal 

combinato disposto dell’art. 7, decreto 

legislativo 31 marzo 1998, 

n. 112, con l’art. 7, legge 15 marzo 

1997, n. 59, per gli stabilimenti 

di cui all’art. 8, D.Lgs. n. 334/ 

59

ANTINCENDIO 

Articolo 

1999, restano ferme le procedure 

di cui all’art. 19 dello stesso decreto 

legislativo n. 344/1999. 

Quindi, le istruttorie dei rapporti 

di sicurezza (art. 8) saranno 

predisposte presso il CTR (Comitato 

tecnico regionale), presso la 

direzione regionale dei VVF, ai 

sensi del D.Lgs. n. 334/1999. 

Partecipano al CTR e alle ispezioni, 

ai sensi dell’art. 21, D.Lgs. 

n. 334/1999, anche funzionari 

rappresentanti della regione e dell’ARPA. 

I controlli, le visite ispettive inerenti 

al SGS (Sistema di Gestione 

della Sicurezza) sono svolti ai sensi 

dell’art. 25, D.Lgs. n. 334/1999, e sono 

disposti ai sensi del decreto del 

Ministero dell’Ambiente 5 novembre 

1997 (le cosiddette verifiche ispettive 

ministeriali). 

60 

SPECIALE 

Competenza 

della prefettura sulla PEE 

I compiti di pianificazione e di 

gestione dell’emergenza esterna 

per gli stabilimenti a rischio di incidente 

rilevante previsti dall’art. 

20, decreto legislativo 17 agosto 

1999, n. 334, come modificato dal 

decreto legislativo 21 settembre 

2005, n. 238, rimangono affidati ai 

prefetti fino alla attuazione dell’art. 

72, D.Lgs. 1° marzo 1998, n. 

112, e sino all’adozione dell’apposita 

disposizione regionale in materia. 

Il Ministero dell’Interno e la 

Regione si sono impegnati, fin da 

ora, a definire congiuntamente 

quanto necessario per garantire il 

graduale trasferimento dei compiti, 

evitando ogni interruzione 


nell’attività di pianificazione e di 

gestione dell’emergenza esterna. 

Verifica dello stato 

di attuazione dell’accordo 

Al fine di verificare lo stato di 

attuazione dell’accordo e di valutare 

un suo possibile adeguamento 

con nuove misure, sarà mantenuto 

operativo un gruppo di governo 

dell’accordo, da costituirsi d’intesa 

tra le parti, e presieduto, alternativamente, 

per un periodo di un 

anno, dal direttore generale della 

Direzione della Regione individuata 

per le attribuzioni in materia 

di attività a rischio di incidente 

rilevante e dal direttore regionale 

dei VVF. 

La durata dell’accordo è prevista 

di tre anni. l 



Commento 


Dopo la circolare 22 agosto 2007, il Ministero ritorna sull’art. 5, legge n. 123/2007 

Sulla sospensione dell’attività di impresa 

ulteriori chiarimenti dal MinLavoro 

diGiocondaRapuano, ispettoretecnicoDPLdiArezzo,eGiulianoEsposito,ispettoredellavoroDPLdiArezzo 

Inseguitoaunprimo 

chiarimentointerpretativo 

sull’applicazionedell’art.5, 

leggen.123/2007, 

lalettera-circolare22agosto 

2007,mirataafornirealcune 

istruzionioperativealpersonale 

ispettivoinriferimento 

alprovvedimentodisospensione 

dell’attivitàimprenditoriale, 

ilMinisterodelLavoroedella 

Previdenzasocialehavoluto 

aggiungerealcune 

puntualizzazionisullamateria 

conlacircolare14novembre 

2007,n.24.Ilnuovo 

provvedimento,dimodifica 

ediintegrazionedeicontenuti 

dellaprecedentecircolare, 

hafornitoalcuneprecisazioni 

sulladiscrezionalità 

delprovvedimento 

disospensione, 

sullastrumentalità 

delleviolazioniinmateria 

disicurezza,sullanatura 

dellasanzioneamministrativa 

aggiuntiva,sull’individuazione 

dellesanzioniamministrative 

complessivamenteirrogate. 

62 

Il 10 agosto 2007 è stata pubblicata 

in Gazzetta Ufficiale la legge 3 

agosto 2007, n.123, «Misure in 

tema di tutela della salute e della 

sicurezza sul lavoro e delega al Governo 

per il riassetto e la riforma 

della normativa in materia» [1] . 

L’art. 1 indica i principi e i criteri 

ai quali il Governo dovrà attenersi 

nella predisposizione del Testo unico 

in materia di tutela della salute e della 

sicurezza sui luoghi di lavoro mentre 

gli articoli successivi contengono 

norme di immediata attuazione, già 

in vigore dal 25 agosto 2007; in particolare, 

con l’art. 5, «Disposizioni 

per il contrasto del lavoro irregolare 

e per la tutela della salute e sicurezza 

dei lavoratori», il legislatore ha voluto 

sottolineare l’equazione “lavoro 

regolare = lavoro sicuro”, introdotta 

dalla legge 4 agosto 2006, n. 248 (di 

conversione del D.L. 4 luglio 2006, 

n. 223, cosiddetto “decreto Bersani”), 

la quale ha posto in rapporto di 

causa ed effetto rispettivamente il 

contrasto al lavoro “nero” e la sicurezza 

nei luoghi di lavoro. 

Premesso questo, desta particolare 

interesse l’analisi del provvedimento 

di sospensione dell’attività, 

di cui all’art. 5, che ha riprodotto 

e rafforzato (soprattutto, 

quanto all’ambito applicativo) 

l’analogo provvedimento introdotto 

dall’art. 36-bis, legge n. 248/ 

2006, limitato all’attività svolta 

nei cantieri edili. Si tratta di un 


provvedimento che, nonostante alcune 

problematiche applicative, ha 

dato ottimi risultati nella lotta al 

lavoro sommerso e irregolare. 

Dall’esame dei dati forniti dal Ministero 

del Lavoro è emerso che, 

dal 12 agosto 2006 (data di entrata 

in vigore del “decreto Bersani”) al 

30 giugno 2007, sono stati adottati 

1.760 provvedimenti di sospensione 

a fronte dell’occupazione di 

3.789 lavoratori “in nero”, di cui 

673 clandestini, con un incremento 

del recupero dei contributi evasi 

pari al 15,66%. 

Ilprovvedimento 

disospensione 

L’art. 5, legge n. 123/2007, nel 

delineare il provvedimento di sospensione 

delle attività, ha introdotto 

una serie di novità che caratterizzano 

l’istituto rispetto alla versione precedente. 

Innanzitutto, è di immediata evidenza 

l’estensione dell’ambito di 

operatività del provvedimento di sospensione; 

mantenendo fermo quanto 

previsto all’art. 36-bis, legge n. 248/ 

2006, relativamente al settore dell’edilizia, 

lil disposto ha sancito la 

generalizzata applicabilità dell’atto 

al ricorrere dei presupposti di legge, 

indipendentemente dal tipo di attività 

imprenditoriale esercitata [2] . 

In secondo luogo, ferma restando 

la competenza all’emanazione, da 

parte del personale ispettivo del Mi- 

[1] Il testo completo della legge, composto da 12 articoli, è disponibile sul sito www.parlamento.it. 

[2] L’unica limitazione consiste, allora, nel carattere di “imprenditorialità” dell’attività e cioè che essa abbia forma, organizzazione e 

finalità d’impresa ai sensi dell’art. 2082, c.c., per il quale «è imprenditore chi esercita professionalmente un’attività economica 

organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni o servizi». 


nistero del Lavoro e della Previdenza 

sociale [3] , come gli ispettori del lavoro, 

gli accertatori del lavoro, gli addetti 

alla vigilanza e i militari del 

Nucleo carabinieri presso le Direzioni 

provinciali del lavoro, la segnalazione 

dei fatti che possono portare 

all’adozione del provvedimento non 

è più limitata all’INPS e all’INAIL, 

ma a tutte le amministrazioni pubbliche 

che, «secondo le rispettive competenze» 

e nell’ambito della propria 

azione amministrativa, si trovino a 

verificare l’esistenza dei presupposti 

per l’applicazione dell’atto di sospensione 

dell’attività. 

Altra rilevante novità, anch’essa 

volta all’estensione della sfera operativa 

dell’istituto, riguarda i casi di applicabilità 

della sospensione. Accanto 

alle ipotesi di impiego di lavoratori 

non risultanti dalle scritture o da altra 

documentazione obbligatoria e di reiterate 

violazioni della disciplina relativa 

al superamento dei tempi di lavoro 

(ipotesi che non subiscono alcun 

mutamento nella legge n. 123/ 

2007), è aggiunta una nuova previsione 

che giustifica l’adozione del 

provvedimento, il verificarsi di «gravi 

e reiterate violazioni della disciplina 

in materia di tutela della salute e 

sicurezza nei luoghi di lavoro». 

Le condizioni per la revoca del 

provvedimento sono: 

l la regolarizzazione dei lavoratori 

non risultanti dalle scritture o da altra 

documentazione obbligatoria; 

l l’accertamento del ripristino delle 

regolari condizioni di lavoro nel caso 

di gravi e reiterate violazioni in materia 

di lavoro e in materia di tutela della 

salute e della sicurezza sul lavoro; 

l il pagamento di una sanzione amministrativa 

aggiuntiva pari a un 

quinto delle sanzioni amministrative 

complessivamente irrogate. 

Quest’ultima previsione ha finalmente 

risolto una importante questione 

sorta immediatamente dopo l’entrata 

in vigore della legge n. 248/2006. 

11 dicembre 2007 N. 23 


Una prima interpretazione da parte 

della Direzione Generale dell’attività 

ispettiva del Ministero del Lavoro 

subordinava la revoca della sospensione 

e la ripresa dell’attività lavorativa, 

oltre che all’eliminazione 

delle violazioni, anche al «pagamento 

delle sanzioni amministrative e civili»; 

questa interpretazione appariva 

senz’altro viziata sotto l’aspetto delle 

garanzie che la legge riconosce al 

trasgressore. Si pensi al termine di 

sessanta giorni che l’art. 16, legge n. 

689/1981, ha accordato al trasgressore 

per il pagamento delle sanzioni 

amministrative, all’istanza di riesame 

della fondatezza dell’accertamento 

prevista dall’art. 18 o, infine, alla 

possibilità di chiedere il pagamento 

rateale della sanzione pecuniaria, ai 

sensi dell’art. 26, legge n. 689/1981. 

La Direzione generale per l’attività 

ispettiva del Ministero del Lavoro, 

con nota 11 aprile 2007 aveva preso 

atto del problema esclusivamente sul 

piano pratico; infatti, pur confermando 

che la regolarizzazione richiede la 

«reintegrazione dell’ordine giuridico 

violato anche attraverso il pagamento 

delle sanzioni amministrative», 

aveva posto l’accento sulle difficoltà 

finanziarie nelle quali l’impresa 

avrebbe potuto trovarsi in virtù di 

«provvedimenti sanzionatori che prevedono 

il pagamento di rilevanti importi 

pecuniari». Nell’affidare all’organo 

di vigilanza la verifica delle difficoltà 

finanziarie, la circolare aveva 

previsto che, in questi casi, la revoca 

della sospensione potesse prescindere 

dal pagamento delle sanzioni ed essere 

subordinata alla mera reintegrazione 

dell’ordine giuridico violato. 

L’entrata in vigore dell’art. 5, legge 

n. 123/2007, ha introdotto una 

sanzione ad hoc che, tuttavia, poteva 

lasciare dubbi a proposito del tipo di 

sanzioni amministrative complessivamente 

irrogate. 

L’intervento del Ministero del Lavoro 

è stato tempestivo; infatti, con 



Commento 

lettera circolare 22 agosto 2007, nel 

dettare le prime istruzioni operative 

al personale ispettivo, ha chiarito che 

la quantificazione dell’importo sanzionatorio 

dovrà avvenire con riferimento 

alle sole sanzioni immediatamente 

accertate; la successiva circolare 

14 novembre 2007, n. 24, ha 

ulteriormente chiarito che, trattandosi 

di una questione che si pone solo con 

riferimento all’ipotesi di cui alla lettera 

a), comma 2, art. 5, legge n. 

123/2007, possono essere considerate 

tutte le sanzioni irrogate per «l’occupazione 

di manodopera in nero». 

Laproblematicaapplicazione 

dellasospensione 

La novità introdotta dalla legge n. 

123/2007 che ha suscitato le maggiori 

perplessità è senza dubbio l’estensione 

del provvedimento di sospensione 

ai casi di gravi e di reiterate 

violazioni della disciplina in materia 

di tutela della salute e della sicurezza 

sul lavoro, sia con riferimento alla 

gravità sia alla reiterazione. 

In realtà, la lettera circolare esplicativa 

del Ministero del Lavoro 22 

agosto 2007, pur dichiarando l’intenzione 

di eliminare quanto più possibile 

ogni incertezza interpretativa, 

aveva individuato le gravi violazioni 

nelle «disposizioni sanzionatorie punite 

con le pene più gravi (sia di 

carattere detentivo che pecuniario)», 

lasciando indefinito il criterio di individuazione 

della gravità di entrambe, 

sia delle violazioni sia delle pene correlate. 

Per quanto riguarda il requisito 

della reiterazione, la circolare sembrava 

fare riferimento ad accertamenti 

che avessero a oggetto il quinquennio 

precedente alla emanazione 

della legge. La nuova interpretazione 

ministeriale, formulata d’intesa dalla 

Direzione generale per l’attività 

ispettiva e dalla Direzione generale 

della tutela delle condizioni di lavoro, 

sentito il Coordinamento tecnico 

delle Regioni, nel ritenere che nel- 

[3] Deve essere segnalato, quale rilevante innovazione proprio in ordine alla competenza a emanare il provvedimento, che il comma 6, 

art. 5, legge n. 123/2007, ha esteso l’adottabilità dello stesso al personale ispettivo delle Aziende sanitarie locali quando lo stesso 

accerti violazioni alla disciplina in materia di salute e di sicurezza sul lavoro. 

63


Documento 

l’ambito delle “gravi” violazioni in 

materia prevenzionistica rientrino le 

violazioni che giustificano l’adozione 

del provvedimento interdittivo, in 

quanto ledono i principi fondamentali 

del sistema prevenzionale e mettono 

a repentaglio gli interessi generali 

dell’ordinamento, fa riserva di definire 

un elenco esplicito delle stesse da 

concordarsi con il predetto Coordinamento 

tecnico. 

Relativamente al requisito della 

reiterazione, è stato chiarito che «la 

ripetizione di condotte illecite gravi 

nell’arco temporale dell’ultimo quinquennio, 

in ossequio a quanto previsto 

dall’art. 11 delle Disposizioni sulla 

legge in generale va individuato a 

decorrere dall’entrata in vigore della 

L. n.123/2007». 

Altro importante chiarimento ha 

riguardato l’ambito di applicazione 

del provvedimento. 

Con la circolare 22 agosto 2007, il 

Ministero del Lavoro aveva fornito 

64 


una interpretazione letterale della 

norma («Fermo restando quanto previsto 

dall’art. 36-bis della legge 4 

agosto 2006, n. 248»), ritenendo che 

le previsioni dell’art. 5 si dovessero 

riferire a tutte le altre attività imprenditoriali, 

a esclusione dei cantieri edili 

ai quali continuava ad applicarsi 

l’art. 36-bis. 

Con la nuova circolare, lo stesso 

Dicastero ha interpretato «quel fermo 

restando» quale legame rafforzativo 

tra le due norme, arrivando alla indubbia 

considerazione che nella nozione 

di attività imprenditoriale debbano 

essere fatte rientrare anche le 

aziende operanti nel settore edile, 

trattandosi indubbiamente di uno dei 

settori lavorativi maggiormente colpito 

dal fenomeno degli infortuni 

gravi e mortali ed essendo, inoltre, il 

principale settore in cui il personale 

ispettivo del Ministero del Lavoro ha 

mantenuto una competenza “concorrente” 

a vigilare sulla materia della 


salute e della sicurezza sul lavoro. 

D’altra parte, una giusta interpretazione 

dell’art. 5 non può prescindere 

dalla previsione della lettera q), art. 

1, legge n. 123/2007, quella della 

«razionalizzazione e coordinamento 

delle strutture centrali e territoriali 

di vigilanza nel rispetto dei principi 

di cui all’art. 19 del decreto legislativo 

19 dicembre 1994, n. 758, e dell’articolo 

23, comma 4, del decreto 

legislativo 19 settembre 1994, n. 

626». Partendo da questa correlazione, 

la circolare n. 24/2007 ha chiarito 

definitivamente che gli ispettori del 

lavoro hanno competenza ad adottare 

il provvedimento di sospensione per 

gravi e reiterate violazioni in materia 

di salute e sicurezza sul lavoro limitatamente 

alle materie individuate 

con il D.P.C.M. n. 412/1997. Ulteriori 

approfondimenti sul tema saranno 

pubblicati sui prossimi numeri di 

Ambiente&Sicurezza. l 

Circolare del Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale 

- Direzione generale per l’Attività Ispettiva 

- Direzione generale della Tutela delle Condizioni di Lavoro 

14 novembre 2007, n. 24 

Legge n. 123/2007 - Norme di diretta attuazione - Indicazioni operative al personale ispettivo 

Con riferimento alla concreta applicazione delle norme 

di diretta attuazione contenute nella L. n. 123/2007, questo 

Ministero ha provveduto a fornire le prime indicazioni 

di carattere interpretativo al personale ispettivo, seppur 

con esclusivo riferimento al provvedimento di sospensione 

dell’attività imprenditoriale. 

A seguito di un più attento ed approfondito esame delle 

questioni connesse alla applicazione della citata normativa 

si ritiene opportuno fornire i seguenti chiarimenti a parziale 

modifica ed integrazione dei contenuti della lettera circolare 

del 22 agosto 2007, chiarimenti formulati d’intesa 

con la Direzione generale della Tutela delle Condizioni di 

Lavoro e sentito il Coordinamento tecnico delle Regioni. 

Provvedimentodisospensione 

dell’attivitàimprenditoriale 

La nuova formulazione contenuta nell’art. 5 L. n. 

123/2007 riprende sostanzialmente i contenuti dell’art. 

36-bis del D.L. n. 223/2006 (conv. da L. n. 248/2006), 

ampliando però sia la platea dei destinatari che i pre- 

supposti operativi del provvedimento interdittivo. 

Ferme restando, pertanto, le previsioni di cui al citato 

art. 36-bis, si sottolinea il legame di forte continuità fra le 

due disposizioni, entrambe volte a coniugare i principi di 

sicurezza e di regolarità del rapporto di lavoro e caratterizzate 

dalla sussistenza dei medesimi presupposti operativi. 

L’elemento innovativo introdotto dall’art. 5 della L. n. 

123/2007, rappresentato dal presupposto delle “gravi e 

reiterate violazioni in materia di sicurezza”, non fa altro 

che rafforzare l’efficacia dello strumento interdittivo, in 

particolare in tutte quelle realtà caratterizzate da rischi 

rilevanti e da una particolare incidenza del fenomeno 

infortunistico. 

Ne consegue, pertanto, che la nozione di attività imprenditoriale, 

già interpretata nel senso di “unità produttiva” 

con la predetta lettera circolare del 22 agosto u.s., non 

può non ricomprendere, necessariamente, anche le aziende 

operanti nel settore edile nel quale, come noto, maggiormente 

si avverte l’esigenza di elevare gli standards di 

sicurezza e tutela delle condizioni di lavoro. 


Discrezionalità del provvedimento di sospensione 

Fermo restando quanto già precisato con la citata lettera 

circolare del 22 agosto u.s., relativamente alla possibilità 

di non emanare il provvedimento di sospensione nelle 

ipotesi in cui la sua adozione comporti una imminente 

situazione di pericolo sia per i lavoratori che per i terzi 

nonché nelle ipotesi in cui l’interruzione dell’attività imprenditoriale 

comporti un irrimediabile degrado “degli 

impianti e delle attrezzature”, vanno svolte ulteriori considerazioni 

in ordine alla opportunità di non adottare o 

differire l’adozione dello stesso provvedimento. 

In particolare, va attentamente valutata l’opportunità di 

adottare il provvedimento di sospensione in tutte quelle 

ipotesi in cui si venga a compromettere il regolare funzionamento 

di una attività di servizio pubblico, anche in 

connessione (ad esempio attività di trasporto, di fornitura 

di energia elettrica, acqua, luce, gas ecc.), così pregiudicando 

il godimento di diritti costituzionalmente garantiti. 

Una possibile limitazione all’esercizio di tali diritti trova 

invece giustificazione laddove il provvedimento di sospensione 

per gravi e reiterate violazioni della normativa 

in materia di sicurezza sia funzionale alla tutela del primario 

diritto costituzionale alla salute di cui all’art. 32 Cost. 

Strumentalità dell’accertamento 

delle violazioni in materia di sicurezza 

Un primo dubbio interpretativo sollevato attiene al riconoscimento 

in capo al personale ispettivo del Ministero 

del Lavoro, in virtù dell’art. 5, comma 1, della L. n. 

123/2007 di una generalizzata competenza nella materia 

attinente alla tutela della salute e della sicurezza sul lavoro. 

In primo luogo va chiarito che con la citata disposizione 

il Legislatore non sembra aver voluto modificare il 

preesistente quadro delle competenze che, come noto, 

prevede il conferimento in via generale delle funzioni di 

vigilanza nella materia in questione al personale ispettivo 

delle aziende sanitarie locali (L. n. 833/1978) e una competenza 

“concorrente” degli ispettori del lavoro limitatamente 

alle materie individuate con il D.P.C.M. n. 412/ 

1997. Da ciò consegue che, almeno in via di prima applicazione 

dell’istituto, salvo successive diverse istruzioni 

da concordare con il Coordinamento tecnico delle Regioni, 

il personale ispettivo del Ministero del Lavoro provvede 

ad adottare l’atto di sospensione in caso di gravi e 

reiterate violazioni in materia di tutela della sicurezza e 

salute del lavoro con esclusivo riferimento al proprio 

ambito di competenza e cioè nel settore delle costruzioni 

edili o di genio civile, nei lavori in sotterraneo e gallerie, 

nei lavori mediante cassoni in aria compressa e subacquei, 

nei lavori in ambito ferroviario, e nel settore delle 

radiazioni ionizzanti. Per quanto attiene al requisito della 

reiterazione, da intendersi come ripetizione di condotte 

illecite “gravi” nell’arco temporale dell’ultimo quinquennio, 

in ossequio a quanto previsto dall’art. 11 delle Disposizioni 

sulla legge in generale, lo stesso va individuato a 

decorrere dalla data di entrata in vigore della L. n. 123/ 

2007 con esclusione, quindi, delle condotte antecedenti a 

11 dicembre 2007 N. 23 




Documento 

tale data. La verifica del requisito della reiterazione impone, 

evidentemente, una ricerca delle violazioni pregresse 

da svolgersi nel modo più rigoroso e quindi, in particolare, 

sia all’interno della Amministrazione di appartenenza 

sia mediante lo scambio di informazioni con gli altri 

organi di vigilanza competenti in materia, sia tramite 

l’accertamento dell’esistenza di sentenze penali passate in 

giudicato, sia presso l’impresa soggetta ad ispezione. Per 

quanto attiene invece alla individuazione delle “gravi” 

violazioni in materia prevenzionistica, nel ribadire che in 

tale ambito rientrano le violazioni che giustificano l’adozione 

del provvedimento interdittivo in quanto ledono i 

principi fondamentali del sistema prevenzionale e mettono 

a repentaglio gli interessi generali dell’ordinamento, si 

fa riserva di definire un elenco esplicito delle stesse da 

concordarsi con il Coordinamento tecnico delle Regioni. 

Ciò nel rispetto del principio di tassatività che non può 

non connotare il presupposto per l’adozione di un provvedimento 

di rilevante gravità quale la sospensione di una 

attività imprenditoriale. 

Natura della “sanzione amministrativa aggiuntiva” 

Un altro dubbio interpretativo attiene al pagamento 

della “sanzione amministrativa aggiuntiva” quale presupposto 

per la revoca del provvedimento di sospensione. 

Al riguardo occorre preliminarmente precisare che, nonostante 

il tenore letterale della disposizione normativa, non 

si è in presenza di una sanzione amministrativa, quanto 

piuttosto di un “onere economico accessorio”. 

A tale conclusione si giunge considerando, da un lato, 

che ad essa non trova applicazione il meccanismo di 

quantificazione di cui all’art. 16 della L. n. 689/1981, in 

quanto il criterio di computo è già definito dalla legge, 

dall’altro perché in caso di mancato pagamento da parte 

del trasgressore di detto onere, l’unica conseguenza consiste 

nella mera permanenza degli effetti sospensivi del 

provvedimento, senza alcun ulteriore seguito in termini di 

riscossione coattiva del relativo importo. 

Individuazione delle sanzioni amministrative 

complessivamente irrogate 

Ulteriore nodo interpretativo da sciogliere concerne 

l’esatta individuazione della nozione di sanzioni amministrative 

complessivamente irrogate. 

In primo luogo è da rilevare che la questione si pone 

evidentemente solo con riferimento all’ipotesi di cui alla 

lettera a) del comma 2 dell’art. 5 della L. n. 123/2007 e 

cioè alle violazioni da considerarsi “connesse” all’illecito 

concernente l’utilizzazione di lavoratori non risultanti dalle 

scritture o da altra documentazione obbligatoria. A 

titolo esemplificativo, pertanto, si possono considerare 

tutte quelle ipotesi di violazione conseguenti all’occupazione 

di monodopera in nero e cioè la “maxisanzione”, 

l’omessa istituzione ed esibizione dei libri obbligatori, la 

mancata scritturazione del personale sui libri obbligatori, 

il mancato inoltro all’INAIL della denuncia nominativa 

assicurati, l’omessa comunicazione di assunzione al Cen- 

65


Documento 

tro per l’Impiego, l’omessa consegna al lavoratore della 

lettera di assunzione nonché del prospetto di paga. 

Quanto alla formulazione normativa che fa riferimento 

alla “irrogazione” delle sanzioni, già con la lettera circolare 

del 22 agosto 2007, si è fatto ricorso alla nozione di 

violazioni immediatamente accertate dal personale ispettivo 

in sede di verifica in quanto, in realtà, l’accertamento 

è il presupposto logico necessario all’irrogazione delle 

sanzioni stesse. Dal punto di vista operativo, pertanto, è 

sufficiente considerare gli importi relativi alle violazioni 

riportate nel verbale di accertamento, indipendentemente 

dal fatto che per le stesse, a livello procedimentale, si 

debba adottare la diffida obbligatoria ex art. 13 D.Lgs. n. 

124/2004, ovvero procedere alla contestazione di illecito 

amministrativo ai sensi dell’art. 14 della L. n. 689/1981. 

Inoltre, per quanto attiene alla quantificazione dell’importo 

relativo alle violazioni di cui sopra - così come già 

indicato con la citata lettera circolare del 22 agosto 2007 - 

lo stesso va comunque quantificato ai sensi dell’art. 16 

della L. n. 689/1981, a prescindere che sussistano o meno 

i presupposti della diffida obbligatoria. 

Va tenuto presente, infatti, che la commisurazione di 

tale importo aggiuntivo è meramente strumentale alla 

adozione della revoca del provvedimento di sospensionema 

come già detto, non ha una sua autonomia quale 

distinta fattispecie sanzionatoria. Sotto il profilo procedimentale 

infine, l’adozione del provvedimento di diffida o 

di notificazione di illecito amministrativo, relativi a dette 

violazioni, può avvenire anche in un momento successivo 

all’adozione del provvedimento di sospensione, secondo 

l’iter ordinario. 

ModificazionialD.Lgs.n.626/1994 

inmateriadiappalti 

Di particolare rilievo appare la previsione che, sostituendo 

il comma 3 dell’art. 7 del D.Lgs. n. 626/1994 dà 

un significato puntuale alla nozione di cooperazione e 

coordinamento fra datore di lavoro committente e appaltatore 

in ordine alla pianificazione di sicurezza, introducendo 

a carico del primo l’obbligo di elaborare un documento 

unico di valutazione relativo ai rischi scaturenti 

dalla “interferenza” delle lavorazioni. 

È evidente che per tutti gli altri rischi non riferibili alle 

interferenze resta immutato l’obbligo per ciascuna impresa 

di elaborare il proprio documento di valutazione dei 

rischi e di provvedere all’attuazione delle misure di sicurezza 

necessarie per eliminare o ridurre al minimo i rischi 

specifici propri dell’attività svolta. 

Premesso che nell’ambito della nozione di “appalto”, 

in considerazione delle finalità sopra evidenziate, non 

possono non rientrare anche le ipotesi di subappalto così 

come quelle di “fornitura e posa in opera” di materiali, 

tutte accomunate dalla caratteristica dell’impiego necessario 

di manodopera, si precisa che l’obbligo di pianificazione 

a carico del committente trova applicazione in tutti 

gli appalti c.d. “interni” nei confronti di imprese o lavora- 

66 



tori autonomi ma, in virtù delle modifiche introdotte dall’art. 

1, comma 910, della L. n. 296/2006 (Finanziaria 

2007), anche nel caso di affidamento di lavori o servizi 

rientranti “Nell’ambito dell’intero ciclo produttivo dell’azienda 

medesima”. Ciò comporta che l’obbligo di elaborazione 

del documento unico di valutazione del rischio 

sussiste anche nelle ipotesi di appalti “extraziendali” che 

tuttavia risultino necessari al fine della realizzazione del 

ciclo produttivo dell’opera o del servizio e non siano 

semplicemente preparatori o complementari della attività 

produttiva in senso stretto. 

È da ritenere che da tale ambito debbano escludersi le 

attività che, pur rientrando nel ciclo produttivo aziendale, 

si svolgano in locali sottratti alla giuridica disponibilità 

del committente e, quindi, alla possibilità per lo stesso di 

svolgere nel medesimo ambiente gli adempimenti stabiliti 

dalla legge. 

Il documento unico di valutazione del rischio, inoltre, 

non può considerarsi un documento “statico” ma necessariamente 

“dinamico”, per cui la valutazione effettuata 

prima dell’inizio dei lavori deve necessariamente essere 

aggiornata in caso di subappalti o forniture e posa in 

opera intervenuti successivamente ovvero in caso di modifiche 

di carattere tecnico, logistico o organizzativo incidenti 

sulle modalità realizzative dell’opera o del servizio 

che dovessero intervenire in corso d’opera. 

RappresentantedeiLavoratori 

perlaSicurezzaedocumento 

divalutazionedeirischi 

Modificando l’art. 19, comma 5, del D.Lgs. n. 626/ 

1994 la normativa in esame interviene a risolvere con 

chiarezza la problematica concernente la fruizione da parte 

del Rappresentante dei Lavoratori per la Sicurezza del 

documento di valutazione dei rischi. Nonostante già con 

circ. n. 68/2000 di questo Ministero il diritto di accesso al 

documento in questione fosse stato interpretato come materiale 

consegna del documento salvo ipotesi eccezionali, 

continuavano a verificarsi comportamenti datoriali non in 

linea con la citata interpretazione ministeriale. La previsione 

normativa esplicita ora che il datore di lavoro è tenuto a 

consegnare materialmente copia del documento nonché 

del registro infortuni al Rappresentante dei Lavoratori per 

la Sicurezza. A tal proposito è però opportuno ricordare 

che l’art. 9, comma 3, del D.Lgs. n. 626/1994 impone ai 

Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza il segreto in 

ordine ai processi lavorativi di cui vengono a conoscenza 

nell’esercizio delle loro funzioni. Si rimarca, altresì, che i 

Rappresentanti dei Lavoratori per la Sicurezza possono 

utilizzare le informazioni contenute nei documenti in parola 

unicamente per esercitare le funzioni loro riservate, 

dovendo rispettare al riguardo le previsioni di legge in 

materia di tutela del segreto industriale e riservatezza. 

Tesseradiriconoscimento 

delpersonaleimpegnatoinappalti 

L’art. 6 della normativa in esame introduce, anche per i 


datori di lavoro operanti in attività non edili, l’obbligo di 

munire il personale occupato nell’ambito degli appalti e 

subappalti, a decorrere dal 1° settembre 2007, di apposita 

tessera di riconoscimento corredata di fotografia, contenente 

le generalità del lavoratore e l’indicazione del datore 

di lavoro. 

Quanto al campo di applicazione della previsione va 

precisato che l’ambito di riferimento è da individuarsi nei 

soli appalti “interni”, considerata la ratio della disposizione 

volta a consentire una più agevole identificazione del 

personale impegnato in contesti organizzativi complessi 

caratterizzati dalla compresenza, in uno stesso luogo, di 

lavoratori appartenenti a diversi datori di lavoro. 

L’obbligo datoriale, come risulta chiaramente dalla formulazione 

normativa, è quello di “munire” il “personale 

occupato” dall’azienda - come tale intendendosi sia i lavoratori 

subordinati che coloro i quali risultano comunque 

inseriti nel ciclo produttivo, ricevendo direttive in ordine 

alle concrete modalità di svolgimento della prestazione 

lavorativa dedotta in contratto (ad esempio lavoratore a 

progetto) - della tessera di riconoscimento, mentre l’obbligo 

in capo al lavoratore è quello di esporre detta tessera. 

Tenuto conto delle citate finalità della disposizione, i 

lavoratori sono tenuti a portare indosso in chiara evidenza 

la tessera di riconoscimento e medesimo obbligo fa capo ai 

lavoratori autonomi che operano nell’ambito dell’appalto, i 

quali sono tenuti a provvedervi per proprio conto (ad esempio 

artigiani). I dati contenuti nella tessera di riconoscimento 

devono consentire l’inequivoco ed immediato riconoscimento 

del lavoratore interessato e pertanto, oltre alla fotografia, 

deve essere riportato in modo leggibile almeno il 

nome, il cognome e la data di nascita. La tessera inoltre 

deve indicare il nome o la ragione sociale dell’impresa 

datrice di lavoro. La previsione normativa stabilisce ancora 

che, in via alternativa, i soli datori di lavoro che occupano 

meno di dieci dipendenti (cioè massimo nove) possono 

assolvere all’obbligo di esporre la tessera “mediante annotazione, 

su apposito registro vidimato dalla Direzione provinciale 

del lavoro territorialmente competente da tenersi 

sul luogo di lavoro, degli estremi del personale giornalmente 

impiegato nei lavori”. Con riferimento all’ambito 

applicativo della previsione si rinvia a quanto già precisato 

dalla circ. n. 29/2006 di questo Ministero. 

Dalla formulazione della norma, inoltre, si evince che 

l’obbligo di tenere il registro in argomento è riferito a 

ciascun appalto di opere o servizi, cosicché l’impresa 

interessata è tenuta ad istituire più registri qualora svolga 

la propria attività in luoghi diversi. 

Tale registro non può mai essere rimosso dal luogo di 

lavoro in quanto altrimenti si vanifica la finalità per la 

quale lo stesso è stato istituito; va altresì precisato che le 

annotazioni sullo stesso vanno effettuate necessariamente 

prima dell’inizio dell’attività lavorativa giornaliera in 

quanto trattasi di un registro “di presenza” sul luogo di 

lavoro. 

Per quanto concerne le modalità di vidimazione del 

11 dicembre 2007 N. 23 




Documento 

registro da parte delle Direzioni provinciali del lavoro è 

possibile rinviare in via analogica a quanto previsto dal 

T.U. n. 1124/1965 con riferimento ai libri di paga e matricola. 

Sotto il profilo sanzionatorio la mancata tenuta sul 

luogo di lavoro del registro ovvero l’irregolare tenuta 

dello stesso comporta in capo al datore di lavoro la medesima 

sanzione prevista con riferimento alle tessere di 

riconoscimento (dae100 ade500 per ciascun lavoratore), 

essendo il registro uno strumento alternativo ed equipollente 

alle stesse. 

Nei confronti di tali sanzioni si ricorda da ultimo che 

non è ammessa la procedura di diffida di cui all’articolo 13 

del D.Lgs. n. 124/2004 per espressa previsione normativa. 

Modifichealcomma1198 

dellaL.n.296/2006 

L’art. 11 della legge modifica l’art. 1, comma 1198, 

della L. n. 296/2006 (Finanziaria 2007) che precludeva 

per un anno gli accertamenti ispettivi anche in materia di 

sicurezza nei confronti delle imprese che hanno presentato 

domanda di emersione, prevedendo altresì un periodo 

di moratoria di pari durata per la regolarizzazione delle 

carenze prevenzionistiche. 

Preso atto delle possibili criticità anche sul piano dei 

principi costituzionali della formulazione normativa, la 

disposizione chiarisce in modo inequivoco che la sospensione 

delle verifiche ispettive non trova applicazione con 

riferimento alla materia della sicurezza e salute dei lavoratori, 

materia in ordine alla quale rimangono intatte le 

prerogative accertative degli organi di vigilanza. È dunque 

conseguentemente soppressa la possibilità da parte 

del datore di lavoro di usufruire del termine annuale per la 

regolarizzazione delle citate carenze prevenzionistiche. 

Applicazionedelladiffidadaparte 

delpersonaleamministrativo 

degliIstitutiprevidenziali 

L’art. 4, comma 6 interviene a risolvere la problematica 

concernente la applicazione dell’istituto della diffida 

obbligatoria di cui all’art. 13 del D.Lgs. n. 124/2004 da 

parte del personale amministrativo degli Enti previdenziali 

che accerta d’ufficio la sussistenza di violazioni amministrative 

“comunque sanabili”. Essendo l’istituto della 

diffida prerogativa del personale ispettivo del Ministero 

del Lavoro e degli Enti si poneva infatti il problema della 

sua adozione - anche in quanto condizione di procedibilità 

dell’illecito - da parte di personale degli Enti che non 

riveste tale qualifica pur svolgendo, ai sensi dell’art. 13 

della L. n. 689/1981, una attività accertativa in materia 

previdenziale. La disposizione, con estrema chiarezza, 

prevede dunque l’estensione della procedura di diffida 

anche con riferimento a tale personale risolvendo peraltro 

una delicata questione sul piano della parità di trattamento 

dei contravventori e privilegiando il profilo “sostanziale” 

del procedimento di composizione dell’illecito amministrativo 

rispetto all’elemento “formale” della qualifica rivestita 

dal soggetto accertatore. l 

67


Articolo 


In capo a ogni figura professionale le mansioni per la tutela del lavoratore 

L’organizzazione della sicurezza aziendale 

parte integrante della gestione generale 

diGiuseppeDeDominicis, consulentesicurezzaeambientelavoro 

All’internodell’organizzazione 

diunaaziendaèincapo 

allediversefigurecoinvolte 

nel“sistemasicurezza” 

l’obbligodigarantire«l’integrità 

fisicaelapersonalitàmorale» 

deilavoratori(art.2087,codice 

civile).Inparticolare,ildatore 

dilavorodeveadottarepercorsi 

diaggiornamentoalfine 

diottenereuncontinuo 

miglioramentodelleazioni 

preventive.Allostessomodo, 

lealtrefigureprofessionali 

presentinell’azienda, 

daldirigentealpreposto, 

dallavoratorestessoal 

responsabiledelservizio 

diprevenzioneeprotezione 

dairischi,finoalmedico 

competente,alRLS,all’addetto 

alprontosoccorsoeallasquadra 

diemergenza,dovrannofare 

inmododimettereinattotutte 

lepossibiliaccortezzealsolo 

scopodigarantirelatutela 

dellasaluteedellasicurezza 

dituttelepersonepresenti 

inaziendaedesterne. 

68 

2087, c.c., dispone che è 

opportuno «adottare in 

L’art. 

azienda le misure che, secondo 

la particolarità del lavoro, 

l’esperienza e la tecnica, sono necessarie 

per tutelare l’integrità fisica 

e la personalità morale dei prestatori 

di lavoro» (si veda lo schema 

1). 

La cosa più importante di questa 

disposizione legislativa è che il datore 

di lavoro deve attuare, nel tempo, 

percorsi di aggiornamento per 

un continuo miglioramento delle attività 

preventive da adottare in 

azienda, al passo con l’evoluzione 

dell’esperienza industriale e del 

progresso tecnico. 

Così facendo, si pone all’apice 

dell’interesse la sicurezza umana e 

la tutela della salute del personale 

aziendale e ne scaturisce che ogni 

iniziativa produttiva deve interessarsi 

e preoccuparsi di non creare 

danni a questo bene primario che è 

la vita umana. 

Per l’imprenditore il dovere di 

tutelare la salute e l’integrità fisica 

dei propri dipendenti deve essere 

inteso come prioritario a ogni altro 

obbiettivo. 

Lapoliticaaziendale 

inmateriadisicurezza 

La politica della salute e della 

sicurezza sul lavoro costituisce parte 

integrante della gestione generale 

dell’azienda e, pertanto, le misure 

da attuare da parte della direzione 

aziendale passano necessariamente 

attraverso le seguenti attività (si veda 

anche lo schema 2): 

l predisporre il lavoro delle proprie 

unità produttive, in particolare 


al momento delle scelte tecniche e 

organizzative delle operazioni, nel 

rispetto delle norme e dei criteri di 

prevenzione e in armonia con gli 

obbiettivi e i programmi generali 

aziendali, al fine di permettere la 

pianificazione dei lavori in condizioni 

di sicurezza; 

l assicurare il puntuale rispetto degli 

adempimenti legislativi in materia 

di sicurezza sul lavoro, in tema 

di protezione e di tutela della salute 

dei lavoratori e in merito all’antincendio, 

in particolare, per l’individuazione 

dei fattori di rischio e per 

la valutazione degli stessi; 

l utilizzare risorse economiche e 

formulare il budget annuale ai fini 

della preventivazione e delle realizzazioni 

di interventi per migliorare 

la sicurezza delle macchine, degli 

impianti, degli immobili, degli ambienti 

di lavoro in genere, per l’acquisto 

dei dispositivi di protezione 

individuale (DPI) e per il monitoraggio 

periodico ambientale delle 

unità produttive; 

l coordinare le attività di lavoro in 

modo che le singole operazioni e i 

singoli apporti siano armonizzati al 

fine di evitare che, con la loro interferenza 

e con il loro modo irrazionale 

di esprimersi, possano creare 

condizioni di rischio ulteriori; 

l individuare, anche attraverso le 

unità competenti nelle attività (per 

esempio, di produzione, di manutenzione, 

di ricerca, di magazzino 

ecc.), le misure preventive che il 

personale dipendente dovrà attuare; 

l accertare che queste siano efficaci 

ed efficienti ai fini dell’antinfortunistica 

e della salute, in caso contrario 

provvedere a ristabilire le 


normali condizioni di sicurezza e, 

se necessario, a emanare procedure 

operative, in special modo per i lavori 

a rischio maggiore; 

l assicurare, avvalendosi anche di 

personale preposto, la rispondenza alle 

disposizioni di legge delle macchine, 

degli impianti, delle attrezzature, 

dei mezzi di sollevamento, delle opere 

provvisionali, dei materiali, dei 

prodotti chimici e di quanto altro utilizzato, 

adeguandoli, se necessario, 

alle nuove tecnologie in materia di 

sicurezza, di igiene ambientale e a 

quanto altro richiesto dalla normativa 

di prevenzione incendio; 

l assicurare che i dispositivi di sicurezza 

istallati (protezioni elettriche 

e meccaniche, parapetti, sistemi 

di allarme, attrezzature antincendio, 

opere provvisionali, sistemi anticaduta 

per lavori in quota, sistemi di 

affrancatura e di sollevamento ecc.) 

siano utilizzati e siano in perfetto 

11 dicembre 2007 N. 23 


Art. 2087, codice civile 

stato di efficienza, nonché disporre, 

controllare ed esigere che tutti osservino 

le normative di legge e le 

disposizioni interne in materia di 

sicurezza, di igiene e di tutela dell’ambiente, 

utilizzando tutto quanto 

messo a disposizione; 

l formulare programmi per la realizzazione 

di corsi in materia di sicurezza 

sul lavoro, da organizzare 

periodicamente all’interno dell’azienda, 

con la partecipazione del 

personale dipendente al fine di acculturare 

e sensibilizzare i propri 

dipendenti ai problemi della sicurezza 

attraverso una conoscenza 

specifica dei rischi presenti nelle 

singole attività di lavoro; 

l far redigere dal servizio di prevenzione 

e protezione procedure 

per l’emergenza e per l’evacuazione 

del personale; 

l programmare le riunioni con i 

responsabili di produzione, con il 



Articolo 

Schema 1 

«Adottare in azienda le misure che secondo le particolarità del lavoro, l’esperienza e la tecnica 

sono necessarie a tutelare l’integrità fisica e la personalità morale dei prestatori di lavoro» 

Il datore di lavoro deve nel tempo attuare percorsi di aggiornamento per un continuo miglioramento 

delle attività preventive da adottare in azienda, al passo con l’evoluzione dell’esperienza 

industriale e del progresso tecnico. 

la sicurezza umana 

Così facendo si pone all’apice degli interessi 

la tutela della salute 

del personale 

aziendale 

di non creare danni 

alla vita umana che 

è un bene primario 

servizio di prevenzione e protezione, 

con il medico competente e 

con il rappresentante della sicurezza 

dei lavoratori per discutere, accertare 

e definire iniziative in merito 

alla sicurezza sul lavoro; 

l assicurare che il personale dipendente 

sia sottoposto alle visite 

mediche richieste, all’atto dell’assunzione 

e periodicamente, da parte 

del medico competente; 

l seguire l’andamento statistico 

degli infortuni e delle malattie professionali 

(per esempio, indici di 

frequenza, indici di gravità degli infortuni, 

percentuale delle ore di assenza 

per infortuni ecc.) al fine di 

verificare se l’andamento infortunistico 

è in fase crescente o meno e, 

quindi, apportare, se necessario, le 

iniziative per promuovere una migliore 

prevenzione aziendale; 

l istituire il servizio di prevenzione 

e protezione e designare il re- 

69


Articolo 

sponsabile (RSPP) che svolge i 

compiti previsti dall’art. 9, D.Lgs. 

n. 626/1994; 

l nominare, quando necessario, il 

medico competente per la sorveglianza 

sanitaria del personale (art. 

4, comma 4, lettera c), D.Lgs. n. 

626/1994); 

l eleggere e nominare il rappresentante 

della sicurezza dei lavoratori 

(art. 18, D.Lgs. n. 626/1994); 

l nominare gli addetti al pronto 

soccorso e all’emergenza (D.M. 10 

marzo 1998). 

Leattivitàdell’azienda 

Al fine di effettuare una efficace 

pianificazione della sicurezza in 

azienda (si veda la tabella 1), la 

stessa deve: 

l provvedere (al momento dell’assunzione, 

in caso di cambio di mansione, 

per l’utilizzo di nuovi prodotti 

chimici, per modifiche organizzative 

ecc.) affinché ciascun la- 

70 


Politica aziendale della prevenzione 

Direzione aziendale 

Politica della sicurezza 

Misure generali da attuare 

voratore riceva un’adeguata informazione 

sui rischi specifici connessi 

all’attività e una formazione in 

merito alla prevenzione da attuare; 

l elaborare i documenti di valutazione 

dei rischi per singola attività 

lavorativa (compreso il rischio 

chimico, il rischio rumore e 

vibrazioni, miscele esplosive, se 

presenti, il rischio biologico e 

quello determinato dalla movimentazione 

manuale dei carichi), 

così come previsto dall’art. 4, 

commi 1 e 2, D.Lgs. n. 626/1994; 

l definire i dispositivi di protezione 

individuale (DPI) da consegnare 

agli addetti ai lavori in relazione ai 

rischi specifici presenti durante il 

lavoro; 

l formulare delle linee guida per 

ogni singola mansione aventi lo scopo 

di fornire, ai singoli addetti (artt. 

21 e 22, D.Lgs. n. 626/1994), informazioni 

sui rischi specifici connessi 

all’attività, informazioni e disposizio- 


Schema 2 

• predisporre il lavoro nel rispetto delle norme di prevenzione ed in armonia con gli obiettivi 

aziendali per permettere la pianificazione dei lavori in condizioni di sicurezza; 

• assicurare il rispetto degli adempimenti legislativi; 

• utilizzare risorse economiche e formulare budget di spesa; 

• individuare le misure preventive ed emanare procedure operative; 

• disporre, controllare ed esigere che tutti osservino le normative di legge e le disposizioni interne; 

• formulare programmi per la realizzazione dei corsi; 

• programmare riunioni periodiche per definire iniziative; 

• assicurare la sorveglianza sanitaria; 

• seguire l’andamento statistico degli infortuni e malattie professionali; 

• istituisce il servizio di prevenzione e protezione e designare il responsabile. 

ni generali al personale in materia di 

antinfortunistica, sulle misure e sulle 

prescrizioni di protezione e di prevenzione 

specifiche che gli operatori devono 

attuare durante il lavoro e 

l’elenco dei DPI da usare; queste linee 

guida vengono posizionate in tutti 

i posti di lavoro e a disposizione dei 

lavoratori che possono consultarle in 

ogni momento; 

l formare i lavoratori addetti all’attività 

di prevenzione incendi, di 

evacuazione del personale in caso 

di emergenza e di pronto soccorso; 

l richiedere l’osservanza, da parte 

dei singoli lavoratori, delle norme 

vigenti, nonché delle disposizioni 

aziendali in materia di sicurezza e 

di igiene del lavoro e di uso dei 

mezzi di protezione collettivi e dei 

dispositivi di protezione individuali 

(DPI) messi a loro disposizione; 

l disporre di una manutenzione 

programmata degli ambienti di lavoro, 

delle attrezzature, delle 


macchine, degli impianti, dei 

mezzi di sollevamento e di trasporto, 

con particolare riguardo ai 

dispositivi di sicurezza in conformità 

alle indicazioni riportate sui 

libretti di manutenzione e di uso 

rilasciati dalle ditte costruttrici (è 

opportuno che le riparazioni e le 

manutenzioni eseguite siano riportate 

su apposite “schede-macchina” 

anche per essere mostrate, 

in caso di richiesta, agli organi di 

vigilanza competenti); 

l eseguire periodicamente rilievi 

ambientali per riscontrare l’eventuale 

presenza di fattori di rischio 

nocivi alla salute (per esempio, 

presenza di fibre di amianto, di 

polveri, di fumi aerodispersi, di 

vibrazioni, di rumorosità, ricerca 

di componenti di materie prime e 

di prodotti chimici presenti, agenti 

biologici ecc.); 

l anche attraverso incontri e riunioni 

di lavoro, mantenere periodicamente 

e sistematicamente viva e forte l’attenzione 

di tutti i dipendenti a svolgere 

le loro attività all’interno del- 

Attivitàaziendale 

11 dicembre 2007 N. 23 


l’azienda, tenendo presente che la politica 

sul problema della prevenzione 

e della protezione dai rischi per la 

sicurezza e la salute dei lavoratori è 

parte integrante delle finalità stesse 

dell’azienda; 

l in merito ai lavori che vengono 

commissionati a ditte appaltatrici, 

obbligare queste ultime a rispettare 

tutte le disposizioni di legge in materia 

di assunzioni, di retribuzione, 

di assicurazione, di previdenza per 

il personale impegnato nelle operazioni 

relative all’espletamento del 

contratto; inoltre, è pertinenza delle 

ditte appaltatrici l’osservanza di tutte 

le opportune norme antinfortunistiche 

e l’impegno preciso a far rispettare, 

dal loro personale dipendente, 

ogni eventuale disposizione 

in merito alla sicurezza che, nell’esecuzione 

dell’incarico pattuito, 

venga prescritta o comunicata, dalla 

committente dei lavori, a tutela della 

incolumità del proprio personale 

dipendente; al fine di dimostrare, ai 

sensi dell’art. 7, comma 1, lettera 

a), D.Lgs. n. 626/1994, la propria 

Pianificazioneeorganizzazione 

dellemisurepreventiveeprotettivedellasicurezza 

Informazionesuirischispecificieformazionesullaprevenzione. 

Elaborazionedeidocumentidivalutazionedeirischi. 

SceltaedistribuzionedeiDPIinrelazioneairischispecifici. 

Formulazionedilineeguidaoperativepersingolamansione. 

Formazioneagliaddettiall’emergenzaedalprimoprontosoccorso. 

Osservanzadeilavoratoridellenormevigentiedelledisposizioniaziendali. 



Articolo 

idoneità tecnico-professionale, la 

ditta appaltatrice deve produrre, 

prima dell’inizio dei lavori, la seguente 

documentazione: 

- una copia del certificato di 

iscrizione alla camera di commercio, 

industria e artigianato; 

- la polizza assicurativa per la 

responsabilità civile verso terzi; 

- una copia del libro matricola recante 

i dati dei lavoratori dipendenti 

che saranno utilizzati nell’appalto; 

- una copia della documentazione 

che accerta le iscrizioni e i versamenti 

presso gli istituti previdenziali 

(INPS- INAIL); 

- una copia del documento di 

valutazione del rischio (art. 4, 

D.Lgs. n. 626/1994) o, se si tratta di 

lavori edili, del POS (art. 9, comma 

1, lettera c-bis), D.Lgs. n. 494/ 

1996) relativo ai lavori appaltati; 

- la dichiarazione nella quale si 

attesta di aver provveduto: 

a) all’informazione e alla formazione 

specifica dei lavoratori riguardante 

i rischi relativi alla mansione 

svolta presso lo stabilimento 

TABELLA1 

Manutenzioneprogrammatadegliambientilavoro,delleattrezzature,dellemacchineedegliimpianti. 

Eseguirerilieviambientaliconstrumentazione. 

Rispettodellanormativavigenteperditteappaltatricipresentiinazienda. 

Controllodelleprotezionidegliorganimeccaniciedelleapparecchiatureelettriche. 

Controllodell’antinfortunisticanelleattivitàdimagazzino. 

Sorveglianzasanitaria. 

Controllodell’attrezzaturaantincendio. 

Elaborazionediprocedurediemergenza. 

Riesameperimiglioramentidellemisurepreventiveinatto. 

71

72 


Articolo 


Attoridellaprevenzioneinazienda 

Responsabilità 

operativedellasicurezza: 

Responsabilità 

consultiva: 

(artt. 21 e 22, D.Lgs. n. 626/1994); 

b) alla nomina del responsabile 

del servizio di prevenzione e protezione 

(RSPP), del rappresentante 

dei lavoratori della sicurezza 

(RLS) e del medico competente 

(dove previsto); in applicazione 

alle disposizioni contenute nell’art. 

7, comma 1, lettera b), 

D.Lgs. n. 626/1994, la ditta appaltante 

deve fornire all’appaltatrice 

Ildirigente 

datoredilavoro; imprenditoreeorganizzatore. 

informazioni sui rischi specifici 

esistenti nell’ambiente oggetto 

dell’appalto (questa informazione 

è necessaria per consentire alla 

ditta appaltatrice di attuare, per il 

proprio personale dipendente, la 

prevenzione specifica in relazione 

ai rischi presenti negli ambienti 

oggetto dell’appalto). 

In data 25 agosto 2007 è entrata 

in vigore la legge 3 agosto 2007, n. 


TABELLA2 

dirigente; organizzaillavorodialtrepersone. 

preposto; controlla la corretta esecuzione dei 

lavori. 

lavoratore; esegueilavoriinsicurezza. 

addettoalprontosoccorso; provvede a soccorrere e medicare 

l’infortunato. 

addettoall’emergenza; incaricato al primo intervento antincendio,perl’evacuazione. 

responsabiledelserviziodiprevenzioneeprotezionedairischi; 

ausiliotecnico. 

medicocompetente; ausiliomedico. 

rappresentantedeilavoratoriperlasicurezza; ausilioconsultivo. 

1 Attua lavigentenormativageneraleinmateriadisicurezza; 

123, la quale ha stabilito, in materia 

di appalti, che: 

l il datore di lavoro committente 

l’appalto deve elaborare un unico documento 

di valutazione dei rischi che 

indichi le misure da adottare per eliminare 

le interferenze sul lavoro (tra 

il personale dipendente della ditta appaltante 

e quello dipendente della ditta 

appaltatrice) oggetto di probabili 

infortuni; questo documento deve es- 

TABELLA3 

2 accertacheiresponsabilidiunità(daluidipendenti)conoscanolenormevigenti, adoperandosi,sedelcaso, 

perchéaglistessivenganoillustratemetodicamentelenecessarienozioni; 

3 impartiscedisposizioniinmateriadisicurezzacontrollandochevenganoapplicate; 

4 progettagliambientidilavoroegliimpiantidiproduzionenelrispettodiunasanapoliticadellaprevenzione; 

5 pianificaeprogrammagliinterventidiriparazione,manutenzione,miglioramentodegliimpianti,introduzionedeidispositivi,secondolenecessitàdisicurezzaemergentidall’andamentodellelavorazioni; 

6 eliminairischiinrelazionealleconoscenzeacquisite,inbasealprogressotecnicoe,oveciònonèpossibile, 

liriducealminimo; 

7 sostituiscequellocheèpericolosoconquellochenonloèoèmenopericoloso; 

8 valutalecapacitàdeilavoratoriinrapportoallalorosaluteesicurezzaaifinidelladefinizionedeicompitie 

delleattivitàdilavoro; 

9 dàprioritàallemisurediprotezionecollettivarispettoallemisurediprotezioneindividuale; 

10 bloccal’attivitàincasodipericoligravi; 

11 organizzaleattivitàpropriedistabilimentoconquelledelleditteesterneperevitareincidentieinfortuni; 

12 assicuralarealizzazionedicorsiinmateriadisicurezzaperlemaestranze. 


11 dicembre 2007 N. 23 

Ilpreposto 

sere allegato al contratto di appalto o 

d’opera (queste disposizioni non si 

applicano ai rischi specifici propri 

dell’attività delle imprese appaltatrici 

o dei singoli lavoratori autonomi); 

l nei contratti devono essere specificatamente 

indicati i costi relativi alla 

sicurezza sul lavoro (a questo documento 

possono accedere sia il RLS 

sia le organizzazioni sindacali); 

l i dipendenti e i lavoratori autonomi 

che svolgono attività in regime di 

appalto o di subappalto devono essere 

muniti di tessera di riconoscimento 

(vale la stessa disciplina già introdotta 

per i cantieri edili) corredata di 

fotografia, contenente le generalità 

del lavoratore e l’indicazione del datore 

di lavoro (i lavoratori sono tenuti 

a esporre questa tessera di riconoscimento). 

Lefunzioni 

dellefigureaziendali 

In capo a ogni figura professionale 

all’interno dell’azienda ricadono 

determinate mansioni in materia 

di tutela della salute e della 


sicurezza del lavoratore (si veda la 

tabella 2), in particolare: 

l il dirigente (si veda la tabella 

3) deve: 

- disporre e adottare tutte le prescritte 

e necessarie misure e apparati 

stabiliti dalla normativa generale vigente 

in materia di prevenzione degli 

infortuni, di igiene e di sicurezza del 

lavoro, di salute dei lavoratori sul luogo 

di lavoro e di antincendio (a mero 

titolo esemplificativo, si indicano il 

D.P.R. 27 aprile 1955, n. 547, il 

D.P.R. 7 gennaio 1956, n. 164, il 

D.P.R. 19 marzo 1956, n. 302, il 

D.P.R. 19 marzo 1956, n. 303, il 

D.P.R. 24 luglio 1996, n. 459, il 

D.Lgs. 14 agosto 1996, n. 493, il 

D.Lgs. n. 626/1994, il D.Lgs. 25 luglio 

2006, n. 257, il D.Lgs. 19 agosto 

2005, n. 187, il D.Lgs. 10 aprile 

2006, n. 195, la legge 3 agosto 2007, 

n. 123, il D.M. 10 marzo 1998) ovvero 

necessari e/o opportuni in relazione 

alle attuali acquisizioni scientifiche 

e/o tecnologiche, in modo tale da 

garantire la piena incolumità dei lavoratori 

dipendenti nonché di quelli au- 



Articolo 

TABELLA4 

1 Definisceconildirigentelemisuregeneraliespecificheperlaprotezionedeilavoratorieleattivitàdicontrolloperiodiconegliambientidilavoro; 

2 attualemisuredisicurezzadecise,organizzateepredispostedelpropriosuperiore; 

3 istituiscedisposizionialpersonaleaffinchévenganosegnalatesituazionidipericolo; 

4 accertacheilpersonaleopericonmetodologiedilavorosicuro; 

5 coordinaleattivitàdilavoroperevitareinterferenzecondipendentididitteterze; 

6 controllalostatodiefficienzadeidispositividisicurezzaistallatiechevenganoutilizzati; 

7 accertal’utilizzodeiDPIdapartedelpersonaledipendente; 

8 provvedeainformareeformareilpersonale; 

9 assicuraognimisuranecessariainmateriadiambientedilavoro; 

10 attualemisurepreventivedefiniteperogniattivitàlavorativaeriportatesuldocumentodivalutazionedel 

rischio; 

11 controllacheilpersonalenoneffettuiinterventimanualisuelementiinmovimentodellemacchineesuapparecchiatureelettricheinfunzione; 

12 controllacheilavoratorinoncompianodipropriainiziativaazioniomanovrechenonsianodipropriacompetenza; 

13 controlla neilavorieseguiti inquotacheilpersonaleusiponteggi,piattaformee,quandonecessario,l’imbracaturadisicurezza; 

14 segnalaalladirezioneaziendaleinominatividicolorochenonrispettanoledisposizioniimpartite. 

tonomi e, comunque, dei terzi eventualmente 

presenti e da evitare il verificarsi 

di danni a persone o a cose; 

- accertare che i responsabili delle 

unità da lui dipendenti conoscano le 

norme vigenti in materia di sicurezza 

sul lavoro, adoperandosi perché agli 

stessi, a scopo di completamento e 

approfondimento, siano illustrate metodicamente 

le necessarie nozioni; 

- impartire o fare impartire dai 

“preposti” le istruzioni o le disposizioni 

al personale in materia di sicurezza, 

controllando o facendo controllare 

che esse siano applicate; 

- eseguire o disporre opportuni 

controlli alle linee di produzione, ai 

magazzini, alle aree di manutenzione 

al fine di accertare, con la necessaria 

periodicità, l’applicazione puntuale e 

costante delle misure antinfortunistiche 

da parte dei “preposti”; 

- controllare che i propri organi 

tecnici (ufficio progettazione, uffici 

tecnici ecc.) si attengano, nel progettare 

gli ambienti di lavoro e gli 

impianti di produzione, al rispetto 

di una sana politica della preven- 

73


Articolo 

zione e all’adempimento dell’obbligo 

di osservare le normative che 

impongono parametri di idoneità, di 

efficienza e di sicurezza, con il 

rispetto di norme specifiche; 

- pianificare e programmare gli interventi 

di riparazione, di manutenzione, 

di miglioramento degli impianti, 

di introduzione di dispositivi ecc., 

secondo le disposizioni di legge e di 

buona tecnica, ovvero secondo le necessità 

di sicurezza emergenti nell’andamento 

delle lavorazioni; 

- eliminare i rischi in relazione 

alle conoscenze acquisite, in base al 

progresso tecnico e, quando questo 

non è possibile, ridurli al minimo; 

- sostituire quello che è fonte di 

pericolo (per esempio, materie prime, 

prodotti chimici ecc.) con quello 

che non lo è o è meno pericoloso; 

- valutare le capacità e le condizioni 

dei lavoratori, in rapporto alla 

loro salute e sicurezza, ai fini della 

definizione dei compiti e delle attività 

di lavoro; 

- dare priorità alle misure di protezione 

collettiva rispetto alle misure 

di protezione individuale; 

- bloccare l’attività in caso di pericoli 

gravi e imminenti; 

- coordinare, in caso di appalti, 

le attività proprie di stabilimento 

con quelle delle ditte esterne al fine 

dell’attuazione congiunta delle misure 

di prevenzione, per evitare incidenti 

e infortuni; 

- assicurare la realizzazione dei 

corsi in materia di sicurezza per le 

maestranze da lui dipendenti; 

74 

Illavoratore 


l il preposto (si veda la tabella 

4), il quale generalmente si identifica 

nel capo reparto, nel capo turno, 

nel capo cantiere, nel capo linea, 

nel capo squadra o in coloro che 

esercitano attività di coordinamento 

e di controllo, deve: 

- definire, in collaborazione col dirigente 

di settore, le misure generali e 

specifiche per la protezione della salute 

e per la sicurezza del personale 

da lui dipendente e le attività di controllo 

periodico per accertare che le 

macchine, gli impianti, le attrezzature, 

i mezzi di sollevamento, gli automezzi, 

le opere provvisionali, le materie 

prime e i prodotti chimici utilizzati 

presentino sempre le garanzie di 

sicurezza necessarie; 

- attuare le misure di sicurezza 

decise, organizzate e predisposte 

dal proprio superiore; 

- istituire disposizioni interne al 

personale dipendente affinché vengano 

segnalate immediatamente situazioni 

di pericolo e vengano trovate 

soluzioni, anche immediate, che 

provvedano a eliminare il rischio; 

- accertare che il personale operi 

con metodologie di lavoro sicure, 

nel rispetto delle norme di sicurezza 

disposte e che utilizzi i dispositivi 

di protezione dati in dotazione 

(per esempio, guanti, calzature di 

sicurezza, occhiali antinfortunistici, 

mascherine antipolvere, maschere 

antigas, otoprotettori, imbracature 

di sicurezza, casco ecc.); 

- coordinare le attività di lavoro 

del personale in modo che le singo- 

1 Osservaledisposizionieleistruzioniimpartitedalpropriosuperiore; 


le operazioni e i singoli apporti siano 

armonizzati al fine di evitare che 

si verifichino interferenze con altri 

addetti (eventualmente presenti) dipendenti 

di ditte terze; 

- controllare che i dispositivi di sicurezza 

istallati (per esempio, protezioni 

elettriche e meccaniche, parapetti, 

andatoie, passerelle, ponteggi, 

attrezzature anticaduta per i lavori in 

quota, impianti di aspirazione di polveri 

o di fumi aerodispersi, dispositivi 

di emergenza, allarmi ecc.) siano utilizzati 

dal personale e siano in perfetto 

stato di efficienza; 

- provvedere, direttamente sui 

posti di lavoro, a informare e a formare 

il personale, periodicamente 

e/o quando necessario (all’assunzione, 

al cambio di attività, in caso 

di acquisto di nuove attrezzature e 

di nuovi materiali ecc.), sui rischi 

specifici esistenti, rendendo note le 

norme essenziali di prevenzione; 

- assicurare ogni misura necessaria 

in materia di igiene sul lavoro, 

accertando che siano approntati 

gli opportuni mezzi di prevenzione 

(per esempio, impianti di 

aspirazione e di abbattimento di fumi 

e/o di polveri, impianti insonorizzanti, 

attrezzature antivibranti 

ecc.) e che, conseguentemente, le 

condizioni degli ambienti di lavoro 

siano e rimangano rispondenti alle 

prescrizioni di legge e alle disposizioni 

aziendali; 

- attuare, ai fini della sicurezza 

sul lavoro, le misure preventive definite 

per ogni attività lavorativa e 

2 utilizzacorrettamenteimacchinari,leattrezzature,lesostanzepericolosenonchéidispositividisicurezza; 

3 utilizzainmodoappropriato iDPI; 

4 segnalaalpropriosuperiorelecondizionidipericoloriscontrate; 

5 nonrimuoveomodificasenzaautorizzazioniidispositividisicurezza; 

6 noncompiedipropriainiziativaoperazionichenonsonodisuacompetenza; 

7 noncompieinterventimanualisuorganimeccaniciinmovimentoesuapparecchiatureintensione; 

8 èobbligatoausare,neilavoriinquota,inambientinonprotetti,l’usodell’imbracaturadisicurezza. 

TABELLA5 


IlRSPP 

riportate sul documento di valutazione 

del rischio; 

- vigilare e accertare che il personale 

non effettui lavori di pulizia, di 

ingrassaggio, di oliatura o interventi 

manuali in genere su elementi in 

movimento delle macchine; 

- controllare che i singoli lavoratori 

non compiano, di propria iniziativa, 

azioni e manovre che non 

siano di propria competenza e che 

possano compromettere la sicurezza 

propria e degli altri lavoratori; 

- segnalare, alla direzione aziendale, 

i nominativi di quelli che non 

rispettano le disposizioni impartite 

in materia di sicurezza sul lavoro e 

proporre che vengano presi provvedimenti 

disciplinari; 

l il lavoratore (si veda la tabella 

5) svolge le attività definite nell’art. 

5, D.Lgs. n. 626/1994, in particolare, 

deve: 

- osservare le disposizioni e le 

istruzioni impartite dal proprio superiore, 

ai fini della protezione collettiva 

e individuale; 

- utilizzare correttamente i macchinari, 

le apparecchiature, gli utensili, 

le sostanze e i preparati perico- 

11 dicembre 2007 N. 23 


losi, i mezzi di trasporto e le altre 

attrezzature di lavoro, nonché i dispositivi 

di sicurezza; 

- utilizzare in modo appropriato i 

dispositivi di protezione individuale 

(DPI) messi a sua disposizione; 

- segnalare immediatamente al 

proprio superiore le deficienze dei 

mezzi e dei dispositivi di sicurezza 

nonché le altre eventuali condizioni 

di pericolo di cui viene a conoscenza; 

- non rimuovere o modificare 

senza autorizzazione i dispositivi di 

sicurezza o di segnalazione o di 

controllo; 

- non compiere, di propria iniziativa, 

operazioni o manovre che non 

siano di sua competenza ovvero che 

possano compromettere la sicurezza 

propria o di altri lavoratori; 

l il responsabile del servizio di 

prevenzione e protezione (RSPP) 

(si veda la tabella 6), il quale, per 

lo svolgimento della sua funzione, 

deve essere in possesso di un attestato 

di frequenza a specifici corsi 

di formazione in materia di prevenzione 

e di protezione dai rischi e 

con obbligo di frequenza di corsi di 



Articolo 

1 Provvedeallaindividuazionedeifattoridirischio,allavalutazionedeirischieall’individuazionedellemisureperlasicurezzaelasalubritàdell’ambientedilavoro,nelrispettodellanormativavigente; 

2 elaboraidocumentidivalutazionedelrischiooipianioperatividellasicurezza; 

3 elaboraprocedureoperativeelineeguida; 

4 proponealladirezioneaziendaleprogrammiperl’informazioneelaformazione; 

5 partecipaariunioniaziendali; 

6 controllaperiodicamentelostatodisicurezzadegliambientidilavoro; 

7 proponeindaginistrumentali perrilieviambientali; 

8 collaboraconilmedicocompetente; 

9 esamina,infasepreliminare,nuoviprogettiperverificarelalororispondenzaallenormedilegge,alla 

buonatecnicaedaicriteriergonomici; 

10 verifical’esistenzael’efficaciadellasegnaleticaaziendale; 

11 mantieneirapporticongliorganidivigilanza(ASL,ISPESL,Ispettoratodellavoro,VigilidelFuoco); 

12 seguestatisticamentegliinfortunisullavoroelemalattieprofessionali; 

13 assisteiresponsabilidistabilimentoperlascelta,lagestioneel’utilizzazionedeiDPI; 

14 raccoglieleleggipubblicateeprovvedeallalorodivulgazione; 

15 provvedeallarealizzazionediprocedurediemergenzaeorganizzaesercitazioniantincendio. 

TABELLA6 

aggiornamento, con cadenza almeno 

quinquennale (D.Lgs. 23 giugno 

2003, n. 195). Il RSPP deve svolgere 

le attività definite all’art. 9, 

D.Lgs. n. 626/1994, in particolare: 

- provvedere all’individuazione 

dei fattori di rischio, alla valutazione 

dei rischi e all’individuazione delle 

misure per la sicurezza e la salubrità 

dell’ambiente di lavoro, nel rispetto 

della normativa vigente; 

- eseguire l’elaborazione del documento 

di valutazione del rischio 

o del piano operativo di sicurezza 

(compreso il rischio rumore, vibrazioni, 

biologico, chimico e quello 

relativo alla movimentazione manuale 

dei carichi); 

- provvedere alla elaborazione, 

quando necessario e in collaborazione 

con i responsabili di produzione 

e/o di cantiere (nell’edilizia), 

di procedure operative e di linee 

guida (specie nelle attività particolarmente 

pericolose) che hanno lo 

scopo di fornire le informazioni sui 

rischi specifici connessi con l’attività, 

le informazioni e le disposizioni 

generali al personale in materia 

di antinfortunistica, di antincendio 

75


Articolo 

e di ambiente di lavoro, le misure e 

le prescrizioni di protezione e di 

prevenzione specifiche che gli operatori 

devono attuare durante il lavoro, 

l’elenco dei dispositivi di protezione 

individuale da usare in relazione 

al rischio specifico; 

- proporre alla direzione aziendale 

i programmi per l’informazione 

e la formazione dei lavoratori; 

- partecipare alle riunioni aziendali 

per discutere i problemi attinenti 

alla sicurezza sul lavoro e all’ambiente 

di lavoro e per la pianificazione 

e l’identificazione dei pericoli, 

la valutazione e il controllo 

dei rischi e l’implementazione, 

quando necessario, delle misure di 

controllo da esercitare nelle singole 

attività produttive; 

- controllare periodicamente lo 

stato di sicurezza delle macchine, 

degli impianti, delle attrezzature e 

dei luoghi di lavoro (per esempio, 

viabilità, spazi, depositi magazzini, 

officine ecc.); 

- proporre indagini strumentali 

per eseguire accertamenti relativamente 

ai fattori di rischio ambientali 

(per esempio, rumorosità, polverosità, 

fumi aerodispersi, vibrazioni, 

agenti biologici, presenza di miscele 

esplosive ecc.); 

- collaborare con il medico 

competente ai fini dell’attuazione 

delle misure per la tutela della salute 

e dell’integrità psico-fisica dei 

lavoratori; 

76 

Ilmedicocompetente 

1 Eseguelasorveglianzasanitaria; 


- esaminare, in fase preliminare, 

i progetti di ambiente, riferiti alle 

macchine, agli impianti, alle attrezzature 

e ai dispositivi, per verificare 

la loro rispondenza alle norme di 

legge, alla buona tecnica e ai criteri 

ergonomici (questa attività ha lo 

scopo di individuare, di valutare e 

di annullare i rischi alla loro fonte 

primaria, quindi, in fase progettuale, 

e implica la collaborazione tra la 

sicurezza e le funzioni tecniche di 

progettazione, di produzione e di 

manutenzione); 

- verificare l’esistenza e l’efficacia 

della segnaletica e delle informazioni 

di sicurezza; 

- controllare le situazioni soggette 

ad autorizzazione e a verifica da 

parte degli enti esterni (ASL, Ispettorato 

del lavoro, ISPESL, 

INAIL, Vigili del Fuoco); 

- formulare piani a lungo-mediobreve 

termine che portino all’approvazione 

dell’alta direzione per 

la realizzazione di un programma 

che tenga conto delle effettive necessità 

in relazione allo stato di sicurezza 

aziendale; 

- seguire statisticamente gli infortuni 

sul lavoro e le malattie professionali 

e, pertanto, provvedere 

alla raccolta e all’esame sistematico 

dei dati e delle informazioni al 

fine di procedere a un’analisi attenta 

delle cause che li hanno determinati; 

- assistere i responsabili di stabi- 

2 collaboraconilserviziodiprevenzioneeprotezione; 


limento per la scelta, la gestione e 

l’utilizzazione dei dispositivi di 

protezione individuale e collettivi; 

- raccogliere le leggi pubblicate in 

materia di sicurezza, di ambiente e 

di antincendio e provvedere alla loro 

divulgazione (anche con relazioni di 

sintesi) presso l’alta direzione e le 

unità aziendali interessate; 

- provvedere, in collaborazione 

con le unità interessate, alla realizzazione 

di procedure di emergenza, 

per fronteggiare incendi, scoppi, 

esplosioni, immissioni di sostanze 

tossiche nell’ambiente, calamità naturali, 

e alla nomina delle persone 

addette alla evacuazione del personale, 

all’abbattimento di incendi e 

al primo pronto soccorso; 

- organizzare esercitazioni antincendio, 

in collaborazione con i responsabili 

delle unità interessate; 

l il medico competente (si veda la 

tabella 7), libero professionista o dipendente 

della società, specializzato 

in medicina del lavoro (art. 17, D.Lgs. 

n. 626/1994), ha il compito di: 

- eseguire la sorveglianza sanitaria 

attraverso accertamenti e visite preventive 

e periodiche e dichiarazioni 

di idoneità alla mansione specifica; 

- collaborare con il servizio di 

prevenzione e protezione, sulla specifica 

conoscenza delle situazioni 

di rischio, alla predisposizione dell’attuazione 

delle misure per la tutela 

della salute e dell’integrità psico-fisica 

dei lavoratori; 

3 istituisceeaggiornalacartellasanitariaedirischioconsalvaguardiadelsegretoprofessionale; 

4 fornisceinformazioneailavoratorisulsignificatodegliaccertamenti; 

5 partecipaallariunioneannualedellasicurezzadicuiall’art.11,D.Lgs.n.626/1994; 

6 collaboraperlapredisposizionedelserviziodiprontosoccorso; 

7 esprimegiudizidiidoneitàallamansionespecifica; 

8 visitagliambientidilavorocongiuntamentealRSPP; 

9 collaboraconilRSPPallaelaborazionedeldocumentodivalutazionedelrischio. 

TABELLA7 


IlRLS 

- istituire e aggiornare, sotto la propria 

responsabilità, per ogni lavoratore 

sottoposto a sorveglianza sanitaria, 

una cartella sanitaria e di rischio, da 

custodire in azienda, con salvaguardia 

del segreto professionale; 

- fornire informazioni ai lavoratori 

sul significato degli accertamenti sanitari 

ai quali sono sottoposti; 

- comunicare, in occasione della 

riunione di cui all’art. 11, D.Lgs. n. 

626/1994, i risultati anonimi collettivi 

degli accertamenti clinici e 

strumentali effettuati e fornire indicazioni 

sul significato di questi; 

- collaborare per la predisposizione 

in azienda del servizio di 

pronto soccorso; 

- qualora esprima un giudizio 

sull’idoneità parziale o temporanea 

o totale del lavoratore, ne deve informare 

per iscritto la direzione 

aziendale e il lavoratore; 

- collaborare alla stesura del documento 

di valutazione del rischio 

con il servizio di prevenzione e protezione; 

l il rappresentante dei lavoratori 

per la sicurezza (RLS) (si 

veda la tabella 8), nelle aziende 

che occupano sino a 15 dipendenti, 

è eletto direttamente dai lavoratori 

al loro interno; nelle aziende 

o unità produttive con più di 15 

dipendenti, il RLS è eletto o designato 

dai lavoratori nell’ambito 

delle rappresentanze sindacali in 

azienda. In assenza di queste rappresentanze, 

è eletto dai lavoratori 

11 dicembre 2007 N. 23 


al loro interno. Il rappresentante 

dei lavoratori per la sicurezza riceve 

una formazione specifica frequentando 

un corso di 32 ore. I 

compiti assegnati al rappresentante 

per la sicurezza (art. 19, D.Lgs. 

n. 626/1994) sono i seguenti: 

- partecipare (in quanto consultato 

preventivamente dal responsabile 

del servizio di prevenzione e protezione) 

alla valutazione dei rischi, alla 

individuazione, alla programmazione, 

alla realizzazione e alla verifica 

della prevenzione in azienda; 

- partecipare alla designazione 

degli addetti al servizio di prevenzione, 

all’attività di prevenzione incendi, 

al pronto soccorso, alla evacuazione 


- essere consultato in merito all’organizzazione 

della formazione; 

- ricevere le informazioni e la 

documentazione aziendale inerente 

alla valutazione dei rischi e alle 

relative misure di prevenzione, 

nonché quelle inerenti alle sostanze 

e ai preparati pericolosi utilizzati, 

alle macchine, agli impianti, 

all’organizzazione e agli ambienti 

di lavoro, agli infortuni e alle malattie 

professionali; 

- promuovere l’elaborazione, 

l’individuazione e l’attuazione delle 

misure di prevenzione idonee a tutelare 

la salute e l’integrità fisica 


- partecipare alla riunione periodica 

della sicurezza di cui all’art. 

11, D.Lgs. n. 626/1994; 



Articolo 

1 Partecipa(inquantoconsultato)allavalutazionedeirischieall’individuazionedellaprevenzione; 

2 partecipaalladesignazionedegliaddettialserviziodiprevenzione,all’attivitàdiprevenzioneincendie 

all’emergenza; 

3 èconsultatoinmeritoall’organizzazionedellaformazione; 

4 riceveladocumentazioneaziendaleinerenteallavalutazionedeirischi; 

5 promuovel’attuazionedellemisurediprevenzione; 

6 partecipaallariunioneperiodicadellasicurezzadicuiall’art.11,D.Lgs.n.626/1994; 

7 avverteilresponsabilediproduzionedeirischiindividuati; 

8 puòfarericorsoall’autoritàcompetente. 

TABELLA8 

- eseguire proposte in merito all’attività 

di prevenzione; 

- avvertire il responsabile di produzione 

(o di stabilimento) dei rischi 

individuati nel corso della sua 

attività; 

- può fare ricorso alle autorità 

competenti qualora ritenga che le misure 

di prevenzione e di protezione 

dai rischi, adottate dal datore di lavoro, 

e i mezzi impiegati per attuarle 

non siano idonei a garantire la sicurezza 

e la salute durante il lavoro; 

l l’addetto al pronto soccorso è il 

lavoratore designato e incaricato delle 

misure di primo pronto soccorso all’interno 

dell’azienda o del cantiere 

(in edilizia). Riceve una formazione 

specifica frequentando un corso di 12 

o 16 ore (dipende dalla classificazione 

aziendale) che dovrà essere ripetuta 

almeno ogni tre anni (D.M. 15 luglio 

2003, n. 388); 

l l’addetto alla squadra di emergenza 

è il lavoratore designato e incaricato 

delle misure di primo intervento 

antincendio, d’emergenza e 

per l’evacuazione del personale. Riceve 

una formazione specifica frequentando 

un corso della durata di 4, 

8 o 16 ore (la durata del corso è 

correlata alla tipologia dell’attività e 

al livello di rischio di incendio della 

stessa, nonché agli specifici compiti 

affidati ai lavoratori; il livello di rischio 

di incendio può essere classificato 

in alto, medio o basso), come 

previsto dal decreto ministeriale 10 

marzo 1998. l 

77


Articolo 


La responsabilità sociale di impresa deve essere radicata all’interno delle politiche aziendali 

Con l’analisi del carico di lavoro 

un elemento per attuare la RSI 

diCinziaFrascheri, direttoredelprogetto“Gliindicatoridirilevazionenazionalirelativiallavalutazione 

deldisagiolavorativo” 

Dallaglobalizzazione 

all’esternalizzazionedellerisorse 

sonomoltepliciedeterogeneele 

componenticheincidono, 

caratterizzandolo,sull’attuale 

mercatodellavoro.Tuttavia,resta 

ilfattocheperattuareun 

cambiamentoculturaleprofondo 

eradicatoinuncontesto 

organizzativoall’internodi un 

ambientedilavoro,nonsipuò 

pensarediprescinderedal 

promuoverespintechedevono 

nasceredaesigenzesentiteed 

espressedallacollettivitàcheè 

chiamataacompiere 

ilcambiamento. 

Uncontestolavorativosenza 

un’adeguataorganizzazione 

dellavoro(chetendeatutelaree, 

ancorpiùavalorizzare,ilcapitale 

umano)nonèingrado 

direndereillavorocompetitivo 

editenereilpassoconlosviluppo 

esoprattutto 

conlaconcorrenzaancorpiùse 

rappresentataascalamondiale, 

anzichésolosulpianomeramente 

locale.Inquestosenso,lasceltadi 

adottare 

unaresponsabilitàsociale 

all’internodell’impresadeve 

necessariamenteessereradicata 

all’internodellepolitiche 

aziendali. 

78 

Il mondo del lavoro, specie negli 

ultimi anni, ha subito profondi 

cambiamenti, susseguitisi a una 

velocità sorprendente. Il mercato del 

lavoro, così come la sua organizzazione, 

non hanno più nulla a che vedere 

con quelli che fino a ieri erano 

ancora considerati i principi regolatori 

di base, le regole canoniche e i 

punti di riferimento certi. In tabella 1 

sono riepilogate sinteticamente le 

principali componenti che concorrono 

a comporre questo nuovo scenario. 

A cambiare oggi non è più solo il 

macro-sistema socio-economico, ma 

anche il micro-sistema [1] , quello di livello 

aziendale, e di conseguenza, 

quello dei consumi e dei bisogni individuali. 

La dipendenza diretta e reciproca 

tra il mondo produttivo e quello 

del mercato del lavoro porta, più di 

qualsiasi altro momento storico-economico, 

a non poter prescindere da 

un’analisi complessiva, cioè da un 

approccio olistico. 

L’organizzazione nel lavoro: 

unassetfondamentale 

Compito di una buona organizzazione 

finalizzata a ottimizzare la gestione 

del lavoro è armonizzare il potenziale 

rappresentato dalla popolazione 

lavorativa con le esigenze e le 

regole aziendali, le criticità del mercato, 

le disposizioni contrattuali e le 

istanze della committenza. 

Un contesto lavorativo senza 

un’adeguata organizzazione del lavo- 


ro (che tende a tutelare e, ancor più, a 

valorizzare il capitale umano) non è 

in grado di rendere il lavoro competitivo 

e di tenere il passo con lo sviluppo 

- e, soprattutto, con la concorrenza 

- ancor più se rappresentata a scala 

mondiale, anziché solo sul piano meramente 

locale. 

Se è possibile affermare, con piena 

convinzione, quanto sia lunga la tradizione 

di ricerche in ambito organizzativo 

e manageriale, a partire dagli 

studi sulle dinamiche relazionali in 

ambiente di lavoro fino a giungere a 

quelle più recenti centrate sul concetto 

di clima organizzativo e sulle diverse 

teorie sulle quali la comunità 

scientifica si è sempre adoperata, sviluppando 

sistemi gestionali diversi 

(pur non trovando una linea di consenso), 

il mondo del lavoro e delle 

aziende (italiane) non ha mai dimostrato 

in modo diffuso sintonia d’intenti, 

interesse, convenienza nell’adoperarsi 

a conoscere - e quindi adottare 

- alcun modello, ritenendolo criticamente 

non “inadeguato e insoddisfacente”, 

bensì “non pragmaticamente 

necessario” e correlabile ai quotidiani 

problemi, interessi e obiettivi produttivi 

e, pertanto, non prioritario per 

l’imprenditore. 

Consolidandosi nel tempo, anziché 

ridursi, «sempre più frequentemente i 

capi responsabili hanno ridotto 

l’azione manageriale alla definizione 

degli obiettivi e al controllo dei risultati, 

trascurando quasi totalmente, at- 

[1] L’economia italiana negli ultimi anni è aumentata (solo) dell’1,2%, quasi un punto percentuale in meno dell’area euro (2,0%). A 

mancare maggiormente in base alle statistiche è stata l’industria che è rimasta stazionaria. Il contributo maggiore alla crescita è 

(segue) 


11 dicembre 2007 N. 23 


Evoluzionedelmondodellavoro: 

principalicomponenti 



Articolo 

TABELLA1 

Globalizzazione Siassisteaunacrescentemondializzazionedeimercati,riassuntacome“fenomenodellaglobalizzazione”.Laconcorrenzaeunacompetizione(esasperata)sonolenuove“regole”impostedalmercatoeil 

conflittotraleimpreseèsemprepiùduro,conunadiffusionedelsottodimensionamentodel 

personaleedellaflessibilitàdellavoro. 

Nuoveforme 

dilavoro 

Lavoro 

femminile 

Formazione 

delpersonale 

Fusionie 

frammentazioni 

Siregistraunadiversificazionecrescentedelleformedilavoroascapitodicontrattidilavorodipendenteatempoindeterminato,dovelediversitàsiarticolanoprincipalmentesuquattroelementi: 

•laduratadelrapporto; 

•lacoperturaprevidenziale; 

•l’orariodilavoro; 

•leformeditutela,apartiredallasaluteesicurezzasullavoro. 

Unincrementodeltassodioccupazioneèdovutoallacrescentepartecipazionedelledonnealmercatodellavoro 

[*] ,dato,questo,avariazionepositiva,maestremamentedelicato,tenutocontodellaposizionedidebolezzadasemprerappresentatadalledonnenell’ambientedilavoro 

[**] ,atuttiilivelli. 

Laformazionedelpersonale,nellaconcezioneaziendalediffusa(specieneiPaesidell’areamediterranea), 

rimane una voce “unicamente” di costo, ancorché riconosciuta/riaffermata quale fattore 

strategico di sviluppo e strumento necessario di accompagnamento alle continue trasformazioni, 

nonesclusivamenteaquelledinaturatecnologica,ma,inparticolare,aquellelegateaiprocessiorganizzativogestionalierelazionali. 

C’èunacrescentetendenzadellesocietàafondersi,diversificandosieaccorpandosi,oaessereassorbite/frammentate,afavorediunliberismoorientatoaprivatizzazioniselvagge,senzaregole,che 

perseguelasola“culturadelrisultato”. 

Speseecosti Nonostantesiinvochifrequentemente larazionalizzazionedellespese,inrealtàsiriduconosemplicementeicosti(spessorappresentatidalpersonaleoafavorediquesto).Sitendearidimensionareea 

scegliereformequalil’outsourcingoilsubappalto,anzichériorganizzare,cambiarepermigliorare. 

Esternalizzazione Il ciclo produttivo viene frazionato, si affidano all’esterno le lavorazioni. Si trasferiscono all’estero 

(rappresentatooramaidaiPaesidelterzomondoodell’EstremoOriente)interecateneproduttivee 

sitendearidurrealminimogliorganici.Cresceilfenomenodelpendolarismodilungatratta.Lamobilità,laflessibilità,larichiesta/esigenzafreneticaepressantediriadattamentocontinuosonouna 

costantecomelaprecarizzazioneel’incertezza. 

Mancatatutela Nonostantesimigliorilaqualitàdelservizionell’otticadiaumentarelevendite,sivalorizzil’utente 

perchérivalutatocomegrandeclienteesiscriva(giustamente)la“cartadeidiritti”,adesempio,del 

consumatore,delcliente,delpaziente,dell’utenteodelviaggiatore,siattenta(ancora)aidirittidel 

lavoratoreedellalavoratrice,andandoaminareiprincipifondamentaliditutela. 

Saluteesicurezza 

sullavoro 

Istruzione 

etecnologie 

Rapporto 

lavoro-vita 

Èancoralontanoiltraguardodiunconcretoediffusoradicamentoculturale,nellediverserealtàlavorative,diunaadeguatatuteladellasaluteesicurezzasullavoro.L’approccio“miope”aitemidellatutela,troppospessorelegato(solo)adassociareilrispettodegliobblighiaicontestidirischioevidente(seppurancoradidimensioniinaccettabili,dicircaquattrodecessialgiorno),determinaancoraoggiunritardosignificativodiinterventi,inparticolarenellepiccolerealtàproduttive,eun’insufficiente 

attenzione alla salute, a partire dalle malattie professionali (sono ottomila circa i tumori di 

certaoriginelavorativa)aidisagiedannilavorativi(cresconoitraumimuscoloscheletrici). 

Illivelloculturalemedio,nonsolodaunpuntodivistastrettamentescolastico,ècresciuto.Lasocietà 

moderna,veloce,complessaestimolante,èprovocatoriamentegenerosadisollecitazioni.L’offerta 

diinformationcommunicationtechnologynelmondosviluppatoeglobalizzatoèampiaeaccessibileatutti.Sièliberidisceglieretratantediverseproposte,dicambiare,distruggereericostruire. 

Silavoraintrenoandando“allavoro”,telefonandodall’autoconlaqualesiva“allavoro”,cisirende 

reperibilisempreeraggiungibilidovunque,senzasoluzionedicontinuità.Nonpiù,quindi,unavita 

dedicataallavoro,maunlavorochepervadetotalmentelavita,diventandostrumentoperilconseguimentodisoddisfazione,identificazione,valorizzazioneerealizzazionepersonale,momentodi 

crescitaescambio,relazioneeconfronto. 

[*]Lapresenzadelledonnenelmondodellavorohavistounasignificativacrescitanegliultimianniseppurenoncaratterizzatada 

omogeneitàsututtoilterritorionazionale.L’incrementoavutosinelcentronordnonèstatoregistratonelsud,doveledonne 

occupatesonomenodel40%delledonneinetàdalavoro,adifferenzadellaLombardiacheregistrail58,5%edell’EmiliaRomagnaconil65%. 

[**]Siregistraunaumentodeitassid’incidenzadegliinfortunitralelavoratricialivelloeuropeo,ancheperquantoriguardagli 

infortunimortalisullavoro(datiEurostat).Perquantononrappresentinocheil17,8%dellemalattieprofessionalidiagnosticate, 

ledonnefannoregistrarepercentualinettamentesuperioriagliuominiindeterminatigruppi:45%delleallergie,61%dellemalattieinfettive,55%deiproblemidinaturaneurologica,48%deiproblemidinaturaepaticaedermatologica.Questecifreevidenziano,pertanto,lespecificitàsignificativedelledonneneiriguardidellemalattieprofessionali. 

79


Articolo 

traverso una sorta di delega non richiesta, 

le differenti operazioni del 

processo esecutivo. Cresce nella gerarchia 

un disinteresse per le modalità 

elaborate nel conseguire i risultati, 

con la creazione di uno iato esperienziale 

tra chi definisce cosa si debba 

fare e ne controlla i risultati conclusivi 

e tutti coloro che quotidianamente 

operano lungo le tracce di un’invenzione 

che (…) non entra (…) in 

un’esperienza collettiva di successo 

capace come tale di creare cultura» [2] . 

Così, ponendo la sola produzione 

avulsa dal contesto lavorativo al centro 

di tutti gli interventi e di tutte le 

azioni, l’individuo lavoratore ha sempre 

ricoperto (oggi, per alcuni aspetti, 

più che mai) un ruolo all’interno dell’azienda 

meramente strumentale. Ma 

se, da un lato, la forza lavoro non 

aveva dignità nei confronti della direzione 

aziendale, dall’altro, la comunità 

lavorativa viveva una sua dimensione 

collettiva forte e coesa. 

Modificandosi il tessuto sociale e 

culturale, le regole di base di un’economia 

tradizionale, il sistema mercato, 

venendo meno i valori profondi 

sul piano sociale, se prima era rappresentato 

da un modello a rete di origine 

spontanea, ora non ha più trovato 

le leve di fondo sulle quali per molti 

secoli aveva poggiato le basi. Priva di 

un qualsiasi sistema organizzativo, la 

gestione del lavoro ha mostrato la sua 

più ampia vulnerabilità, mettendo in 

crisi, di conseguenza, la produttività. 

Organizzazionedellavoro: 

armonizzareglielementi 

L’organizzazione del lavoro, se potesse 

basarsi e riferirsi solo alla gestione 

degli aspetti meramente strutturali 

e tecnici, potrebbe essere certa (o co- 

80 


munque tendere), una volta portato 

tutti i processi a eccellenza, di poter 

raggiungere la soglia di una piena efficienza, 

che, a patto di essere monitorata 

e perseguita, potrebbe mantenersi 

tale nel tempo. Uno stato di efficienza, 

difatti, è quando un atto produce l’effetto 

voluto. 

L’organizzazione del lavoro però 

non può trascurare che all’interno del 

processo lavorativo non vi sia solo la 

componente tecnica, ma anche l’elemento 

pulsante, la componente umana 

rappresentata dalla popolazione lavorativa 

nel suo complesso. Pertanto, lo 

stato di efficienza, raggiungibile portando 

i processi tecnici a eccellenza, 

dovendo necessariamente comprendere 

anche il fattore umano, muta le sue 

caratteristiche, perdendo, da un lato, la 

certezza di una meccanica riproducibilità 

degli effetti voluti e acquistando, 

dall’altro, la possibilità di poter giungere 

a un livello ben più complesso, di 

efficacia degli effetti, pur non sempre 

matematicamente certi, ma garanti di 

consistenza evolutiva. L’efficacia, difatti 

non è uno stato nel quale un atto 

produce effetti voluti, bensì è la capacità 

di questo di produrli. 

Sostenere, quindi, che il «manager 

è responsabile dell’efficienza, mentre 

è co-responsabile dell’efficacia» sta a 

significare che i processi che possono 

svolgersi influenzati dalla componente 

umana sono molto più variabili, dinamici, 

ma senz’altro potenzialmente 

più significativi in quanto produttivi 

di evoluzione e progresso, crescita e 

mutamento, a confronto di quelli tecnici, 

per loro essenza privi di capacità 

autonoma di cambiamento. La co-responsabilità 

della figura apicale prevede, 

pertanto, non un più ridotto e 

limitato campo di intervento nei con- 

derivato da due settori “tradizionali” quali le costruzioni e l’agricoltura. A seguire, il terziario. La dimensione media delle realtà 

aziendali italiane si attesta su circa 4,7 addetti per ciascuna. Le Camere di Commercio hanno registrato in questi ultimi anni un 

aumento di circa 100.000 nuove imprese. Tra queste, un dato particolare, mette in risalto che più di 30mila di queste hanno come 

titolari immigrati extracomunitari. Il lavoro sommerso, da stime indirette, si calcola fra il 15% e il 17% del totale (seppure molti 

ritengono che si possa parlare anche di una forbice che va dal 20% al 27%). Sebbene sia ancora insufficiente il livello di 

informatizzazione delle aziende italiane, in particolare in quelle di media e piccola dimensione, si registra un significativo aumento 

di strumentazione informatica e di siti strutturati tra le aziende con meno di 10 dipendenti, mentre il numero delle aziende pubbliche 

in possesso di un proprio sito internet strutturato e accessibile dall’utenza esterna ammontano oggi in Italia soltanto a 90.000 circa. 

[2] G. Varchetta, Soddisfazione per il lavoro e climi organizzativi in Sviluppo & Organizzazione n.206, nov.dic. 2004. 


fronti di una gestione tesa all’efficienza, 

ma una necessaria valutazione, 

analisi e coinvolgimento della componente 

relativa alle risorse umane 

presenti e tipiche del contesto lavorativo 

di riferimento e, al contempo, una 

piena consapevolezza di non poter 

governare e determinare in maniera 

autoritaria e vincolante i processi e il 

raggiungimento degli effetti preventivati 

come sul piano tecnico. In questo 

modo, la co-responsabilità può agevolare 

e favorire le dinamiche di processo 

e di sviluppo mediante azioni mirate, 

giungendo a stimolare e a rendere 

l’organizzazione del lavoro (non trascurando 

il clima organizzativo) un 

terreno, per alcuni aspetti di fondamentale 

concretezza e per altri di più 

“virtuale” consistenza, adeguatamente 

fertile per il radicamento di percorsi, 

di processi e per il consolidamento di 

pratiche finalizzate a produrre effetti 

efficaci a durata costante, evolutiva, 

ma significativamente collettiva. 

La potenzialità data dal fattore 

umano all’interno dei processi (lavorativi), 

se rappresenta un dato oggettivo 

innegabile, al contempo, va valutata 

alla luce della complessità intrinseca 

che la relativa gestione richiede 

per poter esprimere il proprio valore, 

di regole, interventi, gestioni particolari 

e specifiche riassumibili in una 

strategia d’insieme e progettazione 

complessiva. Questa politica è declinabile 

e attuabile mediante una pianificazione 

di interventi non reiterabili 

o applicabili indifferentemente a 

qualsiasi realtà collettiva, ma rispondenti 

a esigenze/caratteristiche di uno 

specifico contesto lavorativo tipizzato 

dal proprio sistema produttivo e dalla 

propria concezione e modello organizzativo 

del lavoro. 


IL CLIMA ORGANIZZATIVO 

Per giungere a un mero risultato di 

efficienza, pertanto, le leve sulle quali 

poter/dover agire non potranno che 

essere: le regole, le formule, gli standard, 

i documenti e, in caso di necessità, 

dovendo ricondurre l’agire entro 

limiti previsti (imposti), si adotteranno 

delibere, disposizioni e norme, fino 

a trovare supporto nelle sanzioni. 

Ma, a fronte del raggiungimento di 

un livello di efficacia tenendo conto 

prioritariamente del fattore umano 

quale componente centrale e determinante 

dei processi, le leve di riferimento 

potranno ritenersi non solo 

quelle rispondenti in senso stretto alla 

condizione causa ed effetto, azione e 

re-azione, ma, prioritariamente, a 

quelle rispondenti a logiche, criteri, 

modalità basate su condizioni variabili 

quali la motivazione, l’appartenenza, 

il senso del dovere, il sapere, la 

competenza, la mission, l’emozione 

[3] , lo spirito di gruppo, la solidarietà, 

come anche il conflitto, la concorrenza, 

la paura, l’ansia, la tensione, la 

fatica mentale e fisica, l’interesse e il 

rapporto con la gerarchia. 

11 dicembre 2007 N. 23 


Favorireilbisogno 

dicambiamentoculturale 

Ogni cambiamento necessita di 

una o più spinte che, variando, incidono 

sul cambiamento stesso e, addirittura, 

sulla relativa natura. Prima di 

arrivare al “cuore” del problema è bene 

analizzare, a titolo di paragone, un 

paio di casi di mutazioni imposte. 

Quando alcuni anni fa, per motivi 

“tecnici”, si è dovuto mutare la modalità 

di composizione del numero per 

telefonare ai telefoni cellulari (si è dovuto 

eliminare da tutti i numeri la 

prima cifra “0”), il cambiamento è 

stato radicale, ma ha comportato un 

periodo di adattamento piuttosto limitato. 

Nel caso specifico, infatti, a contribuire 

in modo sostanziale sono state 

sia la spinta individuale (necessità 

di utilizzare lo strumento) sia il blocco 

strutturale che, dopo un certo tempo, 

ha impedito di telefonare a chiunque 

non rispettasse le nuove regole 

previste. Un cambiamento radicale e 

complessivo, visto il significativo numero 

di popolazione coinvolta, ma 

che non può essere ricompreso tra 



Articolo 

Il termine “clima organizzativo” (organizational climate) si può attribuire a C. Argyris, che sviluppò un modello che 

consideravailclimacomeunoelementodiregolazionedelsistemaorganizzativoingradodiincideresulsuofunzionamento.Nontrascurabilerimane,però,ilconcettodiclimaorganizzativoelaboratodaG.A.ForehandeB.H.Gilmer,chelo 

identificarono come «un set di caratteristiche che descrivono una organizzazione e che a) la distinguono dalle altre 

organizzazioni; b) sono relativamente durature nel tempo; e che c) influenzano il comportamento degli individui 

nell’organizzazione».L’influenzacheleteoriediEdgarH.Scheinebberosuglistudidelclimaorganizzativodiederouna 

significativasvoltaintroducendolavariabiledellaleadershipqualebasedioriginediunaidentitàculturaledell’organizzazione;inparticolare,conScheinsiarrivòasostenereche«culturaeleadershippossonoesserevistecomeleduefacce 

della stessa medaglia». «È possibile secondo Schein che l’unico compito davvero importante dei leader consista nel 

creareegestirelaculturaorganizzativaechediconseguenzal’unicotalentocheileaderdevonopossederesiaquellodi 

sapergestirelacultura».Oggi,allalucedellemoltissimeteorie,noncertocollimanti,volendoriconoscereunadefinizione 

equilibrataecondivisibilediclimaorganizzativo,sidovrebbeconsiderarlocome«uncostruttopsicologicochesiriferisce 

a percezioni sviluppate dalle persone nei riguardi del proprio ambiente di lavoro. Il gruppo è la sede privilegiata del 

clima. Il clima è contemporaneamente il risultato e il determinante del comportamento degli individui e dei gruppi 

all’internodiunastruttura»[G.MaroccieE.Pozzi,Ilclimaorganizzativoelasuaevoluzione,inV.MajereG.Barocci(a 

curadi),Ilclimaorganizzativo,Carocci,Roma2003,1940]. 

quelli sociali profondi; difatti, è possibile 

tranquillamente ipotizzare, a 

fronte di un eventuale ulteriore cambiamento, 

un riadattamento in tempi 

brevi senza alcun trauma o resistenza 

particolare. La necessità (e pertanto la 

scelta cosciente e autonoma) dell’adozione 

di uno strumento utile può 

risultare determinante nell’accorciare 

i tempi di cambiamento. 

Di natura diversa, invece, si deve 

considerare il cambiamento rappresentato 

dall’obbligo di allacciare le 

cinture di sicurezza in macchina. 

Questo cambiamento, seppur anch’esso 

radicale e coinvolgente un 

numero ampio di individui, non ha 

sortito lo stesso risultato in termini di 

rispetto (e di tempo) come per il precedente. 

In questo caso, infatti, le due 

spinte coercitive, di natura strutturale 

la prima e di interesse l’altra, contrariamente 

al caso precedente, non hanno 

rappresentato per la popolazione 

una motivazione sufficiente al cambiamento. 

In questo caso, infatti, potendo 

ugualmente utilizzare la macchina 

senza dover mettere le cinture 

[3] E. Spaltro sostiene che, negli ultimi tempi, si sta assistendo a un lento, ma significativo passaggio dal predominio della ragione al 

rapporto emozione-ragione all’interno dei sistemi organizzativi aziendali. L’Autore evidenzia come sia in atto una trasformazione 

da un modello cognitivo razionale verso una nuova concezione di natura specificamente emotiva del lavoro e della formazione 

organizzativa, ritenendo, inoltre, che la supremazia della ragione, come modalità privilegiata di comprensione della realtà 

organizzativa, sia la risposta a livello diffuso del malessere oggi nelle organizzazioni aziendali (E. Spaltro, P. De Vito Priscitelli, 

Psicologia per le organizzazioni, Carocci, Roma 2002. 

81


Articolo 

ed essendovi sanzione/restrizione solo 

in caso di presenza attiva delle forze 

dell’ordine, il cambiamento culturale 

sociale non si è radicato diffusamente, 

tenendo anche conto del potenziale di 

pericolosità rappresentato dal mancato 

rispetto del precetto normativo; solamente 

chi, infatti, ne ha colto e fatto 

proprio il valore profondo della disposizione 

volta alla tutela della persona 

ha modificato il suo comportamento, 

mentre chi lo ha solo accolto 

come mero obbligo imposto lo ha gestito 

in maniera occasionale o strumentale 

(mettendosi le cinture solo in 

presenza di pericolo di controllo). Si 

coglie, in questo senso, come, al di là 

delle caratteristiche più o meno significative 

e determinanti delle spinte per 

il cambiamento, il fattore umano, la 

variabile soggettiva e la discrezionalità 

personale contino in maniera assoluta 

in qualsiasi processo di cambiamento 

culturale a carattere individuale 

e pertanto sociale. 

L’organizzazione del lavoro, pur 

essendo costituita da una struttura basata 

su aspetti di natura formale e da 

una sua oggettività di procedimenti e 

di procedure, ha parallelamente una 

sua ampia dimensione (il cuore pulsante) 

fondata su aspetti di natura informale 

e altri tipici frutto di processi, 

atteggiamenti, consuetudini e modalità 

proprie caratteristiche di quella collettività 

a cui il singolo appartiene. 

Gli aspetti di natura informale «si trovano 

concretizzati nella prassi routinaria 

quotidiana e definiscono lo scenario 

di azione degli attori. Sono essi 

che determinano le modalità operative 

spontanee di un’organizzazione. 

Ogni aspetto dell’organizzazione risulta 

carico di significati simbolici 

che fanno riferimento direttamente al 

mondo dei valori profondi, personali, 

82 


ma soprattutto collettivi» [4] . Pertanto, 

per attuare un cambiamento culturale 

profondo e radicato in un contesto organizzativo 

in ambiente di lavoro, 

non si può pensare di prescindere dal 

promuovere spinte che, più che trovare 

ragione in mere imposizioni coercitive, 

in limiti oggettivi e strutturali, 

nascano piuttosto da esigenze sentite 

ed espresse dalla collettività che è 

chiamata a compiere il cambiamento. 

Nessun mutamento culturale può trovare 

concreta cittadinanza in una collettività 

che non ha vissuto, partecipato 

e “condiviso” (accettato e compreso) 

la creazione delle spinte e le leve 

del cambiamento. 

È provato come gli interventi di 

cambiamento organizzativo in ambito 

lavorativo siano uno dei motivi di 

maggior causa di situazioni di malessere 

diffuso nelle popolazioni lavorative. 

Le ragioni profonde di questo 

stato, al di là delle singole variabili e 

accentuazioni personali, si collocano 

non tanto (o soltanto) nella difficoltà 

di dover affrontare elementi nuovi/diversi 

sul piano (con tutto ciò che questo 

comporta dal punto di vista, fisico 

e biologico, dall’impiego di energie 

sovradimensionato al normale svolgimento 

delle proprie attività), ma, 

principalmente, nella resistenza che 

viene a crearsi, non avendo partecipato 

al processo di scelta del cambiamento, 

condiviso le ragioni e vissuto 

“emotivamente” le fasi di avvicinamento 

alla decisione di cambiamento. 

Le fusioni aziendali, i ridimensionamenti, 

gli accorpamenti, oggi purtroppo 

realtà costanti di una dimensione 

economica di forte crisi iniziata 

sul finire degli anni ‘90, hanno comportato 

un livello di malessere diffuso 

nelle realtà aziendali che ha significativamente 

oltrepassato la soglia con- 


naturale del disagio dovuto alla trasformazione 

di molte situazioni 

aziendali un tempo floride e in crescita, 

a una dimensione di crisi e di 

regresso. La condizione di malessere 

diffuso oggi è molto più conseguenza 

di una diffusa inadeguata capacità organizzativa 

di gestione e accompagnamento 

di questi processi di cambiamento 

che di una oggettiva condizione 

di crisi sul livello produttivo 

(che, comunque, non può essere ignorata). 

Non si dimentichi che, ancora 

oggi, nelle realtà lavorative italiane il 

principale motivo per il quale l’applicazione 

delle regole in materia di salute 

e sicurezza tende a mancare - e 

con questo un radicamento profondo 

della cultura della prevenzione e protezione 

dei lavoratori in ambiente di 

lavoro e dell’importanza della valutazione 

di tutti [5] i rischi a cui i soggetti 

attivi in azienda sono esposti - non è 

da imputare prioritariamente a un mero 

mancato rispetto degli obblighi di 

legge previsti, in primis, a carico del 

datore di lavoro, ma al mancato salto 

culturale e, pertanto, al significativo 

cambiamento sociale che non è avvenuto 

nella popolazione lavorativa (intesa 

nel senso più ampio, ricomprendendo 

tutti i soggetti), a causa dei 

quali ancora oggi non viene percepita 

l’importanza della salvaguardia della 

salute e, al contempo, si è persa la 

capacità di “reagire” di fronte ai dati 

drammatici degli infortuni e delle 

morti sul lavoro. 

L’analisidellefonti 

delmalessere 

Molti oggi sono i dati che affermano 

la significativa correlazione tra lo 

stress e le caratteristiche dell’organizzazione 

del lavoro (o meglio della sua 

assenza o della sua inadeguatezza e insufficienza). 

Secondo i dati emersi dal- 

[4] K.Weick, Senso e significato nell’organizzazione, tr.it. Cortina, Milano 1997. 

[5] Nella legislazione italiana un interessante ambito di ricomprensione della materia è dato dall’importante modifica/integrazione del 

testo del D.Lgs. n. 626/1994 a seguito della sentenza di condanna emessa dalla Corte di Giustizia europea (C-49/00 del 15 

novembre 2001) nei confronti dell’Italia a causa di un non corretto recepimento del testo della direttiva 89/391/CE da parte del 

Legislatore nazionale. Mediante la sentenza di condanna, supportata dalle precise e inequivocabili parole della Corte di Giustizia 

europea («i datori di lavoro sono tenuti a valutare l’insieme dei rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori»), l’Italia ha ricevuto 

(se comunque ve ne fosse stato bisogno) una conferma sull’obbligo a carico del datore di lavoro, in sede di valutazione dei rischi, di 

rilevare «tutti» (termine oggi inserito nella “nuova” versione dell’art. 4, comma 1, D.Lgs. n. 626/1994) gli aspetti presenti in 

ambiente di lavoro e suscettibili, in forma diretta e indiretta, di natura tecnica o organizzativa, di costituire fonte di rischio per i 

lavoratori. 


Efficienza 

la «Second European Survey on 

Working Conditions in the European 

Union», pubblicata dalla Fondazione 

Europea di Dublino nel 2000, il 28% di 

lavoratori dell’Unione europea riferivano 

disturbi correlati allo stress; percentuale 

che equivale a circa 41 milioni di 

lavoratori europei colpiti ogni anno da 

stress legato ad attività lavorativa [6] . 

Sebbene il lavoro rappresenti soltanto 

uno dei possibili aspetti della 

vita da cui può derivare l’esperienza 

di stress e di malattia, le ricerche e gli 

studi oggi lo identificano come una 

delle principali fonti. Diviene, pertanto, 

di rilevante interesse analizzare alcuni 

degli indicatori più significativi 

che sono stati riconosciuti determinanti 

nel contesto lavorativo per poter 

elaborare una diagnosi di clima mettendo 

sotto analisi gli elementi “sensibili” 

con i quali il clima organizzativo 

di una realtà aziendale si caratterizza 

e si identifica. Non può, infatti, 

essere trascurato il moderno concetto 

secondo il quale «è difficile pensare 

11 dicembre 2007 N. 23 

 

 

 

 

 

 

 

Regole 

Formule 

Standard 

Documenti 

Limiti 

Disposizioni 

Sanzioni 


Titolo 

Efficacia 

che gli assetti che si andranno a costituire 

negli anni a venire potranno 

essere determinati unicamente da forze 

economiche e politiche, senza alcun 

contributo da parte dei soggetti 

sociali (…), all’interno del processo 

di globalizzazione occorrerà distinguere 

comunque la dimensione strutturale 

da quella soggettiva» [7] . 

Non va certo considerato che tutti 

gli indicatori [8] rappresentino un ambito 

di analisi (necessaria) in ogni realtà 

lavorativa. Ma l’elenco, dal chiaro fine 

esemplificativo sebbene non esaustivo, 

funge da monito nel far emergere 

gli aspetti più ricorrenti di debolezza 

e di criticità nelle organizzazioni 

del lavoro al fine di richiamarne l’attenzione 

e la necessaria valutazione 

per poter identificare al meglio quelli 

che sono (forniti dalla casistica e dagli 

studi di settore) gli spazi e gli ambiti 

nei quali si va (potenzialmente) annidando, 

in forme diverse, quel “malessere” 

a carattere collettivo che spesso 

se trascurato, sottovalutato o non og- 



Articolo 

Figura 1 

gettivato, conduce a situazioni di disagio 

lavorativo diffuso e difficile da 

recuperare, in tempi utili, senza rischiare 

l’insorgenza di gravi e permanenti 

danni ai lavoratori. 

Unmetododianalisi 

delcaricodilavoro 

Ritenendo di rilevante importanza, 

anche sulla base di un ampio supporto 

di studi, prendere a riferimento il 

carico di lavoro quale indicatore significativo 

di potenziale disagio, da 

parte della collettività lavorativa, in 

ambito lavorativo, su mandato del 

Ministero del Lavoro e della Previdenza 

Sociale [9] , è stato elaborato uno 

specifico metodo di analisi. 

Rifuggendo l’approccio tipico (e 

al contempo spesso debole e non 

scientifico) che porta a valutare le 

condizioni di lavoro mediante raccolta 

di dati basati esclusivamente sulla 

percezione del singolo lavoratore (di 

frequente, poi, anche non previamente 

informato e/o formato sul linguag- 

[6] Sul tema si veda l’approfondimento di F. Erbi, P. Santantonio e A. Bellomo, pubblicato sul n. 12/2007 di Ambiente&Sicurezza. 

[7] C. Giaccardi, M. Magatti, L’io globale, Laterza, Roma-Bari, 2003. 

[8] Secondo la European Agency for Safety and Healt at Work (2000), gli indicatori di rilievo da prendere in esame per un’adeguata 

analisi del clima organizzativo in azienda, in base al contesto organizzativo sono: la cultura organizzativa; le modalità di gestione 

dei ruoli; i processi di sviluppo di carriera; i criteri di decisione e controllo; le relazioni interpersonali; il livello decisionale. In base 

alle modalità di lavoro, sono, invece: il carico di lavoro e i ritmi di lavoro; l’ambiente; la programmazione del lavoro; lo 

svolgimento della funzione. 

[9] Progetto del 2007 finanziato da parte del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale alla Società Euroesse S.r.l, dal titolo: “Gli 

indicatori di rilevazione nazionali relativi alla valutazione del disagio lavorativo e dei rischi di natura psico-sociale”. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Motivazione 

Appartenenza 

Mission 

Emozione 

Solidarietà 

Conflitto 

Fatica mentale 

Ansia 

Tensione 

Interesse 

Rapporto con la gerarchia 

83


Articolo 

gio, obiettivi e scopo della rilevazione), 

si è lavorato incentrando il metodo 

intorno a una struttura semplice 

abbinata alla fallibilità dell’operatore 

in cui si ritiene di fondamentale importanza 

la quantificazione di un indice 

di rischio che tenga conto delle 

condizioni ambientali, del task, ma, 

soprattutto, delle funzioni cognitive 

abbinate a una determinata mansione 

(seguendo una metodologia basata 

sull’osservazione [10] e non sull’autovalutazione). 

Partendo dalla metodologia della 

Task Analysis, che permette sia di 

identificare ed esaminare i task che 

devono essere eseguiti dagli operatori 

quando interagiscono con un sistema, 

sia di studiare ciò che è richiesto in 

termini di azioni e/o processi al fine 

di raggiungere uno scopo, si giunge, 

non prima di essere passati dalla fase 

dell’analisi puntuale mediante la hierarchical 

task analysis - HTA (metodo 

in base al quale l’analista esamina 

le procedure secondo un approccio 

“dal basso verso l’alto”. In questo 

modo si attribuisce un ordine gerarchico 

per cui l’operatore non può 

compiere un task se prima non ha 

compiuto i precedenti) e utilizzando 

la metodologia offerta dal CREAM - 

cognitive reliability and error method 

analysis (metodo di analisi cognitivo 

sulla valutazione del potenziale di rischio 

rappresentato dall’eventuale errore 

umano), a svolgere una valutazione 

del carico cognitivo richiesto da 

una determinata prestazione. L’esito è 

quello di poter esprimere un giudizio 

di affidabilità del sistema organizzativo 

interno alla realtà lavorativa (analizzabile 

anche per singole unità operative). 

Si ottiene l’indice di valutazione 

della funzione f), che esprime 

un’analisi-giudizio di merito sul carico 

cognitivo associabile a una deter- 

84 


minata funzione, permettendo , così, 

di poter identificare le carenze organizzative 

riferite alle singole funzioni 

(e, pertanto, ai lavoratori a esse impiegati), 

dando indicazione su quali 

ambiti (se necessario) dover intervenire 

per migliorare. 

Sono molte le realtà lavorative ancora 

oggi nelle quali, spesso, per una 

non adeguata (o disattenta) capacità 

organizzativa e gestionale, il clima lavorativo, 

le performance e le condizioni 

ambientali sono minati da uno 

stato di malessere diffuso dei lavoratori 

e delle lavoratrici che, nel tempo, 

procura conseguenze dalle ripercussioni 

diverse, a partire dalla qualità 

della produzione, all’immagine dell’azienda, 

al senso di appartenenza, ai 

costi (in particolare sanitari), all’assenteismo 

fino al turn over, per poi 

giungere drammaticamente a produrre 

disagio lavorativo ed eventuali casi 

di danno individuale. 

Responsabilitàsociale 

dell’impresapraticata 

Se per spiegare che cos’è la responsabilità 

sociale delle imprese 

(RSI) [11] bastasse una definizione autorevole 

e diffusamente riconosciuta, 

la Commissione europea, mediante il 

Libro Verde dal titolo “Promuovere 

un quadro europeo per la responsabilità 

sociale delle imprese”, redatto nel 

2001, avrebbe già da alcuni anni affrontato 

e regolato il tema: «l’integrazione 

volontaria delle preoccupazioni 

sociali ed ecologiche delle imprese 

nelle loro attività commerciali e nei 

loro rapporti con le parti interessate». 

Ma la RSI è, in primo luogo, un 

modus di concepire e gestire l’azienda, 

anziché uno status. Difatti, la scelta 

di avviare l’azienda verso un processo 

di RSI non è una scelta che si 

può considerare a sé stante, ma è l’in- 


nesco di un percorso che, attraverso 

tappe volte verso obiettivi di miglioramento 

continuo, si susseguono nel 

tempo. Pertanto, la scelta di RSI non 

può che essere radicata all’interno 

delle politiche aziendali, influenzando 

l’intero sistema di governo, facilitando 

e sostenendo la produttività, 

quale sistema armonico tra capitale e 

lavoro, anziché una mera produzione 

schiacciata sul profitto. Alla base del 

percorso, pertanto, ci deve essere una 

scelta maturata all’interno della realtà 

produttiva che deve trovare, in primis, 

nella piena volontarietà, l’ambito 

di avvio e, subito dopo, quale ragione 

profonda e costante, l’andare “oltre”, 

gli obblighi specifici legislativi e regolativi, 

siano essi nazionali, comunitari 

che internazionali. 

Su questa linea di confine, oggi si 

trova, grazie anche al chiaro e illuminato 

pronunciamento del Parlamento 

europeo (13 marzo 2007) [12] , il tema: 

l dell’organizzazione del lavoro; 

l delle modalità gestionali; 

l delle (migliori) condizioni di lavoro 

e della centralità della persona nel 

lavoro. 

Aree di intervento sicuramente 

soggette a precisi obblighi legislativi a 

carico delle aziende (nella figura del 

datore di lavoro), ma che, se trovano e 

troveranno sempre più uno spazio di 

attenzione, impegno, investimento da 

parte delle aziende a favore di una 

crescita e miglioramento della qualità 

del lavoro e della dimensione di sostegno 

e tutela dell’integrità psico-fisica 

[13] del lavoratore e della lavoratrice, 

porteranno davvero a un cambiamento 

profondo e radicato della natura del 

lavoro e della produzione nazionale, 

facendo del “made in italy”, non solo 

un marchio di prodotto, ma una garanzia 

(reale e concreta) di produttività di 

valore, etica, sociale e sostenibile. l 

[10] La metodologia è stata progettata a uso dei responsabili del servizio di prevenzione e protezione, basandola, pertanto, su criteri di 

carattere tecnico-ingegneristico e non psicologico, corredandola di tabelle e indicatori di analisi applicabili in modo logico e 

pragmatico, in ogni realtà lavorativa, a ogni funzione/mansione in essa svolta. 

[11] C. Frascheri, Oltre il limite. Quale limite… La Responsabilità Sociale delle Imprese, Edizioni Lavoro, Roma 2007. 

[12] Risoluzione del Parlamento Europeo 13 marzo 2007. Adottando un linguaggio diretto, chiaro e puntuale in tema di interventi 

necessari di responsabilità sociale delle imprese (RSI), il Parlamento riafferma l’importanza di promuovere la RSI a partire 

dall’interno dei problemi del lavoro, rilanciando quale via (unica) di sviluppo e crescita la “competitività responsabile”, attraverso 

i temi centrali del lavoro, come: l’organizzazione del lavoro nel rispetto della persona; la tutela della salute e sicurezza sul lavoro; 

le migliori condizioni di lavoro; il rilancio e sostegno del lavoro femminile; etica e trasparenza economico-finanziaria. 

[13] C. Frascheri, Stress sul lavoro. I rischi emergenti nelle organizzazioni pubbliche e private, Maggioli, Bologna 2006, dal quale sono 

tratti alcuni passaggi di questo contributo. 



Articolo 


L’appaltatore esegue l’opera organizzando e gestendo i mezzi “a proprio rischio” 

Dalla Finanziaria 2007 alla legge 123 

quali responsabilità per il committente? 

diAldoAvvisati, avvocatodelforodiTorreAnnunziataNapoli,specialistaindirittodell’ambientee 

sicurezzasullavoro 

Apartiredallapubblicazione 

dellaleggen.296/2006fino 

adarrivareallaleggen.123/2007, 

sonostateoperatebentre 

modificheall’art.7,D.Lgs. 

n.626/1994.Partendodalle 

modificheapportatedallalegge 

n.123/2007,conlasostituzione 

delcomma3,art.7,D.Lgs. 

n.626/1994,èstatoaggiunto, 

acaricodelcommittente, 

l’obbligodiredigere 

undocumentodivalutazione 

deirischicheindichilemisure 

pereliminareleinterferenzee, 

conl’introduzionedelcomma 

3ter,èstatoprevistocheogni 

appaltoocontrattod’opera, 

anchediservizi,deveevidenziare 

inecessaricostidellasicurezza. 

Inriferimentoallalegge 

Finanziariaperil2007,invece,la 

modificaall’art.7hainserito, 

incapoall’imprenditore 

committente,l’obbligodi 

rispondereinsolidocon 

l’appaltatorenonché 

conciascunodeglieventuali 

subappaltatori,pertuttiidanni 

periqualiillavoratore 

infortunatononrisulti 

indennizzatodall’INAIL. 

86 

Secondo un filone interpretativo 

emerso in alcuni interventi della 

pubblicistica specializzata, le 

più significative novità contenute nell’art. 

7, D.Lgs. n. 626/1994 e nel 

D.Lgs. n. 494/1996, recanti nuove disposizioni 

in tema di sicurezza sui 

luoghi di lavoro, sarebbero l’individuazione 

del datore di lavoro committente, 

in relazione alla sua qualifica 

formale e non alle funzioni effettivamente 

esercitate, nonché la totale responsabilizzazione 

dello stesso per 

tutte le situazioni di rischio che dovessero 

crearsi in azienda e/o nel cantiere. 

In tema di responsabilità, i principi 

individuati in materia, nel corso di 

una lunga e laboriosa elaborazione 

giurisprudenziale, erano esattamente 

di segno opposto. Infatti, si riteneva 

che le responsabilità del datore di lavoro 

committente fossero circoscritte 

ai rischi derivanti da quella parte di 

organizzazione aziendale che lo stesso 

poteva avere determinato o concorso 

a determinare, di conseguenza 

che, nei cantieri interni o esterni all’azienda, 

la responsabilità del committente 

fosse limitata all’idoneità 

professionale ed economica dell’appaltatore 

(cosiddetta culpa in eligendo) 

e all’ipotesi in cui avesse operato 

rilevanti ingerenze nell’organizzazione 

imprenditoriale di quest’ultimo. 

Ilprincipio 

di“noningerenza” 

Era valido, in realtà, il cosiddetto 

principio di “non ingerenza” secondo 

il quale, attraverso la sottoscrizione 

del contratto di appalto di cui all’art. 

1655, c.c., l’appaltatore, a fronte del 

compenso pattuito, assumeva su di sé 


ogni rischio circa la realizzazione dell’opera, 

compresi gli oneri riguardanti 

la sicurezza da curare sui luoghi 

oggetto dell’esecuzione del lavoro. 

Stante il continuo e incessante fenomeno 

infortunistico, il legislatore 

ha deciso, con il D.Lgs. n. 626/1994, 

di limitare, in un certo qual modo, il 

principio di non ingerenza prevedendo, 

con l’art. 7, a carico del datore di 

lavoro committente, in caso di affidamento 

dei lavori a imprese appaltatrici 

o a lavoratori autonomi all’interno 

della propria azienda, o singola unità 

produttiva, una serie di oneri, quali 

l’obbligo di: 

«a) verifica anche attraverso 

l’iscrizione alla Camera di commercio, 

industria ed artigianato, dell’idoneità 

tecnico-professionale delle 

imprese appaltatrici o dei lavoratori 

autonomi riguardo ai lavori da affidare 

in appalto o contratto d’opera; 

b) fornire agli stessi soggetti dettagliate 

informazioni sui rischi specifici 

esistenti nell’ambiente in cui sono destinati 

ad operare, e sulle misure di 

prevenzione e d’emergenza adottate a 

proposito della propria attività». 

La lettera a), comma 1, è, in pratica, 

la trasposizione in norma della 

cosiddetta culpa in eligendo, categoria 

che la giurisprudenza aveva già 

elaborato. 

Sempre l’art. 7, al comma 2, ha 

previsto l’obbligo, per i datori di lavoro, 

tanto il committente quanto 

l’appaltatore e/o il subappaltatore, di: 

l cooperare «all’attuazione delle 

misure di prevenzione e protezione 

dai rischi sul lavoro incidenti sull’attività 

lavorativa oggetto dell’appalto» 

(comma 2, lettera a); 


l coordinare «gli interventi di protezione 

e prevenzione dai rischi cui sono 

esposti i lavoratori, informandosi 

reciprocamente anche al fine di eliminare 

i rischi dovuti alle interferenze 

tra i lavori delle diverse imprese 

coinvolte nell’esecuzione dell’opera 

complessiva» (comma 2, lettera b). 

Inoltre, ai sensi del comma 3, il 

datore di lavoro committente aveva 

l’onere di promuovere il coordinamento 

di cui alla lettera b), comma 2. 

Con la novità introdotta dal 

D.Lgs. n. 242/1996, il datore di lavoro 

non si limitava solo a promuovere 

il coordinamento ma anche la cooperazione 

di cui al punto precedente. 

Mentre è rimasto immutato il secondo 

capoverso del comma 3, nel 

quale è precisato che l’obbligo di 

promozione, in capo al datore di lavoro 

committente, non si estende ai 

rischi specifici [1] propri dell’attività 

delle imprese appaltatrici o dei singoli 

lavoratori autonomi. 

Questo disposto è di importanza 

fondamentale. Infatti, ha posto e pone 

un argine a quelle interpretazioni 

della dottrina, sin troppo evolutive, 

che hanno ritenuto verificata una netta 

inversione di tendenza del principio 

di “non ingerenza”, giungendo 

alla apparente e forse agevole conclusione 

secondo la quale, lo stesso 

datore di lavoro committente, è diventato 

responsabile di qualsiasi rischio 

si dovesse creare in azienda e/o 

nel cantiere. 

Questa interpretazione, non condivisibile, 

è sembrata rafforzarsi con 

l’emanazione del D.Lgs. n. 494/1996 

e con gli obblighi previsti nella stessa 

norma posti a carico del committente, 

ovverosia di curare che, non il 

cantiere, ma tutte le operazioni di 

11 dicembre 2007 N. 23 


cantiere devono essere realizzate in 

conformità alle prescrizioni antinfortunistiche 

e che il coordinatore per 

l’esecuzione, in nome e per conto del 

committente, deve procedere alla sospensione 

dei lavori o a interrompere 

immediatamente le singole lavorazioni 

in tutti i casi di pericolo. 

Questa interpretazione “forzata” 

aveva avuto origine da un vario articolato 

di cui si componeva, in origine, 

il D.Lgs. n. 494/1996, e che faceva 

propendere per la tesi della responsabilità 

esclusiva del datore di lavoro 

committente, con conseguente esenzione 

del datore di lavoro appaltatore. 

In particolare, la disposizione che 

si prestava a una interpretazione più 

restrittiva del D.Lgs. n. 494/1996, in 

termini di responsabilità del datore di 

lavoro committente, era l’originario 

art. 9, il quale, al comma 2, aveva 

previsto che «La redazione ovvero 

l’accettazione e la gestione da parte 

dei singoli datori di lavoro dei piani 

di sicurezza e coordinamento secondo 

quanto definito dall’art. 12 costituisce 

adempimento delle norme 

previste dall’art. 4, commi 1, 2 e 7 e 

dell’articolo 7, commi 1, lettera b) e 

2 del D.Lgs. n. 626/1994». 

Da qui il convincimento, anche da 

parte di alcuni organi di vigilanza, che 

al datore di lavoro appaltatore bastasse 

l’accettazione del PSC per soddisfare 

gli obblighi di revisione del proprio documento 

di sicurezza e delle attività di 

informazione, di coordinamento e di 

cooperazione con il committente. 

Altro corollario era il convincimento 

che fosse il datore di lavoro 

committente a dover “immaginare” e 

schedare, nel PSC, ogni rischio possibile 

sul cantiere, anche i cosiddetti 

“rischi propri” dell’attività appaltatri- 



Articolo 

ce, rimanendone coinvolto anche sotto 

il profilo della vigilanza e delle 

conseguenti responsabilità. 

Quindi, il datore di lavoro appaltatore, 

per ogni attività sul cantiere, si 

riteneva andasse “a rimorchio” del 

datore di lavoro committente. 

Questo “corto circuito” interpretativo 

è stato spezzato con la modifica 

al D.Lgs. n. 494/1996, che ha introdotto, 

all’art. 9, lettera c-bis), da un 

lato, espressamente l’obbligo di redigere 

il piano operativo di sicurezza 

(POS) a carico del datore di lavoro 

dell’impresa esecutrice, come specificazione 

per il singolo cantiere del 

documento di sicurezza già redatto ai 

sensi dell’art. 4, D.Lgs. n. 626/1994, 

e, dall’altro, ha riformulato il comma 

2, art. 9, prevedendo che «l’accettazione 

da parte di ciascun datore di 

lavoro delle imprese esecutrici del 

piano di sicurezza e di coordinamento 

di cui all’art. 12 e la redazione del 

piano operativo di sicurezza costituiscono 

limitatamente al singolo cantiere 

interessato adempimento alle 

disposizioni di cui all’art. 4, commi 

1, 2 e 7, e all’articolo 7, comma 1, 

lettera b) del decreto legislativo n. 

626/1994». 

Tuttavia, ritornando all’analisi dell’art. 

7, D.Lgs. n. 626/1994, sono proprio 

i continui rimandi operati dall’articolato 

del D.Lgs. n. 494/1996 al 

D.Lgs. n. 626/1994 e, su tutti, la disposizione 

di chiusura contenuta nel 

comma 2, art. 1, D.Lgs. n. 494/1996, 

la quale prevede che le disposizioni 

del D.Lgs. n. 626/1994 e della legislazione 

vigente in materia di prevenzione 

degli infortuni e dell’igiene del 

lavoro si applicano al settore dei cantieri 

temporanei e mobili, fatte salve 

le specifiche disposizioni contenute 

[1] In tema di differenze tra “rischio specifico” e “rischio ambientale”, si veda Cass. pen., sez., IV, 16 gennaio 1987, secondo cui «in 

tema di prevenzione infortuni sul lavoro, l’obbligo dell’imprenditore, che si avvalga per l’esecuzione di opere accessorie di un 

lavoratore autonomo in base ad un contratto d’opera, di renderlo edotto dei rischi specifici esistenti nell’ambiente di lavoro in cui è 

chiamato ad operare, non si estende anche ai rischi propri dell’attività professionale o del mestiere che il lavoratore autonomo è 

incaricato di prestare. Ed, invero, con il contratto d’opera il prestatore assume ogni rischio inerente all’esecuzione dei lavori ed a lui 

compete l’obbligo di munirsi dei mezzi infortunistici previsti dalla legge ed a farne uso, senza che possa ravvisarsi una qualche 

corresponsabilità del committente in caso di incidente a causa della mancata osservanza di tale obbligo» (fattispecie in cui era stata 

accertata la sussistenza di un contratto di subappalto in favore di un muratore artigiano, dotato di proprie attrezzature e, in 

particolare, di cinture di sicurezza). 

87


Articolo 

nel D.Lgs. n. 494/1996 stesso. 

Per cui, lo stesso capoverso dell’art 

7, comma 3, secondo il quale il 

datore di lavoro committente è sciolto 

dall’obbligo di promuovere il coordinamento 

e la cooperazione anche per 

i rischi specifici propri dell’attività 

delle imprese appaltatrici e/o dei singoli 

lavoratori autonomi, è pienamente 

applicabile al datore di lavoro committente 

del D.Lgs. n. 494/1996. 

Pertanto, quest’ultimo non potrà 

mai essere chiamato a rispondere per 

responsabilità di tipo penale e/o civile 

per il mancato assolvimento degli 

obblighi da parte del datore di lavoro 

appaltatore. 

Laresponsabilizzazione 

delcommittente 

Una maggiore responsabilizzazione 

del committente nella scelta e nella 

selezione degli appaltatori, in relazione 

alla serietà del loro approccio 

alle problematiche della sicurezza, è 

certamente condivisibile, porre in capo 

a questi l’obbligo di attivarsi per 

curare la cooperazione e il coordinamento 

dell’attività delle diverse imprese 

e per evitare che si creino lacune 

prevenzionali lo è altrettanto, come 

anche inevitabile appare la responsabilizzazione 

del committente 

per tutti i rischi derivanti dall’organizzazione 

complessiva del cantiere 

nonché delle infrastrutture e delle attrezzature 

da questi predisposte e 

88 


messe a disposizione degli appaltatori. 

Andare oltre, spingersi fino a una 

sorta di responsabilità oggettiva del 

committente, per tutto quanto può 

accadere nel cantiere, significa aprire, 

invece, un conflitto con i principi 

generali che ispirano il nuovo sistema 

di prevenzione creato in Italia sin 

dagli anni ’50 e ridefinito, senza particolari 

stravolgimenti, con l’emanazione 

del D.Lgs. n. 626/1994. In questo 

quadro normativo, la responsabilizzazione 

del datore di lavoro, del 

dirigente e del preposto opera in relazione 

alle funzioni (organizzative e 

direzionali) effettivamente svolte da 

questi all’interno dell’azienda; questa 

appare sempre strettamente proporzionale 

rispetto al potere (direttivo e 

organizzativo) effettivamente esercitato 

da questi e, in tale collegamento, 

trova la sua giustificazione in coerenza 

con il principio generale di personalità 

della responsabilità penale. 

Un’interpretazione che si pone in 

contrasto con questi principi non può 

non lasciare alquanto perplesso il 

giurista ed esporre la norma a seri 

dubbi di legittimità costituzionale. 

Implicherebbe, inoltre, uno stravolgimento 

dei principi stessi che regolano 

il contratto di appalto che, nell’ordinamento 

italiano, è caratterizzato 

proprio dal fatto che l’appaltatore assume 

il compimento di un’opera con 

l’organizzazione e la gestione dei 

[2] Con tecnica legislativa discutibile, il legislatore ha condensato in un unico strumento normativo disposizioni immediatamente 

cogenti e precettive con altre contenenti principi all’indirizzo del Governo per la redazione del Testo unico. 

[3] Nell’ambito dei cantieri cosiddetti “interni”, sussistono due particolari categorie di fattori di rischio, i rischi “aggiuntivi” e i rischi 

“interferenziali”. 

«I rischi “aggiuntivi” sono quelli derivanti dalla presenza simultanea o successiva dell’impresa del ddl/committente e della/e 

impresa/e appaltatrici e/o di eventuali lavoratori autonomi nella medesima area di lavoro. Essi non ineriscono dunque al rischio 

specifico insito in ciascuna singola attività lavorativa, isolatamente considerata, ma sono bensì generati ex novo dalla suddetta 

situazione di promiscuità e/o di polifunzionalità. I rischi aggiuntivi devono pertanto essere considerati quali nuovi fattori di rischio, 

il cui valore aggiunto origina dallo svolgimento, anche non contestuale, di molteplici attività professionali. 

I rischi “interferenziali” sono invece quelli conseguenti alla specifica interazione tra le diverse attività lavorative svolte dalle 

imprese e dai lavoratori autonomi operanti nell’area del cantiere. 

Il D.Lgs. n. 626/1994, così come modificato dal D.Lgs. n. 242/1996, ha introdotto limitatamente ai cd. appalti interni, quelli da 

realizzarsi cioè nell’ambito dell’azienda del committente, una diretta responsabilizzazione aggiuntiva di quest’ultimo in ordine al 

coordinamento fra le varie sfere organizzative (dell’appaltante e dei vari appaltatori) ed alla cooperazione fra tutti i soggetti 

coinvolti nell’adempimento del dovere di sicurezza. Mentre in precedenza, secondo l’orientamento della giurisprudenza (e in 

mancanza di norme legislative) tali obblighi di cooperazione e coordinamento incombevano in egual misura su tutti i soggetti 

coinvolti, l’art. 7 del D.Lgs, n. 626/1994 ha individuato dunque nel committente il soggetto obbligato ad attivarsi per ottenere 

l’adempimento». Fonte: di Pierguido Soprani La Sicurezza nei cantieri, Il Sole 24 Ore. 

[4] In questo modo aumenta ancor di più la corrispondenza tra l’art. 7, D.Lgs. n. 626/1994 e il D.Lgs. n. 494/1996. In effetti, l’obbligo 

in capo al datore di lavoro committente di redigere il documento di cui al nuovo comma 3 è molto simile all’obbligo di cui all’art. 

12, che vige in capo al committente del cantiere di redigere o far redigere a cura del coordinatore per la progettazione il PSC. 


mezzi necessari “a proprio rischio”, 

di cui all’art. 1655, c.c. L’appalto sarebbe, 

invece, un rapporto nell’ambito 

del quale si verificherebbe un’ingerenza 

totale del committente nell’organizzazione 

e nella gestione dei 

lavori. 

Modifichealcomma3 

L’art. 7, D.Lgs. n. 626/1994, fondamentale 

architrave nella costruzione 

della nuova gestione della sicurezza 

in azienda, è stato sottoposto a 

interpretazioni ma anche a modifiche 

sostanziali. 

Nell’ultimo anno, ovvero dall’approvazione 

dell’ultima Finanziaria 

2007 a oggi, ha subito ben tre modifiche. 

Procedendo a ritroso, difatti, nella 

legge 3 agosto 2007, n. 123, «Misure 

in tema di tutela della salute e della 

sicurezza sul lavoro e delega al Governo 

per il riassetto della normativa 

in materia» [2] , è stato modificato il 

comma 3, con la specificazione che 

«il datore di lavoro committente promuove 

la cooperazione ed il coordinamento 

di cui al comma 2, elaborando 

un unico documento di valutazione 

dei rischi che indichi le misure 

adottate per eliminare le interferenze 

[3] . Tale documento è allegato al 

contratto di appalto o d’opera» [4] . 

Quindi, è stato aggiunto, a carico del 

committente, l’obbligo di redigere un 


documento di valutazione dei rischi, 

da intendersi come specificazione di 

quello di cui all’art. 4, D.Lgs. n. 626/ 

1994, che indichi le misure per eliminare 

le interferenze. 

Fino a ora, gli strumenti per operare 

la cooperazione e il coordinamento 

tra i datori di lavoro erano 

dettati dall’autonomia organizzativa 

concordata tra le parti. Ora, invece, 

lo strumento imposto dal legislatore 

è, obbligatoriamente, il documento di 

valutazione dei rischi con onere di 

redigerlo a carico del datore di lavoro 

committente. In termini di responsabilità 

conseguenti alla novità introdotta, 

è opportuno sottolineare che 

non vi è stata una corrispondente modifica, 

in quanto l’art. 89 prevede, in 

ogni caso, per i datori di lavoro inadempienti, 

tanto il committente 

quanto l’appaltatore, l’arresto da due 

a quattro mesi o l’ammenda da 516 a 

2.582 euro. La nuova formulazione 

del comma 3 attribuisce, a ogni modo, 

un adempimento ulteriore e gravoso 

a carico del datore di lavoro 

committente che non potrà non avere 

ripercussioni, quanto meno dal lato 

civilistico delle responsabilità, laddove, 

in caso di sinistro, qualche rischio 

o qualche misura conseguente non 

siano stati indicati nel documento 

elaborato e/o non sia stato concretamente 

approntato. 

Leintegrazionialcomma3 

L’altro comma aggiunto dalla leg- 

11 dicembre 2007 N. 23 


ge 3 agosto 2007, n. 123, all’art. 7, è 

il comma 3-ter, il quale ha previsto 

che «ferme restando le disposizioni in 

materia di sicurezza e salute del lavoro 

previste dalla disciplina vigente 

degli appalti pubblici, nei contratti di 

somministrazione, di appalto e di subappalto, 

di cui agli articoli 1559, 

1655 e 1656 del codice civile, devono 

essere specificatamente indicati i costi 

relativi alla sicurezza del lavoro». 

Anche questo disposto rientra tra 

le disposizioni della legge immediatamente 

precettive. Pertanto, ogni appalto 

o contratto d’opera, anche di 

servizi, deve, a partire dal 25 agosto 

2007, avere evidenziato i costi che la 

sicurezza del lavoro richiede. 

Lemodifiche 

dellaFinanziaria2007 

Con la legge 27 dicembre 2006, n. 

296, cosiddetta Finanziaria 2007, 

erano già state operate alcune modifiche 

di rilievo all’art. 7. 

Al precedente comma 1 era stata 

sostituita una formulazione che, in 

maniera più adeguata, ha colto il senso 

del campo di operatività della disposizione 

stessa [5] . 

Al comma 3 era stato aggiunto, 

poi, un comma 3-bis nel quale era 

stato specificato che l’imprenditore 

committente deve rispondere in solido 

con l’appaltatore e con ciascuno 

degli eventuali subappaltatori, per 

tutti i danni per i quali il lavoratore, 

dipendente dall’appaltatore o dal su- 



Articolo 

bappaltatore, non risulti indennizzato 

a opera dell’INAIL [6] . 

Ai sensi dell’art. 10, D.P.R. 30 

giugno 1965, n. 1124, «Testo unico 

delle disposizioni per l’assicurazione 

obbligatoria contro gli infortuni sul 

lavoro e le malattie professionali», il 

datore di lavoro è esonerato dall’obbligo 

di risarcire il prestatore d’opera 

infortunato mentre lavorava alle sue 

dipendenze. Ma, a dire il vero, questa 

polizza non copre il datore di lavoro 

per ogni profilo di danno richiesto. Si 

tratta, come risulterà chiaro più avanti, 

di un esonero parziale per il datore 

di lavoro [7] . 

I danni ai quali si riferisce il comma 

3-bis, art. 7, sono relativi a quell’area 

in cui la dottrina e la giurisprudenza 

fanno rientrare le categorie del 

“danno differenziale” e del “danno 

complementare”. 

Al lavoratore spetta, inoltre, secondo 

le normali regole della responsabilità 

civile, il diritto al risarcimento 

del cosiddetto “danno differenziale” 

costituito dalla differenza 

tra valutazione del danno biologico, 

compiuta in sede previdenziale, da 

quella da compiersi in ambito civile 

[8] , nonché il diritto al risarcimento 

del cosiddetto “danno complementare”, 

a sua volta costituito da ulteriori 

quote di ristoro non coperte dalle 

prestazioni previdenziali ricevute [9] , 

entrambe da esigersi nei confronti 

del responsabile civile del fatto ille- 

[5] «Il datore di lavoro in caso di affidamento di lavori ad imprese appaltatrici o a lavoratori autonomi all’interno della propria azienda, 

o di una singola unità produttiva della stessa, nonché nell’ambito dell’intero ciclo produttivo dell’azienda medesima». 

[6] In forza del principio di “automaticità delle prestazioni”, che caratterizza da sempre la legislazione infortunistica, anche il 

lavoratore cosiddetto “in nero” o, comunque, non denunciato dall’impresa all’INAIL gode, in caso di infortunio, dei trattamenti 

previsti dall’Ente assicuratore per gli infortuni sul lavoro. 

[7] Nel nuovo sistema di tutela assicurativa contro i rischi del lavoro, introdotto dall’art. 13, D.Lgs. n. 38/2000, un ruolo centrale è 

assegnato al danno biologico di origine professionale, assunto a fondamento dell’intervento indennitario a favore del lavoratore 

che, a seguito di infortunio o di tecnopatia, abbia subito una menomazione permanente, totale o parziale, della propria integrità 

psico-fisica. Per conseguenza, il sistema introdotto dal D.Lgs. n. 38/2000 è costituzionalmente improntato alla logica dell’indennizzo, 

che è di per sé logica di non completa valorizzazione del danno alla salute, sia sul piano della considerazione dei pregiudizi sia 

su quello del loro ristoro. 

[8] Alla stregua di queste regole, il risarcimento del danno differenziale è ammesso, dunque, se e nella misura in cui ecceda 

l’ammontare delle prestazioni previdenziali, avendo il lavoratore diritto di percepire a questo titolo dal datore di lavoro solo quanto 

eventualmente residui all’esito della deduzione, dal quantum dovuto secondo le comuni regole civilistiche, dell’indennizzo regolato 

dall’INAIL (in tal senso, Corte Cost., 22 giugno 1971, n. 134, in Riv. Inf. Mal. Prof., 1971, II, pag. 187). 

[9] Sono da ricomprendersi nel danno complementare i profili in radice esclusi dalla sfera dell’indennizzo assicurativo-sociale, come il 

danno biologico da inabilità temporanea, da micropermanente non ascendente alla minima del 6% o il danno morale. 

[10] Il loro risarcimento potrà essere richiesto alla stregua delle regole generali senza operatività alcuna dell’esonero per il datore di 

lavoro ex art. 10, Testo unico. Si veda la sentenza Tribunale di Monza, sez. IV, 7-16 giugno 2005, n. 1828, e la sentenza Tribunale di 

Monza 1° marzo 2005. 

89


Articolo 

cito generatore dell’infortunio [10] . 

Pertanto, le fattispecie di richiesta 

di risarcimento, per le quali, ai sensi 

dell’art. 3, comma 3-bis, art. 7, 

D.Lgs. n. 626/1994, sarà possibile 

chiedere, per il lavoratore della ditta 

appaltatrice o sub-appaltatrice, al datore 

di lavoro committente di rispondere 

in via solidale, sono molteplici. 

L’aggravio per quest’ultimo, in 

termini di costi, è rilevante. 

La finalità della norma appare 

chiara e si pone in quel filone dottrinale 

teso a rafforzare e a estendere la 

posizione di responsabilità del committente. 

Ma, ancora una volta, la manovra 

appare molto forzata e ai limiti, 

configurando la responsabilità soli- 

90 


dale un’assurda responsabilità di 

tipo oggettivo. Infatti, non si comprende 

a quale titolo, nel caso fosse 

riconosciuta la mancanza di 

ogni responsabilità, nell’infortunio 

del lavoratore, da parte del committente 

o suoi aventi causa, si potrebbe 

richiedere delle somme per 

il risarcimento allo stesso datore di 

lavoro committente. 

Tanto più quando, nel secondo capoverso 

del comma 2, art. 7, D.Lgs. 

n. 626/1994, specificando che l’obbligo 

di promozione in capo al datore 

di lavoro committente non si estende 

ai rischi specifici propri dell’attività 

delle imprese appaltatrici o dei singoli 

lavoratori autonomi, si intende 

mandare esente proprio il datore di 


lavoro committente da eventuali 

comportamenti e/o omissioni non ricadenti 

nella sfera delle attribuzioni a 

lui imputabili [11] . 

Senza obbligazione assunta e senza 

fatto illecito non si comprende come 

il datore di lavoro committente 

possa essere tenuto a risarcire civilmente 

qualcuno. Una lettura della 

normativa italiana coerente con il resto 

dell’ordinamento legislativo deve 

indurre l’interprete, quindi, a ritenere 

che la responsabilità del committente 

e dei suoi collaboratori si limiti all’organizzazione 

del cantiere e delle 

attrezzature messe a disposizione 

delle imprese appaltatrici nonché alla 

promozione della cooperazione e del 

coordinamento. l 

[11] In questo senso, si veda Cass. pen., sez. IV, 5 luglio 1990, secondo la quale «Eventuali clausole di trasferimento di rischio e 

responsabilità tra appaltatore e subappaltatore non hanno alcuna operatività agli effetti dell’osservanza delle norme di prevenzione 

antinfortunistica giacché tali norme sono di diritto pubblico e non possono essere derogate da fatti privati quando non riguardano il 

rischio specifico del subappaltatore». Si veda anche Cass. pen., sez. IV, 25 febbraio 1999. 




Articolo 

Per le attività edili è necessaria l’integrazione dei contenuti di POS e PSC 

Cantieri temporanei e mobili e legge 123: 

quali novità per i piani di sicurezza? 

diDamianoRomeo, amministratoreunicodellaRomeoS.r.l. 

Lalegge3agosto2007,n.123 

hamodificatol’art.7,D.Lgs. 

n.626/1994.Certamentequeste 

rettifichehannointrodottoalcuni 

cambiamentiinmeritoallaprassi 

adempimentaleinvigoreprima 

dellapubblicazionedellelegge, 

maènecessariostabilire 

se,inconseguenzaaquesta, 

devonosubirevariazionianche 

icontenutidelPOS,ilquale 

dovrebbetrattareirischi 

provenientidalleinterferenze 

traleattivitàsvolte 

dall’appaltatore 

edalsubappaltatore, 

eseancheilPSCdeveadattarsie 

integrarsiperessereinlinea 

coninuovidisposti 

dicuiallaleggen.123/2007. 

Èimportantecapire,inoltre, 

seancheneicantieriedilideve 

esserepredispostoildocumento 

unicodivalutazionedeirischi 

delleinterferenze(DUVRI). 

11 dicembre 2007 N. 23 

Con la modifica apportata dalla 

legge n. 123/2007, il nuovo art. 

7, D.Lgs. n. 626/1994, prevede 

che il datore di lavoro committente 

elabori un documento di valutazione 

dei rischi che contenga le misure adottate 

per eliminare i rischi interferenziali; 

per quanto riguarda il settore edile, 

occorre stabilire se, oltre alla predisposizione 

del PSC e del POS, bisogna 

procedere alla redazione di questo documento 

unico di valutazione dei rischi 

(DUVRI). 

Soprattutto, si pone il problema di 

come dovrà essere affrontata la questione, 

se dovranno essere predisposti 

tre diversi documenti (PSC, POS, DU- 

VRI) per la gestione corretta del cantiere, 

oppure se potranno essere sufficienti 

alcune modifiche e aggiornamenti 

da apportare ai contenuti del 

PSC e del POS, al fine di soddisfare 

l’obbligo di valutare i rischi prodotti 

dalle interferenze per la loro eliminazione 

o riduzione. 

Sono dubbi ai quali occorre dare 

delle risposte tenendo presente due 

aspetti preliminari: 

l i rischi da attività interferenti rappresentano 

un problema reale e complesso 

nel sistema della prevenzione 

che merita molta attenzione; 

l l’eccessiva burocratizzazione del 

sistema, con la predisposizione di 

svariati documenti [PSC, POS, DU- 

VRI, PiMUS, DVRR (rumore), 

DVRC (chimico), DVRV (vibrazioni) 

ecc.], sicuramente aiuta a fare 

prevenzione, ma crea anche, come 

effetto collaterale, un distacco, una 

disaffezione, un rifiuto del sistema. 

La prevenzione sarebbe percepita, in 

questo modo, come una serie di 

adempimenti burocratici ai quali 

adempiere che però non incidono sul 


miglioramento delle reali condizioni 

di lavoro. 

È importante, al fine di fare sicurezza 

in modo sostanziale e non formale, 

mettere in campo strumenti condivisi, 

semplici, comprensibili, che aiutino le 

imprese a fare una migliore prevenzione, 

riducendo la mole di carta e semplificando 

le procedure. 

Per le aziende che effettivamente 

non sono esposte, nel ciclo produttivo, 

a rischi particolari (per esempio, il rumore, 

le vibrazioni, il rischio chimico, 

la MMC ecc.) bisognerebbe utilizzare 

l’istituto dell’autocertificazione. Uno 

strumento, questo, che permette di semplificare 

gli adempimenti, con l’unica 

controindicazione dell’abuso che alcuni 

datori di lavoro potrebbero farne. 

Per i cantieri temporanei e mobili, 

nel regime del D.Lgs. n. 494/1996, la 

scelta logica, nell’applicare l’art. 7, 

D.Lgs. n. 626/1994, così come modificato 

dalla legge n. 123/2007, è quella 

di modificare, di implementare, di aggiornare 

i due attuali strumenti, il PSC 

e il POS, evitando di introdurre un terzo 

documento di valutazione dei rischi, 

il DUVRI. 

Le interferenze, i loro rischi, le misure 

di sicurezza da prevedere devono 

essere affrontati e inseriti in questi due 

piani di sicurezza. 

Quanto affermato trova corrispondenza 

in alcune disposizioni normative 

già in essere, in particolare: 

l l’art. 9, comma 2 D.Lgs. n. 494/ 

1996, secondo il quale «L’accettazione 

da parte di ciascun datore di lavoro 

delle imprese esecutrici del piano di 

sicurezza e di coordinamento e la redazione 

del piano operativo di sicurezza 

costituiscono, limitatamente al singolo 

cantiere interessato, adempimento 

alle disposizioni di cui all’articolo 4 

91

92 


Articolo 

commi 1, 2 e 7, e all’articolo 7, comma 

1, lettera b), del decreto legislativo 

n. 626 del 1994»; in altre parole, il 

PSC e il POS rappresentano adempimento 

alla predisposizione della valutazione 

dei rischi; 

l l’art. 12, comma 1, D.Lgs. n. 494/ 

1996, definisce il PSC come quel piano 

che contiene «le misure di prevenzione 

dei rischi risultanti dalla eventuale 

presenza simultanea o successiva 

di più imprese o dei lavoratori autonomi 

ed è redatto anche al fine di 

prevedere, quando ciò risulti necessario, 

l’utilizzazione di impianti comuni 

quali infrastrutture, mezzi logistici e di 

protezione collettiva», recante anche le 

«protezioni o misure di sicurezza contro 

i possibili rischi provenienti dall’ambiente 

esterno»; 

l l’art. 4, D.P.R. n. 222/2003 dispone, 

al comma 1, che «Il coordinatore per 

la progettazione effettua l’analisi delle 

interferenze tra le lavorazioni, anche 

quando sono dovute alle lavorazioni di 

una stessa impresa esecutrice o alla 

presenza di lavoratori autonomi, e 

predispone il cronoprogramma dei lavori», 

aggiungendo, ai commi 2 e 3, 

che «In riferimento alle interferenze 

tra le lavorazioni, il PSC contiene le 

prescrizioni operative per lo sfasamento 

spaziale o temporale delle lavo- 


Analisidelleinterferenzeall’internodiunPSC 

razioni interferenti e le modalità di verifica 

del rispetto di tali prescrizioni; 

nel caso in cui permangono rischi di 

interferenza, indica le misure preventive 

e protettive ed i dispositivi di protezione 

individuale, atti a ridurre al minimo 

tali rischi. Durante i periodi di 

maggior rischio dovuto ad interferenze 

di lavoro, il coordinatore per l’esecuzione 

verifica periodicamente, previa 

consultazione della direzione dei lavori, 

delle imprese esecutrici e dei lavoratori 

autonomi interessati, la compatibilità 

della relativa parte di PSC con 

l’andamento dei lavori, aggiornando il 

piano ed in particolare il cronoprogramma 

dei lavori, se necessario». 

Da questo ne deriva che la valutazione 

dei rischi del singolo cantiere è 

data dalla presenza del PSC e del POS. 

Sono questi gli strumenti, predisposti 

nella fase di progettazione (il PSC) 

e nell’esecuzione (il POS), che devono 

affrontare tutti i rischi, anche quelli generati 

dalle interferenze. 

La lettura di queste disposizioni conferma, 

senza equivoco, che la valutazione 

dei rischi del cantiere è data dalla 

presenza congiunta del PSC e del POS, 

quindi, la valutazione dei rischi delle 

interferenze è già prevista. Quindi, la 

valutazione ex art. 7, D.Lgs. n. 626/ 

1994, come modificato dalla legge n. 


TABELLA1 

Fasidilavorointerferenti Indicazionitecniche,organizzativeeprocedurali,finaliz 

FasedilavoroA FasedilavoroA 

zateallariduzionedell’insorgenzadirischicausatidall’interferenzadipiùfasidilavoro 

Allestimentodelcantiere Scaviesbancamenti Alfinedievitareinterferenzetraledueattivitàoccorrecompartimentare 

l’area oggetto degli scavi definendo i percorsi dei 

mezziutilizzati(cingolati,gommatieautocarri)conleattivitàdi 

allestimento del cantiere (posa baracche, impianti ecc.). Nell’areaoggettodelloscavo,perquantopossibile,nondevonoesseresvolteattivitàdicantierizzazione. 

Operedicarpenteria Impermeabilizzazioni Adisarmieffettuati,iniziareconleattivitàdiimpermeabilizzazione,nonoperareconledueattivitàinproiezioneverticalenellastessaarea. 

Operedicarpenteria Costruzionedelponteggio Leattivitàdicarpenteriadelprimosolaiofuoriterrarimangono 

subordinateallapreventivaimpostazionedelponteggiolungoil 

perimetrodelsolaiostesso. 

Ilponteggiodovràsovrastare,inognicaso,dialmenounapuntata 

laquotadovesieseguonoleattivitàdicarpenteria. 

Gettodellacopertura Costruzionedelponteggio Leattivitàincoperturapotrannoiniziareaseguitodelcompletamentodelleopereinerentialponteggio,ilparapettodiquestodovràesserealtom1,20dall’estradossoeaverecorrentiadistanzanonsuperionedim0,40. 

123/2007, conseguentemente, non può 

che essere considerata integrata all’interno 

di questi documenti, il PSC e il 

POS. 

Questa considerazione conferma 

che, per le attività di cantiere, non deve 

essere predisposto il DUVRI, ma devono 

essere completati i documenti in 

essere. 

Al fine di contribuire alle modifiche 

e alle integrazioni del PSC e del 

POS, a titolo di esempio non esaustivo, 

si propongono gli elementi e/o gli 

aspetti da tenere in considerazione. 

IlPSC 

Per il PSC è opportuno considerare 

tre possibili scenari: 

l l’appalto unico, in cui l’opera è affidata 

a un singolo appaltatore che, in 

fase di progettazione, non è ancora in 

grado di definire quali attività saranno 

subappaltate; 

l l’appalto scorporato, l’opera è assegnata 

a una serie di appaltatori distinti, 

per esempio, l’impresa che fa lo scavo, 

l’impresa civile, l’impresa meccanica, 

l’impresa elettrica ecc.; 

l l’appalto con presenza di terzi, si 

tratta di lavori da eseguire in presenza 

di altre attività che non possono essere 

sospese (per esempio, i lavori stradali 

in presenza di traffico, i lavori di ma- 


nutenzione all’interno delle scuole, degli 

ospedali, degli uffici, delle fabbriche 

dove, oltre ai lavori di manutenzione, 

continuano a svolgersi le normali 

attività lavorative). 

L’appalto unico 

Nel caso di un appalto unico, in cui 

l’opera è affidata a un singolo appaltatore, 

il CSP, in fase di progettazione, 

può determinare poco in quanto non si 

è ancora a conoscenza delle lavorazioni, 

delle imprese, dei tempi, ecc. e dei 

diversi subappaltatori che potrebbero 

essere successivamente presenti. La 

gestione delle interferenze dovrà essere 

effettuata dall’appaltatore principale e 

dai subappaltatori attraverso la corretta 

predisposizione del POS. Il CSE, nella 

sua attività di verifica e di controllo, 

dovrà vigilare e coordinare le interferenze. 

L’appalto scorporato 

Nel caso dell’appalto scorporato, in 

cui l’opera è assegnata a diversi appaltatori 

distinti, il CSP, attraverso la predisposizione 

del cronoprogramma e, 

conseguentemente, del PSC, deve: 

l individuare il numero e il tipo di 

appalti scorporati; 

l predisporre il programma dei lavori 

(Gantt o altro) specificando le imprese 

coinvolte e le attività svolte per singola 

impresa; 

l individuare le interferenze tra le varie 

attività delle imprese (per esempio, 

tra civili e meccanici); 

l indicare le misure di sicurezza atte 

a eliminare o a ridurre il rischio (in 

questa fase si può agire anche modificando 

il programma dei lavori al fine 

di ridurre le interferenze). 

Il CSE avrà, comunque, il compito 

di svolgere le attività di verifica, di 

controllo, di supervisione e, attraverso 

le azioni di coordinamento, di gestire, 

durante l’esecuzione dei lavori, le interferenze, 

eliminando o riducendo i rischi. 

Nella tabella 1 si riporta un esempio 

di attività interferenti trattate all’interno 

del PSC. 

L’appalto con presenza di terzi 

Nel caso dell’appalto con presenza 

di terzi, dove i lavori sono svolti in 

11 dicembre 2007 N. 23 


presenza di altre attività e l’interferenza 

non è tra più imprese esecutrici, ma 

tra un’impresa e le attività svolte dai 

lavoratori dipendenti del committente 

e presenti sul luogo di lavoro-cantiere, 

la valutazione dei rischi è reciproca, 

sia il datore di lavoro committente sia 

l’appaltatore dovranno valutare i rischi 

generati dalle interferenze. L’appaltatore 

(impresa esecutrice) potrà considerare 

il rischio interferente nel POS, 

mentre il datore di lavoro committente 

dovrà predisporre il DUVRI da consegnare 

all’appaltatore in fase di appalto. 

I due documenti, che devono essere 

considerati complementari, e la reciproca 

informazione e coordinamento 

permettono di svolgere le attività in 

maggiore sicurezza. 

IlPOS 

Anche per la predisposizione del 

piano operativo di sicurezza sono possibili 

tre scenari: 

l l’impresa che esegue le attività con 

personale proprio, in assenza di subappalto 

e di interferenza con terzi; 

l l’impresa che subappalta, in parte, 

le attività ad altre imprese o a lavoratori 

autonomi con interferenza tra appaltatore 

e subappaltatore e/o tra diversi 

subappaltatori; 

l l’impresa che esegue le attività, anche 

con subappaltatori, in presenza di 

attività terze (per esempio, i lavori all’interno 

di un negozio, di un ufficio 

ecc.) dove l’interferenza è con terzi. 

Assenza di subappalto 

Nel caso in cui l’impresa esegua le 

attività unicamente con proprio personale 

non si riscontrano interferenze né 

con subappaltatori né con terzi; ne 

consegue che il rischio dato dalle interferenze 

non è presente, quindi, non deve 

essere valutato. 

Subappalto 

Nel caso dell’impresa che subappalta, 

in parte, le attività ad altre imprese o 

a lavoratori autonomi, chi affida i lavori 

in subappalto assume la funzione di 

datore di lavoro committente, il quale, 

in questa veste, ha l’obbligo di analizzare 

i rischi generati dalle attività interferenti 

sia tra appaltatore-subappaltatore 

sia tra subappaltatori diversi. 



Articolo 

La valutazione delle interferenze 

può essere fatta tenendo presente: 

l il programma dei lavori (tipo di lavorazioni, 

tempi di esecuzione, modalità 

esecutive ecc.); 

l le imprese presenti (subappaltatori, 

lavoratori autonomi); 

l le aree (impianti, strutture verticali, 

strutture orizzontali, luoghi in quota 

ecc.) dove si creano le situazioni interferenti. 

In relazione alle informazioni raccolte, 

il datore di lavoro committente 

(l’appaltatore) analizza i rischi e indica 

le misure di prevenzione e di protezione 

per eliminare o ridurre gli stessi. 

Subappalto con presenza 

di attività terze 

Nel caso in cui l’impresa debba 

eseguire la propria attività, anche con 

subappaltatori, in presenza di terze attività, 

l’interferenza non è riscontrabile 

direttamente con una attività di cantiere 

ma con altre diverse attività; per 

esempio, nel caso di opere da pittore o 

di adeguamento di impianti all’interno 

di un edificio, di un negozio o di 

un’industria si creerebbero delle interferenze 

tra opere civili o impiantistiche 

e attività svolte, nel sito, dai lavoratori 

dipendenti del datore di lavoro committente. 

Anche in questo caso, queste interferenze 

devono essere valutate, tenendo 

presente che è necessario: 

l individuare i luoghi dove si eseguono 

le opere in appalto; 

l individuare le attività svolte dall’appaltatore; 

l individuare le attività svolte dai dipendenti 

del datore di lavoro committente; 

l individuare le interferenze e i rischi 

correlati; 

l indicare le misure finalizzate alla 

eliminazione dei rischi e/o alla riduzione 

degli stessi. 

Nella tabella 2 è riportato un esempio 

di attività interferente del tipo “appaltatore-subappaltatore” 

gestito attraverso 

il POS. 

Il piano operativo di sicurezza può 

rappresentare uno strumento indispensabile 

per gestire tutti gli aspetti della 

sicurezza legati all’appalto. In altre parole, 

gli obblighi dell’appaltatore nei 

93


Articolo 

confronti del subappaltatore, previsti 

dall’art. 7, D.Lgs. n. 626/1994, possono 

essere interamente gestiti attraverso 

il POS a condizione che questo, oltre a 

quanto previsto dal D.P.R. n. 222/ 

2003, riporti, tra i suoi contenuti: 

l gli elementi di reciproca informazione 

sui rischi esistenti in cantiere; 

l gli strumenti di cooperazione, di 

coordinamento, di consultazione tra 

appaltatore e subappaltatori; 

l la valutazione dei rischi generati 

dalle interferenze e le misure da porre 

in essere per eliminarle. 

Il POS dovrà essere trasferito, dal 

datore di lavoro committente all’appaltatore 

e/o subappaltatore, tramite un 

atto formale opportunamente documentato. 

Al fine di applicare pienamente 

l’art. 7, D.Lgs. n. 626/1994, occorre 

che, prima di affidare alcune attività in 

subappalto, l’appaltatore provveda a: 

l verificare i requisiti del subappaltatore 

(CCIAA, DURC, adempimenti 

di sicurezza, lavori svolti, referenze 

ecc.); 

94 


l prevedere, in via contrattuale, 

l’importo degli oneri della sicurezza 

da riconoscere per l’esecuzione dei 

lavori. 

Icostidellasicurezza 

In merito alla questione dei costi 

della sicurezza, vista anche la normativa 

di cui al Codice degli appalti, il 

D.Lgs. n. 163/2006, modificato dal 

D.Lgs. n. 113/2007 [1] , gli oneri da trasferire 

al subappaltatore, senza nessun 

ribasso, sono quelli relativi alle 

singole voci del computo metrico dei 

costi, riferite alle lavorazioni affidate 

in subappalto. 

Per esempio, se le attività di scavo 

e di movimento terra sono affidate in 

subappalto, gli oneri della sicurezza da 

riconoscere potrebbero essere, riportati 

in un elenco certamente non esaustivo: 

l l’armatura delle pareti dello scavo; 

l il parapetto di delimitazione del perimetro 

degli scavi; 

l gli apprestamenti per accedere al 

fondo scavo (scale, impalcati ecc.); 

Analisidelleinterferenzeall’internodelPOS 

Interferenza:carpenteriainlegnoallestimentodeiponteggi 

[1] Per maggiori informazioni sull’argomento, si veda, dello stesso Autore, Modificato il Codice degli appalti: novità su DURC e indici 

di congruità, in Ambiente&Sicurezza n. 17/2007, pag. 54. 


l il sistema di abbattimento delle polveri; 

l ecc. 

Conclusioni 

L’applicazione corretta della legge 

n. 123/2007 comporta che il POS subisca, 

inevitabilmente, alcune modifiche 

e integrazioni, lo stesso vale, in modo 

parziale, anche per il PSC. 

Applicando i criteri di semplificazione 

e di razionalizzazione, il POS, 

oltre che rispondere a quanto richiesto 

dal D.Lgs. n. 494/1996 e dal D.P.R. n. 

222/2003, se correttamente impostato 

potrebbe: 

l rappresentare un utile strumento di 

reciproca informazione tra appaltatore 

e subappaltatore (lo scambio dei POS 

comporta lo scambio delle informazioni 

sui rischi presenti); 

l unitamente al DURC e ai dati forniti 

dalla CCIAA, rappresentare un 

elemento di pre-qualificazione dell’impresa 

(il POS completo e contestualizzato 

indica che l’impresa è tendenzialmente 

strutturata). l 

TABELLA2 

Dettagliodell’attivitàinterferente1 Opereincarpenteriainlegno,posadelferro,gettodeimanufatti 

Dettagliodell’attivitàinterferente2 Allestimentodeiponteggiesterni 

Rischiderivanti 

dalleinterferenze 

delleattività 

Misurediprevenzioneediprotezionepereliminare 

irischigeneratidalleinterferenze 

Caduta di materiale l’esecuzionedelleattivitàinterferentideveessereprecedutadaunariunionedireciprocainformazionee 

dall’alto in fase di mo dicoordinamentonellaqualesidecidonolemodalitàoperative.Inviapreliminare,l’areadovràessere 

vimentazione: suddivisa,occorreevitaredioperaresullostessofronteconleattivitàdicarpenteriaedimontaggiodel 

ponteggio. 

Caduta nel vuoto di 

personeecose: 

Ribaltamento di carichi: 

Crollo di strutture e di 

ponteggi: 

Elettrocuzione: 

l’allestimentodelponteggioèprioritariorispettoalleoperedicarpenteria,icarpentieripotrannooperaresoloaseguitodell’ultimazionedegliimpalcatidelponteggio. 

ilsollevamentodeicavalletti,periponteggisti,odellegname,pericarpentieri,deveavvenirenellearee 

assegnateevitandodipassareconilcaricoagganciatoallagrusopraleareedicompetenzadialtreimprese. 

primadimettereinusoilponteggio,neiconfrontidelleimpresepresentiincantiere,ilponteggistaeil 

propostodovrannoverificarechetuttiglielementichelocostituiscono,ancoraggi,parapetti,impalcati, 

scaleinterneecc.,sianopresenti,idoneieconformi;inassenzadiquestielementi,ilponteggiononpotrà 

esseredatoinusoalleimpreseesecutrici. 

primadiconsegnarel’impiantoallevarieimpreseutilizzatrici,ènecessarioverificarelafunzionalitàdegli 

interruttoridifferenziali,ilcoordinamentoconl’impiantodimessaaterraelaresistenzadellastessa. 



RASSEGNADILEGISLAZIONE 

acuradiMarcoFabrizio, avvocatoinRoma 

ITALIA 

IMBALLAGGI PER ALIMENTI 

DecretodelMinisterodellaSalute 

25settembre2007,n.217 

«Regolamento recante aggiornamento del 

decreto ministeriale 21 marzo 1973, concernente 

la disciplina igienica degli imballaggi, 

recipienti, utensili destinati a venire a contatto 

con le sostanze alimentari o con sostanze 

d’uso personale» (G.U. del 20 novembre 2007, 

n. 270) 

Il decreto apporta alcune modifiche al D.M. 

21 marzo 1973, «Disciplina ”igienica” degli 

imballaggi, recipienti, utensili, destinati a venire 

in contatto con le sostanze alimentari o 

con sostanze d’uso personale». 

Innanzitutto, risulta sostituito l’art. 27, riferito 

all’utilizzo di carte e di cartoni, adoperabili 

a contatto diretto con gli alimenti, da soli o 

accoppiati con altri o trasformati in imballaggi, 

soltanto se fabbricati secondo buona tecnica 

industriale e conformi alle caratteristiche 

individuate: 

• nel caso di imballaggi per alimenti per i 

quali sono previste prove di migrazione, devono 

essere costituiti da almeno il 75% di 

materie fibrose, al massimo il 10% di sostanze 

di carica, al massimo il 15% di sostanze 

ausiliarie; 

• nel caso di imballaggi per alimenti per i 

quali non sono previste prove di migrazione, 

devono essere costituiti da almeno il 60% di 

materie fibrose, al massimo il 25% di sostanze 

di carica, al massimo il 15% di sostanze 

ausiliarie (percentuali tutte da riferirsi alla 

sostanza secca). 

I coadiuvanti tecnologici di lavorazione con 

funzione di reattivi, di agenti di dispersione, 

11 dicembre 2007 N. 23 


LEGISLAZIONE 

In breve 

di flottazione e di drenaggio, di agenti antischiuma 

e antilimo, saranno ammissibili soltanto 

in tracce (art. 1). 

Risulta sostituito anche l’art. 27bis, decreto 

ministeriale 21 marzo 1973, relativo ai requisiti 

dei contenitori, costituibili da cartoni 

multistrati a grammatura minima di 200 g/m 2 

e composti da almeno tre strati con le nuove 

caratteristiche individuate (copertura, centro 

e “retro”, quale lo strato destinato al contatto 

diretto con l’alimento), sostanzialmente 

utilizzabili soltanto per determinate categorie 

di alimenti (per esempio, camomilla, tè ed 

erbe infusionali, cereali secchi, cereali tostati, 

frutta fresca fornita di tegumento esterno 

protettivo ecc.), di cui all’art. 2. 

La nuova disciplina introduce, inoltre, ulteriori 

novità in materia di controlli analitici 

sull’idoneità all’impiego di carte e di cartoni 

(art. 28, D.M. 21 marzo 1973 e relativo Allegato 

IV), di soggetti tenuti agli accertamenti 

di idoneità delle carte e dei cartoni utilizzati 

(art. 29), di normativa relativa ai collanti impiegabili 

(consentita ora anche utilizzando 

sostanze diverse da quelle previste dal D.M. 

21 marzo 1973 a condizione che non si abbia 

alcuna fuoriuscita di essi dai bordi sul lato 

destinato a venire in contatto con alimenti) 

(art. 30), di colorazione della carta e dei cartoni 

stessi (art. 31), di indicazione del lato di 

contatto con gli alimenti (art. 32) e di utilizzabilità 

di carte e di cartoni non conformi 

alle specifiche tecniche di cui all’Allegato IV 

al D.M. 21 marzo 1973. 

Infine, il decreto ha inserito modifiche tecniche 

all’Allegato II, Sezione 4, «Carte e cartoni, 

Parte B: Coadiuvanti tecnologici di lavorazione», 

D.M. 21 marzo 1973. 

Risultano riconosciute, peraltro, in via automatica, 

le disposizioni degli altri Paesi appartenenti 

all’Unione europea ovvero contraen 

95

LEGISLAZIONE 

In breve 

ti l’accordo sullo spazio economico europeo, 

nonché della Turchia (nuovo art. 38bis, D.M. 

21 marzo 1973). 

SICUREZZA ALIMENTARE 


6novembre2007,n.193 


relativa ai controlli in materia di sicurezza 

alimentare e applicazione dei regolamenti 

comunitari nel medesimo settore» (S.O. n. 

228 alla G.U. del 9 novembre 2007, n. 261) 

Si tratta della disciplina italiana attuativa 

della direttiva 2004/41/CE, a sua volta abrogatrice 

di alcune direttive recanti norme sull’igiene 

dei prodotti alimentari e disposizioni 

sanitarie per la produzione e la commercializzazione 

di determinati prodotti di origine 

96 



animale destinati al consumo umano. Sono 

state introdotte disposizioni concernenti le 

macellazioni d’urgenza al di fuori del macello, 

quali carcasse, mezzane, quarti e mezzane 

tagliate in massimo tre parti, ottenute da 

macellazioni d’urgenza di ungulati domestici 

al di fuori del macello, con introduzione di 

un bollo sanitario standard dove dovranno 

essere indicate informazioni relative alla Usl 

dove si trova il macello, in cui le carni macellate 

di urgenza sono trasportate, la sigla 

MSU seguita dal numero di macello e, nella 

parte inferiore, il nome o la Regione/Provincia 

autonoma dove è localizzato il macello. 

Oltre ad alcune modifiche alla normativa in 

materia di scambi e di informazioni (D.Lgs. n. 

674/1996) il decreto introduce l’apparato 

sanzionatorio per il mancato rispetto della 

nuova normativa nonché comunitaria di riferimento 

(Regolamenti comunitari n. 852/ 

2004, e n. 853/2004). l 



QUESITISULL’ANTINCENDIO 

diMarioAbate, DirettoreviceDirigenteComandoprovincialeVVFMilano 

RIVENDITA DI CAVI ELETTRICI CON DEPOSITO 

Un’attività 8762 è caratterizzata da una 

zona di vendita di m 2 450, un deposito di 

m 2 2.000, un carico d’incendio inferiore a 50 

Kg/m 2 , un’altezza della struttura di m 8; inoltre, 

l’edificio è isolato con transito lungo tutto 

il perimetro per i mezzi dei VVF. Si chiede: 

• se è possibile la comunicazione tra la vendita 

e il deposito; 

• se è necessario un impianto sprinkler; 

• se è necessaria una protezione esterna con 

idranti a colonna UNI 70. 

Appare difficile rispondere esattamente 

in assenza di una presa visione dello stato 

dei luoghi e di una specifica valutazione 

del rischio. L’installazione di un impianto idrico 

automatico antincendio di tipo sprinkler, 

in considerazione dei costi, potrebbe essere 

non strettamente necessaria. L’impianto di 

protezione esterna idranti, diversamente, potrebbe 

essere opportuno. La comunicazione 

fra la vendita e il deposito, se necessaria, può 

essere sempre proposta, eventualmente in 

deroga alla circolare del Ministero dell’Interno 

3 luglio 1967, n. 75, «Criteri di prevenzione 

incendi per grandi magazzini, empori, 

ecc.». 

11 dicembre 2007 N. 23 

RESPONSABILITÀ IN CAPO 

AL PRESIDE DI UN ISTITUTO 

Un preside di un istituto professionale 

statale evidenzia che l’istituto è privo del 

certificato di prevenzione incendi. Leggendo 

l’art. 20, decreto legislativo n. 139/2006, sembrerebbechevisialapossibilitàdiincorrerein 

una sanzione penale (a carico del preside) 

proprio per la mancanza della certificazione 

antincendio. 

È possibile avere chiarimenti in merito a questo 

aspetto? 

Per quanto riguarda l’applicazione del 

regime sanzionatorio alle attività sogget 


DOMANDE E RISPOSTE 

te ai controlli di prevenzione incendi, nell’art. 

20, D.Lgs. n. 139/2006, vengono previste sanzioni 

penali, nei casi di omissione di richiesta 

di rilascio o di rinnovo del certificato di prevenzione 

incendi, a carico dei titolari delle 

attività nelle quali vengono detenuti e impiegati 

prodotti infiammabili o esplodenti da cui 

derivano, in caso di incendio, gravi pericoli 

per l’incolumità della vita e dei beni. 

Nellostessodispostosiprecisachequesteattività 

dovranno essere individuate con apposito 

D.P.R. da emanarsi a norma dell’art. 17, comma 

1, legge n. 400/1988. 

Si precisa inoltre che, come chiarito dalla circolare 

10 marzo 2006, prot. n. 47234, «il testo 

normativo (ovvero il D.Lgs. n. 139/2006) non 

introduce nuove sanzioni, né modifica sostanzialmente 

quelle previste, ma riporta, con dei 

necessari aggiornamenti, quanto già previsto 

dall’art. 5, comma 1, della legge n. 818/1984». 

Nella stessa circolare è ribadito che «a un 

successivo provvedimento amministrativo viene 

poi demandata solo la funzione integrativa 

in ordine a quegli elementi che non possono 

essere indicati in modo particolareggiato 

dalla legge; si tratta dello stesso criterio previsto 

per il reato di cui agli artt. 36, 67 e 389 

del D.P.R. n. 547/1955 tuttora vigente ed applicabile, 

come confermato da recenti decisioni 

della Cassazione (cfr. Cassazione penale, 

Sez. III, sent. n. 45064 del 24/11/2003)». 

Poiché queste previsioni normative non risultano 

ancora emanate, in caso di mancata richiesta 

del certificato di prevenzione incendi 

(CPI), occorre fare riferimento al D.P.R. n. 547/ 

1955 e al D.P.R. n. 689/1959. 

Ai sensi della normativa vigente, solo le attività 

di cui all’elenco allegato alle tabelle A e B, 

D.P.R. n. 689/1959, sono sanzionabili, ai sensi 

dell’art. 389, D.P.R. n. 547/1955, per l’inosservanza 

dell’art. 37, ovvero per l’omessa richiesta 

del parere di conformità sul progetto o 

per l’omessa richiesta di visita di collaudo ai 

97

DOMANDE E RISPOSTE 

fini del rilascio del certificato di prevenzione 

incendi. 

In particolare, nella tabella A allegata al 

D.P.R. n. 689/1959 sono elencate le aziende e 

le lavorazioni nelle quali si producono, si impiegano, 

si sviluppano e si detengono prodotti 

infiammabili, incendiabili o esplodenti, 

mentre nella tabella B sono riportate le aziende 

e le lavorazioni che per dimensioni, ubicazione 

e altre ragioni presentano, in caso di 

incendio, gravi pericoli per la incolumità dei 

lavoratori. 

Lescuole,diogniordineegradoconoltre100 

persone presenti, pur essendo soggette ai 

controlli di prevenzione incendi, in quanto 

rientranti al punto 85, Allegato al D.M. 16 

febbraio 1982, non sono ricomprese tra le attività 

riportate nelle tabelle A e B, D.P.R. n. 

689/1959, per le quali la mancata richiesta del 

certificato di prevenzione incendi comporta 

una sanzione penale ai sensi del D.P.R. n. 547/ 

1955. 

98 

RINNOVO DELCPI 

Un professionista iscritto negli elenchi del 

Ministero dell’Interno, di cui alla legge n. 

818/1984, si occupa da anni di prevenzione 

incendi. 

Ha, però, dei dubbi sul comportamento da 

adottare quando i titolari di attività soggette 

al controllo dei Vigili del Fuoco gli affidano 

l’incarico di rinnovare un certificato di prevenzione 

incendi scaduto. 

I dubbi riguardano le responsabilità che competono 

al professionista stesso e quelle del 

titolare che intende rinnovare il CPI, alcune 

volte, dopo un lungo periodo dalla scadenza. 

Esiste un termine massimo entro il quale rinnovare 

il certificato di prevenzione incendi? 

La validità dello stesso è variata in caso di 

rinnovo in data posteriore alla scadenza? 

Come mai i Comandi VVF si comportano in 

modo differente a riguardo, visto che alcuni 

notificano il mancato rinnovo mentre altri dispongono 

il sopralluogo di controllo sulle 

istanze di rinnovo? 

Il caso prospettato, ovvero la formulazione 

dell’istanza di rinnovo del certificato 



di prevenzione incendi in data successiva alla 

scadenza, è stato specificato da una precisa 

istruzione ministeriale fornita dalla letteracircolare 

5 febbraio 1999, prot. n. P03/4101. 

La circolare ha ribadito che «ricade nell’ambito 

della responsabilità diretta del titolare dell’attività 

l’aver proseguito l’esercizio della 

stessa in assenza del certificato di prevenzione 

incendi in corso di validità»; di conseguenza, i 

Comandi provinciali devono procedere al rinnovo 

dello stesso senza variarne il periodo di 

validità. 

Si ricorda che l’istanza di rinnovo è corredata 

di «una dichiarazione del responsabile dell’attività 

attestante che non è mutata la situazione 

riscontrata alla data del rilascio del certificato 

di prevenzione incendi e da una perizia 

giurata comprovante l’efficienza dei dispositivi, 

nonché dei sistemi e degli impianti antincendio», 

recanti una data congruente a quella 

di presentazione dell’istanza. 

Quindi, indipendentemente dalla data di 

scadenza del certificato di prevenzione incendi, 

sulla base della documentazione prodotta, 

il Comando può avviare e concludere 

il procedimento di rinnovo nei tempi previsti 

(15 giorni) con validità del certificato di 

prevenzione incendi che decorre dalla data 

di presentazione della domanda. 

L’art. 4, D.P.R. n. 37/1998, ha previsto che «ai 

fini del rinnovo del certificato di prevenzione 

incendi, gli interessati presentano in tempo 

utile e comunque prima della scadenza del 

certificato, apposita domanda conforme alle 

previsioni contenute nell’art. 1». I comandi 

VVF potrebbero, in teoria, avvertire gli utenti, 

all’approssimarsi della data di scadenza del 

CPI, degli obblighi ai quali sono tenuti per 

legge, anche al fine di intraprendere tutte le 

iniziative ritenute idonee in caso di mancato 

riscontro e/o accertata negligenza nel regolarizzare 

lo stato autorizzativo dell’attività. 

Inoltre, gli stessi Comandi possono disporre, 

nell’ambito dell’esercizio del controllo delle 

condizioni di sicurezza ai fini della prevenzione 

incendi e in qualunque momento, «accertamenti 

sulla sussistenza delle condizioni di 

sicurezza antincendio presso le attività interessate 

sia prima che dopo il rilascio del CPI» 

e, quindi, se ritenuto opportuno, anche in occasione 

del rinnovo del certificato di prevenzione 

incendi stesso. l 



RASSEGNADIGIURISPRUDENZA 

acuradiPierguidoSoprani, avvocato 

RESPONSABILITÀ DEL DATORE DI LAVORO 

PER UN INFORTUNIO 

Cassazionepenale,sez.IV, 

(ud.29gennaio2007) 

24aprile2007,n.16422, 

Pres.eRel.Senese 

Lavoro-Infortunisullavoro-Normativaantinfortunistica-Datoredilavoro-Obbligodi 

garantire la sicurezza nel luogo di lavoro - 

Fondamento - Contenuto della posizione di 

garanzia - Comportamento negligente del 

lavoratore-Rilevanza-Limiti-Fattispecie 

Il datore di lavoro deve sempre attivarsi positivamente 

per organizzare le attività lavorative in 

modo sicuro, assicurando anche l’adozione da 

partedeidipendentidelledoverosemisuretecniche 

e organizzative per ridurre al minimo i rischi 

connessi all’attività lavorativa: tale obbligo dovendolo 

ricondurre, oltre che alle disposizioni 

specifiche,proprio,piùgeneralmente,aldisposto 

dell’articolo 2087 del codice civile, in forza del 

quale il datore di lavoro è comunque costituito 

garantedell’incolumitàfisicaedellasalvaguardia 

della personalità morale dei prestatori di lavoro, 

conl’ovviaconseguenzache,oveeglinonottemperiall’obbligoditutela,l’eventolesivocorrettamente 

gli viene imputato in forza del meccanismo 

previsto dall’articolo 40, comma 2, c.p. Pertanto, 

in caso di infortunio sul lavoro originato 

dall’assenza o inidoneità delle misure di prevenzione, 

nessuna efficacia causale, per escludere la 

responsabilità del datore di lavoro, può essere 

attribuitaalcomportamentodellavoratoreinfortunato, 

che abbia dato occasione all’evento, 

quandoquestosiadaricondurre,comunque,alla 

mancanzaoinsufficienzadiquellecauteleche,se 

adottate,sarebberovalseaneutralizzareproprio 

ilrischiodisiffattocomportamento. 

Nota 

Un datore di lavoro aveva subìto una condanna, 

in entrambi i gradi del giudizio di merito, alla 

11 dicembre 2007 N. 23 


GIURISPRUDENZA 

Massime 

penadi3mesie15giornidireclusione,inrelazione 

a un infortunio occorso a un dipendente che, 

mentre era sul tetto di un capannone industriale 

per procedere alla riparazione di un lucernaio, 

era precipitato dall’altezza di circa dieci metri, a 

seguito della rottura di una lastra di vetroresina 

posta su di un altro lucernaio, riportando lesioni 

personali gravi al cranio, con pericolo di vita. Le 

contestazioni erano sia di colpa generica (aver 

omesso di verificare e imporre al lavoratore il rispetto 

delle cautele suggerite dalla comune prudenza), 

sia di colpa specifica (inosservanza dell’art. 

70, D.P.R. n. 164/1956, secondo il quale, primadiprocedereall’esecuzionedeilavorisulucernari,tetti,copertureesimili,deveessereaccertato 

il loro grado di resistenza in relazione al peso 

deglioperaiedelmaterialediimpiego). 

Con il ricorso per Cassazione, l’imputato aveva 

dedotto, contestando, tra l’altro, la sentenza di 

appello: 

• che l’asserita pericolosità del tetto ricurvo del 

capannone industriale, costituente una vera e 

propria insidia per la presenza di lucernari non 

facilmente rilevabili da coloro che si fossero trovatisoprailtettodelcapannone,perl’omogeneità 

(in vetroresina) rispetto alla intera copertura 

(ineternit),erainsussistente; 

•che,inoltre,contrariamenteaquantosostenuto 

dai Giudici del merito, la zona di lavoro doveva 

considerarsi ben delimitata e non si era tenuto 

contochelacadutadell’operaioeraavvenutada 

un lucernaio distante circa dieci metri dal luogo 

incuidovevaessereeseguitol’interventodiriparazione. 

Peraltroverso,sieradedottochel’infortunioera 

stato determinato esclusivamente dal comportamento 

imprudente della vittima, che aveva ammesso 

di essere salita sul tetto passando da una 

tettoia non inclinata e che, al momento dell’incidente,sieratrovatainunazonadistantedaquelladoveavrebbedovutoessereeseguitoillavoro. 

LaCortediCassazioneharigettatointoto,però, 

ilricorsorilevandocorrettamentecheacaricodel 

datoredilavoro,erastataravvisatasialaviolazione 

delle comuni regole di prudenza e, quindi, la 

99


Massime 

colpa generica (in linea con il disposto dell’art. 

2087, c.c.), sia le violazioni specifiche, con esatto 

richiamoallanormativadiprevenzione. 

In particolare, la Corte d’Appello, nel ricostruire 

la dinamica del sinistro, aveva sottolineato che 

l’incidente si era verificato in un contesto già genericamentepericoloso,qualequellodeltettoricurvo 

di un capannone di tipo industriale con 

presenzadilucernari,caratterizzatooltretuttoda 

una specifica insidia, costituita dal fatto che le 

parti della complessiva copertura, aventi funzione 

di lucernari, non presentavano, dal punto di 

vista strutturale, alcuna soluzione di continuità 

rispetto alle altre parti, potendo, anzi, sia per la 

conformazione,siaperilmaterialeimpiegato(di 

una sfumatura di colore diverso), essere confuse 

con le altre zone del tetto (almeno per quanti, 

comel’infortunato,sifosserotrovatialdisopradi 

esso). 

Quanto alla prospettata interruzione del nesso 

causale, basata sul comportamento imprudente 

della parte offesa (che avrebbe inopinatamente 

assuntol’iniziativadisaliresultettopassandoda 

unatettoianoninclinata,comedaluistessoammesso) 

e sulla ulteriore circostanza che la normale 

attività di riparazione non presentava alcun 

elemento di rischio, la Suprema Corte ha 

rilevatoche,poichélenormediprevenzioneantinfortunistica 

mirano a tutelare il lavoratore 

anche in ordine agli incidenti che possano derivaredasuanegligenza,imprudenzaeimperizia, 

la responsabilità del datore di lavoro e, in generale, 

del destinatario dell’obbligo di adottare le 

misure di prevenzione può essere esclusa, per 

causasopravvenuta,soloinpresenzadiuncomportamento 

del lavoratore che presenti i caratteri 

dell’eccezionalità, dell’abnormità, dell’esorbitanza, 

rispetto al procedimento lavorativo e 

alle precise direttive organizzative ricevute, che 

siadeltuttoimprevedibileoinopinabile.Nelcaso 

di specie, valutata la dinamica del sinistro, 

doveva essere esclusa questa evenienza, tanto 

più considerando che il datore di lavoro non 

avevapredispostoalcunaoperaprovvisionaleed 

eravenutomenoall’obbligodiinformazionenei 

confronti del dipendente sulla specifica pericolositàdelluogodilavoro.Peraltro,laCassazione 

ha precisato che, nell’ipotesi di infortunio sul 

lavoro originato dall’assenza o dall’inidoneità 

delle misure di prevenzione, nessuna efficacia 

causale,perescluderelaresponsabilitàdeldatore 

di lavoro, può essere attribuita al comportamentodellavoratoreinfortunato,cheabbiada 

100 



to occasione all’evento, quando questo sia da 

ricondurre, comunque, alla mancanza o alla insufficienza 

di quelle cautele che, se adottate, 

sarebbero valse a neutralizzare proprio il rischio 

diquestocomportamento(Cass.pen.,sez.IV,16 

novembre2006). 

I Giudici di legittimità hanno ulteriormente puntualizzato 

che, in tema di responsabilità colposa 

deldatoredilavoro,ilD.Lgs.n.626/1994sedaun 

latoprevedeunobbligodidiligenzadellavoratore, 

configurando addirittura una previsione sanzionatoriaasuocarico,dall’altrolatononesimeil 

datore di lavoro, le altre figure istituzionalizzate 

e, in mancanza, il soggetto preposto alla responsabilitàealcontrollodellafaselavorativaspecifica, 

dal debito di sicurezza nei confronti dei lavoratori 

subordinati (il quale consiste, oltre che in 

un dovere generico di formazione e di informazione, 

anche in forme di controllo idonee a prevenireirischidellalavorazione). 

Ne consegue che il datore di lavoro, sia in forza 

della disposizione generale di cui all’art. 2087, 

c.c.,siadiquellespecificheprevistedallanormativa 

antinfortunistica, ha il dovere di accertarsi del 

rispetto dei presidi antinfortunistici e del fatto 

che il lavoratore possa prestare la propria opera 

incondizionidisicurezza,vigilando,inoltre,ache 

le condizioni di sicurezza siano mantenute per 

tutto il tempo in cui è prestata l’opera; quindi, il 

datore di lavoro è costituito garante dell’incolumità 

fisica e della salvaguardia della personalità 

moraledeiprestatoridilavoro,conl’ovviaconseguenzache,oveeglinonottemperiagliobblighi 

di tutela, l’evento lesivo gli viene correttamente 

imputatoinforzadelmeccanismoreattivoprevisto 

dall’art. 40, comma 2, c.p. (in tal senso, Cass. 

pen., sez. IV, 4 luglio 2006; Cass. pen., sez. IV, 12 

gennaio2005). 

L’obbligo comportamentale di attivarsi positivamente 

per organizzare le attività lavorative in 

modo sicuro, assicurando anche l’adozione da 

parte dei dipendenti delle doverose misure tecniche 

e organizzative per ridurre al minimo i 

rischiconnessiall’attivitàlavorativa,siponequale 

conseguenza immediata e diretta della “posizionedigaranzia”cheildatoredilavoroassume 

nei confronti del lavoratore, in relazione all’obbligo 

di garantire condizioni di lavoro quanto 

piùpossibilisicure.Questoobbligoèditalespessore 

che, quand’anche il datore di lavoro abbia 

rispettato formalmente le norme, sussiste pur 

sempre quello di agire, in ogni caso, con la diligenza, 

la prudenza e l’accortezza necessarie a 


evitare che dalla propria attività derivi un nocumento 

a terzi (Cass. pen., sez. IV, 12 dicembre 

2000). 

RIPARTIZIONE DELL’ONERE PROBATORIO 

Cassazionecivile,sezionelavoro, 

(ud.16gennaio2007) 

18maggio2007,n.11622, 

Pres.eRel.Senese 

Infortuni sul lavoro - Movimentazione manuale 

di carichi - Lavoratore inesperto - Responsabilitàcontrattualedeldatoredilavoro 

ex art. 2087 c.c. - Valutazione - Sussiste - 

Ripartizionedell’onereprobatorio-Criteri 

Il lavoratore che assuma la responsabilità ex 

art. 2087 c.c. del datore di lavoro, in relazione 

ad un infortunio occorsogli, non ha l’onere di 

provare specifiche omissioni del datore in relazione 

alle norme antinfortunistiche, essendo 

soltanto tenuto a provare l’infortunio, il danno 

derivatone, il nesso causale tra l’uno e l’altro e 

la nocività dell’ambiente di lavoro, gravando 

sul datore una volta provate tali circostanze 

l’onere di dimostrare di aver adottato tutte le 

cautele necessarie ad evitare il verificarsi dell’evento 

dannoso. Tra tali cautele rientra anche 

l’adozionedimisurerelativeall’organizzazione 

del lavoro, ed all’informazione dei dipendenti 

sui rischi e la pericolosità di macchine o lavorazioni, 

idonee ad evitare che lavoratori di giovane 

età e professionalmente inesperti (nei confronti 

dei quali tale dovere si atteggia in maniera 

particolarmente intensa) siano coinvolti 

in lavorazioni pericolose. 

Nota 

Un apprendista marmista aveva subìto un infortunio 

sul lavoro mentre tentava di aiutare due 

espertioperaiacollocareunalastradimarmosul 

banco di lavoro. Assumendo che l’infortunio era 

addebitabile all’omessa adozione, da parte del 

datoredilavoro,dellemisurenecessarieatutelarelapropriaintegritàfisica,l’infortunatoneavevachiestolacondannaalrisarcimentodeldanno 

morale e biologico conseguiti all’infortunio. La 

domanda del lavoratore era stata rigettata sia in 

primogradosiainappello.Inparticolare,laCorte 

11 dicembre 2007 N. 23 




Massime 

d’Appello, valutato il reale assetto organizzativo 

dell’impresa,avevaritenuto: 

•chenonfosseroravvisabiliviolazionidellespecifiche 

norme antinfortunistiche indicate dal lavoratore(artt.47e48,D.P.R.n.626/1994,eAllegato 

VIallostessodecreto); 

• che la verificazione del sinistro non era sufficiente, 

di per sé, a «far scattare a carico dell’imprenditore 

l’onere probatorio di aver adottato 

ogni sorta di misura idonea ad evitare l’evento, 

atteso che la prova liberatoria presuppone sempreladimostrazione,dapartedellavoratore,che 

vi è stata omissione nel predisporre le misure di 

sicurezza necessarie ad evitare il danno, e non 

puòessereestesaadogniipoteticamisuradiprevenzione»; 

• che, infine, sulla scorta delle deposizioni testimoniali 

e della stessa CTU, l’infortunio risultava 

addebitabile a una condotta maldestra eseguita 

dallavoratore,ilqualedipropriainiziativaaveva 

inteso aiutare gli operai che stavano sollevando 

lalastradimarmo. 

Con il ricorso in Cassazione, il lavoratore aveva 

lamentato: 

• che la sentenza impugnata non aveva tenuto 

contodellenumeroseviolazionidelD.Lgs.n.626/ 

1994risultantianchedall’esperitaconsulenzatecnica; 

• che i Giudici di merito avevano erroneamente 

ritenutochel’oneredeldatoredilavorodiprovare 

diaveradottatotuttelemisurenecessarieaimpedire 

l’evento dannoso presupponga la previa dimostrazione,dapartedell’infortunato,diun’omissionenelpredisporrelemisuredisicurezza;•cheinopinatamentelacircostanzachel’infortunio 

si fosse verificato a seguito di una condotta 

maldestra del lavoratore era stata ritenuta esaustiva, 

ai fini dell’esonero di responsabilità del datoredilavoro. 

La Suprema Corte ha accolto il ricorso, osservandochelaresponsabilitàdeldatoredilavoro 

per l’infortunio occorso a un dipendente non è 

esclusa dalla condotta imprudente del lavoratore,senonneicasiincuiquest’ultimapresenti 

i caratteri dell’abnormità e della imprevedibilità. 

Per altro verso, il lavoratore che assuma la 

responsabilità ex art. 2087, c.c., del datore di 

lavoro, in relazione a un infortunio occorsogli, 

non ha l’onere di provare specifiche omissioni 

deldatoreinrelazioneallenormeantinfortuni 

101


Massime 

stiche, essendo soltanto tenuto a provare l’infortunio, 

il danno derivatone, il nesso causale 

tra l’uno e l’altro e la nocività dell’ambiente di 

lavoro, gravando sul datore, una volta provate 

queste circostanze, l’onere di dimostrare di 

avere adottato tutte le cautele necessarie per 

evitare il verificarsi dell’evento dannoso (ex 

plurimis Cass. nn. 9856/2002, 7629/2004, 11932/ 

2004,4840/2006,16881/2006).Traquestecautele, 

poi, non rientra soltanto l’osservanza di 

puntuali precetti relativi alle macchine impiegateoaspecifichelavorazioni,maanchel’adozione 

di misure relative all’organizzazione del 

lavoro, tali da evitare che lavoratori inesperti 

siano coinvolti in lavorazioni pericolose, e all’informazione 

dei dipendenti sui rischi e sulla 

pericolosità delle macchine o delle lavorazioni. 

«Etaledovere»,secondoiGiudicidilegittimità, 

«siatteggiainmanieraparticolarmenteintensa 

nei confronti di lavoratori di giovane età e professionalmenteinesperti,esiesaltainpresenza 

di apprendisti nei cui confronti la legge pone a 

carico del datore di lavoro precisi obblighi di 

formazione e addestramento, tra i quali non 

può che primeggiare l’educazione alla sicurezza 

del lavoro». 

Nellaspecie,risultandoaccertatocheillavoratore 

infortunatoeraunapprendista,chel’ambientedi 

lavoro ove si movimentavano grossi blocchi di 

marmoerapericoloso,chel’infortunioavevaavuto 

luogo mentre l’apprendista tentava di aiutare 

due operai a collocare una lastra di marmo sul 

banco di lavoro e, quindi, a seguito di una condottanoncertoimprevedibileeabnorme,incombeva 

sul datore di lavoro l’onere di provare di 

avereadottatotuttelecautelenecessarieaimpedire 

il verificarsi dell’evento, con particolare riguardo 

all’assetto organizzativo del lavoro, specieperquantoriguardaicompitidell’apprendista 

e le istruzioni impartitegli, e all’informazione e 

formazione di quest’ultimo sui rischi insiti nelle 

lavorazioni. 

Per la generale affermazione che l’art. 2087, c.c., 

nonconfiguraun’ipotesidiresponsabilitàoggettiva, 

in quanto la responsabilità del datore di lavoro 

deve essere collegata alla violazione degli 

obblighi di comportamento imposti da norme di 

leggeosuggeritidalleconoscenzesperimentalio 

tecnichedelmomento(quindi,aifinidell’accertamento 

della responsabilità del datore di lavoro, 

[1] Si veda Cass. civ., sez. lavoro, 23 luglio 2004, n. 13887. 

102 



gravasullavoratorechelamentidiaversubìto,a 

causadell’attivitàlavorativasvolta,undannoalla 

salute, l’onere di provare l’esistenza di questo 

danno, la mancata adozione di determinate misure 

di sicurezza specifiche o generiche e il nesso 

causaletraquestidueelementi;quandoillavoratore 

abbia provato queste circostanze, grava sul 

datore di lavoro l’onere di dimostrare di aver 

adottato tutte le cautele necessarie a impedire il 

verificarsi del danno) [1] . Peraltro, l’oggetto della 

provaènecessariamentecorrelatoallaidentificazione 

delle modalità del fatto e presuppone, in 

relazioneaesse,l’accertamentodellecausechelo 

hanno determinato, cause che devono essere 

provate dal lavoratore (Cass. civ., sezione lavoro, 

1°giugno2004,n.11932;conformeaCons.Stato, 

sez.VI,21marzo2005). 

Conriguardoall’infortuniooccorsoaunamacchina 

matassatrice di fili di ferro che, pur essendo 

costruita in conformità alle norme vigenti, era 

utilizzata con modalità operative difformi dalle 

disposizioni di legge e dalle indicazioni contenutenellibrettod’usoemanutenzionefornitodalla 

dittacostruttrice,sivedalapronunciadiCass.civ., 

sezionelavoro,23luglio2004,n.14270. 

Con riguardo a un caso di caduta sul luogo di 

lavoro, avendo il lavoratore ricondotto la caduta 

a due distinte modalità, scivolamento sul pavimento 

ovvero inciampo su una mattonella 

sconnessa, la S.C. ha rigettato la domanda del 

lavoratore, volta a ottenere il risarcimento del 

danno, in quanto non era possibile individuare 

quali misure di prevenzione, diverse in relazione 

ai due eventi, il datore di lavoro avesse 

omessodiapprontare(Cass.civ.,sezionelavoro, 

21 aprile 2004, n. 7629). Analogamente, nel caso 

di lesione a un occhio perché si era spezzata 

la maniglia del furgone aziendale alla quale il 

dipendente si era aggrappato per salire sul 

mezzo,iGiudicidimeritoavevanoaffermatola 

responsabilitàdell’aziendadatricedilavoro,sul 

presupposto che a quest’ultima spettasse di 

provare rigorosamente l’osservanza degli obblighi 

di sicurezza e, in particolare, di avere 

controllato lo stato della carrozzeria; nell’annullare 

questa decisione, la S.C. ha rilevato, tra 

l’altro, che la sentenza aveva pretermesso di 

valutare che il mezzo era stato sottoposto a 

revisione pochi giorni prima dell’infortunio 

(Cass. civ., sezione lavoro, 5 marzo 2002). l 


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AMBIENTE 

RIFIUTI 

Articolo 

La disciplina speciale dell’art. 230, D.Lgs. n. 152/2006, non si applica in assenza di riutilizzo 

Manutenzione delle infrastrutture: 

la Cassazione si occupa dei rifiuti 

diPasqualeFimiani, GiudicepressolaCortediCassazione 

Benchél’art.230,D.Lgs. 

n.152/2006prevedauna 

disciplinaspecialeperirifiuti 

derivantidaattività 

dimanutenzione 

delleinfrastrutture,sultema 

mancaancorachiarezza. 

LasentenzadellaCassazione 

penale,sez.III,5settembre2007, 

n.33866,interviene,siapure 

senzaparticolari 

approfondimenti,suiproblemi 

legatiaquestaspecialedisciplina 

valorizzandounalineadirigore 

nellarelativaapplicazioneesclusaquandoilmaterialetolto 

d’operatrasportato(che,nelcaso 

inesame,eracostituitodarifiuti 

vegetaligiàsottoposti 

auntrattamentoditriturazione, 

checostituisceunafase 

dismaltimento) «per la successiva 

valutazione tecnica, finalizzata 

all’individuazione del materiale 

effettivamente, direttamente 

ed oggettivamente riutilizzabile, 

senza essere sottoposto ad alcun 

trattamento»,nonèinalcun 

modoriutilizzabile. 

11 dicembre 2007 N. 23 

Il testo integrale della sentenza della Cassazione 

penale, sez. III, 5 settembre 2007, n. 33866, è disponibile 

nella sezione “Documentazione integrativa“ 

del sito: 

MASSIMA 

L’art. 230 del D.Lgs. n. 152/2006, nel prevedere un’eccezione alla 

regola generale del divieto di creazione del deposito temporaneo in 

luogo diverso da quello di produzione, è espressamente mirato a 

consentire l’effettuazione della “valutazione tecnica, finalizzata all’individuazione 

del materiale effettivamente, direttamente ed oggettivamente 

riutilizzabile, senza essere sottoposto ad alcun trattamento” 

e, quindi, non si applica nel caso di rifiuti in alcun modo 

riutilizzabili (nella specie rifiuti vegetali sottoposti ad un trattamento 

di triturazione, costituente già una fase di smaltimento) 

[Cassazione penale, sez. III, 5 settembre 2007 (c.c. 8 giugno 2007), n. 

33866] 

Ilquadrolegislativo 

Com’è noto, l’art. 230, D.Lgs. n. 

152/2006 (TU ambientale) prevede 

una disciplina speciale per i rifiuti 

derivanti da attività di manutenzione 

delle infrastrutture. La norma deroga 

ai concetti generali di cui all’art. 183 

in materia di: 

l luogo di produzione dei rifiuti [secondo 

la lettera i), «uno o più edifici 

o stabilimenti o siti infrastrutturali 

collegati tra loro all’interno di 

un’area delimitata in cui si svolgono 

le attività di produzione dalle quali 

sono originati i rifiuti»]; 

l stoccaggio [secondo la lettera l), 

«le attività di smaltimento consistenti 

nelle operazioni di deposito preliminare 

di rifiuti di cui al punto D15 

dell’Allegato B alla parte quarta del 


presente decreto, nonché le attività di 

recupero consistenti nelle operazioni 

di messa in riserva di materiali di cui 

al punto R13 dell’Allegato C alla 

medesima parte quarta»]; 

l deposito temporaneo [secondo la 

lettera m), «il raggruppamento dei 

rifiuti effettuato, prima della raccolta, 

nel luogo in cui gli stessi sono 

prodotti»]. 

In effetti, per queste particolari categorie 

di rifiuti, il luogo di produzione 

può coincidere (art. 230, comma 1): 

l con la sede del cantiere che gestisce 

l’attività manutentiva o 

l con la sede locale del gestore della 

infrastruttura nelle cui competenze 

rientra il tratto di infrastruttura interessata 

dai lavori di manutenzione ovvero 

l con il luogo di concentramento 

105

RIFIUTI 

Articolo 

dove il materiale tolto d’opera viene 

trasportato per la successiva valutazione 

tecnica, finalizzata all’individuazione 

del materiale effettivamente, 

direttamente e oggettivamente riutilizzabile, 

senza essere sottoposto ad 

alcun trattamento. 

Il comma 2 prevede che «la valutazione 

tecnica del gestore della infrastruttura 

(…) è eseguita non oltre 

sessanta giorni dalla data di ultimazione 

dei lavori. La documentazione 

relativa alla valutazione tecnica è 

conservata, unitamente ai registri di 

carico e scarico, per cinque anni». Il 

comma 4 precisa che, fermo restando 

quanto previsto nell’articolo 190, 

comma 3, i registri di carico e scarico 

relativi ai rifiuti prodotti dai soggetti 

e dalle attività indicate possono essere 

tenuti nel luogo di produzione dei 

rifiuti così come innanzi definito. 

LasentenzadellaCassazione 

La sentenza della Cassazione penale, 

sez. III, 5 settembre 2007, n. 

33866, interviene, sia pure senza particolari 

approfondimenti, sui problemi 

applicativi della speciale disciplina. 

Sotto un primo profilo, l’individuazione 

dei rifiuti che possono godere 

della deroga è regolato: 

l dal comma 1, il quale fa riferimento 

ai «rifiuti derivanti da attività di 

manutenzione alle infrastrutture, effettuata 

direttamente dal gestore dell’infrastruttura 

a rete e degli impianti per 

l’erogazione di forniture e servizi di 

interesse pubblico o tramite terzi» e 

l dal comma 3: «Le disposizioni dei 

commi 1 e 2 si applicano anche ai 

rifiuti derivanti da attività manutentiva, 

effettuata direttamente da gestori 

erogatori di pubblico servizio o tramite 

terzi, dei mezzi e degli impianti 

fruitori delle infrastrutture di cui al 

comma 1». 

La difficoltà di delimitare l’ambito 

di operatività della deroga nasce 

dall’assenza, nell’ordinamento italiano, 

di una nozione generale di: 

l «infrastrutture»: termine usato 

con riferimento a opere rilevanti per 

lo sviluppo economico (le infrastrutture 

strategiche di cui alla legge n. 

443/2001), ovvero inerenti a settori 

particolari (le infrastrutture ferrovia- 

106 

AMBIENTE 

rie, nell’articolo 1, comma 87, legge 

n. 266/2005; gli impianti che producono 

energia nella direttiva 18 gennaio 

2006, n. 2005/89/CE). Manca, 

però, una definizione normativa di 

infrastruttura, tanto che la sentenza si 

pone - senza risolverla, considerata la 

soluzione scelta - la questione se il 

“verde comunale” sia un’infrastruttura 

cittadina (in effetti, se il Legislatore 

ha ritenuto di individuare le infrastrutture 

strategiche, implicitamente 

conferma che ve ne siano altre, non 

strategiche); 

l «pubblico servizio»: analogamente, 

la materia dei pubblici servizi è 

«dai confini non compiutamente delimitati» 

(Corte Costituzionale, 6 luglio 

2004, n. 204) e di essa la giurisprudenza, 

sia pure ad altri fini (ad esempio 

in tema di riparto di giurisdizione 

tra giudice ordinario ed amministrativo), 

si è dovuta più volte occupare, 

con esiti spesso contraddittori. 

In queste difficoltà interpretative, 

la soluzione data dalla sentenza in 

commento - che quindi ha evitato di 

esaminare la questione se il “verde 

comunale” sia un’infrastruttura cittadina 

- sembra valorizzare una linea di 

rigore nell’applicazione della speciale 

disciplina, esclusa quando il materiale 

tolto d’opera trasportato «per la 

successiva valutazione tecnica, finalizzata 

all’individuazione del materiale 

effettivamente, direttamente ed 

oggettivamente riutilizzabile, senza 

essere sottoposto ad alcun trattamento», 

non è in alcun modo riutilizzabile 

(nel caso preso in esame si trattava 

di rifiuti vegetali già sottoposti a un 

trattamento di triturazione, che costituisce 

una fase di smaltimento). Soluzione, 

questa, che costituisce applicazione 

di principi consolidati in materia 

di gestione di rifiuti e, in particolare, 

di ricorso a forme di deroga 

alle regole generali e applicazione di 

regimi di favore: 

l il principio di effettività, nel senso 

che l’attività per cui si invoca la deroga 

non deve essere meramente potenziale 

o eventuale, ma certa fin da 

prima del suo svolgimento (si pensi 

alle attività di recupero o alla nozione 

di sottoprodotto); 

l il principio per cui chi invoca un 


regime differenziato e di favore ha 

l’onere di allegare la sussistenza di tutte 

le condizioni per la sua applicazione. 

Quest’obbligo non può dirsi assolto 

con mere dichiarazioni soggettive dell’interessato, 

il quale, invece, deve fornire 

la prova piena delle ragioni per cui 

opera il regime differenziato invocato 

(al proposito, si vedano le sentenze 

della Cassazione penale, sez. III, 23 

aprile 1994, n. 4706 e 5 giugno 2005, 

n. 22511. Quest’ultima, in particolare, 

in un’ipotesi in cui il materiale di demolizione 

era stato scaricato sul suolo 

con accumulo di detriti di scavo, misti 

a lastroni di cemento che venivano sottoposti 

a operazioni di trasformazione 

preliminare - depezzamento e frantumazione 

- dall’addetto alla macchina 

operatrice, onde renderli utilizzabili 

per la realizzazione di un piano viabile 

destinato ai mezzi di cantiere, ha ritenuto 

che il materiale stesso fosse del 

tutto eterogeneo e non avesse caratteristiche 

tali da consentirne l’immediata 

riutilizzazione senza preventivo trattamento, 

venendo così in evidenza 

un’operazione idonea a creare un effettivo 

pericolo per l’ambiente, insuscettibile 

di essere ricondotta alla previsione 

derogativa introdotta dall’art. 14, D.L. 

n. 138/2002). 

Conclusioni 

Per quanto sopra, chi intenda far 

coincidere il luogo di produzione del 

rifiuto con quello di concentramento 

dove il materiale tolto d’opera viene 

trasportato per la successiva valutazione 

tecnica, ha l’onere di provare la 

sussistenza di specifici elementi di 

fatto in base ai quali poter dimostrare: 

l che i rifiuti prodotti non sono stati 

già oggetto di attività di recupero e 

smaltimento, prima del trasporto nel 

luogo di concentramento; 

l che essi - per caratteristiche oggettive 

- sono suscettibili di effettivo 

e diretto riutilizzo, senza alcun trattamento. 

Mere dichiarazioni soggettive, non 

accompagnate dalla prova di questi 

elementi di fatto, non consentono di 

invocare il regime di favore. È, invece, 

opportuno seguire una procedura 

ricognitiva delle fasi della lavorazione, 

idonea a offrire una ricostruzione 

puntuale e non equivoca. l 


AMBIENTE 

RIFIUTI 

Articolo 

Le Autorità devono stabilire le procedure caso per caso e in relazione alle esigenze locali 

Il trasporto dei rifiuti via mare 

tra vecchie e nuove normative ambientali 

diMarcoIacono, CapitanodiCorvetta,CapitaneriadiPortodiAugustaeCarmeloTinè,Chemical 

Engineer,CEng.M.I.Ch.E.,U.K.StudioTecnicoTinè,IngegneriaeChimicaIndustrialeperlaSicurezza 

MarittimaePortuale 

Daun’analisiincrociatatrala 

legislazioneambientale 

elenormativenazionali 

einternazionalisultrasporto 

marittimodeirifiutiemergono 

semplificazioniperisoggetti 

responsabilidelladetenzione 

deirifiutiinambitoportuale 

iqualirisultanoesonerati 

dall’iscrizioneneirelativialbi 

nazionaliprevistaperanaloghe 

operazionieffettuateviaterra. 

Questesemplificazionivanno, 

però,sempreecomunque 

armonizzateaquantodisposto 

dallalegislazioneambientale 

cheesige,perognifasedella 

movimentazionedeirifiuti, 

ladesignazionediunresponsabile 

delleoperazioni 

chesiafacilmenteindividuabile 

anchedopoilcompletamento 

delciclodelrifiutoconilsuo 

definitivosmaltimento. 

Se,daunaparte,lanormativa 

semplificaleoperazioni 

dimovimentazione,dall’altra 

responsabilizzamaggiormente 

leautoritàmarittimeeportuali 

sulrispettodellesemplificazioni 

introdotteesullasicurezzaditutte 

leoperazioniditrasporto. 

11 dicembre 2007 N. 23 

Iltrasportoviamare 

deirifiuti 

L’art. 265, comma 2, D.Lgs. n. 

152/2006 [1] , dispone che «in attesa 

della emanazione di specifiche norme 

regolamentari e tecniche in materia 

di trasporto di rifiuti, di cui all’art. 

195, comma 2, lettera l, (…) i rifiuti 

sono assimilabili alle merci per quanto 

concerne il regime normativo in 

materia di trasporto via mare e la 

disciplina delle operazioni di carico, 

scarico, trasbordo deposito e maneggio 

in aree portuali». Con questo dispositivo 

e nelle more dell’emanazione 

delle norme specifiche viene, di 

fatto, esonerato il trasporto dei rifiuti 

via mare di parte degli adempimenti 

prescritti dalla normativa di tutela 

ambientale nel settore dei rifiuti; in 

particolare le imprese coinvolte nel 

trasporto (agenti marittimi, spedizionieri, 

armatori, imprese portuali, ecc.) 

risultano esonerate: 

l dall’obbligo della iscrizione all’Albo 

nazionale gestori ambientali 

previsto dall’art. 212, commi 5 e 8, 

D.Lgs. n. 152/2006; 

l dall’obbligo della tenuta dei registri 

di carico e scarico previsto dall’art. 

190, comma 1; 

l dall’obbligo di dotarsi di un formulario 

di identificazione previsto 

dall’art. 193 dello stesso decreto, 

pur dovendo sottostare alle normative 

sul trasporto delle merci pericolose 

o non pericolose, a seconda 


della tipologia di merce in cui i rifiuti 

vengono classificati, nonché alle restrizioni 

previste dagli articoli ancora 

vigenti del D.Lgs. n. 459/1991 [2] . 

L’applicazione della normativa dovrà, 

comunque, essere conforme al D.Lgs. 

n. 152/2006 e al precedente D.Lgs. n. 

22/1997 [3] , in parte ancora vigente, 

che impongono l’individuazione di 

un responsabile ben preciso in ogni 

fase di trattamento dei rifiuti; di ciò è 

opportuno tener conto al fine di definire 

le precauzioni di sicurezza da 

adottare per le operazioni di imbarco, 

sbarco, trasbordo, trasporto dei rifiuti 

anche in funzione delle locali esigenze 

del porto e secondo quanto previsto 

dagli artt. 5 e 13, D.Lgs. n. 134/ 

2005 [4] e dall’art. 21, D.Lgs. n. 272/ 

1999 [5] . 

Assimilazionedeirifiuti 

allemerci 

Secondo il dettato combinato dal 

D.Lgs. n. 152/2006, dal D.Lgs. n. 

459/1991 e dal D.Lgs. n. 134/2005, il 

detentore di un rifiuto che intenda 

trasportarlo via mare deve preventivamente 

provvedere alla sua classificazione 

ai fini del trasporto marittimo. 

A questo scopo, il detentore: 

l dovrà dare incarico a un chimico 

iscritto all’Albo professionale di effettuare 

la classificazione del rifiuto 

ai fini del trasporto via mare ovvero 

l dovrà richiedere una dichiarazione 

nella quale il professionista: 

[1] «Norme in materia ambientale» (in S.O. n. 96 alla Gazzetta Ufficiale del 14 aprile 2006, n. 88). 

[2] «Regolamento recante norme sul trasporto marittimo dei rifiuti in colli» (in Gazzetta Ufficiale del 16 dicembre 1991, n. 294). 

(segue) 

107

RIFIUTI 

Articolo 

- attesta di avere effettuato le analisi 

e il controllo dei rifiuti; 

- ne certifica le caratteristiche chimico-fisiche, 

i risultati delle analisi 

qualitative e quantitative effettuate e 

la conseguente appartenenza del rifiuto 

alla classe del Codice IMDG in 

cui è riportata la materia più pericolosa 

riscontrata nel rifiuto e secondo 

quanto previsto da questo codice. 

Nel caso in cui dai risultati delle 

analisi chimiche effettuate non rilevi 

presenza di materie pericolose riportate 

nel codice IMDG, il professionista 

certifica la “non pericolosità” del 

rifiuto analizzato. 

La classificazione del rifiuto ne 

permette il trasporto marittimo adottando 

procedure analoghe alla merce 

a cui il rifiuto è assimilato e pertanto, 

resa nota la classificazione, il detentore 

potrà stabilire, secondo le proprie 

esigenze, la modalità del trasporto 

che potrà avvenire o alla rinfusa 

nelle stive di una nave o in colli. 

Trasportodirifiuti 

allarinfusaviamare 

Il D.M. 22 luglio 1991 [6] elenca le 

merci che possono essere trasportate 

alla rinfusa nelle stive di una nave e 

indica, in relazione alle caratteristiche 

delle merci, le norme di sicurezza 

da adottare per il trasporto. Tra le 

merci elencate nel decreto ve ne sono 

alcune che la vigente normativa ambientale 

individua come rifiuti, che, 

pertanto, se vengono individuati tra 

le merci elencate, possono essere trasportati 

via mare alla rinfusa. L’elen- 

108 

AMBIENTE 

co delle merci riportato nel decreto 

subisce periodici aggiornamenti, l’ultimo 

dei quali è stato effettuato con 

decreto ministeriale 10 aprile 2007 [7] , 

con il quale è stata inclusa la merce 

“frammenti di gusci di semi di palma”, 

sostanza che la normativa ambientale 

riporta nell’elenco dei rifiuti 

con codice CER 02 03 03. 

Il trasporto di un rifiuto via mare 

alla rinfusa nelle stive di una nave 

potrà essere effettuato, quindi, solo se 

il rifiuto fa parte dell’elenco delle sostanze 

riportato nel D.M. 22 luglio 

1991 e nel rispetto delle norme previste 

da questo decreto e alle prescrizioni 

di sicurezza disposte dalla locale 

autorità marittima e autorità portuale. 

Trasportodirifiutiincolli 

Richiesta autorizzazioni 

Il disposto combinato del D.Lgs. 

n. 459/1991 e del D.Lgs. n. 134/ 

2005 prevede che: 

l il detentore di un rifiuto pericoloso, 

qualora intenda trasportarlo via 

mare, dovrà inoltrare domanda per 

l’imbarco al Capo del compartimento 

marittimo nella cui circoscrizione è 

ubicato il porto di imbarco; la domanda 

dovrà essere corredata: 

- dalla dichiarazione di assimilazione 

del rifiuto, che il detentore del 

rifiuto dovrà sottoscrivere dichiarando, 

inoltre, che «i rifiuti sono imballati, 

contrassegnati ed etichettati (…) 

e che si trovano nelle condizioni previste 

per il trasporto»; 


- dal “formulario per il trasporto 

multimodale di merci pericolose”, 

che dovrà essere compilato sul modello 

riportato dal Codice IMDG; 

- dal “documento di movimentazione 

rifiuti”. 

Quando si tratta di trasporto transfrontaliero 

questo documento dovrà 

soddisfare i requisiti richiesti dall’art. 

194, D.Lgs. n. 152/2006, mentre quando 

si tratta di trasporto interregionale, il 

documento consisterà nel formulario 

del rifiuto redatto a norma e sul modello 

definito dal decreto del Ministero 

dell’Ambiente n. 145/1998 [8] e dalla 

conseguente circolare esplicativa 4 

agosto 1998 [9] , che, al comma 2, punto 

V, riporta in merito al trasporto misto 

un riferimento all’ipotesi di una eventuale 

tratta marittima da specificare 

nelle annotazioni, con disposizione di 

allegare anche i documenti relativi al 

trasporto marittimo. Nel caso di trasporto 

misto interregionale e transfrontaliero, 

la documentazione prevista dall’art. 

194 sostituisce validamente il formulario 

del rifiuto come previsto dall’art. 

193, comma 7, D.Lgs. n. 152/ 

2006; 

l il detentore di un rifiuto non pericoloso 

che intenda trasportarlo via 

mare deve inoltrare domanda per 

l’imbarco al Capo del Compartimento 

Marittimo nella cui circoscrizione 

è ubicato il porto di imbarco; la domanda 

dovrà essere corredata: 

- dalla dichiarazione di non pericolosità 

del rifiuto redatta dal chimico 

e sottoscritta dal detentore del ri- 

[3] «Attuazione delle Direttive 91/156/CEE sui rifiuti, 91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CEE sugli imballaggi e sui rifiuti di 

imballaggio» (in S.O. alla Gazzetta Ufficiale del 15 febbraio 1997, n. 38). 

[4] «Regolamento recante disciplina per le navi mercantili dei requisiti per l’imbarco, il trasporto e lo sbarco di merci pericolose» (in 

S.O. n. 123 alla Gazzetta Ufficiale del 15 luglio 2005, n. 163). 

[5] «Adeguamento della normativa sulla sicurezza e salute dei lavoratori nell’espletamento di operazioni e servizi portuali, nonché di 

operazioni di manutenzione, riparazione e trasformazione delle navi in ambito portuale a norma della legge 31 dicembre 1998, n. 

485» (in S.O. n. 151 alla Gazzetta Ufficiale del 9 agosto 1999, n. 185). 

[6] «Norme sulla separazione delle merci pericolose incompatibili caricate su una stessa nave» (in Gazzetta Ufficiale del 22 luglio 1991, 

n. 240). 

[7] «Aggiornamento dell’Appendice B del decreto 22 luglio 1991, recante norme di sicurezza per il trasporto marittimo alla rinfusa di 

carichi solidi» (in Gazzetta Ufficiale del 3 maggio 2007, n. 101). Per testo e commento a cura di P. Verna, si veda a pag. 78 di 

Ambiente&Sicurezza n. 16/2007. 

[8] «Regolamento recante la definizione del modello e dei contenuti del formulario di accompagnamento dei rifiuti ai sensi degli articoli 

15, 18, comma 2, lettera e) e comma 4) del D.Lgs. n. 22/97» (in Gazzetta Ufficiale del 13 maggio 1998, n. 109). 

[9] Circolare del Ministero dell’Ambiente e del Ministero dell’Industria 4 agosto 1998, n. GAB/DEC/812/98 «Circolare esplicativa 

sulla compilazione dei registri di carico e scarico dei rifiuti e dei formulari di accompagnamento dei rifiuti trasportati individuati 

rispettivamente dal D.M. 1° aprile 1998, n. 145 e dal D.M. 1° aprile 1998, n. 148». 


fiuto, il quale dovrà anche dichiarare 

che i colli contenenti i rifiuti sono 

imballati in idonei recipienti metallici 

della capacità massima di 400 kg e 

contrassegnati con la dicitura “Rifiuti 

non pericolosi”; 

- dal «documento di movimentazione 

rifiuti» redatto come per i rifiuti 

pericolosi. 

È opportuno notare che per i rifiuti 

non pericolosi l’obbligo dell’imballaggio 

in «idonei recipienti 

metallici» disposto dall’art. 7, comma 

2, D.Lgs. n. 459/1991, risulta, a 

volte, più oneroso degli imballaggi 

previsti dal Codice IMDG per rifiuti 

simili, ma classificati pericolosi; è il 

caso, per esempio, di un rifiuto classificato 

«Materia inquinante per 

l’ambiente solida, NAS, Classe 9, 

Un 3077, Pg III, inquinante marino», 

che può essere trasportato nei 

meno onerosi GIR, comunemente 

detti “sacconi di plastica”, o ancora 

più convenientemente in contenitori 

alla rinfusa, soluzioni queste certamente 

meno onerose dell’imballaggio 

in recipienti metallici. 

D’altra parte, la disposizione 909 

del Codice IMDG, che estende questa 

classificazione anche ai «rifiuti non 

altrimenti soggetti alla disposizione» 

del Codice (di fatto, i rifiuti non pericolosi), 

non può trovare applicazione 

in Italia, dove esiste una regolamentazione 

specifica per il trasporto dei rifiuti 

non pericolosi, (l’art. 7, comma 

2, D.Lgs. n. 459/1991), né può valere 

la vetustà di questa norma a favore 

della applicazione del Codice, poiché 

lo stesso D.Lgs. n. 134/2005, che con 

l’art. 3, comma 1, dispone l’applicazione 

del Codice IMDG, con il successivo 

art. 36 comma 1, punto s), 

rivede il dettato del D.Lgs. n. 459/ 

1991 abrogando diversi articoli, ma 

lasciando valido l’art. 7, comma 2. 

Pertanto, qualora vi siano le con- 

11 dicembre 2007 N. 23 

AMBIENTE 

dizioni, potrà essere conveniente 

classificare “pericoloso” ai fini del 

trasporto marittimo un rifiuto altrimenti 

“inquadrato” dalle normative 

ambientali; ciò è possibile poiché le 

due normative di classificazione sono 

diverse. Sarà, pertanto, cura del 

professionista chimico che effettua la 

classificazione gestire al meglio queste 

problematiche. 

Rilascio autorizzazioni 

Il rilascio delle autorizzazioni all’imbarco 

e alla movimentazione dei 

rifiuti in ambito portuale è a cura della 

Autorità Marittima e Portuale e 

viene concesso secondo il combinato 

disposto delle seguenti normative: 

l l’art. 9, comma 1, D.Lgs. n. 459/ 

1991 che dispone «il Capo del Compartimento 

Marittimo (…) sentito 

eventualmente il chimico di porto appone 

in calce ad un esemplare della 

dichiarazione l’autorizzazione all’imbarco 

stabilendone le modalità a 

seconda delle condizioni locali e delle 

circostanze speciali»; 

l l’art. 208, comma 14, D.Lgs. n. 

152/2006 che demanda alla Autorità 

Portuale «il controllo e l’autorizzazione 

alle operazioni di carico, scarico, 

trasbordo, maneggio dei rifiuti in 

aree portuali»; 

l l’art. 21, D.Lgs. n. 272/1999 che 

dispone: «Il datore di lavoro, in base 

alle prescrizioni contenute nell’autorizzazione 

d’imbarco o nel nulla-osta 

allo sbarco rilasciata dall’Autorità 

marittima, deve informare i lavoratori 

incaricati della esecuzione delle 

operazioni portuali sulla natura pericolosa 

delle merci, impartendo istruzioni 

in ordine alle modalità delle 

operazioni, agli attrezzi da usare ed 

alle cautele da adottare per la loro 

manipolazione»; 

l l’art 81, Codice della Navigazio- 


RIFIUTI 

Articolo 

ne [10] , che dispone: «il Comandante 

del porto provvede per tutto quanto 

concerne in genere la sicurezza e la 

polizia del porto». 

Ne consegue che entrambe le Autorità 

Marittima e Portuale sono responsabili 

delle operazioni di imbarco 

e di movimentazione dei rifiuti in 

ambito portuale; tuttavia, è da sottolineare 

il ruolo incisivo della Autorità 

Marittima a cui l’art. 21, D.Lgs. n. 

272/1999 demanda esplicitamente di 

dettare le prescrizioni di sicurezza da 

adottare non solo nelle fasi di imbarco, 

ma anche durante le altre operazioni 

portuali, quali la movimentazione 

e il deposito dei rifiuti e ciò in 

linea con il disposto dell’art. 81, Codice 

della Navigazione, che demanda 

proprio a questa Autorità le competenze 

di sicurezza e di polizia nell’ambito 

portuale. 

In questi compiti, le Autorità potranno 

essere affiancate dai professionisti 

che svolgono l’attività di 

chimico del porto quali ingegneri 

chimici, chimici industriali e chimici, 

che devono operare, pena la nullità 

delle certificazioni emesse, ciascuno 

nel rigoroso rispetto delle 

proprie competenze professionali. 

Quando le competenze richieste 

consistono nella effettuazione di 

analisi chimiche e nella certificazione 

dei risultati analitici ottenuti, come 

per esempio, nel caso già discusso 

dell’analisi e della classificazione 

dei rifiuti, le competenze professionali 

sono attribuite dalla vigente 

normativa sulle professioni [11] 

ai chimici; quando, come nel caso 

ora in discussione, le attività richieste 

consistono nella definizione delle 

procedure e delle prescrizioni di 

sicurezza da adottare nelle operazioni 

di movimentazione di prodotti 

chimici, quali i rifiuti, le competenze 

professionali sono attribuite dalla 

vigente legislazione [12] e giurisprudenza 

[13] agli ingegneri chimici e ai 

[10] R.D. 30 marzo 1942, n. 327 e succ. modd. e intt. 

[11] Regio decreto 1° marzo 1928, n. 842 «Regolamento per l’esercizio della professione di chimico». 

[12] Regio decreto 23 ottobre 1925, n. 2537 «Regolamento per le professioni d’ingegnere e di architetto» (in Gazzetta Ufficiale del 15 

febbraio 1926, n. 37). 

[13] Sentenza del TAR Lazio 19 gennaio 1995, n. 360. 

109

RIFIUTI 

Articolo 

chimici industriali; saranno, pertanto, 

questi professionisti a indicare, 

in relazione alle esigenze locali e 

specifiche, le precauzioni di sicurezza 

da osservare durante le operazioni 

di imbarco, sbarco, trasbordo 

e deposito dei rifiuti in ambito portuale. 

Nel definire le procedure, 

questi professionisti devono tenere 

bene in conto lo “spirito” della vecchia 

e della nuova normativa ambientale, 

che, in ogni fase della movimentazione 

del rifiuto, impongono 

di designare un responsabile delle 

operazioni facilmente individuabile 

anche dopo che sia stato completato 

il ciclo del rifiuto con il suo 

definitivo smaltimento; ciò rappresenta 

un arduo compito poiché l’attuale 

legislazione non individua 

esplicitamente precise figure istituzionali 

responsabili delle movimentazioni 

in ambito portuale; sarà, 

pertanto, cura di questi due professionisti, 

che assumono in questo 

contesto un ruolo significativo, in- 

110 

AMBIENTE 

dicare le procedure in modo che in 

tutte le fasi operative sia individuato 

e individuabile anche nel futuro 

un responsabile delle operazioni. 

L’Autorità Marittima e l’Autorità 

Portuale, acquisiti dal chimico industriale 

o dall’ingegnere chimico i certificati 

di perizia con le relative indicazioni 

delle precauzioni di sicurezza 

da adottare durante le operazioni, autorizzano, 

ciascuna nell’ambito delle 

proprie competenze istituzionali, le 

operazioni di movimentazione e di 

trasporto dei rifiuti. 

Conclusioni 

L’analisi delle vecchie e nuove 

normative ambientali messe in relazione 

con le normative nazionali 

e internazionali che regolano il trasporto 

marittimo dei rifiuti fa concludere 

che, fino all’emanazione 

delle specifiche norme previste 

dall’art. 265, comma 2, decreto legislativo 

3 aprile 2006, n. 152, il 

trasporto dei rifiuti via mare può 


essere effettuato assimilando queste 

sostanze alle merci; vanno, pertanto, 

integrate le norme relative al 

trasporto dei rifiuti con le norme 

relative al trasporto delle merci ed 

effettuate valutazioni legate, oltre 

che alle caratteristiche dei rifiuti, 

anche alla sicurezza delle operazioni 

di imbarco, sbarco, trasbordo 

e permanenza di queste sostanze in 

ambito portuale. Le valutazioni 

vanno, comunque, effettuate in linea 

con il D.Lgs. n. 152/2006 che, 

in ogni fase della movimentazione, 

impone di conoscere un responsabile 

che sia facilmente individuabile 

anche dopo il completamento 

del ciclo dei rifiuti con il definitivo 

smaltimento. Queste situazioni 

rendono più oneroso il ruolo delle 

Autorità Marittime e Portuali coinvolte 

quando devono stabilire le 

condizioni di sicurezza da adottare 

per la movimentazione ed il trasporto 

anche in relazione alle esigenze 

locali del porto. l 


AMBIENTE 


Articolo 

Particolarmente articolata la procedura di rilascio emanata dal Ministero dell’Ambiente 

Inquinamento marino da idrocarburi: 

requisiti e autorizzazioni per i prodotti 

diPietroVerna, CapitanodiVascello,ComandantedellaCapitaneriadiportodiTrapani 

L’inquinamentomarinocausato 

daidrocarburièunfenomeno 

moltocomplessocherichiede 

un’adeguatarispostaapartire 

dalcorrettoutilizzodeiprodotti 

presentisulmercato,nonacaso 

soggettiadappositaprocedura 

dirilasciodettatadaldecreto 

direttorialedelMinistero 

dell’AmbienteedellaTutela 

delterritorioedelmare 

23dicembre2002. 

Questaprocedura, 

particolarmentearticolata, 

prevede,traglialtri,testcon 

metodidiprovastandardizzati 

relativiall’efficacia, 

allastabilità,allatossicità 

(acutaecronica), 

allabiodegradabilità 

eall’entitàdibioaccumulo. 

Iprodottigeneralmente 

sidividonoindisperdenti 

eassorbenti. 

11 dicembre 2007 N. 23 

Irequisitideiprodotti 

L’inquinamento marino causato 

da idrocarburi può essere fronteggiato 

con l’impiego di unità dedicate (si 

veda il box), pompe da aspirazione 

on-board, galleggianti ovvero con 

prodotti assorbenti o disperdenti, come: 

l panne galleggianti (di varie dimensioni 

e foggia) che riescono a 

contenere, dirigere o concentrare il 

petrolio sversato e che ben si prestano 

a delimitare spandimenti di greggio 

o di altri combustibili in aree ristrette; 

l materiali in grado di rimuovere il 

petrolio per assorbimento (intrappolandolo 

nei pori) o per absorbimento 

(per adesione superficiale) [1] . 

In ogni caso, qualsiasi prodotto 

(disperdente o assorbente) che si intenda 

impiegare deve essere riconosciuto 

idoneo dal Ministero dell’Ambiente 

e della Tutela del territorio e 

del mare, ai sensi del decreto direttoriale 

23 dicembre 2002 [2] . 

Laproceduraperilrilascio 

La procedura per il rilascio del 

provvedimento è complessa. Le società 

che intendono immettere in 

commercio prodotti disperdenti ed 

assorbenti devono presentare istanza 

di riconoscimento di idoneità, corredata 

della documentazione tecnica 

prevista negli Allegati I e II del decreto 

direttoriale su indicato, che deve 

provenire da laboratori autorizzati 


operanti secondo la norma UNI CEI 

EN ISO/IEC 17025 e accreditati da 

organismi conformi alla norma UNI 

CEI EN 45003 e che - precisa il decreto 

- una volta pervenuta al Ministero, 

deve essere sottoposta al vaglio 

dell’Istituto centrale di ricerca applicata 

al mare e dell’Istituto superiore 

di sanità, al fine di acquisire i rispettivi 

pareri. 

Ladichiarazione 

ministerialediidoneità 

Scopo della dichiarazione ministeriale 

di idoneità è assicurare che 

i prodotti disinquinanti siano compatibili 

con l’ecosistema marino. 

Infatti, il provvedimento in questione 

è subordinato non solo al 

placet e alle prescrizioni dei suddetti 

istituti di ricerca, ma anche al 

superamento di specifici test ai 

quali devono essere obbligatoriamente 

sottoposti. 

Nell’ordine, i laboratori accreditati, 

dopo aver individuato le proprietà 

(stato fisico, punto di infiammabilità, 

densità, viscosità e punto di intorbidimento) 

dei prodotti, testano gli 

stessi con metodi di prova standardizzati, 

allo scopo di determinare: 

l per i disperdenti: l’efficacia, la 

stabilità, la tossicità (acuta e cronica), 

la biodegradabilità e l’entità di bioaccumulo; 

l per gli assorbenti: l’efficacia, la 

stabilità e la tossicità. 

Ad esempio, i disperdenti devono 

[1] Per un’approfondita analisi su questi prodotti e sulle relative modalità d’uso si veda l’articolo di L. Trinci a pag. 21 del n. 5/2007 di 

Tecnologie&Soluzioni. 

[2] «Definizione delle procedure per il riconoscimento di idoneità dei prodotti disperdenti ed assorbenti da impiegare in mare per la 

bonifica dalla contaminazione da idrocarburi petroliferi» (in Gazzetta Ufficiale 12 febbraio 2003, n. 35). 

111


Articolo 

AMBIENTE 

Leunitàdedicateall’attivitàdidisinquinamento 

Dal1999ilMinisterodell’AmbienteedellaTuteladelterritorioedelmare,inottemperanzaalleconvenzioni 

internazionali in materia di lotta agli inquinamenti marini da idrocarburi e da sostanze tossiconocive, ha 

elaboratoun«Manualedelleprocedureoperativeinmateriaditutelaedifesadell’ambientemarinoeper 

gli interventi di emergenza in mare» e attivato un servizio finalizzato alla prevenzione e alla lotta agli 

inquinamentimarini,mediantel’impiegodiunitànavalispecializzate.Laflottadedicatasicomponediunità 

dialtura,unitàlitoranee/alturiereediunitàcostiere,quest’ultimedislocateinprossimitàdelleareemarine 

protetteoinquellediparticolarepregionaturalistico. 

Lecaratteristicheeledotazionidibordosonoleseguenti: 

l unitàalturiere*: 

lunghezzafuorituttochevariada43a64metri; 

capacitàdistoccaggiodegliidrocarburirecuperatidi200metricubi; 

velocità12nodi; 

400metridipanned’altura,200metridipannecostiereeimpiantieattrezzispecificiperlaraccoltadegli 

idrocarburiinmare; 

l unitàlitoranee/alturiere: 

lunghezzafuorituttochevariada30a36metri; 

velocitàdi10nodi; 

capacitàdistoccaggiodegliidrocarburirecuperatida40a200metricubi; 

200metridipanned’alturae200metridipannecostiere; 

dotazionidibordoequivalentiaquellidellaclassesuperiore; 

l unitàcostiere: 

lunghezzafuorituttochevariada10,80a22,00metri; 

velocitàdi8nodi; 

capacitàdistoccaggiodegliidrocarburirecuperatida10a16metricubi; 

100metridipannecostiere;sonoparticolarmenteindicatiperlaraccoltadirifiutisolidieliquidiinquinanti 

apochissimadistanzadallacosta. 

*Questeunitàpossonoanchesvolgereattivitàdidisincaglioorimorchioafavoredinaviindifficoltà,alfinediprevenire 

inquinamenti. 

avere la capacità di emulsionare almeno 

il 60% del prodotto disperso e 

un punto di infiammabilità superiore 

a 55 gradi centigradi; gli assorbenti, a 

loro volta, devono essere ininfiammabili 

e garantire una rimozione del 

petrolio assorbito sulle particelle almeno 

del 60%. 

Particolarmente rilevante è il test 

di tossicità, che, ad es. sugli assorbenti, 

è finalizzato ad accertare che 

non vengano rilasciati nell’acqua di 

mare composti in grado esercitare 

un’azione tossica su organismi marini 

(il test avviene su un crostaceo 

della specie Mysidopsis bahia). La 

tossicità dei disperdenti è, invece, valutata 

attraverso la determinazione 

degli effetti di questi prodotti su specie 

marine a breve (test di tossicità 

acuta) e medio termine (test di tossicità 

cronica); in dettaglio: 

112 

l i primi sono effettuati su alghe, 

crostacei e pesci (le classi di tossicità 

sono: non tossico, praticamente non 

tossico; leggermente tossico; moderatamente 

tossico; tossico; molto tossico; 

estremamente tossico); 

l i test di tossicità cronica sono 

effettuati soltanto su crostacei e 

pesci (le classi di tossicità sono: 

irrilevante; bassa; moderata; alta; 

molto alta). 

Prodottidisperdenti 

eassorbenti 

I disperdenti sono composti caratterizzati 

dalla presenza di agenti 

tensio-attivi che tendono a ridurre la 

tensione superficiale tra gli idrocarburi 

e l’acqua del mare, sicché sortiscono 

l’effetto di scomporre la macchia 

oleosa in piccolissime gocce (dispersione) 

che, a loro volta, si disper- 


dono rapidamente nella massa d’acqua 

(biodegradazione). Si suddividono 

in: 

l convenzionali: costituiti da solventi 

e da un miscuglio di emulsificanti, 

possono essere utilizzati allo 

stato puro, senza essere diluiti; 

l concentrati: costituiti da sostanze 

più attive rispetto ai disperdenti convenzionali, 

assicurano una dispersione 

più celere. 

In concreto, la dispersione è la 

tecnica più rapida ed efficace per 

combattere l’inquinamento marino 

da idrocarburi, anche se - sottolinea 

il «Manuale delle procedure 

operative in materia di tutela e 

difesa dell’ambiente marino e per 

gli interventi di emergenza in mare» 

- una scelta di questo tipo va 

effettuata con cautela ed è, comunque, 

da escludere qualora si abbia- 


11 dicembre 2007 N. 23 

AMBIENTE 

Tecnicheperildisinquinamentodellacosta 

no fondati elementi che il greggio 

disperso causi danni superiori a 

quelli che può causare alle risorse 

di superficie una macchia non trattata. 

In ogni caso, l’eventuale impiego 

dei disperdenti in prossimità 

del litorale è consigliabile in presenza 

di lidi sabbiosi, ghiaiosi e 

ciottolosi, dove l’energia del mare 

è debole o dove le coste sono rocciose 

e protette dal vento (si veda 

la tabella 1), mentre è sconsigliabile 

nelle zone particolarmente 

esposte al mare e al vento, in cui 

l’azione dirompente dei disperdenti 

contribuisce a rimuovere in gran 

parte i danni. 

Quanto agli assorbenti, potendo 

essere sia naturali (paglia, segatura, 



Articolo 

TABELLA1 

Raccoltameccanica Siutilizzano rastrellimeccanici,palemeccaniche,apripista,ecc. 

Questatipologiadiinterventoè,però,menoselettivadiquellamanuale. 

Raccoltamanuale Tipologiaapplicabileaognitipodicosta,maparticolarmenteindicataperinquinamentidipiccoledimensioni.Sitrattadiunmetodoselettivo,mamoltodispendiosoecherichiedelunghitempidirecupero. 

Interramento Ilprodottononvienerimosso,mainterratoperaccelerarequellocheèilsuonaturaleprocessodidecontaminazione. 

Èunmetodochepuòessereapplicatosuspiaggechenonhannoalcunavalenza 

turistica. 

Incendio Èunsistemapocoutilizzato,inquantoirisultatichesiottengonosonomodesti 

eportanoalladistruzionedellafloraedellafaunadellazonacontaminata;inoltre,nonsiriesceaottenerelatotalecombustionedegliidrocarburi,acausadel 

raffreddamento dovuto al substrato costiero. Da non sottovalutare, infine, 

l’azionedelfumo,cherischiadiallargarel’areainquinata. 

Nessuntipodiintervento Applicabilesoloovel’utilizzodialtrisistemipossonoarrecareundannosuperiore 

a quello generato dall’inquinamento stesso, deve essere considerato come 

ultimarisorsaadisposizione.Inognicaso,ènecessariaun’attivitàdisorveglianzacostantedellazonainquinata,alloscopodiconstatareseiparametrisuiquali 

sibasail“nonintervento”rendononecessarial’adozionedialtretecniche. 

polvere di pomice) che sintetici 

(gommapiuma di poliuretani e polipropilene): 

l possono catturare gli idrocarburi 

che galleggiano sulla superficie del 

mare; 

l sono particolarmente efficaci per 

i piccoli sversamenti o quando non 

è possibile intervenire con altri prodotti. 

l 

113

LEGISLAZIONE 

In breve 

AMBIENTE 

RASSEGNADILEGISLAZIONE 

a cura diMarcoFabrizio, avvocatoinRoma 

ITALIA 

INQUINAMENTO MARINO 



«Attuazionedelladirettiva2005/35/CErelativa 

all’inquinamento provocato dalle navi e 

conseguenti sanzioni» (S.O. n. 228 alla G.U. del 9 

novembre 2007, n. 261) 

Il decreto ha individuato alcune misure di sicurezza 

marittima e di miglioramento della protezione 

dell’ambiente marino sotto il profilo dell’inquinamento 

causato dalle navi, innovando la disciplina 

preesistente in materia (artt. 16, 17 e 20, legge n. 

979/1982, ora abrogati) a causa dell’esigenza di 

adeguamento alla direttiva 2005/35/CE, a propria 

volta attuativa della normativa internazionale vigente 

in materia (cosiddetta Convenzione 

MARPOL 73/78). Sostanzialmente, risulta reiterato 

il divieto di scarico (da navi) di alcune sostanze 

inquinanti (già art. 16, legge n. 979/1982), appartenenti 

agli Allegati I (idrocarburi) e II (sostanze 

liquide nocive trasportate alla rinfusa), Convenzione 

MARPOL 73/78, come richiamate nell’Allegato 

A alla legge n. 979/1982; divieto applicabile 

agli scarichi in mare provenienti dalle navi battenti 

qualsiasi bandiera ed effettuati: 

• nelle acque interne (compresi i porti); 

• nelle acque territoriali (fino a 12 miglia marine 

dalla costa, misurate dalla cosiddetta «Linea di 

base»); 

• negli stretti utilizzati per la navigazione internazionale 

e soggetti al regime di (libero) passaggio 

di transito; 

• nella zona economica esclusiva (ZEE, piattaforma 

marina sfruttabile economicamente da uno 

Stato) o altra zona equivalente istituita ai sensi 

del diritto internazionale e nazionale; 

• in alto mare, oltre 12 miglia marine dalla costa e 

non soggetto alla sovranità nazionale di uno Stato 

(combinato disposto degli artt. 1 e 3). 

Il divieto di scarico, ribadito dall’art. 4, sarà dero 

114 


gabile, peraltro, soltanto in casi conformi alla disciplina 

internazionale in materia (Allegato I, norme 

15, 34, 4.1 o 4.3, o Allegato II, norme 13, 3.1, 3.3, 

Convenzione MARPOL 73/78). Gli artt. 6 e 7 prevedono 

la disciplina sui controlli, sia all’interno dei 

porti, sia sulle navi in transito nelle acque (in questo 

caso, attraverso informazioni che dovranno essere 

inviate allo Stato del porto di approdo). Gli 

artt. 8 e 9 innovano, a propria volta, la disciplina 

sanzionatoria già prevista dall’art. 20, legge n. 

979/1982 (abrogato), prevedendo, rispettivamente, 

la fattispecie di«inquinamentodoloso» da parte 

di un Comandante di nave (battente qualsiasi 

bandiera), dei membri dell’equipaggio, del proprietario 

e dell’armatore della nave, punito con 

l’arresto da sei mesi a due anni e l’ammenda da€ 

10.000 a € 50.000 (arresto da uno a tre anni e 

ammenda da€10.000 a€80.000, nel caso di danni 

permanenti o gravi alla qualità delle acque o alle 

specie animali e vegetali), ovvero la fattispecie di 

«inquinamento colposo», punito con l’ammenda 

da € 10.000 a € 30.000 (arresto da sei mesi a due 

anni e ammenda da€10.000 a€30.000, nel caso 

di danni permanenti o di particolare gravità nel 

senso sopra menzionato). Inoltre, è prevista la pena 

accessoria della sospensione del titolo professionale 

par la durata non inferiore a un anno (art. 

10), nonché l’inibizione dell’attracco a un porto 

italiano per non meno di un anno (art. 11). 

GASOLIO PER USO MARITTIMO 



«Attuazione della direttiva 2005/33/CE che 

modifica la direttiva 1999/32/CE in relazione 

altenoredizolfodeicombustibiliperusomarittimo» 

(S.O. n. 228 alla G.U. del 9 novembre 2007, n. 

261) 

Il decreto ha modificato la disciplina contenuta 

nel cosiddetto Testo unico ambientale (D.Lgs. n. 

152/2006) in materia di specifiche dei combustibili 

utilizzabili, introducendo le nuove caratteristiche 


tecniche sui combustibili utilizzabili per uso marittimo,«qualsiasicombustibileperusomarittimolacuiviscositàodensitàrientraneilimitidiviscosità 

o di densità stabiliti per le qualità “DMB” e 

“DMC” dalla tabella 1 della norma ISO 8217, ad 

eccezione di quello utilizzato su fumi, canali, laghielagune». 

PROGETTAZIONE ECOCOMPATIBILE 

DI PRODOTTI ENERGIVORI 



«Attuazionedelladirettiva2005/32/CErelativa 

all’istituzione di un quadro per l’elaborazione 

di specifiche per la progettazione ecocompatibile 

di prodotti che consumano energia» 

(S.O. n. 228 alla G.U. del 9 novembre 2007, n. 26) 

Si tratta della normativa italiana attuativa della 

direttiva 2005/32/CE recante un quadro per l’immissione 

sul mercato, la messa in servizio e la 

libera circolazione dei prodotti che consumano 

energia, intendendo per «prodotto che consuma 

energia “un prodotto che, dopo l’immissione sul 

mercato ovvero la messa in servizio, dipende da 

un inputdienergiaperfunzionaresecondol’uso 

cuièdestinatoounprodottoperlagenerazione, 

il trasferimento e la misurazione di tale energia, 

incluselepartichedipendonoda inputdienergia 

e che sono destinate ad essere incorporate in un 

prodottocheconsumaenergia,immessesulmercatoovveromesseinserviziocomepartiaséstanti 

per gli utilizzatori finali, e le cui prestazioni 

ambientali possono essere valutate in maniera 

indipendente» (art. 2, comma 1, lettera a). Sostanzialmente, 

la nuova disciplina si basa sulla 

possibilità di immettere sul mercato, ovvero di 

mettere in servizio, prodotti consumanti energia 

oggetto delle misure attuative della direttiva 

2005/32/CE (cosiddette “misure di esecuzione”) 

solo qualora i prodotti medesimi risultino conformi 

a queste misure, ovvero solo se conformi ai 

provvedimenti attuativi in tal senso (art. 3, comma 

1). In ogni caso, questi prodotti dovranno essere 

provvisti della marcatura CE apposta ai sensi 

dell’art. 9. Inoltre, in caso di importazione di questi 

prodotti e di mancata residenza nel territorio 

comunitario del fabbricante, spetteranno all’importatore 

sia l’obbligo di garantire la conformità 

11 dicembre 2007 N. 23 

AMBIENTE 


LEGISLAZIONE 

In breve 

del prodotto alla disciplina, sia quello di ottenere 

la dichiarazione di conformità e la documentazione 

tecnica relativa alla valutazione di conformità 

eseguita e alle dichiarazioni emesse (art. 8). 

Prima di immettere sul mercato ovvero di messa 

in servizio di un prodotto oggetto di misure di 

esecuzione, è previsto, inoltre, a carico del fabbricante 

(o suo mandatario) o dell’importatore , la 

verifica della conformità del prodotto a tutte le 

pertinenti prescrizioni della misura di esecuzione 

applicabile, verifica eseguibile attraverso il controllo 

della progettazione interno, ovvero attraverso 

un «Sistemadigestionedivalutazionedelle 

conformità», rispettivamente, agli Allegati IV o V 

al decreto (art. 11, comma 1). È opportuno considerare 

come, nel secondo caso, il sistema di gestione 

dovrà basarsi, sostanzialmente, su un «Sistema 

di gestione degli elementi ambientali», 

comprensivo della politica delle prestazioni ambientali 

del prodotto, degli elementi di attuazione 

e della documentazione identificati nonché 

delle azioni di controllo e correttive (punto 3, 

Allegato V). Al riguardo, è prevista anche una 

presunzione di osservanza dell’Allegato IV, nel caso 

in cui il prodotto risulti progettato da una 

organizzazione che aderisce al regolamento (CE) 

n. 761/2001 (EMAS) e la funzione di progettazione 

risulti inclusa nell’ambito della registrazione 

(art. 11, comma 2). 

La nuova disciplina considera con attenzione, infine, 

il ruolo che i consumatori possono avere in 

una politica premiante per questa tipologia di 

prodotti, prevedendo a loro favore un obbligo di 

informazione, da parte del fabbricante, sia sul 

ruolo dei consumatori in materia di uso sostenibile 

del prodotto, sia relativamente al profilo ecologico 

del prodotto e ai vantaggi dell’ecoprogettazione, 

qualora richiesti dalle relative misure di 

esecuzione (art. 16). 

A carico dei trasgressori sono previste sanzioni 

amministrative pecuniarie, in riferimento all’immissione 

in commercio o messa in servizio di prodotti 

privi della marcatura CE o della dichiarazione 

CE, ovvero con marcatura o dichiarazione contraffatta, 

nel caso di mancato rispetto del divieto 

di commercializzazione, nel caso di mancato rispetto 

dell’eventuale divieto di immissione sul 

mercato/messa in servizio, per la mancata conservazione 

decennale della documentazione del caso 

(art. 18). l 

115

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AMBIENTE 

RASSEGNADIGIURISPRUDENZA 

acuradiAlessandroJazzetti, magistrato 

SCARTI DI LAVORAZIONE 

E INSALUBRITÀ DERIVATA DELL’AREA 

Cassazionepenale,sez.III, 

17ottobre2007,n.38272, 

Pres.E.Lupo,Rel.A.Teresi 

Rifiuti - Pluralità di reati - Scarti di lavorazione 

e insalubrità derivata dell’area - 

Scarico non occasionale di acque reflue in 

un canale pubblico - Deposito non temporaneo 

di rifiuti 

1) Il destinatario della normativa ambientalistica 

è il legale rappresentante dell’ente imprenditore, 

quale persona fisica attraverso la 

quale la persona giuridica agisce nel campo 

delle relazioni intersoggettive. Tale compito 

discende dalla legge e non richiede espresso 

conferimento e comporta responsabilità penale 

perché il legale rappresentante, anche se 

non svolge mansioni tecniche, è pur sempre 

preposto alla gestione della società. Il predetto 

può trasferire ad altri soggetti tecnicamente 

preparati i compiti a lui demandati in base 

ad attribuzioni effettivamente delegate e volontariamente 

assunte e, in difetto di conferimento 

di valida delega, non può esimersi da 

responsabilità adducendo incompetenza tecnica 

oppure la lontananza del cantiere di lavoro 

dalla sede della società perché tali condizioni 

gli impongono di astenersi dall’assumere 

incarichi dirigenziali oppure di conferire in 

modoformaleaespertil’osservanzadellesuddette 

norme. 

2) Nell’ipotesi in cui i reflui non autorizzati 

confluiscano, tramite la predisposta tubazioneinPVC,innotevoliquantitativineltorrente 

pubblico, deve escludersi il carattere occasionale 

dello scarico e va affermata la configurabilità 

del reato di scarico non autorizzato che 

non impone la presenza di una tubazione che 

11 dicembre 2007 N. 23 



Massime 

recapiti lo scarico, essendo sufficiente una 

condotta, cioè un qualsiasi sistema con il quale 

si consente il passaggio o il deflusso delle 

acque reflue. 

Nota 

1) Massima conforme al costante insegnamento 

della Suprema Corte, affermato soprattutto 

in materia di prevenzione infortuni sul lavoro; 

in particolare, con la sentenza n. 28358/ 

2006,laCassazionehastabilitoilprincipioche 

se datore di lavoro è una persona giuridica, 

destinatariodellenormeèillegalerappresentante 

dell’ente imprenditore, quale persona 

fisica attraverso la quale il soggetto collettivo 

agisce nel campo delle relazioni intersoggettive, 

così che la sua responsabilità penale, in 

assenza di valida delega, sia indipendente 

dallo svolgimento o meno di mansioni tecniche, 

attesa la sua qualità di preposto alla gestione 

societaria. Quanto ai requisiti della delega, 

la Suprema Corte (sentenza 13 marzo 

2003, n. 22931), con specifico riferimento alla 

normativa ambientale ha affermato che, in 

temadiresponsabilitàpenaleall’internodiun 

entecollettivo,ladelegadifunzionideveavere 

forma espressa e contenuto chiaro, deve 

garantire al delegato autonomia gestionale e 

capacità di spesa e deve essere attribuita a 

persona professionalmente idonea, mentre 

non è richiesta la forma scritta né requisiti 

dimensionali dell’impresa tali da imporre il 

decentramento delle mansioni. Sul requisito 

della forma, va segnalato come la giurisprudenza 

più recente (sentenza 6 giugno 2007, n. 

32014) ha affermato che la delega può anche 

essere conferita oralmente dal titolare dell’impresa, 

non essendo richiesta per la sua validità 

la forma scritta né ”ad substantiam” né 

”ad probationem”, posto che l’efficacia devolutiva 

dell’atto di delega è subordinata all’esi 

117


Massime 

stenza di un atto traslativo delle funzioni delegate 

connotato unicamente dal requisito 

della certezza che prescinde dalla forma impiegata, 

salvo che per il settore pubblico in 

cui è invece richiesto l’atto scritto di delega. 

2) La giurisprudenza della Suprema Corte ha 

puntualizzatolanozionediscaricoqualedefinita 

dal D.Lgs. n. 152/1999, con particolare 

riferimento al confine tra la disciplina sulle 

acque e quella sui rifiuti. A questo riguardo è 

necessario, perché si possa parlare di scarico 

non autorizzato di acque reflue, che lo stesso 

avvenga tramite una condotta, o un sistema 

di convogliabilità, senza che sia necessaria la 

presenza di una tubazione (sentenza 4 febbraio 

2003, n. 12005). 

118 

DEPOSITO INCONTROLLATO DI RIFIUTI 

E MODIFICAZIONE DEL TERRITORIO 

Cassazionepenale,sez.III, 

18ottobre2007,n.38495, 

Pres.E.Lupo. 

Rifiuti - Non pericolosi - Deposito incontrollato-Areaassoggettataavincoloambientale 

- Integrazione del reato ambientale - Modificazione 

del territorio senza necessaria 

autorizzazione 

Per raggiungere il risultato di un equilibrato 

sviluppo degli interventi su territori vincolati, 

l’articolo 163, decreto legislativo n. 490/1999 

(ora articolo 181, decreto legislativo 22 gennaio 

2004, n. 42) stabilisce che le modifiche su 

di essi si svolgano secondo linee preordinate 

dall’autorità amministrativa; il reato si realizza 

con l’impedimento del preventivo controlloche,secondolacomuneesperienza,ponein 

pericolo il paesaggio che è il bene giuridico 

tutelato in via mediata. Di conseguenza, integra 

la fattispecie di reato ogni modifica del 

territorio posta in essere senza la necessaria 

autorizzazione dell’autorità preposta alla tutela 

del vincolo, dovendosi, pertanto, escludersi 

che solo con la costruzione di opere edilizie 

possa perfezionarsi l’illecito de quo. Il 

AMBIENTE 


reato si configura con ogni intervento idoneo 

ad incidere, modificandolo, sull’originario assetto 

del territorio vincolato e, quindi, anche 

con la realizzazione di un deposito incontrollato 

di rifiuti. 

Nota 

Massima conforme all’insegnamento della Suprema 

Corte sul punto. Invero, in tema di tutela 

delle zone paesistiche, configura il reato 

di cui all’art. 163, decreto legislativo 29 ottobre 

1999 n. 490, ora sostituito dall’art. 181, 

decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (cosiddetto 

“codice Urbani”), ogni modificazione 

dell’assetto del territorio, in assenza di autorizzazione, 

attuata attraverso qualsiasi opera 

nonsoltantoedilizia,madiqualunquegenere 

(ad eccezione degli interventi consistenti: nella 

manutenzione, ordinaria e straordinaria, 

nel consolidamento statico o restauro conservativo, 

purché non alterino lo stato dei luoghi 

e l’aspetto esteriore degli edifici; nell’esercizio 

dell’attività agrosilvopastorale, che non 

comporti alterazione permanente dello stato 

dei luoghi con costruzioni edilizie od altre 

opere civili e sempre che si tratti di attività ed 

opere che non alterano l’assetto idrogeologico; 

nel taglio colturale, forestazione, riforestazione, 

opere di bonifica, antincendio e di 

conservazione da eseguirsi nei boschi e nelle 

foreste, purché previsti ed autorizzati in base 

alle norme vigenti in materia), atteso che, con 

le disposizioni in questione, si è inteso assicurare 

un’immediata informazione e una preventiva 

valutazione da parte della pubblica 

amministrazione dell’impatto sul paesaggio 

di ogni tipo di intervento intrinsecamente 

idoneo a comportare modificazioni ambientali 

e paesaggistiche (sentenza 12 febbraio 

2004, n. 23980). L’ambito di applicazione della 

normativa penale in materia di tutela dei beni 

ambientali non è ristretto, infatti, alla esecuzione 

di opere edilizie per le quali sia necessario 

un titolo abilitativo e ben può rientrare 

nella previsione dell’art. 151, D.Lgs. n. 490/ 

1999 anche lo scarico e il deposito di rifiuti e 

di materiali di risulta. l 


RASSEGNA DI DELIBERE E LEGGI REGIONALI 

OTTOBRE-NOVEMBRE 2007 

Sintesi........................................................................................................pag.120

LEGISLAZIONE 

In breve 

AMBIENTE 

RASSEGNADIDELIBEREELEGGIREGIONALI 

acuradiAlessandroJazzetti,magistrato 

120 

OTTOBRE-NOVEMBRE2008 

Regione Ambito Estremienota 

LOMBARDIA 

Sostanze 

pericolose 

PIEMONTE Acqua 

SARDEGNA Acqua 

PIEMONTE Aria 

PIEMONTE Aria 

TRENTINOA-A 

Provincia 

Autonoma 

diTrento 

Energia 

PUGLIA Rifiuti 

TRENTINOA-A 

Provincia 

Autonoma 

diTrento 

Sostanze 

pericolose 

SICUREZZA 

Circolare10ottobre2007,n.30 

«D.Lgs. n. 52/2007 - Sorgenti radioattive ad alta attività - 

Indicazioniapplicative» 

(inB.U.Lombardia22ottobre2007,n.43) 

AMBIENTE 

DeliberaPresidenteGiuntaRegionale29ottobre2007,n.10/R 

«Regolamento regionale recante: “Disciplina generale 

dell’utilizzazione agronomica degli effluenti zootecnici e delle 

acquereflueeprogrammadiazioneperlezonevulnerabilidanitrati 

diorigineagricola(Leggeregionale29dicembre2000,n.61)”» 

(inB.U.Piemonte31ottobre2007,n.44) 

LeggeRegionale31ottobre2007,n.12 

«Norme in materia di progettazione, costruzione, esercizio e 

vigilanza degli sbarramenti di ritenuta e dei relativi bacini di 

accumulodicompetenzadellaRegioneSardegna» 

(inB.U.Sardegna8novembre2007,n.35) 

DeterminazioneGiuntaRegionale23ottobre2007,n.40 

«D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152 - Autorizzazioni di carattere 

generaleperleemissioniinatmosferaprovenientidaimpianti 

diessiccazionedicerealiesemi» 

(inS.O.n.3alB.U.Piemonte25ottobre2007,n.43) 

DeliberaGiuntaRegionale15ottobre2007,n.40-7099 

«ModificadelDisciplinareperl’effettuazionedeicontrollideigasdi 

scarico dei veicoli a motore e per il rilascio del Bollino Blu (art. 2, 

comma 1, lettera g), della legge regionale 7 aprile 2000, n. 43) 

approvato con Delib. G.R. 26 febbraio 2001, n. 8-2311 e già 

modificatoconDelib.G.R.5giugno2003,n.30-9526» 

(inB.U.Piemonte18ottobre2007,n.42) 

DeliberaGiuntaProvinciale22ottobre2007,n.3564 

«Modifica dei criteri e approvazione del Testo Unico per la 

concessionedicontributiaisensidell'articolo1,comma3della 

legge provinciale del 19 febbraio 1993, n. 4 per interventi di 

risparmioenergeticoediutilizzodifontirinnovabilidienergia» 

(inSupplementon.1alB.U.Trentino-AltoAdige6novembre 

2007,n.45) 

LeggeRegionale31ottobre2007n.29 

«Disciplina per lo smaltimento dei rifiuti speciali pericolosi e non 

pericolosi, prodotti al di fuori della Regione Puglia, che transitano 

nelterritorioregionaleesonodestinatiaimpiantidismaltimentositi 

nellaRegionePuglia» 

(inB.U.Puglia2novembre2007,n.157) 

LeggeProvinciale19ottobre2007,n.18 

«Disposizioni transitorie in materia di utilizzo di organismi 

geneticamentemodificati(OGM)inagricoltura» 

(inB.U.Trentino-AltoAdige30ottobre2007,n.44) 



ABRUZZO 

BASILICATA 

FRIULI-VENEZIA 

GIULIA 

LOMBARDIA 

PUGLIA 

UMBRIA 

11 dicembre 2007 N. 23 

Tutela 

ambientale 

Tutela 

ambientale 

Tutela 

ambientale 

Tutela 

ambientale 

Tutela 

ambientale 

Tutela 

ambientale 

MARCHE VIA 

AMBIENTE 


LEGISLAZIONE 

In breve 

DeliberaGiuntaRegionale8ottobre2007,n.997 

«Delib. G.R. 3 maggio 2006, n. 461 avente per oggetto: D.Lgs. n. 

59/2005concernente“AttuazioneintegraledellaDirettiva96/61/CE 

relativaallaprevenzioneeriduzioneintegratedell’inquinamento“ 

Modifica» 

(inB.U.Abruzzo24ottobre2007,n.59) 


«Modifiche ed integrazioni alla L.R. 12 febbraio 1990, n. 3 di 

approvazionedeipianiterritorialipaesisticidiareavasta» 

(inB.U.Basilicata26ottobre2007,n.50) 

DecretoPresidenteRegionale16ottobre2007,n.0329/Pres. 

«L.R.n.5/2007,art.10.AdozionePianoterritorialeregionale» 

(inS.O.19ottobre2007,n.27alB.U.Friuli-VeneziaGiulia17 

ottobre2007,n.42) 

DecretoDirettoriale16ottobre2007,n.11931 

«Accordo di Programma per lo sviluppo economico e la 

competitività del sistema lombardo - Asse 3 Promozione del 

territorio e ambiente - Bando di sostegno a tecnologie innovative 

perlalogisticasostenibiledellemerciinambitourbanofinalizzate 

allaminimizzazionedegliimpattisull’ambiente» 

(in S.S. 25 ottobre 2007, n. 2 al B.U. Lombardia 22 ottobre 

2007,n.43) 

DeliberaGiuntaRegionale15ottobre2007,n.1641 

«Delib.G.R.n.1440/2003,Delib.G.R.n.1963/2004,Delib.G.R.n. 

1087/2005, Delib. G.R. n. 801/2006, Delib. G.R. n. 1193/2006 e 

Delib. G.R. n. 539/2007 - "Legge regionale n. 17/2000 - art. 4 - 

Programma regionale per la tutela dell'ambiente“. 

Aggiornamento» 

(inB.U.Puglia26ottobre2007,n.153) 


«Ulteriori modificazioni ed integrazioni della legge regionale 6 

marzo 1998, n. 9 (Norme sulla istituzione e disciplina dell’Agenzia 

regionaleperlaprotezionedell’ambienteARPA)» 

(inB.U.Umbria7novembre2007,n.48) 


«Modificaallaleggeregionale14aprile2004,n.7“Disciplinadella 

proceduradivalutazionediimpattoambientale”comemodificata 

dallaleggeregionale12giugno2007,n.6» 

(inB.U.Marche25ottobre2007,n.93) 

121

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