Avv. Eugenio Antonio Correale Chiunque svolga una delle ... - Anaci

Le professioni intellettuali nella società moderna sono estremamente importanti, ma sono anche estremamente diverse dalle
antiche professioni liberali.
Rimane invariata la nozione della dignità, del decoro, del prestigio e della funzione sociale.
Rimangono invariati i valori espressi con le fondamentali espressioni di dignità, del decoro, del prestigio e della funzione
sociale.
Invece, profondamente si innova il rapporto con il Cliente, che non è più l’assistito o il difeso o il paziente, ma è un
consumatore, portatore della tutela che su tale figura ormai da decenni si addensa.
I concetti di preventivo, di formazione obbligatoria, di aggiornamento e di assicurazione per i danni costituiscono corollari
ed applicazioni specifiche di siffatta tutela.
b. Le professioni ordinistiche:
Si ricorderà che nell’agosto del 2012 è stato approvato il provvedimento sulle cosiddette “professioni ordinistiche, di cui al
DPR 7 agosto 2012, n. 137 recante il regolamento di attuazione dei principi dettati dall'art. 3, comma 5, del Decreto Legge
n. 138 del 2011 in materia di professioni regolamentate.
Molto succintamente, si ricordano i principali fondamenti della nuova disciplina:
Queste le principali novità:
1. l’articolo uno, “Definizione e ambito di applicazione”, individua come “professione regolamentata” “l’attività, o l’insieme
delle attività, riservate per espressa disposizione di legge o non riservate, il cui esercizio è consentito solo a seguito di
iscrizione in ordini o collegi o in ogni caso in albi, registri ed elenchi tenuti da amministrazioni o enti pubblici, quand o la
iscrizione è subordinata al possesso di qualifiche professionali o all'accertamento delle specifiche professionalità, e, in o gni
caso, l’attività esercitata con l'impiego di un titolo professionale il cui uso è riservato a chi possiede una qualifica
professionale”.
2. l’articolo due, riafferma il cardine ed il reale discrimine tra le professioni ordinistiche da individuare per molti versi ne lla
“disciplina dell’esame di Stato” che rimane ferma;
3. l’articolo quattro introduce una prima e limitata forma di “libera concorrenza e pubblicità informativa”, ammessa con ogni
mezzo” se relativa all’attività delle professioni regolamentate, alle specializzazioni, ai titoli posseduti attinenti alla
professione, alla struttura dello studio professionale ed ai compensi richiesti per le prestazioni;
4. tornando alla nozione, si evidenzia che è definita professione regolamentata l’attività riservata per disposizione di legge o
non riservata, il cui esercizio è previsto solo a seguito di iscrizione in ordini o collegi e subord inatamente al possesso di
qualifiche professionali o all'accertamento delle specifiche professionalità;
5. è rimessa agli ordini professionali la possibilità di non istituire un tirocinio obbligatorio o di istituirlo, comunque per u na
durata non superiore a quella massima di diciotto mesi;
6. al contrario, è stabilita come obbligatoria la formazione continua, con l'applicazione di sanzioni disciplinari per gli
inadempienti;
7. è fissato il principio della separazione tra gli organi disciplinari e gli organi amminist rativi nell’autogoverno degli ordini.
Sarà il Tribunale, nel cui circondario ha sede il Consiglio, nominare i membri degli organi di disciplina, su proposta di
consigli dell'ordine o collegio, secondo regolamenti da adottare;
8. il 13 agosto 2013 scatterà per il professionista l’obbligo di stipulare un’assicurazione per i possibili danni arrecati al cliente.
c. Le professioni non organizzate, la legge n. 4 del 2013:
L’articolo uno della legge del 14 gennaio 2013, n.4, indica che la nuova normativa, in attuazione dell'articolo 117, terzo comma, della
Costituzione e nel rispetto dei principi dell'Unione europea in materia di concorrenza e di libertà di circolazione, discipli na le
professioni non organizzate in ordini o collegi.
Per “professione non organizzata in ordini o collegi”, si intende l'attività economica, anche organizzata, volta alla prestazione di servizi
o di opere a favore di terzi, esercitata abitualmente e prevalentemente mediante lavoro intellettuale, o comunque con il conc orso di
questo, con esclusione delle attività riservate per legge a soggetti iscritti in albi o elenchi ai sensi dell'articolo 2229 del Codice civile,
delle professioni sanitarie e delle attività e dei mestieri artigianali, commerciali e di pubblico esercizio disciplinati da specifiche
normative.
Come riferito al primo paragrafo, la legge si preoccupa di imporre a chiunque svolga una delle dette professioni di contraddi stinguere
detta attività, in ogni documento e rapporto scritto con il cliente, con l'espresso riferimento: “ quanto alla disciplina applicabile, agli
estremi della presente legge”.
L'inadempimento a tale obbligo dovrebbe comportare l’applicazione delle sanzioni previste dal codice del consumo per le prat iche
commerciali scorrette tra professionisti e consumatori, ma sembra troppo assurdo che l’obbligo di cui si parla consista unicamente nel
dichiarare che si svolga una attività ai sensi della legge n.4 del 2013 e si può prevedere che in realtà la prescrizione conc erna
l’individuazione del professionista.
Inoltre, appare possibile che la normativa di riferimento sia intesa anche in relazione alle concrete modalità di organizzazione della
stessa, nell’ambito dei diversi schemi previsti.
È ben vero che la previsione normativa ha quale referente il timore che si possa ingenerare confusione tra professioni liberali e
professioni non organizzate in albi o collegi, ma appare indispensabile andare oltre.
Sopra tutto, occorre rilevare che lo specifico richiamo al codice del consumo implica che il professionista debba tenere comp ortamenti
in linea con i valori ivi enunciati e, quindi, sopra tutto con le esigenze di trasparenza, ricostruibilità e chiarezza.