Avv. Eugenio Antonio Correale Chiunque svolga una delle ... - Anaci

I NUOVI ORDINAMENTI DELLE PROFESSIONI, ORDINISTICHE E NON ORGANIZZATE IN ORDINI E COLLEGI
Avv. Eugenio Antonio Correale
1. I nuovi scenari:
L’anno 2012 sarà ricordato dai cultori del condominio e dai professionisti.
Dopo sessanta anni è passata la riforma del condominio, divenuta Legge 122/2012.
Prima ancora era stata approvata il D. P.R. N. 137 dell’agosto del 2012, che ha regolato le cosiddette professioni ordinisitiche, ovverosia le
tradizionali professioni liberali.
Come se due grandi corpi normativi non fossero già sufficienti e non fossero oltre modo difficili da metabolizzare, negli ultimi scorsi
dell’anno abbiamo avuto due ulteriori grandi novità:
a. la legge 4 del 2013, che ha disciplinato la nuova categoria della cosiddette professioni non organizzate in ordini o collegi;
b. la riforma forense, che mette in dubbio la possibilità che chi esercita la professione di avvocato accetti anche incarichi di
amministratore.
È opportuno tratteggiare immediatamente il nucleo essenziale della disciplina sulle professioni non ordinistiche, poiché in fatto si
tratta delle norme che più direttamente interessano l’Associazione e gli Amministratori.
Abbandonata la vecchia ed abusata dizione di “professioni emergenti” il legislatore non ha saputo coniare definizione meno contorta.
Si tratta comunque delle importanti attività che un tempo sarebbero state definite come di “prestazione d’opera intellettuale” e che
sono esercitate da decenni da soggetti particolarmente qualificati, ma non organizzati in albi o collegi.
Finora ciascuno si poteva fare arbitro della propria professionalità, con risultati non sempre entusiasmanti per l’intera economia
nazionale e per i clienti-consumatori.
I professionisti non organizzati sono circa tre milioni e mezzo e molto sbaglia chi ne calibra l’affidabilità alla stregua degli
amministratori di condominio, che nel corso degli anni hanno potuto registrare forte selezione, dovuta tanto alle innovazioni
giuridiche e tecniche quanto agli sforzi benemeriti della loro Associazione più rappresentativa.
Molti settori erano rimasti davvero privi di regole e di schemi, talché la nuova normativa era attesa ed è benvenuta.
Entrata in vigore la nuova disciplina le competenze e le condotte dei professionisti non organizzati in albi o ordini potranno essere
valutate:
- dalle associazioni professionali presso le quali sono iscritti i professionisti;
- da forme aggregative delle associazioni stesse;
- in esito a complesso e forse anche alquanto oneroso procedimento di autoregolamentazione, che dovrà conformarsi in relazione
alla norma tecnica UNI di riferimento.
Si ricordi che scopi del nuovo ordinamento sono la tutela dei consumatori, la promozione della conoscibilità e la garanzia della
trasparenza del mercato dei servizi professionali.
Secondo il Ministero dello Sviluppo Economico la legge, entrata in vigore dal 10 febbraio, coinvolge tutte quelle professioni non
organizzate in ordini o collegi, definite come attività economiche anche organizzate, volte alla prestazione di servizi o di opere a
favore di terzi, esercitabile abitualmente e prevalentemente mediante lavoro intellettuale, che però non risultano riservate per legge a
soggetti iscritti in albi o elenchi.
Restano escluse anche le professioni sanitarie e le attività e i mestieri artigianali, commerciali e di pubblico esercizio perché
disciplinati da specifiche normative.
Un elenco delle associazioni professionali che dichiarano di possedere le caratteristiche previste dalla nuova legge sarà pubblicato sul
sito web del Ministero dello sviluppo economico, che avverte che l’elenco ha finalità esclusivamente informativa e non un valore di
graduatoria o di rilascio di giudizi di affidabilità da parte del Ministero dello Sviluppo Economico.
Il Ministero dello Sviluppo Economico ha preparato la seguente SCHEDA ILLUSTRATIVA, che ovviamente non può essere vista
come una sorta di appendice della legge, alla quale sempre dovrà farsi riferimento, ma che comunque costituisce buon viatico per un
primo approccio:
RIFERIMENTO OBBLIGATORIO ALLA NORMA:
Chiunque svolga una delle professioni riconducibili alla legge in esame, è tenuto a far espresso riferimento nel corso
della propria attività e in particolare in ogni documento e nel rapporto scritto con il cliente, agli estremi della legge
stessa. L’inadempimento rientra tra le pratiche commerciali scorrette tra professionisti e consumatori. La disposizione è
volta a rendere il più chiaro possibile il rapporto con il consumatore, evitando ogni incertezza sul contenuto delle attività
e sulle caratteristiche del servizio reso dal professionista.
IL RUOLO DELLE ASSOCIAZIONI PROFESSIONALI:
Non hanno vincoli di rappresentanza esclusiva (ad esempio, possono esistere più associazioni per la stessa attività
professionale) né scopo di lucro. Hanno il fine di valorizzare le competenze degli associati e garantire il rispetto delle
regole deontologiche per agevolare la scelta e la tutela degli utenti nel rispetto delle regole sulla concorrenza.

Garantiscono trasparenza delle attività e degli assetti associativi, dialettica democratica tra gli associati, l’osservanza dei
principi deontologici e una struttura organizzativa adeguata alle finalità dell’associazione. Promuovono la formazione
permanente dei propri iscritti e adottano un codice di condotta (art. 27 bis del Codice del Consumo). Vigilano sulla
condotta professionale dei loro associati e stabiliscono le sanzioni derivanti dalla violazione del codice di condotta.
LA PUBBLICITÀ DELL’ELENCO DELLE ASSOCIAZIONI:
Un elenco delle associazioni professionali che dichiarano di possedere queste caratteristiche, conformandosi quindi alle
finalità che la legge rimette alle associazioni, è pubblicato sul sito web del Ministero dello sviluppo economico, anche
per consentire agli utenti e agli stessi professionisti la conoscenza di elementi utili sugli organismi che, tra gli altri,
riuniscono gli operatori del mercato dei servizi professionali. L’elenco ha una finalità esclusivamente informativa e non
un valore di graduatoria o di rilascio di giudizi di affidabilità da parte del Ministero dello Sviluppo Economico. Possono
svolgere l’attività anche i professionisti non iscritti ad alcuna associazione o iscritti ad associazioni non presenti sul sito
del Ministero. Le associazioni possono anche (a determinate condizioni) autorizzare i propri iscritti a utilizzare il
riferimento all’associazione come marchio/attestato di qualità dei propri servizi.
Le associazioni di cui all’elenco, quindi, sono chiamate a un’azione di attuazione delle finalità della legge e ad un
particolare impegno nei confronti dei consumatori e dei professionisti.
L’ADOZIONE DELLE NORME UNI E LA CERTIFICAZIONE DI CONFORMITA’:
La certificazione da parte di un organismo terzo indipendente accreditato presso l’Ente nazionale di accreditamento
indica che il singolo professionista “certificato” raggiunge determinati standard previsti dalla norma tecnica. Il Ministero
dello Sviluppo Economico, anche attraverso il proprio sito web, promuove l’informazione sull’adozione di norme
tecniche UNI relative alle attività professionali oggetto della legge.
2. Il ruolo delle associazioni dei professionisti non organizzati in albi o collegi:
La nuova disciplina completa il quadro del “controllo di qualità” che costituisce l’essenza stessa della nuova disciplina
ed ammette che i percorsi di qualificazione siano in via ordinaria impostati mediante le forme di iscrizione
all’associazione ovvero il riferimento che il singolo professionista promuova con proprio sforzo e con proprio impegno
il rilascio del certificato di conformità alla norma tecnica UNI definita per la singola professione.
Inoltre, è previsto che si possano trovare forme aggiuntive di garanzia in virtù del ricorso alla valutazione rilasciata da
Organismi di certificazione accreditati da Accredia, riferentesi a particolari professionalità,.
Importantissimo sarà il ruolo delle Associazioni professionali, chiamate ad esercitare le funzioni valutative e disciplinari
che saranno di seguito meglio precisate, e che avranno voce anche nell'elaborazione della normativa tecnica UNI relativa
alle singole attività professionali, attraverso la partecipazione ai lavori degli specifici organi tecnici o inviando all'ente
di normazione i propri contributi nella fase dell'inchiesta pubblica, al fine di garantire la massima consensualità,
democraticità e trasparenza.
Non si dovrà mai dimenticare che a norma dell’art. 9 della legge 4/2013, le associazioni professionali o le altre forme
aggregative di associazioni professionali:
- collaborano all'elaborazione della normativa tecnica UNI relativa alle singole attività professionali, attraverso
la partecipazione ai lavori degli specifici organi tecnici;
- collaborano all'elaborazione della normativa tecnica UNI inviando all'ente di normazione i propri contributi
nella fase dell'inchiesta pubblica;
- possono promuovere la costituzione di organismi di certificazione della conformità per i settori di competenza,
nel rispetto dei requisiti di indipendenza, imparzialità e professionalità previsti per tali organismi dalla
normativa vigente e garantiti dall'accreditamento di cui alla normativa.
Si tratterà di strumenti e bracci operativi che potranno servire per il crescere delle professionalità e delle
competenze.
Anaci ha avvertito da tempo l’importanza delle nuove forme e tutti gli Associati ricorderanno lo sforzo della
Dirigenza Nazionale nei Progetti di Qualità e nell’aggiornamento delle regole statutarie, che oggi consentono
notevole compatibilità con le discipline appena approvate dal Parlamento.
Anche per questo si può guardare alle nuove regole con fiducia e con ottimismo, essendo certo che moltissimo
è stato fatto e potendo guardare con ragionevole serenità a quanto resta da fare.
Ai sensi dell’art. 9 della legge quattro, la certificazione di conformità alle norme tecniche UNI passa anche
attraverso le associazioni professionali ed attraverso le ulteriori forme delle loro aggregazioni, nel senso sopra
indicato.
Diversamente, il professionista che non si sia iscritto ad una Associazione e che abbia dato prova di grande
individualismo potrà ricordare che gli organismi di certificazione accreditati dall'organismo unico nazionale di
accreditamento ai sensi del regolamento (CE) n. 765/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio

2008, possono rilasciare, su richiesta del singolo professionista anche non iscritto ad alcuna associazione, il
certificato di conformità alla norma tecnica UNI definita per la singola professione (art. 9, comma secondo).
3. La nuova carta intestata degli amministratori:
Come se non bastasse il profluvio di novità che ormai quotidianamente ci sommergono, l’articolo uno, comma terzo della
legge 26 gennaio 2013, n. 4 (sulle professioni non organizzate e quindi, anche sulla attività degli amministratori di
condominio) statuisce che: “Chiunque svolga una delle professioni di cui al comma 2 contraddistingue la propria attività, in
ogni documento e rapporto scritto con il cliente, con l'espresso riferimento, quanto alla disciplina applicabile, agli estremi
della presente legge. L'inadempimento rientra tra le pratiche commerciali scorrette tra professionisti e consumatori, di cui
al titolo III della parte II del codice del consumo, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, ed è sanzionato ai
sensi del medesimo codice”.
La disposizione è stata interpretata nel senso che anche gli amministratori di condominio debbano inserire nelle
comunicazioni con i clienti la seguente locuzione (o frasi analoghe): “Professione esercitata ai sensi della legge 14 gennaio
2013 , n. 4”.
Si parla di sanzioni da molte centinaia di euro e si parla di decorrenza dell’obbligo da metà febbraio 2013.
Per vero, vi è qualcosa da mettere a punto in siffatte affermazioni, ad esempio perché l’iter che dovrà riguardare la professione
dell’amministratore di condominio non sembra ancora maturo né tanto meno concluso e quindi sarebbe anche difficile attuare
sin d’ora adempimenti che per qualche verso sono tuttora in cerca d’autore.
Sopra tutto, sembra di dovere segnalare che, prima ancora del riferimento alla legge che ammette l’esercizio delle attività
non ordinistiche, nel rapporto professionista-cliente si imporranno precisazioni e determinazioni che facciano chiarezza
assoluta sulla “persona” alla quale la prestazione e l’attività professionale siano riferibili.
Persona vuol dire, uomo, donna, oppure persona giuridica e quindi società con ragione sociale e con tutti gli altri dati o
identificativi, mentre nessuno potrà ridurre il richiamo alla tutela apprestata dal codice del consumo a mero dato burocratico.
In futuro le denominazioni di fantasia alle quali tanto siamo abituati (“studio tecnico”, “studio amministrativo” ecc.) e che
oggettivamente potevano rendere complicato il riferimento preciso e puntuale ad un determinato ”responsabile dell’attività”
potranno essere mantenute ma dovranno essere affiancate e fors’anche sovrastate da precisa determinazione del soggetto con
il quale il cliente consumatore intratterrà rapporti ed instaurerà il rapporto contrattuale di fiducia.
La prescrizione è quindi molto più penetrante e molto meno burocratica di quanto non si sia inteso sin qui, anche perché
molto concreta e non semplicemente formalistica è la tutela apprestata dal codice del consumo.
Una buona visita dal tipografo, con congrue variazioni della carta intestata e con la richiesta di inserire dati personali e codici
fiscali potrà servire.
Al tipografo, però, si dovranno dare indicazioni opportune e congrue, affinché senza ombra di dubbio e con trasparenza il
rapporto professionista- cliente si instauri nel pieno rispetto delle prescrizioni di legge.
In tempi moderni, la mancanza di ricostruibilità e di rispetto dei diritti del cliente su tali fronti potrebbe costituire pessimo
approccio a qualunque forma di contenzioso.
4. Gli avvocati potranno esercitare le professione di amministratore ?
Il Consiglio Nazionale Forense ha dato ulteriore mostra di modernità, oltre a quelle numerose alle quali ci siamo abituati
negli ultimi tempi.
Così, in luogo di diffondere una banale circolare, ha risposto alle FAQ (Frequently Asked Questions, letteralmente le
"domande poste frequentemente”) che non si sarebbe detto potere essere affluite numerose e pregnanti già nell’ultima decade
di gennaio ed intorno all’applicazione della recentissima riforma forense.
Al punto 32 delle dette FAQ l’intervistato si è posto la seguente domanda:
l’esercizio della professione forense è compatibile con la professione di amministratore di condominio ?
Riportiamo la risposta, alla quale nessuno potrà negare il pregio della chiarezza:
R: No, in quanto costituisce altra attività di lavoro autonomo, svolta necessariamente in modo continuativo o professionale.
Tale circostanza risulta confermata, altresì, dalla nuova disciplina in materia di professioni regolamentate (L. n. 4/2013)
che conferisce dignità e professionalità alle categorie dei professionisti senz’albo. Sebbene non vengano meno i requisiti di
autonomia ed indipendenza, che hanno sinora consentito di considerare compatibile l’attività di amministratore di
condominio con l’esercizio della professione, la riforma ha innovato profondamente la disciplina vigente, escludendo che
l’avvocato possa esercitare «qualsiasi attività di lavoro autonomo svolta continuamente o professionalmente», con eccezioni
indicate in via tassativa - quali attività di carattere scientifico, letterario, artistico e culturale - ovvero con l’iscrizione
nell’albo dei commercialisti ed esperti contabili, nell’elenco dei pubblicisti, nel registro dei revisori contabili o nell’albo dei
consulenti del lavoro (ad. 18, comma primo lett. a).

Essendo noto a tutti quanto sia frequente che un avvocato accetti la nomina quale amministratore di condominio, appare
davvero utile comunicare la presa di posizione dell’Ufficio del Consiglio Nazionale Forense, così come appare del tutto
necessario ricordare che non è la prima volta che la questione si pone e che non sarebbe la prima volta neppure per rilevare
che dopo iniziali perplessità l’esercizio della professione di amministratore sia stato ammesso anche per gli avvocati.
È opportuno quindi attendere gli indispensabili chiarimenti, che potranno pervenire ad una radicale rivisitazione del problema
(non impensabile, ove si pensi che la riforma forense probabilmente aveva di vista altro genere di attività e non quella di
amministratore), od anche essere di più limitato respiro, ad esempio consentendo l’accettazione di incarichi purché in numero
molto esiguo.
Per certo, la risposta alla “domanda più frequente” è servita per verificare in concreto (attraverso l’enorme quantità di e.mail
subito pervenute) quanto siano numerosi gli avvocati che accettano la nomina quale amministratore di condominio.
Il problema è grande, quindi, così come grande è la confusione che rischia di ingenerarsi.
Ovviamente, occorrerà attendere che siano emanati provvedimenti giurisdizionali e che le decisioni del giudice competente
faccia chiarezza.
Intanto, appare opportuno evidenziare che la legge n.4, sulle professioni non organizzate in albi o collegi, sembra dovere
incidere sul problema.
Si sottolinea che la legge 4/2013 è successiva ratione temporis rispetto alla Riforma forense e quindi in grado è di comportarne
valida modifica.
La riforma forense reca il n. 247 del 31 dicembre 2012, mentre ora ci si occupa della legge posteriore, n. 4 del 2013.
La nuova normativa dispone:
“Ai professionisti di cui all'articolo 1, comma 2, anche se iscritti alle associazioni di cui al presente articolo, non è consentito
l'esercizio delle attività professionali riservate dalla legge a specifiche categorie di soggetti, salvo il caso in cui dimostrino
il possesso dei requisiti previsti dalla legge e l'iscrizione al relativo albo professionale”.
Quindi, sarebbe consentito a chi possa dimostrare il possesso dei requisiti previsti dalla legge e l'iscrizione al relativo albo
professionale e quindi a chi siano iscritto all’albo degli Avvocati di diventare uno dei professionisti di cui all'articolo 1,
comma 2, delle legge 4 del 2013.
La legge successiva, quindi, potrebbe rendere possibile quanto la legge approvata pochi giorni prima avrebbe vietato, secondo
interpretazione peraltro tutta quanta da verificare.
Anche nel caso di specie insorge un ginepraio del quale nessuno può sentire il bisogno e che (ove non sia immediatamente
dipanato) potrà lasciare quali vittime sul terreno non soltanto alcuni professionisti ma anche la certezza del diritto.
5. Dal generale al particolare:
a. Le professioni intellettuali:
Le “professioni liberali” e le prestazioni d’opera intellettuale offerte dai cosiddetti “liberi professionisti” sono disciplinate
dagli articoli 2229 - 2238 del codice civile.
Tradizionalmente la convenzione stipulata anche in forma verbale tra il professionista ed il cliente viene definita “contratto
d'opera intellettuale”, ma appare molto più agevole affermare e descrivere cosa non partecipi della natura dei rapporti in
questione (almeno alla stregua della nostra tradizione) piuttosto che proporre contenuto positivo.
Tradizionalmente, il mondo delle professioni dovrebbe contrapporsi al mondo dell’impresa.
Nel nostro ordinamento le professioni intellettuali trovavano collocazione al di fuori del diritto commerciale e, infatti, le
disposizioni che regolamentano le dette attività sono inserite nel capo secondo del titolo terzo del libro quinto, dedicato
appunto al lavoro autonomo.
Al contrario, le imprese commerciali trovano disciplina nel titolo secondo del medesimo libro del codice civile.
Per intendere le origini della distinzione si riporteranno di seguito alcuni brani tratti dalla voce “professioni intellettuali” del
Novissimo Digesto, destinati ormai ad assumere il rilievo dell’ultimo canto di un mondo ormai drammaticamente mutato:
“Oltre a ciò, anche dalla normativa concernente le professioni intellettuali risulta chiaro l'intento del legislatore di separare
nettamente le due figure. Al 1° co. dell'art. 2238 c.c. si legge che qualora l'esercizio della professione intellettuale costituisca
«elemento di un'attività organizzata in forma di impresa» verrà ad essa applicata anche la disciplina propria dell'impresa,
che ritroviamo appunto nel Titolo II (del lavoro nell'impresa) del libro V del c.c. Una tale netta distinzione tra la figura del
professionista intellettuale e quella dell'imprenditore non è né nuova, né propria dell'ordinamento giuridico italiano.
L'analisi della figura del professionista intellettuale coinvolge una serie di tematiche che abbracciano vari campi del diritto,
dal diritto civile e commerciale per quanto attiene alla qualificazione dell'attività da esso svolta, al diritto del lavoro per
quanto attiene più strettamente all’obbligazione di prestare un'attività intellettuale.
Sono stati gli amministratori di condominio a saggiare come l’ordinamento moderno, che recepisce le normative e gli indirizzi
comunitari, non consenta di riposare sugli antichi schemi.
Si ricorderà che un antico tariffario dei compensi degli amministratori è stato bocciato dall’Antitrust e si ricorderà che la
bocciatura era stata contestata poiché si riteneva che le discipline sulla concorrenza, proprie del mondo dell’impresa, non
potessero trovare spazio nel mondo delle professioni.
Le cose sono andate diversamente e da allora chi ha avuto gli occhi per guardare ha potuto intendere che il tempo del cappello
a cilindro e del mantello a ruota era definitivamente tramontato.

Le professioni intellettuali nella società moderna sono estremamente importanti, ma sono anche estremamente diverse dalle
antiche professioni liberali.
Rimane invariata la nozione della dignità, del decoro, del prestigio e della funzione sociale.
Rimangono invariati i valori espressi con le fondamentali espressioni di dignità, del decoro, del prestigio e della funzione
sociale.
Invece, profondamente si innova il rapporto con il Cliente, che non è più l’assistito o il difeso o il paziente, ma è un
consumatore, portatore della tutela che su tale figura ormai da decenni si addensa.
I concetti di preventivo, di formazione obbligatoria, di aggiornamento e di assicurazione per i danni costituiscono corollari
ed applicazioni specifiche di siffatta tutela.
b. Le professioni ordinistiche:
Si ricorderà che nell’agosto del 2012 è stato approvato il provvedimento sulle cosiddette “professioni ordinistiche, di cui al
DPR 7 agosto 2012, n. 137 recante il regolamento di attuazione dei principi dettati dall'art. 3, comma 5, del Decreto Legge
n. 138 del 2011 in materia di professioni regolamentate.
Molto succintamente, si ricordano i principali fondamenti della nuova disciplina:
Queste le principali novità:
1. l’articolo uno, “Definizione e ambito di applicazione”, individua come “professione regolamentata” “l’attività, o l’insieme
delle attività, riservate per espressa disposizione di legge o non riservate, il cui esercizio è consentito solo a seguito di
iscrizione in ordini o collegi o in ogni caso in albi, registri ed elenchi tenuti da amministrazioni o enti pubblici, quand o la
iscrizione è subordinata al possesso di qualifiche professionali o all'accertamento delle specifiche professionalità, e, in o gni
caso, l’attività esercitata con l'impiego di un titolo professionale il cui uso è riservato a chi possiede una qualifica
professionale”.
2. l’articolo due, riafferma il cardine ed il reale discrimine tra le professioni ordinistiche da individuare per molti versi ne lla
“disciplina dell’esame di Stato” che rimane ferma;
3. l’articolo quattro introduce una prima e limitata forma di “libera concorrenza e pubblicità informativa”, ammessa con ogni
mezzo” se relativa all’attività delle professioni regolamentate, alle specializzazioni, ai titoli posseduti attinenti alla
professione, alla struttura dello studio professionale ed ai compensi richiesti per le prestazioni;
4. tornando alla nozione, si evidenzia che è definita professione regolamentata l’attività riservata per disposizione di legge o
non riservata, il cui esercizio è previsto solo a seguito di iscrizione in ordini o collegi e subord inatamente al possesso di
qualifiche professionali o all'accertamento delle specifiche professionalità;
5. è rimessa agli ordini professionali la possibilità di non istituire un tirocinio obbligatorio o di istituirlo, comunque per u na
durata non superiore a quella massima di diciotto mesi;
6. al contrario, è stabilita come obbligatoria la formazione continua, con l'applicazione di sanzioni disciplinari per gli
inadempienti;
7. è fissato il principio della separazione tra gli organi disciplinari e gli organi amminist rativi nell’autogoverno degli ordini.
Sarà il Tribunale, nel cui circondario ha sede il Consiglio, nominare i membri degli organi di disciplina, su proposta di
consigli dell'ordine o collegio, secondo regolamenti da adottare;
8. il 13 agosto 2013 scatterà per il professionista l’obbligo di stipulare un’assicurazione per i possibili danni arrecati al cliente.
c. Le professioni non organizzate, la legge n. 4 del 2013:
L’articolo uno della legge del 14 gennaio 2013, n.4, indica che la nuova normativa, in attuazione dell'articolo 117, terzo comma, della
Costituzione e nel rispetto dei principi dell'Unione europea in materia di concorrenza e di libertà di circolazione, discipli na le
professioni non organizzate in ordini o collegi.
Per “professione non organizzata in ordini o collegi”, si intende l'attività economica, anche organizzata, volta alla prestazione di servizi
o di opere a favore di terzi, esercitata abitualmente e prevalentemente mediante lavoro intellettuale, o comunque con il conc orso di
questo, con esclusione delle attività riservate per legge a soggetti iscritti in albi o elenchi ai sensi dell'articolo 2229 del Codice civile,
delle professioni sanitarie e delle attività e dei mestieri artigianali, commerciali e di pubblico esercizio disciplinati da specifiche
normative.
Come riferito al primo paragrafo, la legge si preoccupa di imporre a chiunque svolga una delle dette professioni di contraddi stinguere
detta attività, in ogni documento e rapporto scritto con il cliente, con l'espresso riferimento: “ quanto alla disciplina applicabile, agli
estremi della presente legge”.
L'inadempimento a tale obbligo dovrebbe comportare l’applicazione delle sanzioni previste dal codice del consumo per le prat iche
commerciali scorrette tra professionisti e consumatori, ma sembra troppo assurdo che l’obbligo di cui si parla consista unicamente nel
dichiarare che si svolga una attività ai sensi della legge n.4 del 2013 e si può prevedere che in realtà la prescrizione conc erna
l’individuazione del professionista.
Inoltre, appare possibile che la normativa di riferimento sia intesa anche in relazione alle concrete modalità di organizzazione della
stessa, nell’ambito dei diversi schemi previsti.
È ben vero che la previsione normativa ha quale referente il timore che si possa ingenerare confusione tra professioni liberali e
professioni non organizzate in albi o collegi, ma appare indispensabile andare oltre.
Sopra tutto, occorre rilevare che lo specifico richiamo al codice del consumo implica che il professionista debba tenere comp ortamenti
in linea con i valori ivi enunciati e, quindi, sopra tutto con le esigenze di trasparenza, ricostruibilità e chiarezza.

Non a caso, l’articolo quattro della nuova normativa, occupandosi delle associazioni dei professionisti che potranno essere c ostituite e
che costituiranno il sistema portante delle nuove professioni, specifica che:
“le associazioni professionali di cui all'articolo 2 e le forme aggregative delle associazioni di cui all'articolo 3 pubblican o nel proprio
sito web gli elementi informativi che presentano utilità per il consumatore, secondo criteri di trasparenza, correttezza, veridicità ”.
Addirittura è stato specificato che:
“nei casi in cui autorizzano i propri associati a utilizzare il riferimento all'iscrizione all'associazione qual e marchio o attestato di
qualità e di qualificazione professionale dei propri servizi, anche ai sensi degli articoli 7 e 8 della presente legge, osser vano anche le
prescrizioni di cui all'articolo 81 del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59”.
Occorre quindi occuparsi principalmente del diritto di chi esercita professioni non ordinistiche di costituire associazioni a carattere
professionale di natura privatistica, fondate su base volontaria, senza alcun vincolo di rappresentanza esclusiva, con il fine di valorizzare le
competenze degli associati e garantire il rispetto delle regole deontologiche, agevolando la scelta e la tutela degli utenti nel rispetto delle regole
sulla concorrenza.
Errano coloro che asseriscono che le associazioni possano prevedere vincoli di rappresentanza esclusiva.
Le funzioni preminenti delle associazioni di professionisti saranno quelle “di valorizzare le competenze degli associati e garantire il rispetto
delle regole deontologiche, agevolando la scelta e la tutela degli utenti nel rispetto delle regole sulla concorrenza” che l’Avvocato Belli, in
ottimo elaborato che sarà pubblicato sulle nostre riviste articola nelle finalità di:
- promuovere la formazione permanente dei propri iscritti;
- adottare un codice di condotta professionale;
- vigilare sui comportamenti degli aderenti;
- promuovere percorsi di certificazione di qualità;
- definire le sanzioni disciplinari;
- promuovere organismi e forme di tutela dei diritti dei consumatori tra cui lo sportello di riferimento per il cittadino -
consumatore.
Le associazione dei professionisti saranno soggetti di diritto privato, ma con funzioni che andranno ben oltre tale orizzonte , talché
è fatto obbligo che gli statuti e le clausole associative delle associazioni professionali garantiscono la tra sparenza delle attività e
degli assetti associativi, la dialettica democratica tra gli associati, l'osservanza dei princìpi deontologici, nonché una st ruttura
organizzativa e tecnico-scientifica adeguata all'effettivo raggiungimento delle finalità dell'associazione.
Non vi è chi non veda che Anaci non ha alcun problema a confrontarsi con tali prescrizioni, poiché sin dalle origini lo statu to della
Associazione si è imposto regole e si è proposto finalità ampiamente in linea con l’odierno dettato normativo.
La nostra Dirigenza ha già da tempo promosso i Progetti che perfettamente possono armonizzarsi con la nuova normativa.
Addirittura, può dirsi che la stessa sensibilità che la dirigenza Anaci ha mostrato ab origine perfettamente si coniuga con i nuovi
compiti e con le nuove funzioni, non più semplicemente volontaristiche, poiché necessariamente da rispecchiare nel disposto di
legge.
Ovviamente, non tutto può essere già perfettamente calibrato e aderente all’ordinamento che neppure è entrato in vigore.
Senza scendere nelle mille pieghe che i temi prefigurati propongono, ci si limiterà a ricordare che i principii propri del codice d el
consumo e della tutela del consumatore trovano sfogo in specifiche prescrizioni, delle quali si dovrà valutare la concreta in cidenza.
A mo’ d’esempio si ricorderà la nozione di “foro del consumatore” e la faticosa elaborazione che si è formata sul punto.
La legge prescrive che gli statuti associativi garantiscono trasparenza delle attività e degli assetti associativi, dialettic a democratica
tra gli associati, l’osservanza dei principi deontologici e una struttura organizzativa adeguata alle finalità dell’associazi one.
Inoltre, le associazioni debbono promuovere la formazione permanente dei propri iscritti e adottano un codice di co ndotta (art. 27
bis del Codice del Consumo). Vigilano sulla condotta professionale dei loro associati e stabiliscono le sanzioni
derivanti dalla violazione del codice di condotta.
Nessun dubbio che, nella sostanza, non vi sia una sola prescrizione che già non sia stata riflessa in misura notevole nel tessuto
delle regole associative.
Una serena ed ulteriore verifica potrà essere condotta, per completare, o anche solo per migliorare il quadro già congruo e
soddisfacente.
Gli elementi nuovi sono tanti e sarebbe assurdo che il nuovo ruolo (sarebbe meglio dire “il nuovo ufficio”) al quale l’Associazione
viene chiamata non richieda alcun adeguamento.
Si può essere tranquilli anche su tale fronte.
L’adeguamento per Anaci sarà molto meno faticoso che per altri.
Il Ministero dello Sviluppo Economico sarà referente per confronti e per indicazioni che allo stato sarebbe davvero prematuro
cercare di determinare con una qualunque aspirazione alla completezza.

La legge prevede che l'elenco delle associazioni professionali e delle forme aggregative di associazioni che dichiarano, con assunzione di
responsabilità dei rispettivi rappresentanti legali, di essere in possesso dei requisiti ivi previsti e di rispettare, per quanto applicabili, le
prescrizioni di cui agli articoli 5, 6 e 7 è pubblicato dal Ministero dello Sviluppo Economico nel proprio sito internet, unitamente agli elementi
concernenti le notizie comunicate al medesimo Ministero ai sensi dell'ulteriore normativa.
Nessuna persona di buon senso può ipotizzare che la Pubblica Amministrazione sarà in grado di esercitare da subito reali e concrete forme
di controllo e di verifica sul campo.
Come si era detto ab initio, si tratta di una platea enorme, che riguarda 3.500.000 professionisti in tutta Italia e con le più variegate attività.
Occorrerà quindi autodisciplina e grande capacità di interlocuzione con i cultori della materia, con gli altri protagonisti (le vecchie parti
sociali), con gli organi della Pubblica Amministrazione.
Per concludere, cinque indicazioni tratte dalla legge che dispone:
1. le associazioni professionali promuovono, anche attraverso specifiche iniziative, la formazione permanente dei propri iscritti, adottano
un codice di condotta ai sensi dell'articolo 27-bis del Codice del consumo, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, vigilano
sulla condotta professionale degli associati e stabiliscono le sanzioni disciplinari da irrogare agli associati per le violazioni del
medesimo Codice.
2. le associazioni promuovono forme di garanzia a tutela dell'utente, tra cui l'attivazione di uno sportello di riferimento per il cittadino
consumatore, presso il quale i committenti delle prestazioni professionali possano rivolgersi in caso di contenzioso con i singoli
professionisti, ai sensi dell'articolo 27-ter del Codice del consumo, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, nonché
ottenere informazioni relative all'attività professionale in generale e agli standard qualitativi da esse richiesti agli iscritti.
3. alle associazioni sono vietati l'adozione e l'uso di denominazioni professionali relative a professioni organizzate in ordini o collegi.
4. ai professionisti di cui all'articolo 1, comma 2, anche se iscritti alle associazioni di cui al presente articolo, non è consentito l'esercizio
delle attività professionali riservate dalla legge a specifiche categorie di soggetti, salvo il caso in cui dimostrino il possesso dei requisiti
previsti dalla legge e l'iscrizione al relativo albo professionale.
5. le associazioni possono autorizzare i propri associati ad utilizzare il riferimento all'iscrizione all'associazione quale marchio o attestato
di qualità dei propri servizi (art. 5, comma 2).
Si è detto delle bune indicazioni fornite dal sito internet del Ministero dello Sviluppo.
Il Ministero ha persino predisporre i moduli che dovranno essere presentati per gli accreditamenti e sin qui si può formulare
positivo giudizio.
Solo, non è dato comprendere la ragione per la quale le indicazioni relative alle “aggregazioni” siano diverse e, salvo error e, più
blande di quelle dedicate alle semplici associazioni di categoria.