Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Di seguito approfondiamo il ruolo e i contenuti delle regole contrattuali
e svilupperemo alcune riflessioni utili allo sviluppo di una
efficace attività di negoziazione.
3.2 Ruolo e contenuti delle regole contrattuali
Ragionare di contratto collettivo nel più ampio contesto di analisi sui
processi e le sedi di definizione delle regole all’interno di un’organizzazione
pubblica, significa guardare ad esso (e, più in generale, agli
strumenti di partecipazione sindacale alle scelte del datore di lavoro
pubblico) secondo una prospettiva diversa da quella tradizionale.
Ed infatti, ai fini che interessano, non viene qui in discussione
l’approfondimento circa la natura del contratto collettivo, se sia esso
o meno fonte di norme nell’accezione tecnica del termine.
Questo sicuramente perché “il contratto collettivo ha svolto e continua
a svolgere la sua centrale funzione di fonte di regole sui rapporti
di lavoro senza che tale funzione abbia una rigorosa riconduzione alla
nozione ed alla fisiologia delle fonti: né sotto il profilo ‘materiale’ o
‘sostanziale’ (per il quale “sono fonti del diritto tutti gli atti e fatti che,
di fatto, producono norme giuridiche”), né sotto il profilo formale
(per il quale “l’espressione fonte del diritto denota ogni atto o fatto
non già effettivamente produttivo di norme, ma autorizzato a produrre
norme)” 3 .
Ma anche, e soprattutto, perché il contratto collettivo viene
apprezzato in questa sede sotto il particolare profilo della sua idoneità
a porre regole, nel rispetto dei princìpi generali dell’ordinamento,
riconosciute come tali nella comunità di lavoro nella quale vengono
applicate in forza della validità c.d. sociale di cui dispongono, senza
porre particolare rilievo sul problema della natura giuridica e delle
caratteristiche che esse devono avere per essere osservate dai componenti
di detta comunità.
Per lo stesso ordine di ragioni, rimane sullo sfondo anche la riflessione
sulle funzioni del contratto collettivo, in particolare:
• quella normativa, che consiste nel dettare regole destinate a valere
per una serie indeterminata di rapporti di lavoro, già costituiti o
da costituire;
• e quella gestionale, avente ad oggetto “più che la determinazione,
generale ed astratta, delle condizioni economiche e normative
di trattamento – caratteristica della parte c.d. normativa
del contratto collettivo – la determinazione dei modi e delle
condizioni alle quali verrà esercitato – non per il futuro, ma
nell’immediato – il ‘potere’ modificativo (organizzativo) del
datore di lavoro” 4 .
3. Santucci-Zoppoli, a cura
di, “Contratto collettivo e
disciplina dei rapporti di
lavoro”, ed. Giappichelli,
Torino 2002, pag. 7 .
4. Liso, Modifiche dell’organizzazione
e contratto di
lavoro, in Giornale di diritto
del lavoro e relazioni
industriali, 1981, p. 568.
I CONTRATTI COLLETTIVI DI LAVORO 97