Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

origine sindacale che afferma che “il miglior contratto è quello firmato”.
Ne consegue quindi che le diverse opzioni (e quindi i diversi
esempi) non possono essere giudicati come esempi positivi o negativi
in assoluto, ma sono stati da noi analizzati e valutati in termini
relativi rispetto alla premessa inizialmente dichiarata di verificare
quanto le clausole contrattuali possono essere di aiuto allo sviluppo
organizzativo.
Considerate le diverse opzioni possibili in termini di tipologia di
clausole contrattuali che possono scaturire dal processo negoziale, è
evidente che, pur non essendo impossibile riuscire ad individuare
clausole utili allo sviluppo organizzativo dell’ente, questo risultato
non può considerarsi come banale e facilmente raggiungibile. Anzi
sono molti i casi in cui le clausole contrattuali danno luogo ad un
contratto complessivamente poco adatto a contribuire allo sviluppo
organizzativo dell’amministrazione.
In altri termini è probabile che lo sviluppo organizzativo si
possa ottenere in modo più chiaro al di fuori di contesti negoziali.
Per ottenere un contratto che nel suo complesso possa definirsi
utile allo sviluppo organizzativo occorrono in ogni caso alcuni prerequisiti
e condizioni quali:
a. avere una strategia organizzativa e di conseguenza una strategia
negoziale chiara, in modo da sapere che cosa si vuole ottenere e
che cosa si è disposti a concedere. Senza la chiara individuazione
delle opzioni di fondo, e quindi una chiara delimitazione dello
spazio negoziale, il contratto rischia di essere visto un faticoso e
costoso adempimento amministrativo, con tutte le conseguenze
negative che ciò comporta;
b. avere capacità negoziali, vale a dire avere l’organizzazione interna
all’ente e le capacità negoziali dei diversi soggetti rappresentanti
del datore di lavoro, che consenta di portare avanti in modo efficace
il negoziato contrattuale;
c. avere conoscenze tecnico-giuridiche approfondite e quindi utili a
sviluppare l’attività negoziale attraverso capacità interpretative e
dialettiche attorno all’interpretazione delle norme sul personale e
delle clausole del Ccnl.
Più consona alla creazione di condizioni favorevoli allo sviluppo
organizzativo potrebbe essere, almeno in via astratta, l’attività di
carattere concertativo, o gli altri istituti di partecipazione. In questo
caso infatti il confronto tra le parti, all’interno di responsabilità
distinte, può portare l’azienda a prendere decisioni con maggiore
consapevolezza circa i loro effetti nel contesto organizzativo.
Purtroppo però la disponibilità a confronti di natura non negoziale è
generalmente molto bassa in quanto l’amministrazione tende a volere
il consenso sindacale ed i sindacati tendono a volere il maggiore controllo
possibile delle variabili interne del mercato del lavoro attraverso
impegni contrattualmente sanciti.
96 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE