Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano
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origine sindacale che afferma che “il miglior contratto è quello firmato”.<br />
Ne consegue quin<strong>di</strong> che le <strong>di</strong>verse opzioni (e quin<strong>di</strong> i <strong>di</strong>versi<br />
esempi) non possono essere giu<strong>di</strong>cati come esempi positivi o negativi<br />
in assoluto, ma sono stati da noi analizzati e valutati in termini<br />
relativi rispetto alla premessa inizialmente <strong>di</strong>chiarata <strong>di</strong> verificare<br />
quanto le clausole contrattuali possono essere <strong>di</strong> aiuto allo sviluppo<br />
organizzativo.<br />
Considerate le <strong>di</strong>verse opzioni possibili in termini <strong>di</strong> tipologia <strong>di</strong><br />
clausole contrattuali che possono scaturire dal processo negoziale, è<br />
evidente che, pur non essendo impossibile riuscire ad in<strong>di</strong>viduare<br />
clausole utili allo sviluppo organizzativo dell’ente, questo risultato<br />
non può considerarsi come banale e facilmente raggiungibile. Anzi<br />
sono molti i casi in cui le clausole contrattuali danno luogo ad un<br />
contratto complessivamente poco adatto a contribuire allo sviluppo<br />
organizzativo dell’amministrazione.<br />
In altri termini è probabile che lo sviluppo organizzativo si<br />
possa ottenere in modo più chiaro al <strong>di</strong> fuori <strong>di</strong> contesti negoziali.<br />
Per ottenere un contratto che nel suo complesso possa definirsi<br />
utile allo sviluppo organizzativo occorrono in ogni caso alcuni prerequisiti<br />
e con<strong>di</strong>zioni quali:<br />
a. avere una strategia organizzativa e <strong>di</strong> conseguenza una strategia<br />
negoziale chiara, in modo da sapere che cosa si vuole ottenere e<br />
che cosa si è <strong>di</strong>sposti a concedere. Senza la chiara in<strong>di</strong>viduazione<br />
delle opzioni <strong>di</strong> fondo, e quin<strong>di</strong> una chiara delimitazione dello<br />
spazio negoziale, il contratto rischia <strong>di</strong> essere visto un faticoso e<br />
costoso adempimento amministrativo, con tutte le conseguenze<br />
negative che ciò comporta;<br />
b. avere capacità negoziali, vale a <strong>di</strong>re avere l’<strong>organizzazione</strong> interna<br />
all’ente e le capacità negoziali dei <strong>di</strong>versi soggetti rappresentanti<br />
del datore <strong>di</strong> lavoro, che consenta <strong>di</strong> portare avanti in modo efficace<br />
il negoziato contrattuale;<br />
c. avere conoscenze tecnico-giuri<strong>di</strong>che approfon<strong>di</strong>te e quin<strong>di</strong> utili a<br />
sviluppare l’attività negoziale attraverso capacità interpretative e<br />
<strong>di</strong>alettiche attorno all’interpretazione delle norme sul personale e<br />
delle clausole del Ccnl.<br />
Più consona alla creazione <strong>di</strong> con<strong>di</strong>zioni favorevoli allo sviluppo<br />
organizzativo potrebbe essere, almeno in via astratta, l’attività <strong>di</strong><br />
carattere concertativo, o gli altri istituti <strong>di</strong> partecipazione. In questo<br />
caso infatti il confronto tra le parti, all’interno <strong>di</strong> responsabilità<br />
<strong>di</strong>stinte, può portare l’azienda a prendere decisioni con maggiore<br />
consapevolezza circa i loro effetti nel contesto organizzativo.<br />
Purtroppo però la <strong>di</strong>sponibilità a confronti <strong>di</strong> natura non negoziale è<br />
generalmente molto bassa in quanto l’amministrazione tende a volere<br />
il consenso sindacale ed i sindacati tendono a volere il maggiore controllo<br />
possibile delle variabili interne del mercato del lavoro attraverso<br />
impegni contrattualmente sanciti.<br />
96 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE