Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Introduzione
Le modifiche intervenute nel titolo V della
Costituzione, che hanno stabilito una nuova
collocazione degli Enti territoriali nel panorama
dei poteri pubblici in Italia, impongono
una rivisitazione del concetto tradizionale cui
si ispirano le norme di organizzazione in
queste realtà, che consenta l’ideazione di
regole il cui carattere non sia solo normativo
ma anche (e soprattutto) organizzativo.
Le amministrazioni pubbliche, così come
le imprese, sono sempre più spinte ad intraprendere
percorsi di innovazione che consentano
loro di migliorare i processi interni e la
qualità dei servizi erogati. Ma il cambiamento
è un processo che deve essere pianificato,
richiede un massiccio impiego di risorse e la
creazione di sistemi di protezione che tutelino
i soggetti e le strutture coinvolte.
Le amministrazioni devono innanzitutto
stabilire delle strategie complessive di innovazione,
investendo su progetti visibili e concreti,
promuovendo la comunicazione interna e
la partecipazione di tutti gli operatori. Tutte
strategie, queste, che implicano una revisione
del concetto stesso di “organizzazione”.
Nelle realtà organizzative complesse questa
revisione passa comunque attraverso la
definizione di regole condivise, che nelle
amministrazioni pubbliche devono comunque
trovare sanzione nel regolamento di
organizzazione (ordinamento degli uffici e
dei servizi). Questo strumento, però,secondo
il giudizio di molti operatori, resta spesso
“lettera morta”; si rivela, in altre parole, poco
efficace, limitato da dinamiche quali debolezza
di comunicazione all’interno, disattenzione
nei confronti dei processi di lavoro, assenza
di coerenza con gli altri regolamenti che
recano norme di azione: in sintesi, strumento
di fatto non sempre adeguato a regolare il
lavoro delle persone e a favorire il miglioramento
dei servizi.
Lo spazio di autonomia degli enti, già
ribadito dal legislatore con il D.Lgs. 267/2000,
e, in seguito, il nuovo impulso recato dall’intervento
della riforma costituzionale lasciano
ritenere che le scelte di fondo adottate nel
regolamento di organizzazione debbano essere
la logica base di tutte le strategie operative
che riguardano i campi di azione tradizionali
delle amministrazioni locali; da esso occorre
far discendere in maniera coerente tutti gli
altri sistemi di regole.
Nella gestione quotidiana del lavoro
sono necessari strumenti che consentano il
corretto funzionamento dell’amministrazione
attraverso la partecipazione di tutti i
livelli dell’organizzazione, in una logica di
“processo” e non esclusivamente nel rispetto
dei vincoli giuridico-formali. È necessario
superare il pregiudizio che per risolvere
i problemi di tutti i giorni sia sufficiente
una mera elencazione di norme e leggi, a
cui può anche accadere che nessuno dia poi
seguito.
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