Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

Le capacità ed i poteri datoriali, come noto attribuiti alla dirigenza
in base all’art. 5 del D.Lgs. 165/01, sono esercitati, conseguentemente,
nell’ambito dei principi espressi dall’ordinamento degli uffici e dei
servizi e nei limiti definiti dal sistema contrattuale, vale a dire dal
contratto collettivo nazionale e da quello integrativo.
Occorre poi considerare che si opera in un contesto pubblico
caratterizzato da alcuni importanti peculiarità in particolare:
a. il sistema di responsabilizzazione e di incentivi del datore di lavoro
pubblico è strutturalmente più debole di quello del datore di
lavoro privato, in particolare il datore di lavoro pubblico non
mette in gioco il proprio reddito. Chi paga i costi contrattuali
(cioè la collettività) non gestisce e chi gestisce non paga;
b. la necessaria separazione tra organo di indirizzo ed organi di gestione
fa si che gestire il processo negoziale, che si sviluppa sempre su
basi economiche, tecniche e politiche sia più complicato rispetto a
situazioni di maggiore concentrazione dei soggetti;
c. la necessità di controllare i soggetti aziendali nell’utilizzo del
denaro pubblico pone vincoli aggiuntivi rispetto a quelli classici
della contrattazione integrativa, all’attività negoziale dei tavoli
pubblici, in particolare quello della nullità delle clausole contrattuali
non coerenti con il contratto nazionale.
In pratica la contrattazione collettiva aziendale nel settore pubblico
si sviluppa all’interno di un campo ben delimitato (che sarà
meglio precisato nel paragrafo successivo) di materie, principalmente
di tipo retributivo secondo modalità precisamente espresse dal contratto
nazionale. Nonostante la delimitazione dello spazio negoziale il
governo del processo negoziale ai fini del perseguimento delle strategie
di sviluppo organizzativo dell’ente è comunque particolarmente
complesso stante le peculiarità e, in fondo, le debolezze, del datore di
lavoro pubblico.
All’attività di contrattazione collettiva si aggiunge poi l’attività di
natura partecipativa, prima fra tutte la concertazione con le parti sindacali.
Tale attività come noto non produce regole contrattuali, ma
costituisce semplicemente una modalità tecnica di confronto su materie
che sono specifica responsabilità datoriale e che quindi saranno
regolate nell’ambito dei regolamenti aziendali di carattere privatistico,
ovvero norme di fonte datoriale.
In entrambi i casi si producono regole negoziate, tuttavia ciò che
cambia è la forza di tali regole, giuridica nel caso di norme contrattuali
nelle quali le due parti hanno impegni reciproci giuridicamente
sanciti, morale nel caso di norme concertate.
All’interno del contesto ora sinteticamente descritto le funzioni
dei contratti di lavoro decentrato sono in prima approssimazione le
stesse dell’ordinamento degli uffici e dei servizi analizzati nel capitolo
precedente, vale a dire:
• la funzione di definizione delle strategie di fondo in termini di
politica del personale;
84 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE