Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

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Questa impostazione del problema dei regolamenti di organizzazione è in linea con la logica generale di Cantieri, che in tutte le sue attività tende ad assecondare i processi di innovazione delle istituzioni pubbliche sposando l’ineludibile rispetto del dato normativo con innovazioni più tipicamente manageriali. Sul presupposto che l’innovazione sia un processo che deve essere guidato nel suo sviluppo ed efficacemente divulgato e non una semplice e meccanica conseguenza del pur necessario presupposto giuridico. Federico Basilica Capo del Dipartimento della Funzione Pubblica 8 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Introduzione Le modifiche intervenute nel titolo V della Costituzione, che hanno stabilito una nuova collocazione degli Enti territoriali nel panorama dei poteri pubblici in Italia, impongono una rivisitazione del concetto tradizionale cui si ispirano le norme di organizzazione in queste realtà, che consenta l’ideazione di regole il cui carattere non sia solo normativo ma anche (e soprattutto) organizzativo. Le amministrazioni pubbliche, così come le imprese, sono sempre più spinte ad intraprendere percorsi di innovazione che consentano loro di migliorare i processi interni e la qualità dei servizi erogati. Ma il cambiamento è un processo che deve essere pianificato, richiede un massiccio impiego di risorse e la creazione di sistemi di protezione che tutelino i soggetti e le strutture coinvolte. Le amministrazioni devono innanzitutto stabilire delle strategie complessive di innovazione, investendo su progetti visibili e concreti, promuovendo la comunicazione interna e la partecipazione di tutti gli operatori. Tutte strategie, queste, che implicano una revisione del concetto stesso di “organizzazione”. Nelle realtà organizzative complesse questa revisione passa comunque attraverso la definizione di regole condivise, che nelle amministrazioni pubbliche devono comunque trovare sanzione nel regolamento di organizzazione (ordinamento degli uffici e dei servizi). Questo strumento, però,secondo il giudizio di molti operatori, resta spesso “lettera morta”; si rivela, in altre parole, poco efficace, limitato da dinamiche quali debolezza di comunicazione all’interno, disattenzione nei confronti dei processi di lavoro, assenza di coerenza con gli altri regolamenti che recano norme di azione: in sintesi, strumento di fatto non sempre adeguato a regolare il lavoro delle persone e a favorire il miglioramento dei servizi. Lo spazio di autonomia degli enti, già ribadito dal legislatore con il D.Lgs. 267/2000, e, in seguito, il nuovo impulso recato dall’intervento della riforma costituzionale lasciano ritenere che le scelte di fondo adottate nel regolamento di organizzazione debbano essere la logica base di tutte le strategie operative che riguardano i campi di azione tradizionali delle amministrazioni locali; da esso occorre far discendere in maniera coerente tutti gli altri sistemi di regole. Nella gestione quotidiana del lavoro sono necessari strumenti che consentano il corretto funzionamento dell’amministrazione attraverso la partecipazione di tutti i livelli dell’organizzazione, in una logica di “processo” e non esclusivamente nel rispetto dei vincoli giuridico-formali. È necessario superare il pregiudizio che per risolvere i problemi di tutti i giorni sia sufficiente una mera elencazione di norme e leggi, a cui può anche accadere che nessuno dia poi seguito. INTRODUZIONE 9
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