Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

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Box 35 Approfondimento sui regolamenti interni assunti con la capacità e i poteri del privato datore di lavoro Tratto da Rapporto di ricerca Aran su Monitoraggio sull’esercizio dei poteri del privato datore di lavoro nel comparto regioni e autonomie locali, a cura di Domenico Di Cocco, Pierluigi Mastrogiuseppe e Rosario Soloperto, pubblicato sul sito dell’Aran, www.aranagenzia.it, pagg. da 8 a 10. Un ulteriore momento, altrettanto significativo, della capacità datoriale privata può essere individuato nella possibilità di formulare regole di comportamento attinenti, in modo particolare, alla gestione dei rapporti di lavoro contrattualizzati; le relative iniziative potrebbero concretizzarsi attraverso la emanazione di “regolamenti interni o aziendali”. Siamo, naturalmente, al di fuori della ipotesi regolamentare pubblicistica di cui al più volte citato art. 2, comma 1, del D.Lgs. n. 165 del 2001. Qui siamo invece nel campo più strettamente privatistico della formulazione di indirizzi gestionali, nell’ambito del potere direttivo riconosciuto al datore di lavoro privato, al fine di disciplinare il corretto svolgimento dei rapporti interni all’ente o anche per dare corretta attuazione alle fonti contrattuali nazionali, per gli aspetti non puntualmente definiti dalle stesse fonti. In altri termini dobbiamo ritenere che la decisione relativa alla adozione di un “regolamento interno” possa e debba essere esercitata dal dirigente competente, secondo il regolamento pubblicistico degli uffici e servizi, in tutti i casi in cui, ad esempio, il contratto collettivo di lavoro affida alla autonoma “regolazione” di ogni ente, la applicazione e la gestione di alcuni istituti contrattuali. Naturalmente si deve trattare di materie non espressamente destinate alla contrattazione integrativa, in quanto, in questi casi, la fonte regolativa coincide con la stipula del contratto decentrato. Per molti istituti, infatti, il Ccnl del comparto delle regioni e delle autonomie locali prevede la adozione di uno specifico atto di regolazione da parte di un soggetto competente, secondo l’ordinamento tipico di ciascun ente interessato. Tra questi istituti possiamo, ad esempio, ricomprendere: a. la disciplina dei criteri e del procedimento per la attivazione delle progressioni verticali o delle selezioni interne; b. la regolazione pratica dell’orario di lavoro; c. il completamento della disciplina sul trattamento di trasferta; d. i criteri e le procedure per il conferimento delle mansioni superiori; e. la individuazione e la disciplina delle posizioni organizzative, limitatamente agli enti con dirigenza; f. le modalità e i criteri per il conferimento, la modifica e la revoca delle posizioni organizzative; g. la definizione del modello di valutazione permanente del personale; h. ecc. In tutti i casi sopra elencati, il contratto collettivo prevede uno specifico modello di relazioni sindacali (informazione preventiva o concertazione) che dovrà essere puntualmente osservato prima della decisione finale del dirigente datore di lavoro. 74 REGOLE E REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE NELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
La natura “aziendale” o “privata” dei regolamenti relativi alle materie sopra indicate si ricava da due ordini di considerazioni. Il primo si collega alla circostanza che l’art. 2, comma 1, del D.Lgs. n. 165 non ricomprende dette materie tra quelle che devono essere necessariamente disciplinate da fonti legali (leggi o regolamenti pubblicistici); nel contesto dello stesso decreto legislativo le ulteriori fonti o disposizioni speciali che diversificano il lavoro pubblico da quello privato riguardano altri e ben individuati istituti (incompatibilità e cumulo di impieghi, procedure selettive per l’accesso dall’esterno, ecc.). Il secondo e più pregnante elemento di chiarimento deriva dalla constatazione che gli istituti che abbiamo elencato sono espressione di momenti qualificanti della gestione del rapporto di lavoro che, secondo la disciplina sulle fonti definita dall’intero art. 2 del D.Lgs. n. 165, è totalmente affidata alla sede della contrattazione collettiva. In ossequio a tale qualificazione di negoziabilità, il contratto collettivo nazionale ha ritenuto più opportuno, in talune circostanze, non definire puntualmente ed esaustivamente la regolazione di alcune materie ma ha preferito affidare la disciplina di dettaglio o di attuazione alla sede locale o attraverso la procedura della contrattazione integrativa, oppure, come nei casi sopra segnalati, riconoscendo un autonomo potere regolativo alla parte datoriale, sia pure condizionata da un preventivo confronto sindacale. È evidente, peraltro, che in tali casi non può in alcun modo rivivere un potere regolativo pubblicistico che il legislatore riformista ha voluto notevolmente ridurre, limitandone la praticabilità a poche e significative materie. La fonte contrattuale collettiva nazionale, espressione più elevata della autonomia regolativa di diritto comune, non ha e non può avere la capacità di individuare e autorizzare l’utilizzo di strumenti regolativi pubblicistiche, ma, come abbiamo chiarito, può distribuire legittimamente l’esercizio completo dei poteri datoriali privati tra più centri decisionali, tutti in ogni caso caratterizzati da capacità e poteri di diritto comune. I REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE 75
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