Regole e regolamenti di organizzazione nelle - Magellano

In negativo, i regolamenti non dovrebbero “occuparsi” di questioni
che rientrano nei poteri della dirigenza (poteri esercitati con le stesse
prerogative e limiti dei datori di lavoro privati) e cioè non dovrebbero
contenere disposizioni sull’organizzazione degli uffici o disposizioni
che invadano la sfera di “gestione del rapporto di lavoro” (salvo, per
l’appunto, le linee fondamentali di organizzazione, gli uffici di maggior
rilevanza e le dotazioni organiche complessive).
Sempre in negativo, i regolamenti non dovrebbero occuparsi di
trattamento economico (stante la riserva assoluta posta dalle leggi
richiamate in favore dei contratti collettivi) né invadere la sfera contrattuale
sulle materie rimesse all’autonomia collettiva (ad esempio,
sulle materie oggetto di contrattazione integrativa negli enti).
In generale e andando oltre la delimitazione giuridica appena
richiamata, i regolamenti dovrebbero porre attenzione, anche per
ragioni di opportunità, a due particolari invasioni di campo:
• a non sottrarre spazi decisionali alla dirigenza, entrando su questioni
che è opportuno riservare ad altri momenti di regolazione;
in questo senso il regolamento si configura come “spazio di regole”
su questioni di alta organizzazione (di strategia organizzativa);
è bene che tale strumento non affronti questioni e problematiche
sulle quali si dimostrano più efficaci altri strumenti di regolazione
(per banali ragioni di economia dei tempi, per il livello dei decisori
coinvolti, per l’elevato livello di attenzione che di solito accompagna
la sua emanazione, perché il regolamento non è facilmente
modificabile);
• a non trattare materie che, più opportunamente, dovrebbero essere
definite attraverso la contrattazione collettiva integrativa di ente, perché
sono rimesse giuridicamente a tale sfera e perché non è possibile
prescindere dall’acquisizione formalizzata del consenso sindacale.
Entrando più nello specifico, i regolamenti non dovrebbero definire
la struttura organizzativa dell’ente (almeno negli enti mediograndi),
ma solo precostituire il quadro (di principi e riferimenti
generali, di competenze decisionali) entro il quale vanno ad inserirsi
le decisioni successive in materia di struttura organizzativa.
Anche sui meccanismi operativi, il regolamento dovrebbe avere un
approccio non eccessivamente prescrittivo. Non è compito di tale
strumento disciplinare in dettaglio il funzionamento dei sistemi di
programmazione e controllo o dei sistemi di valutazione delle prestazioni
dirigenziali, ma solo di fornire linee generali di riferimento per
la loro successiva progettazione (si veda, nel box 33, un esempio di
norma regolamentare sui sistemi di valutazione delle prestazioni dirigenziali,
in cui ci si limita alla individuazione di finalità e di principi
molto generali).
I REGOLAMENTI DI ORGANIZZAZIONE 71